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圖們江區(qū)域合作開發(fā)曾經(jīng)是東北亞地區(qū)的熱點區(qū)域，也得到了國際社會的廣泛關(guān)注，在UNDP的主導下，開始了圖們江區(qū)域合作開發(fā)，經(jīng)過十幾年的實踐，雖然取得了一些成就，但與當初設(shè)想相差甚遠，其中因素種種。在2008年美國金融危機之后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了變化，區(qū)域合作發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。第一節(jié) 圖們江區(qū)域的區(qū)情圖們江區(qū)域在東北亞地域有著特殊的地理位置，流域國家有著特殊的歷史源源，文化有著特殊的差異與融合性，宗教信仰有著特殊的中西方文化與歷史的特征，區(qū)域內(nèi)有著特殊的未開發(fā)的自然資源，特殊的旅游奇特異景，該區(qū)域政治話題敏感，多國經(jīng)濟合作與政治、外交、國家安全等因素有著特殊關(guān)聯(lián)，國際關(guān)系敏感而復雜，區(qū)域各國要想開展多邊合作，必須對區(qū)域內(nèi)錯綜復雜的地理、經(jīng)濟、人文、政治、外交和安全有清醒的認識與理性的判斷。一、圖們江區(qū)域自然狀況圖們江區(qū)域在東北亞地區(qū)中地理位置獨特，人口稀少，各類資源豐富，自然景觀奇異，是世界上最具有開發(fā)價值的地區(qū)。（一）圖們江區(qū)域地理位置圖們江位于中國吉林省東南部，發(fā)源于中朝邊境的長白山主峰東麓，從西南流向東北，至圖們市又折向東南，最后流入日本海，全長516公里，其干流流經(jīng)中國境內(nèi)的和龍、龍井、圖們、琿春四市。其中圖們江發(fā)源地至防川“土”字牌段501公里為中朝界河，從防川“土”字牌至人海口段 15公里為俄朝界河。圖們江流域面積33萬平方公里，其中23萬平方公里在我國境內(nèi)，年平均流量70億立方米。圖們江沿途經(jīng)過吉林省延邊朝鮮族自治州、朝鮮咸鏡北道、俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)。圖們江是一條流經(jīng)中、朝、俄三國的通海國際性河流。這一大三角區(qū)地帶是東北亞的中心地帶。北臨俄羅斯遠東，東與日本海相望，其腹地向右延至中國東北、蒙古以及俄羅斯西伯利亞廣大地區(qū)，新的歐亞大陸橋通向日本海，具有全球物流中樞戰(zhàn)略地位。（二）人口分布目前東北亞全區(qū)總?cè)丝诩s3億，在世界各大經(jīng)濟合作區(qū)中也是人口比較多的，大體相當于歐洲經(jīng)濟區(qū)(3.87億人)和北美自由貿(mào)易區(qū)(3.63億人)的人口數(shù)。東北亞地區(qū)平均人口密度為每平方公里31.25人，相當于亞洲人口平均密度(93人)的l／3，略高于歐洲的平均人口密度(27人)。但是區(qū)內(nèi)人口分布很不均衡，人口最為密集的是韓國(人口密度為462.60人)、日本(325.57人)，次為朝鮮(166.23人)和中國東北區(qū)(88.64人)，人口稀疏的是蒙古(每平方公里1.34人)，而俄羅斯遠東地區(qū)密度僅為1.25人。也就是說，東北亞集中了世界上人口分布最為密集和最為稀少的兩個極端地區(qū)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會經(jīng)濟條件、歷史文化影響等不同，日本、韓國等因勞動生產(chǎn)率高，勞動力互補性明顯。（三）自然資源 1.礦產(chǎn)資源蘊藏豐富東北亞地區(qū)在礦產(chǎn)資源上分為如下兩大類：第一類，能源種類多樣，埋藏量巨大。主要能源資源有石油、天然氣、油母頁巖和煤炭等。①在石油、天然氣方面。本地區(qū)東緣山脈內(nèi)側(cè)，是亞洲三大儲油帶之一。據(jù)1992年末統(tǒng)計，俄羅斯遠東的薩哈共和國境內(nèi)和薩哈林島(庫頁島)石油的藏量各約1.2億噸，薩哈林島大陸架2.9萬平方公里，石油儲量約50億噸，已躋身于世界前30名行列。薩哈境內(nèi)的天然氣儲量約2.8億立方米。中國東北地區(qū)的石油和油母頁巖蘊藏量十分豐富。全區(qū)已探明的石油儲量約占全國石油儲量的一半以上。東北地區(qū)油頁巖保有儲量211.4億噸，集中分布于吉林省樺甸市和遼寧省撫順一帶。②煤炭資源方面。東北亞地區(qū)煤炭藏量十分豐富，而且品種齊全．俄羅斯遠東地區(qū)硬煤探明儲量達200億噸，其中以薩哈共和國境內(nèi)的南雅庫特煤田為最大，儲量約43億噸。次為哈巴羅夫斯克邊區(qū)的布列雅煤田(目前開采中心為比金褐煤田)，儲量10億噸。中國東北區(qū)全區(qū)煤炭保有儲量669.1億噸，預(yù)測儲量910億噸，約占全國煤炭儲量的1／10。蒙古炭資源豐富，總儲量165億噸，分布很廣。主要煤田有夏蘭溝、巴彥諾爾、阿棟楚倫(褐煤儲量0.29億噸)、塔蓬托爾格伊(優(yōu)質(zhì)煉焦煤田，硬煤儲量28.04億噸)、沙彥格爾(硬煤儲量1.17億噸)、蔡達姆努爾(褐煤儲量2.13億噸)。朝鮮半島的煤炭資源絕大多數(shù)集中蘊藏在北部朝鮮境內(nèi)。煤炭探明儲量190億噸，其中70%為無煙煤。日本北海道的石狩川流域和北九州是主要產(chǎn)煤區(qū)。圖們江流域及其腹地地區(qū)豐富的油氣、煤炭資源不僅可以保證地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的能源供給，而且為它成為能源輸出的樞紐并帶動腹地工業(yè)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。第二類，金屬與非金屬礦藏種類繁多，開發(fā)前景廣闊。①俄羅斯遠東地區(qū)。遠東區(qū)蘊藏有金、錫、鈾、鎢、鐵、銻、鋰、鉛等多種有用金屬礦。前蘇聯(lián)年產(chǎn)金300噸，其中約1／2產(chǎn)自遠東。南雅庫特是全俄著名的金剛石礦，每年生產(chǎn)約占前蘇聯(lián)產(chǎn)量(800萬克拉)的80%。在瀕臨遠東區(qū)的太平洋洋底還發(fā)現(xiàn)了巨大的磷鈣石資源。②蒙古。蘊藏有豐富的鐵、錳、銅、錫、鉬、鎢、金、鋅、鉭、鈮、鋯、銀、鋁、瑩石、磷灰石、沸石、巖鹽等幾十種礦產(chǎn)資源。蒙古目前已是東北亞乃至亞洲主要的多種礦物原料的生產(chǎn)地與出口國，1990年生產(chǎn)銅礦石35.41萬噸、鉬礦石420.8萬噸、瑩石46萬噸，近年來礦物原料、金屬與燃料輸出額合占全部出口總值的41.7%。③中國東北區(qū)。東北區(qū)的金屬礦藏以鐵礦最為豐富，鐵礦探明儲量121．1億噸，約占全國鐵礦石儲量的1／4，其中一半以上分布于遼寧省的鞍山、本溪、遼陽等地，附近菱鎂礦儲量達23.4億噸，約占全國總儲量的近1／3，也是世界最大的菱鎂礦之一。吉林省的大黑山鋁礦儲量占全國30%，其它如稀土、鋁土、石墨、鎳、硅灰石、硼和建筑石料等礦物資源也相當豐富，在全國占有重要地位。④朝鮮。共有300多種礦產(chǎn)，其中有用礦產(chǎn)約200種，特別是號稱朝鮮“八大礦藏”的一些礦產(chǎn)，其藏量和產(chǎn)量在東北亞乃至亞洲和世界上均占一定地位，它們是：鎢(儲量占世界的4.3%)、鉬、鎂(菱鎂礦儲量占世界的17.6%)、石墨、金(產(chǎn)金古國，主產(chǎn)于平安北道）、重晶石、云母。朝鮮的鐵礦蘊藏量多達數(shù)十億噸，主要是磁鐵礦、褐鐵礦和赤鐵礦，且多分布于地表層，易于開采。咸鏡北道圖們江流域的茂山是全國最大的磁鐵礦產(chǎn)地，其探明儲量30億噸，遠景儲量200億～300億噸，礦石品位為40%。⑤韓國、日本。雖礦物種類豐富，但礦床個體大都不足以保證經(jīng)濟開發(fā)。韓國僅以鐵、金等稍有意義，日本除汞外、鐵、銅等資源已枯竭。 2.生物資源多種多樣東北亞地區(qū)多種多樣的自然環(huán)境，造成了豐富多彩的生物界，從而蘊藏了種類繁多、數(shù)量巨大的森林、草原，野生的經(jīng)濟植物和動物，眾多的山珍特產(chǎn)、藥材和豐富的水產(chǎn)資源等。①森林資源。俄羅斯遠東地區(qū)多山地丘陵，氣候冷濕，林木資源豐富，是現(xiàn)今世界上僅存的少有的大面積原始針葉林帶之一。森林面積2.75億公頃，木材蓄積量超過208億立方米(僅濱海邊疆區(qū)即達89.5億立方米)，約占前蘇聯(lián)森林資源的1／3。中國東北地區(qū)林木茂盛，森林資源豐富?，F(xiàn)有林地面積3500萬公頃，森林覆蓋率為28％。有許多珍貴的針葉樹，如紅松、云杉、落葉松、長白赤松(俗稱美人松)、樟子松、油松等。蒙古森林面積1520多萬公頃，約占國土面積的10%，林木總蓄積量12.76億立方米。朝鮮半島與日本列島林地面積廣闊，森林茂密，森林覆蓋率很高，但多為人工林，用材林少。②草地資源。蒙古草地面積廣大約1.32億公頃，名列世界第6位，人均草原面積居世界之首。中國東北區(qū)的草場面積2750萬公頃，主要分布在大興安嶺南北兩側(cè)的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟和赤峰市的北部與吉林、黑龍江兩省西部的廣大地區(qū)以及三江平原等地。③野生動植物資源。中國的長白山是世界著名的“生物資源寶庫”。據(jù)不完全統(tǒng)計，長白山區(qū)野生植物資源約1500多種，保護區(qū)動物有6目17科51種。遠東區(qū)一向是俄羅斯毛皮資源的最大產(chǎn)區(qū)，全俄30%以上的野生獸毛皮和約25%的圈養(yǎng)獸毛皮都采自遠東。蒙古野生動物種類繁多，主要有麋鹿、鹿、黃羊等。④水產(chǎn)資源。東北亞沿海地區(qū)與島嶼海岸線長，岸線曲折，鄂霍次克海、日本海以及黃海、渤海和遼東灣等均屬于著名的西北太平洋漁場之列。朝鮮半島三面環(huán)海，沿海有大面積漁場，水產(chǎn)資源豐富。⑤水資源豐富。主要河流有勒拿河、科累馬河、黑龍江及其最大支流松花江、遼河等。朝鮮半島上的大同江、漢江，日本本州的信濃川、利根川河流。俄羅斯的勒拿河及其支流水力資源十分豐富，流域內(nèi)水量巨大，淡水資源至今基本沒有得到利用。貝加爾湖是世界上最深的淡水湖，是世界地表淡水總量五分之一。蒙古地表水資源總量為340億立方米，境內(nèi)的阿爾泰山有200多條冰川，面積達500平方公里，冰川厚度為25～140米。蒙古人均占有水資源為中國的9.7倍。朝鮮半島多屬山區(qū)河流，流程短，多湍流、瀑布，水力資源豐富，尤以鴨綠江、圖們江最為豐富。（四）民族文化除俄羅斯遠東地區(qū)外，儒家文化的倫理道德與價值觀念趨同。儒家文化在日本、韓國的經(jīng)濟騰飛中起到了重要作用，乃至形成了東方獨有的“企業(yè)文化”。儒家文化在未來的圖們江多國合作開發(fā)中也將發(fā)揮其巨大的作力。歷史上聯(lián)系密切，交往頻繁，習俗相近。在長期的交往中，形成了許多相近的風俗習慣、禮儀規(guī)則。民族親情關(guān)系密切。朝鮮半島上的朝鮮人、韓國人同中國東北區(qū)的朝鮮民族，蒙古國的蒙古人同中國東北區(qū)的蒙古民族在歷史上均分別有著相同的親緣關(guān)系。同種、同文、同語言、同文化習俗，又在地理分布上相鄰近，這為加強圖們江區(qū)域合作提供了十分有利的條件。二、圖們江區(qū)域的特殊性圖們江區(qū)域與世界其它經(jīng)濟區(qū)域不同，地緣經(jīng)濟與地緣政治并存，相互影響相互作用。合作國家類型不同，經(jīng)濟發(fā)達程度不同，民族文化與宗教信仰即有同根性又有排它性。未開發(fā)資源潛力巨大，由于其區(qū)域的特殊性，周邊國家合作開發(fā)意愿強烈。（一）圖們江地緣經(jīng)濟獨特圖們江地緣經(jīng)濟區(qū)是東北亞地區(qū)唯一的多國合作、共同開發(fā)的區(qū)域。歐洲、美洲和東南亞分布有不同類型、不同層次的地緣經(jīng)濟區(qū)，多邊合作的效果較好；但東北亞各國之間，還停留在一般的經(jīng)貿(mào)與投資活動，區(qū)域一體化和集團化的進程還比較緩慢；各國邊境之間存在一些地方貿(mào)易與邊境貿(mào)易，但還沒有形成真正意義上的地緣經(jīng)濟區(qū)；在東北亞地區(qū)的圖們江區(qū)域已經(jīng)開始形成地緣經(jīng)濟區(qū)，其效果明顯，由于圖們江區(qū)域特殊的地理區(qū)位，聯(lián)合國的一些機構(gòu)及國際社會的其他組織和個人，始終支持這一區(qū)域的國際合作開發(fā)并得到國際社會的普遍關(guān)注。（二）人文環(huán)境多元化 1.圖們江區(qū)域東西方文化的碰撞從圖們江區(qū)域國家的組成上來看，它包括了中國、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國5個國家。從地緣上看，大部分東北亞國家都屬于東方文化圈，深受儒家文化的影響，構(gòu)成了區(qū)域文化的主流。唯有俄羅斯橫跨歐亞大陸，在東西方歷史洪流的對撞中有機地將東西方文明結(jié)合于一身，形成了“不是純粹歐洲民族，也不是純粹亞洲民族”，具有明顯“雙重性”的特殊文化。由于俄羅斯的緣故，東北亞區(qū)域內(nèi)文化顯出了多元化的差異。俄羅斯，尤其是遠東地區(qū)經(jīng)濟已由于地緣因素多層面地與東北亞經(jīng)濟聯(lián)結(jié)在了一起，并在資源特別是能源方面表現(xiàn)出了不可或缺的潛力。俄羅斯將以其鮮明的文化個性促進區(qū)域文化內(nèi)涵的包容和外延的擴展，給圖們江區(qū)域合作帶來更大的發(fā)展空間?；谏鲜鑫幕系牟町?，以及該地區(qū)歷史上所形成的政治、經(jīng)濟、社會意識、民族意愿因素的不確定性，圖們江區(qū)域多邊合作不可能一蹴而就。 2.中、日、韓三國主體文化歷史的同根性從文化角度看，以儒學思想為核心的文化基底也為其走向合作搭起了向心的階梯，并會不斷強化共同利益，為長遠和諧的發(fā)展提供穩(wěn)固的保障。然而現(xiàn)實與理想愿望并非一致，關(guān)鍵是政治因素形成了眾多的羈絆，使問題復雜化，也使得民族間的感情忽近忽遠，在一定程度上阻滯了民族間思想的交融和對自身區(qū)域文化的認同，限制了文化的功能。中、日、韓三國主體文化歷史同出一源，日本和韓國都襲承了中華儒學（包括中國的佛家、道家）文化思想的精髓，并與原生文化和地域環(huán)境結(jié)合衍生了自身的民族文化個性，因此中、日、韓三國文化具有宏觀主流同根源性和微觀支脈的民族文化個性。這種同與異的有機結(jié)合將給東北亞地區(qū)帶來巨大的創(chuàng)造力。朝代可以更迭，但文化不斷延續(xù)。政治因素不可能永遠無視這種客觀的存在。若要東北亞區(qū)域經(jīng)濟不被邊緣化，作為地區(qū)核心的中、日、韓三國必須率先加速整合，走向一體化。而這種發(fā)展最終仍脫離不開儒學思想這條縱貫古今、橫系各國的文化紐帶。推進民族和解，在共同的文化基礎(chǔ)上擴大民族個性文化的交融與認同，增強地區(qū)凝聚力已刻不容緩，不能回避，必須引起各國的重視。（三）資源稟賦互補 1.生產(chǎn)資料稟賦互補在圖們江區(qū)域各國中，有資源而經(jīng)濟發(fā)展水平低的國家，也有發(fā)缺少資源而經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家彼此形成了鮮明的對比。俄羅斯東部地區(qū)的各種自然資源極為豐富，而且在世界上占有很重要的地位。西伯利亞和遠東地區(qū)具有發(fā)展國民經(jīng)濟所需要的絕大部分資源，而且儲量大，質(zhì)量好。中國東北部地區(qū)、蒙古和朝鮮的自然資源也相對比較豐富。例如，中國東北地區(qū)的森林礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等；朝鮮的礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)有近300種；蒙古的煤炭、銅礦、螢石礦等礦產(chǎn)資源和畜牧業(yè)資源也很豐富。與上述各國相比，日本和韓國的自然資源則比較貧乏。日本工業(yè)生產(chǎn)所需原料、燃料等資源大部分或絕大部分依賴進口。韓國的可開發(fā)礦產(chǎn)資源非常貧乏，所需資源與日本一樣，也都要大量依賴進口?？梢?，圖們江地區(qū)各國資源的互補性，是該地區(qū)經(jīng)濟互補性的一個基本特征。 2.旅游資源獨特圖們江區(qū)域具有廣泛別致自然風光旅游資源，將我國的阿爾山、長白山以及朝鮮羅先地區(qū)、新義州和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、海參崴等跨國旅游資源連成一線，可形成密集的國際化旅游線路。在圖們江區(qū)域深入挖掘各國歷史、民族文化特色，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有旅游項目基礎(chǔ)上，開發(fā)全新的旅游路線，把風光秀美，風情各異的俄羅斯的森林、沼澤，朝鮮美麗的海濱，日本海風景，呈現(xiàn)給游客，盡享中俄朝三國邊境風光，培育一批特色旅游景區(qū)和旅游線路。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨特的旅游資源優(yōu)勢，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長白山自然保護區(qū)、松花湖風景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點，突出景區(qū)升級改造、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)，培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強的知名旅游線路，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內(nèi)旅游活動中心，形成特色鮮明的長吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)民族風情和關(guān)東歷史文化特色，形成圖們江區(qū)域特色旅游項目。（四）政治格局不穩(wěn)定東北亞地區(qū)的圖們江區(qū)域地緣政治環(huán)境與地緣經(jīng)濟環(huán)境很復雜，具有不確定性及其突變性。從而降低了各成員國對圖們江區(qū)域開發(fā)熱情。尤其是朝鮮半島局勢的不可預(yù)測性，將會對圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)造成直接或間接的不良影響。從2002年開始朝鮮核問題升級，到延坪島炮擊事件，以及各路軍演，引起朝鮮半島局勢的緊張。美日韓在該區(qū)域軍事合作不斷加強使日俄北方四島問題，中日釣魚島問題，日韓島嶼爭端成為敏感話題，所有這些復雜關(guān)系使得圖們江區(qū)域的開發(fā)缺乏穩(wěn)定的安全環(huán)境。因此，政治格局在圖們江區(qū)域多邊合作起到重要作用，多邊國家是在政治利益趨同的情況下獲取經(jīng)濟利益，圖們江區(qū)域焦點是朝鮮半島局勢，美國為了自身利益和全球戰(zhàn)略，利用日本牽制多邊合作，使得多邊合作進展緩慢。隨著朝鮮半島局勢的緩和，朝鮮第三代領(lǐng)導人受西方教育較多，力求改革的愿望強烈，多邊政治互信已有可能，也為圖們江區(qū)域多邊合作打開了政治大門。（五）各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大東北亞和圖們江區(qū)域各國經(jīng)濟發(fā)展水平是不平衡的，存在巨大的差異性，日本是世界上的經(jīng)濟大國GDP總量世界第三，同時又是資源小國。俄羅斯濱海邊疆區(qū)是其遠東地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，中國和日本是其主要的貿(mào)易伙伴。韓國是亞洲四小龍之一，對外投資擴張速度較快。中國GDP總量世界第二，但人均GDP還很低，還處于發(fā)展中國家行列。朝鮮、蒙古國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對外經(jīng)濟合作主要依賴于國內(nèi)的自然資源。這種多層次性的經(jīng)濟發(fā)展特征，使東北亞和圖們江區(qū)域經(jīng)濟形成互補性。由于差距過大，導致各國在對區(qū)域經(jīng)濟合作利益取向上有很大的差距，也造成了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件的差異。三、圖們江開發(fā)區(qū)域界定圖們江地區(qū)所在的東北亞由于擁有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，具備開展區(qū)域合作的很大潛力，截止到2010年，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進一步推進中國圖們江區(qū)域國際合作。但關(guān)于圖們江開發(fā)區(qū)域的界定爭論不斷，由此可能會影響到圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，課題組對此進行了重新界定。（一）國內(nèi)學者關(guān)于圖們江開發(fā)區(qū)域界定經(jīng)過對圖們江區(qū)域地理、人文、資源特殊性的研究，結(jié)合許多學者從不同的地域范圍給出了不同的定義。學者們認為對于圖們江區(qū)域的界定包括以下兩個方面?！靶∪恰焙汀按笕恰眳^(qū)域。 1991年10月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）公布了由其協(xié)調(diào)的開發(fā)圖們江三角洲計劃，提出用20年時間，籌資300億美元，在中、朝、俄三國毗鄰的10000平方公里的三角洲地區(qū)，興建一個多國經(jīng)濟技術(shù)合作開發(fā)區(qū)，使其成為世界上第二個鹿特丹或者第二個香港。按中國學者的研究成果和UNDP的有關(guān)文件，圖們江區(qū)域被界定為“小三角”和“大三角”區(qū)域，如圖1-1所示。圖1-1 圖們江區(qū)域“小三角”、“大三角”圖 “小三角”是指以朝鮮的羅津、中國的琿春、俄羅斯的波謝特三個市鎮(zhèn)為頂點的小三角形區(qū)域，稱為圖們江經(jīng)濟區(qū)。面積1000平方公里“大三角”是指以朝鮮的清津、中國的延吉、俄羅斯的海參崴為頂點的大三角形區(qū)域，稱為圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。面積約10000平方公里。（二）UNDP關(guān)于大圖們江開發(fā)區(qū)域界定在2005年聯(lián)合國開發(fā)計劃署圖們江區(qū)域開發(fā)項目第八次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議上，與會各國一致同意將1995 年中、朝、韓、蒙、俄五個成員國簽署的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞協(xié)商委員會的協(xié)定》，中、朝、俄三國簽署的《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》和《關(guān)于圖們江地區(qū)開發(fā)環(huán)境諒解備忘錄》三個法律文件的有效期延至2015年。同時，將國際合作開發(fā)區(qū)域擴大到整個大圖們江區(qū)域，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市及俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。以多年實踐的效果看，圖們江區(qū)域多邊開發(fā)僅僅局限在“小三角區(qū)域”，合作的領(lǐng)域、模式產(chǎn)生的效果都不明顯，合作范圍明顯受到限制。在“大三角區(qū)域”，多邊合作的區(qū)域各自向腹地延伸，但都重視各自的開發(fā)，缺乏合作的動力，沒有產(chǎn)生多邊合作的效果。在大圖們江開發(fā)區(qū)域內(nèi)僅包括中、朝、韓、蒙、俄，而沒有日本參與，明顯忽略日本在圖們江區(qū)域多邊合作的作用，不利于多邊合作開發(fā)。從理論上看，對圖們江開發(fā)區(qū)域影響較大理論是我國學者陳才提出地緣經(jīng)濟地域系統(tǒng)理論，其核心是地緣經(jīng)濟地域系統(tǒng)是在地緣政治影響下，在世界經(jīng)濟一體化與區(qū)域集團化的過程中，由地緣相近的國家和地區(qū)所采取的合作與聯(lián)系的地域組織形式與體系。如果圖們江開發(fā)區(qū)域只考慮地緣，參與合作開發(fā)的國家必然受到限制，合作的領(lǐng)域很難開展，合作的效果很難體現(xiàn)，對圖們江區(qū)域開發(fā)指導具有局限性，因此，必須對圖們江區(qū)域開發(fā)重新界定。（三）圖們江開發(fā)區(qū)域重新界定本文圖們江開發(fā)區(qū)域包括中國的三省一區(qū)、俄羅斯的濱海邊疆區(qū)（遠東地區(qū)）、蒙古國的東部地區(qū)、朝鮮的北部地區(qū)、韓國的東海岸地區(qū)、日本西海岸地區(qū)。重新界定的圖們江開發(fā)區(qū)域比大圖江區(qū)域大，比東北亞區(qū)域小。重新界定圖們江開發(fā)區(qū)域如圖1-2所示。圖1-2 圖們江開發(fā)區(qū)域示意圖在區(qū)域內(nèi)形成了“內(nèi)三角區(qū)域”和“外三角區(qū)域”，把大圖們江開發(fā)區(qū)域界定為“內(nèi)三角區(qū)域”；把輻射到日本的區(qū)域界定為“外三角區(qū)域”。以“內(nèi)三角區(qū)域”開發(fā)為主體，“外三角區(qū)域”推動微為輔，共同推動圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)。重新界定的圖們江開發(fā)區(qū)域主要依據(jù)是①“三區(qū)”聯(lián)動效應(yīng)。圖們江開發(fā)區(qū)域界定依據(jù)“三區(qū)”聯(lián)動效應(yīng)，即“內(nèi)核區(qū)、核心區(qū)和輻射區(qū)”，即“小三角區(qū)域”為內(nèi)核區(qū)，“大三角區(qū)域”為核心區(qū)，“大圖們江區(qū)域”為輻射區(qū)。多邊合作開發(fā)重點項目放在“內(nèi)核區(qū)”，一般項目發(fā)在“核心區(qū)”，廣泛合作項目發(fā)在“輻射區(qū)”?！叭齾^(qū)”聯(lián)動關(guān)系如圖1-3所示。圖1-3 圖們江開發(fā)區(qū)域?qū)哟螆D ②日本災(zāi)后重建的需要。日本與圖們江開發(fā)區(qū)域隔海相望，參與合作主要集中在西海岸，但是，日本經(jīng)歷了9級地震與海嘯破壞后，其東海岸的經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，災(zāi)后日本要重振經(jīng)濟，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策必然調(diào)整，參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)必然是建立經(jīng)濟大國的選擇之一。③韓國經(jīng)濟均衡發(fā)展的需要。韓國西海岸與中國山東、遼寧合作較多，主要集中在環(huán)渤海灣地區(qū)，但其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以實施東海岸開發(fā)戰(zhàn)略，通過日本海尋求與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。在圖們江區(qū)域合作開發(fā)的平臺上，加強與朝鮮的經(jīng)濟合作，對韓國的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動力。④蒙古國通向日本海的急迫性。蒙古國經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，希望能夠吸引日本和韓國的投資，因此經(jīng)由圖們江區(qū)域通向日本海的通道尤為重要，甚至是蒙古國振興經(jīng)濟的必由之路，參與圖們江區(qū)域開發(fā)是蒙古國明智的選擇，其國內(nèi)資源也是吸引日韓的吸鐵石。⑤中俄朝戰(zhàn)略伙伴與加強友誼關(guān)系。在圖們江區(qū)域中，中俄韓三國領(lǐng)土相鄰，處于內(nèi)核區(qū)，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對于維護地區(qū)與世界和平至關(guān)重要，兩國經(jīng)濟騰飛能改變世界經(jīng)濟秩序。俄羅斯的遠東規(guī)劃與中國的長吉圖戰(zhàn)略，必將推動兩國在圖們江區(qū)域開展經(jīng)濟合作。中朝兩國來往歷史悠久，中國的改革開放帶來的國富民強必將給朝鮮帶來示范性效應(yīng)，從維護地區(qū)穩(wěn)定的角度，中俄都希望朝鮮能夠加入圖們江區(qū)域合作開發(fā)，朝鮮國內(nèi)的政治經(jīng)濟形勢也會加快改革開放的步伐。第二節(jié) 圖們江區(qū)域多邊合作的意義在2005年UNDP提出將圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)更名為大圖們江區(qū)域合作后，得到了中、俄、蒙等國的積極響應(yīng)。俄羅斯、蒙古國決定將參與的省區(qū)由原來的1個分別增加1－2個。俄羅斯不斷加快融入亞太尤其是東北亞經(jīng)濟一體化的進程，并以此為動力發(fā)展俄遠東地區(qū)經(jīng)濟。朝鮮希望通過國際合作開發(fā)帶動其邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，近幾年其經(jīng)濟從衰退的低谷走向增長，開始全面復蘇。韓國在大圖們江區(qū)域合作開發(fā)中存在著重大的戰(zhàn)略利益。蒙古國則寄希望于參與大圖們江區(qū)域合作開發(fā)及構(gòu)筑通向日本海的蒙中鐵路大通道，使其商品方便地進出本區(qū)域。日本的日本海沿岸地區(qū)的地方政府和民間組織也積極地介入本區(qū)域開發(fā)。一、對次區(qū)域合作理論的補充與完善次區(qū)域是區(qū)域的一個子集，次區(qū)域經(jīng)濟既具有區(qū)域經(jīng)濟的屬性，也具有自身的特殊性。區(qū)域經(jīng)濟的相關(guān)理論可以用來解釋次區(qū)域經(jīng)濟的諸多問題，但發(fā)生在次區(qū)域?qū)用娴牟糠謫栴}用區(qū)域經(jīng)濟一體化理論也不能夠完全解釋，要與次區(qū)域合作的實際相結(jié)合。次區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐要求傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論體系創(chuàng)新和完善。從理論層面看，次區(qū)域經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟一體化的有著不同的演進路徑。根據(jù)生產(chǎn)要素的流動程度和關(guān)稅水平等指標，傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論將劃分了六種逐級遞進的組織形式，即優(yōu)惠貿(mào)易安排（PTA）、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、關(guān)稅同盟（CU）、共同市場（CM）、經(jīng)濟同盟（EU）、完全經(jīng)濟一體化（又稱政治經(jīng)濟聯(lián)盟,PEU），美國著名經(jīng)濟學家巴拉薩把經(jīng)濟一體化的進程分為四個階段：①貿(mào)易一體化，即取消對商品流動的限制；②要素一體化，即實行生產(chǎn)要素的自由流動；③政策一體化，即在集團內(nèi)達到國家經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致；④完全一體化，即所有政策的全面統(tǒng)一。與這四個階段相對應(yīng)，經(jīng)濟一體化組織可以根據(jù)市場融合的程度，分為七類組織形式，巴拉薩把“特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟一體化”補充為除上述六種組織形式之外的第一種組織形式，又稱單一產(chǎn)品的經(jīng)濟一體化。它是指區(qū)域內(nèi)的成員體在一個或者幾個產(chǎn)業(yè)內(nèi)實現(xiàn)一體化，逐步取消成員體之間在該類產(chǎn)品的進出口關(guān)稅和限額，成立共同市場，通過控制投資、產(chǎn)品價格、原料分配、企業(yè)的興辦與合并等措施調(diào)節(jié)共同體成員的產(chǎn)品生產(chǎn)，并建立具有超國家性質(zhì)的“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，對各成員體及成員體所屬企業(yè)和個人的有關(guān)經(jīng)濟活動實行約束。實際上這種劃分并不十分適合次區(qū)域經(jīng)濟合作形式。也有學者認為“次區(qū)域經(jīng)濟合作是比特惠關(guān)稅區(qū)（優(yōu)惠貿(mào)易安排）更為低級的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式，生產(chǎn)要素的流動性程度是依靠跨國性的協(xié)調(diào)”。這種提法也不十分準確。可以說，關(guān)稅水平是劃分經(jīng)濟一體化等級的重要標準，從這個角度看，次區(qū)域經(jīng)濟合作不屬于經(jīng)濟一體化的范疇，其核心問題并非關(guān)稅以及投資和貿(mào)易壁壘問題，而是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的合作問題。這就決定了次區(qū)域經(jīng)濟合作的下一級的演進方向不會是“優(yōu)惠貿(mào)易安排”。所以，次區(qū)域雖然具備某些經(jīng)濟一體化的特征，但是他們在合作的目的、內(nèi)容、形式和發(fā)展趨勢等方面存在明顯的不同，應(yīng)該屬于兩種不同的經(jīng)濟合作形式。事實表明，“圖們江”次區(qū)域經(jīng)濟合作不屬于上述區(qū)域經(jīng)濟一體化六種組織形式的任何一種，增加就業(yè)、實現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對接、通關(guān)環(huán)境的改善等低級目標是區(qū)域合作的重要內(nèi)容。上述區(qū)域經(jīng)濟一體化六種組織形式也不適合于“圖們江”次區(qū)域經(jīng)濟合作，因為它們是一國域內(nèi)自發(fā)形成的，幾乎不不涉及關(guān)稅問題（“泛珠三角”除外），或“優(yōu)惠貿(mào)易安排”也在該地無從談起。因此，用傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的六種組織形式來無法界定“圖們江”次區(qū)域經(jīng)濟合作，因此，圖們江次區(qū)域經(jīng)濟合作，既是理論在實踐應(yīng)用領(lǐng)域的補充，也是區(qū)域經(jīng)濟一體化理論體系的進一步完善。二、促進區(qū)域各國經(jīng)濟發(fā)展圖們江區(qū)域多邊合作是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，特別是在2008年美國金融危機之后，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨復蘇，最具有活力的地區(qū)就是東北亞區(qū)域，在該域內(nèi)能夠發(fā)揮最大效應(yīng)的就是圖們江區(qū)域多邊合作對經(jīng)濟復蘇帶來的貢獻率。（一）區(qū)域各國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 2005年-2009年，吉林省長春市成功舉辦了旨在推動中國與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和區(qū)域合作的五屆中國吉林?東北亞博覽會，將推動構(gòu)建中國與東北亞國家之間互利雙贏、交流合作、競爭開放的長期合作平臺。近幾年來，中俄朝在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通道等方面的建設(shè)有不同程度的進展。中國在琿春先后建立了邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)出口加工區(qū)，口岸通道日益完善，為進一步發(fā)展中俄、中朝的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。但是上述“三區(qū)”均設(shè)在中方一側(cè)，這種單邊的開發(fā)模式難以調(diào)動俄朝雙方的積極性，為了全面解決合作中的諸種矛盾，急需采取一種新的、更為高級的合作形式，因此，圖們江地區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)制度的規(guī)范化是十分必要的和迫切的。中俄朝簽署的《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東北亞協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》，與此同時中、俄、朝、蒙、韓簽署的《關(guān)于圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東北亞環(huán)境準則諒解備忘錄》及《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》，從而為圖們江地區(qū)開發(fā)提供了法律基礎(chǔ)。在中俄地體毗連的圖們江地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，以此作為地區(qū)“合作之眼”和樞紐，必將進一步推動中俄朝乃至東北亞地區(qū)國際合作的進展。（二）圖們江區(qū)域多邊合作是區(qū)域安全穩(wěn)定的需要從國際范圍看，圖們江區(qū)域多邊合作能加強區(qū)域國家的經(jīng)濟聯(lián)系、文化交流和政治互信，在經(jīng)濟全球化大的背景下，每個國家都應(yīng)融入世界大家庭中，通過對外經(jīng)濟聯(lián)系，有利于消除隔閡，使得該區(qū)域安全穩(wěn)定。區(qū)域國家為了自身的經(jīng)濟社會發(fā)展，必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。從國際貿(mào)易、吸引外資和國際經(jīng)濟合作的角度來看，社會的穩(wěn)定能夠減少投資風險。社會越穩(wěn)定，風險越少，外來投資就越踴躍。圖們江區(qū)域的開發(fā)，必然加速區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、商品和人員的自由流動，特別是區(qū)域內(nèi)的多邊合作效果能夠給朝鮮帶來示范性效應(yīng)，加快朝鮮融入該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，有利于該區(qū)域的安全穩(wěn)定，也有利于世界和平穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。三、推動東北亞經(jīng)濟一體化進程從近期來看，東北亞地區(qū)發(fā)展較為迅速的是若干次區(qū)域的經(jīng)濟合作組織，這些次區(qū)域涉及的國家和地區(qū)較少，容易達成共識并付諸于實踐，所以能成東北亞地緣經(jīng)濟合作的主流。盡管到目前為止，東北亞地緣經(jīng)濟的合作還處于初始的起步階段，但人們普遍認為開發(fā)圖們江地區(qū)，未來將使本區(qū)成為東北亞和亞太地區(qū)發(fā)展?jié)摿ψ畲?、后勁最足及?jīng)濟增長最快的集團。日本和韓國在東北亞地區(qū)尋求自身經(jīng)濟發(fā)展機會中，也會導致地緣經(jīng)濟合作共同利益的進一步增長。因此，東北亞地緣經(jīng)濟合作的直接影響，就是促進區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟實力的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高。只要區(qū)域內(nèi)各國根據(jù)利益共性的要求，遵循平等互利的原則，充分利用經(jīng)濟互補性強和相容性大的優(yōu)勢，在資源、科技、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全領(lǐng)域等進行廣泛合作，必將有效地促進區(qū)域內(nèi)各國生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高。與此同時，東北亞各國經(jīng)濟的發(fā)展將使區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)模擴大，不斷提高其在東亞、亞太地區(qū)乃至在世界經(jīng)濟中的地位。中國的對外交通通道的建設(shè)，進一步改善了本地區(qū)的投資環(huán)境，促進該地區(qū)的經(jīng)濟合作和經(jīng)濟發(fā)展。蒙古國在亞太地區(qū)，經(jīng)圖們江地區(qū)的港口是它的最便捷的通道。對于中國來說，他在兩個方向上開拓了吉林省的對外通道，可以實現(xiàn)東北各省區(qū)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，由于開發(fā)圖們江地區(qū)帶來的東北亞與圖們江地區(qū)交通通道的建設(shè)，它既滿足了蒙古國對外出口礦石產(chǎn)品的需要，又帶動中國東北亞地區(qū)以及整個圖們江地區(qū)的多邊協(xié)作發(fā)展有極大的現(xiàn)實意義。中國同東北亞各國經(jīng)貿(mào)交流關(guān)系源遠流長。中朝兩國有長期的貿(mào)易合作基礎(chǔ)，朝鮮的重工業(yè)基礎(chǔ)較好，但消費品不足，中國可以適當?shù)挠枰詮浹a。中俄兩國近年在資源、科技開發(fā)合作等方面進行了卓有成效而務(wù)實的合作，雙方的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出復蘇與攀升的態(tài)勢。中蒙兩國目前都處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，兩國的經(jīng)濟發(fā)展有著諸多相似之處，可以相互補充，相互借鑒。而日本和韓國人口密度高，國土狹小，資源不足，極其需要中國龐大的市場和自然及人力資源；中國經(jīng)濟的發(fā)展，也很需要日本、韓國雄厚的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，彼此合作的領(lǐng)域相當廣泛?？傊?，東北亞圖們江地區(qū)的開發(fā)符合國際關(guān)系中的“利益互動”的原則更有利于中國加強同東北亞各經(jīng)濟體的經(jīng)濟互補關(guān)系。隨著中國對外開放的深入和東北亞經(jīng)濟的日益繁榮，中國與亞太各國地緣經(jīng)濟關(guān)系聯(lián)系更加密切，在經(jīng)濟上形成一種相互依存關(guān)系。一方面中國與亞太各國在自然資源、人力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技上有很強的互補性；另一方面中國的經(jīng)濟發(fā)展也依賴于亞太地區(qū)，與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作是中國經(jīng)濟增長的外部動力。中國約有80%的對外貿(mào)易是同該地區(qū)有關(guān)國家進行的，美國、日本、韓國等主要貿(mào)易伙伴都位于該地區(qū)。亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化已成為不爭的現(xiàn)實。但是由于亞太地區(qū)是全球地緣經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大的地區(qū)，社會制度、文化背景、意識形態(tài)乃至宗教信仰等方面差異較大，又有著政治、軍事及歷史遺留的各種矛盾，很難在較短時間內(nèi)形成類似歐盟那樣的經(jīng)濟集團。這樣亞太地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟集團則順應(yīng)形勢逐漸發(fā)展起來，圖們江地區(qū)的開發(fā)，定會有助于亞太地區(qū)由較為松散的地緣經(jīng)濟合作形式發(fā)展成為一個組織嚴密的經(jīng)濟集團。而中國等成員全體參與圖們江地區(qū)的開發(fā)，必將促進東北亞經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，推進東北亞各經(jīng)濟體與亞太各經(jīng)濟體之間的地緣經(jīng)濟聯(lián)系，從而加快東北亞地區(qū)地緣經(jīng)濟一體化的進程。四、提升整體區(qū)域競爭力世界經(jīng)濟正朝著區(qū)域集團化的方向發(fā)展，不論是歐盟，還是北美自由貿(mào)易區(qū)都在本區(qū)實行非關(guān)稅壁壘政策而對其他國家采取貿(mào)易保護主義政策，使日、韓、俄和中國都受到極大影響。近年來，人們不斷把目光投向發(fā)展?jié)摿薮蟮臇|北亞地區(qū)，所以，不斷促使東北亞地區(qū)形成良好的區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系。世界經(jīng)濟的發(fā)展越來越趨向區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，現(xiàn)實中歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)最具有代表性，其成功的模式和運行機制越來越適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的需要，東北亞區(qū)域國家是最具有潛力的新興經(jīng)濟體國家，未來將形成世界范圍內(nèi)第三大經(jīng)濟體，為與歐盟、北美自貿(mào)區(qū)進行競爭，就應(yīng)加強圖們江區(qū)域多邊合作，提升整體區(qū)域競爭力。第三節(jié) 圖們江區(qū)域開發(fā)的態(tài)勢圖們江區(qū)域多邊合作不能只站在各自國家利益的角度去推進，應(yīng)考慮世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及未來的走向，緊緊抓住世界經(jīng)濟與政治格局的變化給圖們江區(qū)域多邊合作帶來的機遇，加強區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟合作，使圖們江區(qū)域成為東北亞地域經(jīng)濟騰飛的引擎。一、分工體系初步形成經(jīng)濟一體化時代，使得全球范圍內(nèi)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系比以往更加緊密，任何行為體的發(fā)展壯大都離不開相關(guān)領(lǐng)域的支撐，“鏈”網(wǎng)狀經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)正在全球及區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)中發(fā)揮著強大的威力。產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)滲透到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，并成為區(qū)域之間相互聯(lián)系、相互影響的重要渠道，“鏈”已成為打開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之門的一把“鑰匙”。因此，以產(chǎn)業(yè)鏈理論為指導的區(qū)域分工體系已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)避風險的有效手段。伴隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的推進,特別是經(jīng)歷過金融危機的動蕩,“產(chǎn)業(yè)鏈”思想在圖們江區(qū)域各國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到了充分的體現(xiàn)。特別是在提升產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，以“產(chǎn)業(yè)鏈”理論為指導推動各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。日、韓作為經(jīng)濟發(fā)達和先進的工業(yè)化國家，將成為區(qū)域內(nèi)的研發(fā)中心，以其技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢與各國合作并獲得新的發(fā)展空間；中國在承接產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移的同時，加速以國產(chǎn)化為目標的全面創(chuàng)新過程，將成為加工制造業(yè)基地；俄羅斯則以其“能源大國”的天然優(yōu)勢面向全球、特別是東北亞市場，以“能源安全”為目標,加強能源基地建設(shè)。圖們江區(qū)域各國的比較優(yōu)勢或核心競爭優(yōu)勢將日益凸顯，由以垂直分工為主向水平分工為主的新的分工體系將逐漸形成，如圖1-4所示。圖1-4 圖們江開發(fā)區(qū)域分工體系形成過程二、開發(fā)模式逐漸明朗吉林省處于圖們江區(qū)域開發(fā)的前沿，因此，吉林省應(yīng)著眼大局來進行產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，瞄準圖們江區(qū)域貿(mào)易投資一體化的大方向，加快產(chǎn)業(yè)升級，注重高技術(shù)發(fā)展，強化科教文化支撐，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)的幅面，發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和腹地功能；“延龍圖”區(qū)域中心城市的構(gòu)建是大圖們江次區(qū)域合作的中方前沿陣地，“延龍圖一體化”進程加快，大量項目，資金、人員等要素投入增量擴張，客觀上既要求圖們江次區(qū)域合作的提供平臺，又推動大圖們江次區(qū)域合作的縱深發(fā)展；琿春大圖們江次區(qū)域合作為中方窗口，現(xiàn)階段應(yīng)推動中俄琿春——哈?！奥犯坳P(guān)”項目向中俄琿春——哈?？鐕?jīng)濟合作區(qū)過渡，中朝琿春——羅先“路港區(qū)”項目向中朝琿春——羅先跨國經(jīng)濟合作區(qū)過渡，最終形成中、俄、朝琿春——哈?！_先跨國經(jīng)濟合作區(qū)的開發(fā)模式，在此基礎(chǔ)上，形成區(qū)域聯(lián)動，擴大次區(qū)域合作范圍，增強區(qū)域競爭力。三、推進戰(zhàn)略趨于具體從圖們江區(qū)域開發(fā)的實踐看，更多體現(xiàn)單邊開發(fā)，其效果不明顯，未來的趨勢是區(qū)域內(nèi)國家積極投身到合作開發(fā)，結(jié)合本國的實際情況，紛紛制定參與多邊合作戰(zhàn)略。中國的長吉圖推動戰(zhàn)略、俄羅斯的遠東規(guī)劃推動戰(zhàn)略、朝鮮北部地區(qū)的開發(fā)開放推動戰(zhàn)略、韓國的東海岸開發(fā)推動戰(zhàn)略、日本災(zāi)后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重構(gòu)推動戰(zhàn)略以及蒙古國的打開通道走向日本海推動戰(zhàn)略。每個國家積極推動，勢必有利于圖們江區(qū)域多邊合作開發(fā)，提升該區(qū)域的核心競爭力。四、合作手段務(wù)實在圖們江地區(qū)開發(fā)問題上，俄羅斯方面的態(tài)度逐步向更加積極和務(wù)實的方向轉(zhuǎn)化。上個世紀90年代以來，先后宣布海參崴和納德霍卡為自由貿(mào)易港。先后制定了海參崴規(guī)劃和濱海邊疆規(guī)劃。實現(xiàn)了與哈林諾至琿春的中俄鐵路接軌，拓寬和改建了海參崴至俄羅斯邊境庫拉斯基諾口岸的高等級公路。近幾年，俄羅斯對遠東開發(fā)非常重視，出臺了《2013年遠東及后貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》，俄中出臺了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，加緊建設(shè)海參崴俄羅斯旅游島，使其成為全國第七個旅游特區(qū)，積極推進扎魯比諾港綜合開發(fā)利用，努力實現(xiàn)琿卡鐵路通車。俄羅斯遠東振興計劃將極大推動圖們江區(qū)域多邊合作，其通向圖們江區(qū)域通道完全打開，產(chǎn)業(yè)、物流將向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，參與圖們江區(qū)域開發(fā)已上升到國家戰(zhàn)略。朝鮮迫于國內(nèi)局勢、國際大環(huán)境和中國的壓力，正逐步走向開放。確立了基本的開放格局，平壤（威化島和金坪島）、羅先為中央特別直轄市，開成、南浦為直轄市。建立了多個經(jīng)濟區(qū)，其定位是對外開放的試驗區(qū)、強盛大國的先導區(qū)，中朝經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)。出臺了八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立了八大工業(yè)基地。2010年成立了國家開發(fā)銀行，推進朝鮮鐵路、公路、港口、電力和能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本和韓國關(guān)注圖們江區(qū)域多邊合作的進程，特別是關(guān)注朝鮮國內(nèi)的變化，經(jīng)濟尋找參與多邊合作開發(fā)的突破口。蒙古國是內(nèi)陸國家積極尋找通向海外的便捷之路，參與圖們江多邊合作是其最好的選擇。美國也特別關(guān)注圖們江區(qū)域多邊合作，當機會與條件成熟時定會參與開發(fā)與建設(shè)?？傊瑘D們江區(qū)域多邊合作開發(fā)是必由之路，每個國家都從合作開發(fā)看到了巨大的商機和未來發(fā)展的潛力，都能夠從中獲得相應(yīng)的利益，當前每個國家制定的戰(zhàn)略有利于合作開發(fā)，必將推動圖們江區(qū)域多邊合作向前發(fā)展。

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