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在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的過(guò)程中，公眾參與制度是促進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，確保行政處罰公正、公平、公開(kāi)重要機(jī)制。本作品以合肥市行政處罰群眾公議制度為調(diào)研對(duì)象，對(duì)該制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了全面和細(xì)致地調(diào)研，指出其在規(guī)范自由裁量權(quán)正確行使中的重要價(jià)值。為了有效地在全國(guó)推廣該制度，最大化地發(fā)揮該制度的潛在效能，作品全面分析了該制度實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合先進(jìn)理念，對(duì)群眾公議制度的完善提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，保障公民參與社會(huì)管理的憲法權(quán)利，確保行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，推進(jìn)行政處罰公正、公平、公開(kāi)。2010年5月，安徽省合肥市在行政處罰中創(chuàng)造性的引入公眾參與機(jī)制即行政處罰群眾公議制度，這項(xiàng)制度推行后引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。 課題組歷時(shí)一年，對(duì)行政處罰公議制度進(jìn)行了全面詳細(xì)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。 調(diào)研報(bào)告首先說(shuō)明了調(diào)研的基本情況?；厩闆r從調(diào)研主題的提出、樣本的選擇和調(diào)研的基本方法三個(gè)方面加以介紹，從而表明課題組選取的主題具有代表性和典型性、調(diào)研方法的多樣性和創(chuàng)新性。特別是在調(diào)研過(guò)程中，課題組獲得了不少公議案件的卷宗，對(duì)典型案件進(jìn)行了分析整理。 其次介紹了行政處罰公議制度的運(yùn)行和現(xiàn)狀。在這部分，課題組用圖表全面而生動(dòng)詮釋了群眾公議制度的運(yùn)行程序和價(jià)值。尤其是用效益分析的方法計(jì)算了行政處罰公議制度的運(yùn)行成本，并提出了公正與效率之間的關(guān)系。同時(shí)也展示了行政機(jī)關(guān)、群眾公議員、一般群眾對(duì)群眾公議制度的認(rèn)識(shí)。 再次詳細(xì)的列出了現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題并提出了富有針對(duì)性和可操作性的完善建議。其中不少建議在實(shí)踐中已被行政機(jī)關(guān)采用。 最后，報(bào)告從實(shí)踐和理論層面分析了群眾公議制度推廣的必要性和可能性，進(jìn)而提出了具體的推廣舉措，希望該制度在中國(guó)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用！ 群眾公議制度的內(nèi)涵和創(chuàng)新性：行政處罰群眾公議制度是指在行政處罰案件中實(shí)行群眾公議，即行政處罰實(shí)施主體在作出行政處罰決定前，將案件卷宗材料及處罰的初步意見(jiàn)提交群眾公議團(tuán)，由群眾公開(kāi)評(píng)議，并形成公議意見(jiàn)，作為處理行政案件的重要依據(jù) 。未經(jīng)群眾公議的，行政處罰實(shí)施主體原則上不得作出處罰決定。第一，群眾公議制度是對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方式的一次創(chuàng)新。行政處罰群眾公議制度是前置于行政處罰決定的，與行政復(fù)議或行政訴訟等事后監(jiān)督機(jī)制相比，群眾公議制度是一種事中監(jiān)督方式。這種前置監(jiān)督方式是對(duì)自由裁量權(quán)的一種透明監(jiān)督，它有助于減少行政糾紛，提高行政處罰的公信力。第二，群眾公議制度是社會(huì)對(duì)行政權(quán)控制的一次創(chuàng)新。制約行政權(quán)力有兩種方式：一是以立法權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力制約行政權(quán)力；一種是以社會(huì)制約權(quán)力，即社會(huì)制衡。行政處罰公議機(jī)制是一種典型的社會(huì)制衡機(jī)制，它的設(shè)立根源類(lèi)似于西方的陪審團(tuán)制度，是通過(guò)在行政權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程中加入社會(huì)控制力量，引入第三者因素來(lái)監(jiān)督行政權(quán)的運(yùn)行，發(fā)揮社會(huì)公信評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，對(duì)行政處罰權(quán)的運(yùn)用在程序上加以控制。第三，群眾公議制度是程序性權(quán)利的一次擴(kuò)張。程序性權(quán)利是實(shí)體公正的重要保障，長(zhǎng)期法律實(shí)踐所形成的程序性權(quán)利一般包括聽(tīng)證權(quán)、平等對(duì)待權(quán)、程序抵抗權(quán)、申訴權(quán)、要求說(shuō)明理由權(quán)、要求中立裁判權(quán)等，公議機(jī)制的產(chǎn)生，客觀上在行政處罰領(lǐng)域給予了當(dāng)事人一項(xiàng)新的權(quán)利，即公議請(qǐng)求權(quán)，它是程序性權(quán)利的擴(kuò)張，能夠有效地制約行政處罰案件裁決者權(quán)力行使的恣意，促進(jìn)和保障程序公平和實(shí)體公正，是行政法治文明的發(fā)展和創(chuàng)新。最后，群眾公議制度是公眾參與原則的一次創(chuàng)新，群眾公議員的加入增強(qiáng)了對(duì)公共利益的評(píng)判基礎(chǔ)，打破了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的壟斷裁判，為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益的平衡提供了新的路徑。 取得的成果：1、2011年3月，本課題組在《決策與信息》發(fā)表《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》論文； 2、2011年4月，安徽省合肥市法制辦對(duì)本作品出具了書(shū)面證明； 3、2011年5月，本課題組報(bào)告被安徽省級(jí)行政機(jī)關(guān)期刊《安徽法學(xué)》刊用。 4、2011年5月，本課題組的調(diào)研報(bào)告《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，榮獲省級(jí)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。

第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 三等獎(jiǎng)
1、2011年3月，本課題組在《決策與信息》發(fā)表《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》論文； 2、2011年4月，安徽省合肥市法制辦對(duì)本作品出具了書(shū)面證明； 3、2011年5月，本課題組報(bào)告被安徽省級(jí)行政機(jī)關(guān)期刊《安徽法學(xué)》刊用。 4、2011年5月，課題組的調(diào)研報(bào)告《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，榮獲省級(jí)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。