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我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)呈不斷增加的態(tài)勢，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本課題組在對(duì)河南省糧食主產(chǎn)區(qū)11市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)債務(wù)發(fā)生原因，并通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)有效樣本債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分級(jí)評(píng)估，推斷河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；忄l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)可進(jìn)行良性和不良債務(wù)的分類管理，通過債務(wù)重組減量，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需尋找財(cái)政收入新來源，并采取綜合措施防止不良債務(wù)發(fā)生。

據(jù)財(cái)政部2010年預(yù)計(jì)，地方政府貸負(fù)債總額在8萬億元左右。為了真實(shí)地了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，本課題組于2009年6月—2010年12月在劉溢海教授的指導(dǎo)下，以河南省為調(diào)查對(duì)象，對(duì)信陽、駐馬店、洛陽等11市20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）, 4235人以及130名省委黨校培訓(xùn)干部進(jìn)行了深入調(diào)查、訪談等活動(dòng)，取得了大量詳實(shí)的一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制以來加劇了債務(wù)的增長，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額龐大且負(fù)債面廣，由于缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，償還存在一定難度，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)和財(cái)力薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額偏大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際凈債務(wù)高于賬面凈債務(wù)。巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)環(huán)境，（1）增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，弱化基層組織的服務(wù)和管理功能。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。（3）造成干群關(guān)系緊張，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，影響政府公信力。（4）加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順利開展。我們針對(duì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要類型實(shí)地走訪調(diào)查，尋找出河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的深層原因：（1）行政體制原因；（2）分稅制財(cái)政體制改革不徹底；（3）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身管理方面存在的問題；（5）政府角色錯(cuò)位導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。根據(jù)我們設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)情況：從總體來看，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模基本適度，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于可控范圍之內(nèi)；從局部來看，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模出現(xiàn)了相對(duì)過度的狀況，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。應(yīng)當(dāng)給予高度重視、認(rèn)真解決。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解之前，要認(rèn)清2個(gè)原則：（1）嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)的承擔(dān)主體，要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”。（2）不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債看作是一種導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化而必須加以禁止的現(xiàn)象，要區(qū)分良性和不良債務(wù)。 具體來說，進(jìn)行以下幾個(gè)方面的建議：（一）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)重組（二）廣辟財(cái)源，尋找因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路（三）建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能激勵(lì)機(jī)制（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)施的約束和監(jiān)督綜上所述，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)決非一日之功，需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解工作提上日程，各項(xiàng)行政、財(cái)政管理體制在建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)廣尋化債之門，拓寬財(cái)政收入之路，盡快適應(yīng)稅費(fèi)改革： (1) 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解的關(guān)鍵在于鎖定存量債務(wù)，避免新增債務(wù)。 (2) 避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的關(guān)鍵在于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能。

第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 三等獎(jiǎng)
本作品在2011年3月河南科技大學(xué)第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽決賽中獲得一等獎(jiǎng)