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我國將近45%的國土都是農(nóng)村，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)作物是否豐收、綠色、生態(tài)的同時(shí)，清理戰(zhàn)場亦不容忽視。秸稈焚燒百弊無利，一燒了之為何卻總是屢禁不止？本作品通過對(duì)江蘇省1027個(gè)對(duì)象的調(diào)研訪談，挖掘政府與農(nóng)民秸稈處理的現(xiàn)狀和問題，分析其原因，綜合各階層的建議，對(duì)比國內(nèi)外相關(guān)研究，突破國內(nèi)秸稈處理大多只關(guān)注技術(shù)和設(shè)備的局限，著重討論社會(huì)管理方面的缺陷，并以“合作治理”為基本出發(fā)點(diǎn)提出“三步走”的政府管理模式。

在我國有將近45%的土地都是農(nóng)村。國家連續(xù)七年一號(hào)文件都是有關(guān)“三農(nóng)”的問題，在今年的兩會(huì)工作報(bào)告中，溫總理提到：要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將二氧化碳排放降低17%，大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理。
農(nóng)業(yè)是個(gè)一條龍的進(jìn)程，不僅有播種，耕作，收獲，秸稈的處理更是個(gè)繞不過去，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)作物是否豐收，綠色，生態(tài)的同時(shí)，怎么可以忽視生產(chǎn)過后清理戰(zhàn)場的問題呢？
農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)物，是一種寶貴的生物質(zhì)資源。推廣秸稈綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，對(duì)于清潔和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
焚燒秸稈所產(chǎn)生的煙霧中含有大量的有害氣體，會(huì)使得人們的呼吸道、眼科疾病發(fā)病率明顯提高。在高速公路兩側(cè)和機(jī)場附近焚燒秸稈，會(huì)使得能見度降低，很容易釀成交通事故。另外每年各地都會(huì)因此發(fā)生數(shù)起財(cái)產(chǎn)被燒毀以及人身傷亡的事故。
其實(shí)秸稈禁燒早已有之。朱镕基總理執(zhí)政時(shí)期就提出過，12年前，國家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同多個(gè)部門發(fā)出《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》， 09年江蘇省人大以全票通過《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，成為全國首個(gè)為秸稈立法的省。此后，省內(nèi)各地紛紛制定有關(guān)于秸稈綜合處理的法規(guī)與政策。
那么，文件有一堆，意義也不小，為什么還是不如一根小小的火柴？
通過走訪2市6區(qū)（縣）10鎮(zhèn)43村，采訪了253個(gè)農(nóng)民，其中小戶197戶，大戶56戶，另外訪談了從省到村各個(gè)層級(jí)的20個(gè)政府部門，4個(gè)秸稈加工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及對(duì)728位市民的隨機(jī)問卷調(diào)查，我們現(xiàn)在可以將近兩年的實(shí)踐內(nèi)容抽象概括。
秸稈處理，主體是農(nóng)民，主導(dǎo)是政府，兩者缺一不可。我們通過對(duì)這兩者的秸稈處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诮斩捥幚碇写嬖诘睦Ь?，分析困境背后的原因，綜合社會(huì)各階層的建議，對(duì)比國內(nèi)外相關(guān)內(nèi)容，最后希望給出一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的政府政策。
我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民來說，處理秸稈方便可行最重要。因?yàn)橛袑⒔话氲霓r(nóng)民選擇將秸稈直接焚燒，盡管60%以上的農(nóng)民對(duì)于政府關(guān)于秸稈處理的規(guī)定大概了解，另有78%的農(nóng)民知道燃燒秸稈有危害。
而對(duì)于種田大戶來說，他們大多選擇將秸稈直接還田，一是他們更關(guān)心土壤的肥力；二是他們更關(guān)注國家的新政策新技術(shù)，對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)，節(jié)能減排等國家新的方針政策理解更深。舉個(gè)例子，六合程橋鎮(zhèn)小桂花村的楊師傅，去年夏天我們?nèi)ゲ稍L他的時(shí)候，他正在用秸稈還田，還請(qǐng)我們吃西瓜，我們給他起了一個(gè)昵稱：西瓜師傅。他告訴我們，秸稈還田政府并沒有補(bǔ)貼，完全是他自覺的行為，但是實(shí)際上政府對(duì)他這種大戶還田有隱性的要求，否則政府就會(huì)給他“穿小鞋”。但是他也說，即使他十分清楚焚燒秸稈的危害，但是有時(shí)候?qū)嵲趤聿患皩⒔斩掃€田，他也會(huì)燒掉。今年冬天我們?cè)偃セ卦L的時(shí)候，“愛折騰”的西瓜師傅又再用秸稈覆土豆，墊鴨窩，尋找秸稈處理更好的途徑。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，雖然種田小戶和種田大戶在思想覺悟上有一定的差異，但是在實(shí)際的利益和困難面前，兩者都會(huì)選擇更方便的方式處理秸稈。根據(jù)人趨利避害的本性，這點(diǎn)無可厚非，而造成農(nóng)民觀念和行為上的差異，除了小規(guī)模經(jīng)營、兼業(yè)化、勞動(dòng)力不足和低收入這幾個(gè)原因外，究其主要矛盾應(yīng)該就是其缺乏背后的利益驅(qū)動(dòng)。
另外，作為秸稈處理主導(dǎo)者的政府部門，在秸稈處理方面主要通過三種方式行使政府職能：分層負(fù)責(zé)，宣傳引導(dǎo)和引進(jìn)秸稈加工企業(yè)。
在秸稈焚燒高發(fā)期之前的一個(gè)月左右，各級(jí)政府會(huì)專門組織“禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，然后按照層級(jí)不同，層層簽訂責(zé)任狀，從省到村，將禁燒工作細(xì)化到個(gè)人。很明顯，簽訂責(zé)任狀這種方式并不能使各級(jí)政府官員從觀念上重視這個(gè)問題，反而會(huì)使得某些政府為了獲得好評(píng)而掩蓋事實(shí)。
在宣傳上，主要有以下幾種方式：橫幅標(biāo)語，高音喇叭，給農(nóng)民朋友的一封信，巡邏車一天八小時(shí)的廣播，“小手拉大手”的活動(dòng)等等。雖然政府的宣傳方式不少，但是效果并不明顯。其中有一個(gè)重要的原因就是政府部門在進(jìn)行禁燒宣傳的時(shí)候夸大了秸稈焚燒對(duì)航班交通，以及國家集體財(cái)產(chǎn)的危害，而忽視了這其中與農(nóng)民有直接利害關(guān)系的危害。
第三就是引進(jìn)秸稈加工企業(yè)。我們?nèi)ミ^不少的秸稈加工企業(yè)，例如溧水和六合的秸稈氣化站，秸稈壓塊場，鹽城市國能發(fā)電站，秸稈編織廠等。在我們所調(diào)研的這些企業(yè)中，大多已經(jīng)舉步維艱，還有的已經(jīng)倒閉。在我們的報(bào)告19-21頁，我們?cè)敿?xì)分析了秸稈氣化和秸稈發(fā)電的虧本過程。
綜上所述，秸稈的利用方式雖然很多，但是弊端也十分明顯，我們報(bào)告的24-25頁從政府監(jiān)管，農(nóng)業(yè)體制，資金支持，政策運(yùn)行等角度詳細(xì)分析了原因，但究其最根本的原因，就在于政府的政策在訂立和執(zhí)行上的斷裂。也正是政府政策在訂立和執(zhí)行時(shí)存在斷裂，從而導(dǎo)致不能很好的支持和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，使農(nóng)民缺乏利益的驅(qū)動(dòng)，造成農(nóng)民積極性和主動(dòng)性的缺失，使秸稈處理陷入困境。
那么農(nóng)民和政府各自對(duì)秸稈處理有什么建議嗎？大部分農(nóng)民覺得，相對(duì)于那些“花哨”的秸稈綜合利用的方式，最基本也是最有可能性進(jìn)行普及的就是秸稈還田。它不僅消耗秸稈的數(shù)量大，增強(qiáng)土地肥力，而且不需要將秸稈收集運(yùn)輸，省時(shí)省工。如果土地可以流轉(zhuǎn)集約化，形成類似于承包機(jī)制或是農(nóng)業(yè)合作社，不僅可以使土地更加方正平整，適用于大型機(jī)械，而且降低成本，節(jié)約勞動(dòng)力。而政府除了提到要完善政策，增加獎(jiǎng)懲措施增強(qiáng)利益驅(qū)動(dòng)以外，也提到了土地整治。
另外我們通過資料，發(fā)現(xiàn)日本的農(nóng)業(yè)在初始發(fā)展階段其實(shí)和我國結(jié)構(gòu)非常相似，也遇到了類似于小規(guī)模經(jīng)營、兼業(yè)化、勞動(dòng)力不足、老齡化和低收入等問題。但是日本政府一直通過政策推進(jìn)土地流動(dòng)和集約化并積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，從處理方式、土地集約化程度還有機(jī)械化程度全方位多角度地改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓秸稈生態(tài)處理成為農(nóng)民自覺就可以完成的行為。
綜合以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，秸稈處理并不是一朝一夕就可以解決的，要想真正解決這個(gè)問題，需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，堅(jiān)定的決心信心和不懈的堅(jiān)持。所以，在報(bào)告的30頁，我們對(duì)此提出了“三步走”計(jì)劃，為全省建立和推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用行政管理制度提供一個(gè)時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)、規(guī)劃中期目標(biāo)、設(shè)想長期目標(biāo)為方針，逐步推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用政策的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
短期目標(biāo)就好像西藥，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、宣傳手段，快速有效解決現(xiàn)有問題；中期目標(biāo)：構(gòu)建與完善政府主導(dǎo)的多元治理模式。因?yàn)檎鳛榫哂袕?qiáng)制力的組織，代表具有普遍性的公共利益，以及擁有更多的資源和能力，彌補(bǔ)市場主體與公民社會(huì)組織的公共性不足，通過多元共治實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而長期目標(biāo)就好像中藥，通過建立和完善秸稈禁燒和綜合利用的管理體系，徹底解決秸稈處理的問題。這個(gè)管理體系最重要的是要建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快土地整治和重視農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
我們這個(gè)課題做到現(xiàn)在，就是希望通過實(shí)地的調(diào)研，能給政府提供一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策建議，希望通過管理學(xué)上“合作治理”這種模式，由政府牽頭，引導(dǎo)農(nóng)民自治、成立專門研究秸稈回收利用的基金會(huì)，并發(fā)揮市民、高校和企業(yè)的力量，從思想上重視、政策上鼓勵(lì)、利益上激勵(lì)、技術(shù)上改進(jìn)，以政府的組織性和導(dǎo)向性帶動(dòng)秸稈綠色處理的發(fā)展和推廣，多方面合作來達(dá)到秸稈禁燒的效果。
但是必須要提出來的是，我們強(qiáng)調(diào)多元共治在秸稈禁燒和綜合利用問題的解決上具有很大優(yōu)勢(shì)，但它的成效取決于相應(yīng)的制度和文化支撐體系的完善。當(dāng)前中國公民社會(huì)并不成熟，社會(huì)主體的公共精神和理性不足，使得多元治理模式只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。所以我們要循序漸進(jìn)，分階段的實(shí)行，不可盲目推行。
我們報(bào)告第一個(gè)附件就是后期規(guī)劃，我們希望能與政府部門合作，在今年的夏收季節(jié)就組織志愿者親身參與到秸稈處理的工作中去。因?yàn)閮H僅提交一個(gè)政策建議并不是我們?nèi)绱擞眯牡淖鲞@個(gè)項(xiàng)目的根本目的，更重要的是我們作為接受過高等教育的，已經(jīng)初步具備專業(yè)技能的當(dāng)代青年，更應(yīng)該有一種心懷天下的胸襟，一種以國為家的責(zé)任感，一種回報(bào)社會(huì)的使命感，真正為這個(gè)培養(yǎng)了我們，教育了我們，塑造了我們的社會(huì)做一些力所能及的事情！

第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 二等獎(jiǎng)
校2010年大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐“優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告”一等獎(jiǎng)；
校2010年大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練校級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目