人大專區(qū)
基本信息
- 作品名稱：
- 重慶地票交易制度調研報告
- 大類：
- 哲學社會科學類社會調查報告和學術論文
- 小類：
- 生命科學
- 簡介：
農村土地流轉是城市化進程的突出問題，重慶地票制度作為一種新型土地流轉方式，在保證城市建設用地增加的同時，保證了耕地的數(shù)量及農民切身利益。
本文著眼于我國農村土地改革的路徑探索，通過選擇重慶市地票交易制度這一農地流轉的新形式，為我國相關改革提供有益探索。
本文調研組通過深入走訪、實地調研，經過多層次、多方位的數(shù)據(jù)及現(xiàn)場訪談結果分析，系統(tǒng)梳理地票交易制度中存在的問題，并以此為基礎提出解決方法。- 詳細介紹：
在高速發(fā)展的城市化進程中，城市建設用地需求日益增加，征地矛盾愈演愈烈，而眾多農民進城定居，廣大農村的建設用地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。如何解決城市建設用地增加“剛性需求”與保護耕地“硬性任務”的矛盾？重慶地票交易制度為我們提供了一個難得的制度范本。
2008年底，重慶市成立農村土地交易所，根據(jù)《重慶農村土地交易所管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）開展地票交易。地票交易制度和以往任何城鄉(xiāng)土地掛鉤制度不同的是：（1）重慶的地票交易超越了傳統(tǒng)的“掛鉤”試驗的行政區(qū)界限，把遠郊區(qū)納入“掛鉤”范疇，遠郊農民終于成為土地流轉中的利益主體。（2）先復墾后占地，實行“先造地后用地”的掛鉤模式，減少了“掛鉤”風險。
截至2011年1月，重慶農村土地交易所共組織20場地票交易，成交面積3.47萬畝，成交金額43.31億元。其中已有27宗地票中的6269.5畝獲征（轉）用批復，在九龍坡、渝北、大渡口、南岸和江津等地區(qū)落地。
就在重慶地票交易蓬勃發(fā)展之際，2010年12月28日，全國第二家試行地票交易制度的成都被相關部門勒令停止交易，地票交易制度自誕生以來，再次被推向輿論的風口浪尖，重慶地票交易制度能否繼續(xù)試點，平穩(wěn)運行，成為人們關注的焦點。
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，農村集體建設用地使用權人（包括農村集體經濟組織、農民家庭及擁有土地權屬的其他組織）經行政主管機關批準后，將閑置、廢棄的農村集體建設用地復墾為耕地，經主管機關驗收合格后核發(fā)“城鄉(xiāng)建設用地掛鉤指標憑證”，該指標憑證即為“地票”。
地票設計核心在于將不同性質的“土地使用指標”進行置換：一定面積的農村集體建設用地被復墾為耕地，以置換原有規(guī)劃指標外相應面積的新增建設用地指標。
值得注意的是，持有地票并不意味著獲得相應土地的使用權：一方面，購得地票并不意味著得到被復墾土地的使用權；另一方面，地票所有人不能憑地票自行購買或使用相應面積的建設用地，而仍需通過農地轉用、招拍掛等程序參與地塊的競買。
地票交易基本過程可以概括如下：
1、農民讓渡使用權，將宅基地復墾為耕地并經驗收合格后，產生等面積的建設用地指標；
2、不同復墾項目產生的指標，在交易所被打包組合成地票，政府制定地票基準交易價格，進行公開拍賣；
3、開發(fā)者通過競拍購入地票，選擇符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的相應耕地，以進行自身建設項目；
4、政府運用其征地權，將開發(fā)者所選耕地征轉為城鎮(zhèn)建設用地；對該建設用地實行招標、拍賣、掛牌，實現(xiàn)指標落地；
5、招拍掛過程中，若地票持有者競拍成功，則在地票落地時，地票價值沖抵新增建設用地有償使用費和耕地開墾費；若競拍失敗，則地票按原價轉給競拍成功者。
現(xiàn)行法律對地票交易制度規(guī)定雖不完善，但本制度并未超出現(xiàn)有法律框架，具有合法性基礎。
本文著眼于我國農村土地改革的路徑探索，通過選擇重慶市地票交易制度這一農地流轉的新形式，為我國相關改革提供有益探索。
本文調研組通過深入走訪、實地調研，經過多層次、多方位的數(shù)據(jù)及現(xiàn)場訪談結果分析，系統(tǒng)梳理地票交易制度設計初衷、運行現(xiàn)狀、制度宗旨、現(xiàn)實操作中存在的問題等五方面。
本文從法理與時政法角度探究地票制度合法性問題，對該制度設計法律依據(jù)進行論證，提出了相關結論；從地票制度主要涉及的主體，即農民、企業(yè)、政府三維度出發(fā)，客觀地提出了使“遠郊農民”成為利益主體、讓企業(yè)在土地規(guī)劃中實現(xiàn)“事前參與”、使政府盤活“閑地”，從而優(yōu)化資源等制度優(yōu)勢；并結合制度設計初衷與現(xiàn)實操作狀況，有針對地提出本制度對農民權益保障不善、企業(yè)競購動力不足、政府存在權力尋租隱患等問題；創(chuàng)造性地提出保障農民“四階段”中“四權利”、促進企業(yè)間有效激勵，規(guī)范競爭、完善政府制度設計等建議；最后，本文通過對地域差異的具體分析，提出了地票制度的可推廣性分析。- 獲獎情況：
第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 一等獎
2011年3月，獲學院第四屆學術論文大賽一等獎（第一名）；2011年5月，獲學校第十三屆“創(chuàng)新杯”學生課外學術科技作品競賽特等獎；
2011年6月，第六屆“挑戰(zhàn)杯”首都大學生課外學術科技作品競賽一等獎
