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本文是對這種在我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象進行梳理，并分析出了 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的特征。此外，對產(chǎn)生這一特殊現(xiàn)象的經(jīng)濟、政治、文化、歷史等因素進行較為全面的剖析，在此基礎(chǔ)上對該政策綜合評估，認為這種現(xiàn)象是推進城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一種“以人為本”、民生為重的創(chuàng)新戶籍管理機制的嘗試，是尊重個體利益、尊重基層民主的利益再分配嘗試，也是“人才”下鄉(xiāng)，緩解就業(yè)，維護社會穩(wěn)定的新探索。

從2006年5月開始，在浙江省臺州椒江區(qū)、溫嶺市、麗水蓮都區(qū)、義烏市、縉云縣、永嘉縣先后試點開展“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口辦理工作，一大批大中專畢業(yè)生通過申請、經(jīng)所在村委會與當?shù)卣拿裾块T同意，將自己的戶口遷回農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有25000余人申請轉(zhuǎn)變自己戶口，共辦結(jié)18457人。這一新現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。我們把這種“農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生向民政部門提出申請將自己的戶口遷回原籍”的現(xiàn)象，歸結(jié)為 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象。部分地方政府針對此作出積極回應，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，開展了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”改革試點工作。本文就是對這種在我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象進行梳理；分析出現(xiàn)這種新現(xiàn)象的社會條件；討論“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象出現(xiàn)的意義，為改革試點工作提供決策咨詢。
基本思路：
本文采用文獻研究的方法，對我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的由來進行歷時梳理；用調(diào)查研究的方法，概括“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的現(xiàn)狀；用對比研究的方法，提煉“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的特征。采用理論研究與實證研究相結(jié)合的方法，全面分析“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象出現(xiàn)的政治前提、經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化氛圍；通過對這一現(xiàn)象的定性判斷深入討論浙江試點地區(qū)率先出現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象對全國城鎮(zhèn)化進程的重要意義與借鑒。
研究對象的特殊性：
本課題所研究的對象是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，主要涉及農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生，這是一個特殊的群體，沒能夠在城市當中找到合適的、體面的工作，他們的戶口一直在人才交流中心或者離工作地、居住地很遠的城鎮(zhèn)，他們無法享受城市的醫(yī)保、社保和教育等公共福利，也沒能夠享受農(nóng)村的醫(yī)保和養(yǎng)老保險等農(nóng)村公共福利。他們是典型的“兩不沾”人群，是經(jīng)濟社會發(fā)展中被忽略的弱勢群體。本課題將這個群體作為主要的研究對象，旨在反映這個群體的利益需求，研究“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象存在的現(xiàn)實條件。
研究方法的科學性：
本課題綜合運用多種研究方法，對于不同的研究內(nèi)容采用不同的研究方法，以期達到對研究內(nèi)容的科學掌握。對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的由來，采用文獻研究的方法；對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的現(xiàn)狀，采用調(diào)查研究的方法；對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的特征，采用對比研究的方法。對于“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象出現(xiàn)的現(xiàn)實條件和社會意義采用理論研究與實證研究相結(jié)合的方法。
研究內(nèi)容的先進性：
本課題所研究的內(nèi)容是目前浙江省部分地區(qū)遇到涉及群眾切身利益的民生問題，據(jù)調(diào)查，浙江省已有12個縣（區(qū)）開展“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的試點工作，許多地區(qū)都向上級政府部門申請，希望能夠試點?？梢?，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”所涉及的地域范圍和人口數(shù)量相當大，而且這一現(xiàn)象具有一定的普遍性存在。為什么這一現(xiàn)象率先在浙江省出現(xiàn)，是偶然還是必然？這種新現(xiàn)象的存在需要怎樣的現(xiàn)實條件？我們該如何評價這一現(xiàn)象以及它的意義。浙江省的相關(guān)地方政府在面對大中專畢業(yè)生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”利益訴求過程中所表現(xiàn)出來的積極的應對態(tài)度與大膽的改革試點思路對于其他省份具有重要的借鑒意義。同時，對于暢通農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的雙向流動，從而最終實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”管理具有重要的實踐探索意義。
研究成果的獨特性：
本課題以我國城鎮(zhèn)化進程中的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象為研究對象，重點對這種新現(xiàn)象率先在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的浙江部分地區(qū)出現(xiàn)的原因進行深入剖析，分析新現(xiàn)象存在的現(xiàn)實條件（經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素等）。并試著對這種新現(xiàn)象的出現(xiàn)進行綜合定性判斷，著重闡述“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的出現(xiàn)對于推進我國城鎮(zhèn)化進程、緩解日趨嚴重的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”管理等方面具有重要的理論和實踐意義。本課題通過嚴謹?shù)睦碚摲治龊图氈碌恼{(diào)查研究，認為在浙江省部分地區(qū)率先出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象不是一種真正意義上的“逆城市化”現(xiàn)象，也不僅僅是簡單的利益驅(qū)動，它是在我國城鎮(zhèn)化進程背景下出現(xiàn)的一種新情況、新現(xiàn)象。這種現(xiàn)象之所以能夠出現(xiàn)與當?shù)亟?jīng)濟社會文化的發(fā)展和基層黨委政府“以人為本”、重視民生、靈活應對有直接的關(guān)系，與浙江人走在前列、干在實處、敢于嘗試的浙江精神有重要的關(guān)系。對于全國推進城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一元化”管理，特別是推進中部崛起、西部大開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。
實際應用價值：
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象是在我國推進城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化管理，創(chuàng)新社會管理體制、緩解社會矛盾，高校畢業(yè)生就業(yè)形式日趨嚴峻等形式下出現(xiàn)的一種新情況、新現(xiàn)象。
1. 對于具體“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策制定而言，本文對浙江省試點的12個縣（區(qū)）政策進行了認真梳理，總結(jié)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的四大特征：（1）對象特征：單一的身份屬性；（2）動力特征：自下而上性；（3）地域特征：沿海經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村；（4）準入特征：主要由所在地村民委員會決定。分析了目前“非轉(zhuǎn)農(nóng)”在辦理過程中存在的主要問題，對于繼續(xù)探索城鄉(xiāng)一元化管理具有重要意義。
2.“非轉(zhuǎn)農(nóng)”政策的出臺、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的出現(xiàn)，創(chuàng)新了戶籍管理模式，有效解決了一大批就業(yè)與戶口不在一處的大中專畢業(yè)生的戶口歸屬與公共福利分配問題。這種現(xiàn)象的總結(jié)對于其它地區(qū)具有重要的借鑒意義。
現(xiàn)實指導意義：
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”新現(xiàn)象的出現(xiàn)，改變了長期以來農(nóng)轉(zhuǎn)非的單向流動，暢通了非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的雙向流動，是戶口管理的一種創(chuàng)新嘗試，也是對城鄉(xiāng)一元化管理的一種有效嘗試。

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