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作品以新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，深入研究新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中的出現(xiàn)的特點(diǎn)，借此給予勞動仲裁制度相應(yīng)的反思和改良的建議。

摘要：2010年黨中央發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求有針對性的采取措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。在2010、2011年兩會上，新生代農(nóng)民工是代表們熱門的議題，而全國總工會分別于2010年與2011年以報(bào)告的形式給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注。為了適應(yīng)改革開放的深入發(fā)展以及建立法治國家的時(shí)代發(fā)展要求，我們通過對福州市五城區(qū)的調(diào)查，在勞動仲裁體制下，透視出當(dāng)前新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)面臨的一些問題,如新生代農(nóng)民工適用法律不到位、舉證困難等,各種因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面處于弱勢地位,而相關(guān)政府部門、工會組織的不作為,更加重了這種弱勢。因此,積極維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益,構(gòu)建完善法律體系，加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè),構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò),成為解決問題的關(guān)健所在。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 勞動仲裁制度 合法權(quán)益 保障
1. 調(diào)查研究的背景、目的、對象與方法
1.1調(diào)研背景
改革開放以來，經(jīng)過三十二年，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高。這些成就與廣大勞動者的勤奮努力是分不開的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)日漸上升為一個(gè)重要的社會話題。自1995年《中華人民共和國勞動法》正式頒布實(shí)施之后，《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法》、《社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)勞動與社會保障的法律法規(guī)和地方政府政策規(guī)章制度相繼出臺，2011年頒布的《刑法修正案（八）》中特別將惡意欠薪列入罪名，在立法層面上不斷地加強(qiáng)勞動者的保障力度。在行政司法方面，政府在人力資源與社會保障部下設(shè)置勞動爭議仲裁委員會作為勞動糾紛案件處理的前置機(jī)構(gòu)，從事實(shí)上確立了勞動糾紛三審終審制，并于2008年1月1日取消勞動仲裁訴訟費(fèi)用，為勞動者保障合法權(quán)益提供更加公平合理的救濟(jì)途徑。
農(nóng)民工問題是我國城市化、工業(yè)化過程中，政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制等多種因素的綜合性作用下的產(chǎn)物，隨著改革開放進(jìn)入新的時(shí)期，由三次“民工潮” 催生出來的新生代農(nóng)民工逐漸成為了當(dāng)代社會主義事業(yè)建設(shè)者的主體。新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的體現(xiàn)、延續(xù)和發(fā)展，他們具有新時(shí)期的新特點(diǎn)，雖然國家不斷加強(qiáng)勞動者的保護(hù)力度，而他們在相對于用人單位具有不平等性、非勻質(zhì)性{如經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，智力水平的差異以及信息的不對稱}，以及在立法、司法、行政、社會的各項(xiàng)制度存在滯后性和缺位性的情況下，在自己合法勞動權(quán)益受到侵犯時(shí)，相比于老一代的農(nóng)民工以及城市雇工，新生代農(nóng)民工在現(xiàn)有的勞動仲裁體制下維護(hù)自身合法勞動權(quán)益方面面臨著新的問題和時(shí)代特點(diǎn)。
1.2調(diào)研目的與意義
1.2.1 調(diào)研目的
新生代農(nóng)民工這一有別于第一代農(nóng)民工的特殊群體，由于自身的特點(diǎn)，在《勞動合同法》、《勞動仲裁爭議調(diào)解法》等新法的頒布和伴隨著2008年金融危機(jī)的持續(xù)影響下，在糾紛特點(diǎn)、勞動訴求等方面呈現(xiàn)出一系列的新特點(diǎn)。勞動爭議仲裁制度是我國法律規(guī)定的勞動糾紛案件的前置程序，在解決勞動案件中發(fā)揮著重要的作用。但是相對于新生代農(nóng)民工的維權(quán)，依然存在不到位的特點(diǎn)。為此，我們試圖通過實(shí)踐調(diào)研，基于福州五城區(qū)，通過收集勞動仲裁案例、裁決等相關(guān)資料以及走訪不同群體、分發(fā)問卷調(diào)查，分析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，并根據(jù)每一個(gè)案情的特點(diǎn)和個(gè)案間的普遍聯(lián)系，深入挖掘在新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中勞動糾紛立案、調(diào)查、取證、審理、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。明確新生代農(nóng)民工與用人單位出現(xiàn)勞動糾紛集中的領(lǐng)域與仲裁中碰到的阻礙和出現(xiàn)的原因。并根據(jù)原因，提出建議，有利于我國勞動法保障勞動者權(quán)益更加落實(shí)到位，有利于國家決策的合理性、規(guī)范性，從而為解決新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題，更以“推己及人”使廣大的勞動者尤其是社會弱勢群體的合法勞動權(quán)益得到有效的保障。
1.2.2 調(diào)研意義
我們通過分析，根據(jù)原因在法學(xué)與社會學(xué)理論角度下，結(jié)合法學(xué)社會學(xué)專業(yè)的特性和應(yīng)具備的人文關(guān)懷的精神，通過此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中的原因，以點(diǎn)帶面，從而在法理上更加深入的分析我國的勞動仲裁制度，為國家和政府提供一個(gè)合理的建議，為國家和政府從立法、司法和執(zhí)法角度制定綜合可具體實(shí)施的有效政策做出積極的努力，進(jìn)一步改善新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，緩和社會矛盾，完善我國的法律體系和司法制度，推動法治國家的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
1.3調(diào)研對象
調(diào)研對象指接受調(diào)研的社會現(xiàn)象的總體。調(diào)查對象由性質(zhì)相同或者相關(guān)的各個(gè)調(diào)查個(gè)體和單位組成。
在本次的福州市五城區(qū)的社會調(diào)查中，由于課題要求，我們的調(diào)查面相對較為廣泛，主要是涉及勞動糾紛以及解決的相關(guān)主題，具體來說可分為新生代農(nóng)民工群體、老一代農(nóng)民工群體、城市戶籍務(wù)工人員、普通群眾、政府工作人員、企業(yè)職工以及管理人員等。
1.4調(diào)研方法
本文主要采用定量的問卷調(diào)查研究和半結(jié)構(gòu)訪談研究為主，結(jié)合有關(guān)部門的走訪和相關(guān)的文獻(xiàn)研究方式。
調(diào)查的時(shí)間:2010年8月5日一2011年1月25日。
定量研究中問卷調(diào)查主要是針對新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障方面，由于人力、時(shí)間、財(cái)力的限制，我們針對福州市農(nóng)民工集中地的晉安區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)總共發(fā)放問卷1000份，收回928份，回收率92.8%，其中有效問卷874份，效率94.2%；
訪談法是調(diào)查人員與被調(diào)查人員面對面進(jìn)行語言溝通、交流的一種研究工作方式。當(dāng)訪談的框架是受控制的時(shí)候，在訪談的過程中融入?yún)⑴c式的方法，則會使訪談具有更多的對話式的、非正規(guī)的，訪談?wù)吆捅辉L談?wù)呔湍骋恢黝}進(jìn)行輕松交談的特點(diǎn)，這就是半結(jié)構(gòu)訪談。在本次的社會調(diào)研中，共對36名受訪對象進(jìn)行深度訪談。包括23名的新生代農(nóng)民工（主要是來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的，其中制造業(yè)的6人，建筑業(yè)的3人，服務(wù)業(yè)的11人，其他行業(yè)3人），8名的老一代農(nóng)民工（主要是來自建筑、城市環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的），還有5名的城市籍務(wù)工人員。通過與他們的溝通交流，并對其反映的相關(guān)情況進(jìn)行對比分析，使得我們對新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)有了更深層次的了解。
走訪法是指調(diào)查者基于調(diào)查課題，在初步了解課題內(nèi)容的前提下，帶著研究問題走進(jìn)相關(guān)單位，以期獲得實(shí)踐論證材料的一種科學(xué)的調(diào)研方式。在我們此次的社會調(diào)查當(dāng)中，結(jié)合我們調(diào)研課題和我們法學(xué)專業(yè)的客觀要求，我們走訪福州市人力資源與社會保障局、福州市勞動仲裁委員會、福州市中級人民法院、福建省高級人民法院等有關(guān)部門，在相關(guān)機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們對新生代農(nóng)民工勞動糾紛案件的涉案數(shù)量、案件訴求、主要涉案領(lǐng)域、相關(guān)保護(hù)措施等方面獲得了實(shí)踐中的第一手資料，為進(jìn)一步的法理上的研究分析起了基礎(chǔ)指導(dǎo)性作用。
文獻(xiàn)研究法是根據(jù)所要研究的相關(guān)課題內(nèi)容或者研究目的，通過查閱相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)資料，以期借鑒有關(guān)的學(xué)術(shù)分析，從而全面地、正確地了解掌握所要研究課題的一種方法。根據(jù)我們的調(diào)研課題，我們查閱了中國期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、中國青年研究網(wǎng)、《現(xiàn)代法學(xué)》等相關(guān)文獻(xiàn)信息資料，通過摘抄、借鑒、分析、篩選等步驟，使我們對課題研究有更深層次的把握。
2.新生代農(nóng)民工的概念和特點(diǎn)
2.1 新生代農(nóng)民工的概念
“新生代農(nóng)民工”概念在黨中央2010年一號文件中首次提出,指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口。與第一代農(nóng)村流動人口(指20世紀(jì)80年代外出的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口)在社會閱歷上有著顯著差別;同時(shí)區(qū)別于第二代農(nóng)村流動人口(第二代農(nóng)民工指第一代農(nóng)民工的子女)，因?yàn)樗麄儾皇堑谝淮r(nóng)村流動人口在外出過程出生和長大起來的，而是介于第一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。他們以“兩高一強(qiáng)一低”為主要特征:受教育程度高、職業(yè)期望值高、權(quán)力意思強(qiáng)、工作耐受力低。
2.2新生代農(nóng)民工的特征
根據(jù)我們基于福州市五城區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析以及綜合各學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，新生代農(nóng)民工有以下具體特征：
1．文化程度:新生代農(nóng)民工的文化程度普遍高于其父輩,我們的問卷調(diào)查表明,高中文化程度的勞動者是目前福州勞動力市場的求職主體,占全部求職者的44. 5 %,其中55. 3 % 的求職者是技校、職高、中專文化程度；大專文化程度的求職者比重為2 0 % ;大學(xué)及以上文化程度的求職者比重為7. 6%；初中及以下文化程度的求職比重為2 8 % ;
2．生活方式:新生代農(nóng)民工對物質(zhì)文化和精神文化方面的需求較大。外出生活的追求，從忽略向期盼情感、精神生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變，在社會交往方式、待人接物水準(zhǔn)以及價(jià)值觀等生活方式方面表現(xiàn)出更多維的選擇。相對于老一輩農(nóng)民工，他們生活方式更加地“潮”，對新事物尤其是對網(wǎng)絡(luò)知識的接納度較高。
3．務(wù)工目的:新生代農(nóng)民工外出基本上不是基于生存需求,而是為了尋求全新的生活方式和更好的發(fā)展契機(jī), 外出務(wù)工動機(jī)從“改善生活”向“追求夢想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工有著比老一輩農(nóng)民工更高的職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，因此他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。
4.就業(yè)取向及職業(yè)聲望:新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)出 “兩升一降”特征：在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升的趨勢，在建筑業(yè)中呈下降的趨勢。相對于老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)
同時(shí)，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí),不僅僅關(guān)注薪金水平,工作崗位等因素,他們更加注重職業(yè)的權(quán)利、發(fā)展前景、晉升機(jī)會、工作條件等社會地位資源情況以及“對人的尊重”問題,更多的希望得到社會認(rèn)可。
5.城市認(rèn)同感: 新生代農(nóng)民工的思維方式以城市為主軸,對農(nóng)村十分陌生,與大多數(shù)城鎮(zhèn)兒童相似，他們在務(wù)工前都接受過教育，與父輩思想所固有的保守和僵化相比,他們表現(xiàn)得尤為開化新生代農(nóng)民工大多希望在城里買房定居,能像城里人一樣生活。他們的“城市夢”也比其的父輩更執(zhí)著。同時(shí),新生代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體,他們更加渴望城市的文明,意識和行為已接近于城市人。
6．權(quán)利意識：新生代農(nóng)民工由文化程度比父輩高，對新事物如網(wǎng)絡(luò)等有較多接觸，在政府普法宣傳的前提下，他們的平等觀念較強(qiáng)，要求與城鎮(zhèn)人口享有共同的待遇和機(jī)遇，對于用人單位在心理上沒有隸屬地位，對自身享有的權(quán)利有到位的認(rèn)識，權(quán)利意識較強(qiáng)，對勞動權(quán)益的訴求，也從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機(jī)會轉(zhuǎn)變。
3.新生代農(nóng)民工勞動糾紛的新特點(diǎn)
在福州市五城區(qū)，隨著新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)和他們身上具有新的時(shí)代特點(diǎn)，關(guān)于新生代農(nóng)民工的勞動爭議案件逐年增多，為充分維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和勞動關(guān)系和諧發(fā)展，必須妥善處理勞動爭議糾紛，特別是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的糾紛。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大變化，這種變化也直接影響了關(guān)于新生代農(nóng)民工勞動爭議案件的態(tài)勢和發(fā)展。
3.1 涉及新生代農(nóng)民工的案件地域行業(yè)分布相對集中
涉及新生代農(nóng)民工勞動爭議案件的分布具有明顯的地域特征和行業(yè)特征。從地域看：這類案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和流動人口較多的地區(qū)。根據(jù)福建州市中級人民法院顯示的數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告，福州市絕大多數(shù)的勞動仲裁類案件多數(shù)集中在在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、新生代農(nóng)民工等外來人口多的臺江、晉安、倉山等地區(qū)。

從案件涉及的行業(yè)看：這類案件主要集中在加工建筑、制造、服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在福州中級人民法院受理的這類案件中，涉及加工制造業(yè)的占29.7%，涉及服務(wù)業(yè)的占41%，涉及建筑業(yè)的占17.7%，三行業(yè)勞動爭議案件占了這類案件的88.4%.

以上數(shù)據(jù)說明了新生代農(nóng)民工的有著相對集中就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)地域，同時(shí)區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民工，在更加能夠融入城市的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)較多，而較為勞累建筑業(yè)較少，反映出新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈融入現(xiàn)代城市的愿望，從而選擇其就業(yè)取向，同時(shí)反映出這個(gè)群體工作耐受力低的特點(diǎn)。
3.2新生代農(nóng)民工勞動糾紛案件數(shù)量逐年增加
從福州市勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)來看，福州市勞動爭議仲裁委員會1999年受理新生代農(nóng)民工勞動爭議糾紛560件，2009年上升到1605件，年平均增長近28%.近年來，隨著農(nóng)民工權(quán)益保障問題的社會關(guān)注度的提升，更多年輕的農(nóng)民工對自己的權(quán)益訴求不斷地加強(qiáng)。涉訴勞動者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，涉及新生代農(nóng)民工勞動爭議案件所占比例逐年增大。福州市勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)近年來受理此類案件占勞動爭議案件逐年上升，從2004年的37%到2009年的68%。
以上反應(yīng)新生代農(nóng)民工維權(quán)意識加強(qiáng).
3.3新生代農(nóng)民工勞動糾紛訴求多樣化
根據(jù)福州市勞動爭議仲裁委員會的統(tǒng)計(jì)，在新生代農(nóng)民工的訴訟中，雖然勞動報(bào)酬?duì)幾h仍占這類案件的絕大多數(shù)，但報(bào)酬?duì)幾h的形式已經(jīng)由簡單的克扣、拖欠工資爭議，擴(kuò)大到工資總額爭議、加班工資爭議、最低工資爭議、工資變更爭議以及富余、提成款爭議、待崗人員生活費(fèi)爭議等形式。勞動關(guān)系爭議案件也占一定的比例，包括除名、崗位調(diào)整、降職等，同時(shí)，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注的休假、培訓(xùn)、工作環(huán)境以及事實(shí)勞動關(guān)系等各種類型也在勞動爭議訴求中呈現(xiàn)上升的趨勢。
以上說明新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求類型多樣化.
3.4新生代農(nóng)民工普遍勝率不高
在勞動爭議案件中，勞動者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動者的勝訴率遠(yuǎn)高于用人單位，但新生代農(nóng)民工的勝訴率卻不高。據(jù)福建高院調(diào)查，勞動者一方提起訴訟的比例以年均38.6%的幅度增長。其中1999年勞動者一方起訴的占38.3%；2002年勞動者一方起訴的占45.8%；2005年勞動者一方起訴的占73.6%.在福州市中院調(diào)查的1376件勞動爭議案件中，勞動者勝訴案件為471件，占34.2%，雙方部分勝訴案件為631件，占45.9%，兩者占到80.1%.據(jù)福州中院的統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，勞動者完全勝訴的案件為13980件，占40.2%；雙方部分勝訴案件占31.4%，兩者占到71.6%.但是，根據(jù)勞動者勝訴的構(gòu)成來看，企業(yè)高級管理人員，知識分子占有很大的比例，新生代農(nóng)民工所占比例則越來越少，根據(jù)福州市勞動爭議仲裁委員會統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工在勞動爭議仲裁案件中勝訴比率在2007到2009年僅為36%、41%、24%。

3.5 新生代農(nóng)民工勞動爭議集中領(lǐng)域
由于新生代農(nóng)民工有較強(qiáng)的權(quán)益意識跟更加多樣化的權(quán)益去求，引發(fā)勞動爭議的勞動爭議由老一輩農(nóng)民工單純工資向多樣化發(fā)展。根據(jù)福州市勞動爭議仲裁委員會的統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工多以工資問題、勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)問題提起仲裁，約占整個(gè)案件比例的79%。
3.5.1 工資
工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和勞動關(guān)系雙方的約定，以貨幣形式支付給員工的勞動報(bào)酬。如月薪酬、季度獎、半年獎、年終獎。工資是作為很多費(fèi)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如社會保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。工資更是作為勞動者勞動的回報(bào)以確保勞動者生存的根本。而工資可以分為普通工資和加班工資，新生代農(nóng)民工由于較為集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)普遍均有加班現(xiàn)象，而加班工資權(quán)益，新生代農(nóng)民工卻很難得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，用人單位還經(jīng)常出現(xiàn)克扣工資的現(xiàn)象，欠薪、托薪等現(xiàn)象嚴(yán)重，并且新生代農(nóng)民工對工資方面有著比老一輩農(nóng)民工更高的要求。因此，新生代農(nóng)民工以工資問題提出勞動仲裁的比例最高，高達(dá)32%。
3.5.2 勞動關(guān)系
勞動關(guān)系分為事實(shí)勞動關(guān)系和法定勞動關(guān)系，法定勞動關(guān)系指的是擁有勞動合同，勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同是雙方勞動關(guān)系確認(rèn)的憑證，也是雙方勞動關(guān)系存續(xù)的關(guān)鍵。
新生代農(nóng)民工經(jīng)常遭遇用人單位的無故解除勞動關(guān)系，尤其是沒有法律保障的事實(shí)勞動關(guān)系，這對于用人單位解除勞動關(guān)系更是肆無忌憚。而擁有勞動合同的法定勞動關(guān)系的解除用人單位一樣可以游走于法律規(guī)定的邊緣。加之國際金融危機(jī)，在新生代農(nóng)民工就業(yè)較為集中的制造業(yè)、出口加工業(yè)、服務(wù)業(yè)出現(xiàn)大批裁員，使得解除勞動關(guān)系便成為了新生代農(nóng)民工提出勞動仲裁的重要原因。同時(shí)，在新生代農(nóng)民工權(quán)利意識加強(qiáng)的情況下，以要求與用人單位簽訂勞動合同的糾紛也逐漸上升。約占總比例的23%
3.5.3 社會保險(xiǎn)
社會保險(xiǎn)是一種為喪失勞動能力、暫時(shí)失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。而社會保險(xiǎn)在更是融入現(xiàn)代城市的一種標(biāo)志，受到新生代農(nóng)民工的更大的關(guān)注。
根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，我國涉及到勞動者切身權(quán)益的社會保險(xiǎn)有：醫(yī)療保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的26%，勞動者出資8%，單位出資18%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的18%,勞動者出資6%，單位出資12%）、失業(yè)保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的3%，勞動者出資1%，單位出資2%）生育保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的1%，全部為單位出資，主要涉及女性用工）
雖然國家為勞動者的權(quán)益作出了具體的強(qiáng)制性的規(guī)定，但是在真正實(shí)施的過程中，新生代農(nóng)民工依然面臨用人單位不交或者缺交社會保險(xiǎn)的問題，用人單位都盡可能鉆法律空子以減少用工成本。在遭遇社會保險(xiǎn)缺失的情況下，與老一輩農(nóng)民工的沉默相比新生代農(nóng)民工更多表現(xiàn)為對權(quán)益的爭取。因此，以社會保險(xiǎn)問題提起勞動仲裁的比率為12%。
3.5.4 其他
由于新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益訴求相對于老一輩農(nóng)民工多樣化，他們更多時(shí)候?qū)⒆约鹤鳛槌鞘械囊环葑?，渴望融入到城市文化和生活之中，?quán)力意識尤其是平等觀念強(qiáng)烈，對物質(zhì)享受和精神需求的要求程度較高，要求享受各種城市人口應(yīng)該享受到的工權(quán)待遇，因此他們還有以年休假、公休假、工傷賠償、工作環(huán)境、崗位調(diào)整、勞動培訓(xùn)等原由提起勞動爭議仲裁，這些案件占有比例大概為30%。

4．新生代農(nóng)民工在勞動糾紛仲裁中面臨的問題和原因
4.1 新生代農(nóng)民工面臨的問題
根據(jù)來自福州市勞動爭議仲裁委員會的資料收集的相關(guān)資料，并且根據(jù)問卷調(diào)查綜合數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中遇到的主要問題有：
4.1.1 新生代農(nóng)民工在仲裁中地位不平等 雖然在法律上規(guī)定勞動爭議仲裁雙方的地位是平等的，但是在實(shí)踐過程中，往往用人單位是處于優(yōu)勢地位，新生代農(nóng)民工一方受到了不平等待遇。
4.1.2 新生代農(nóng)民工面臨仲裁時(shí)期過長 由于勞動仲裁屬于勞動爭議訴訟的前置程序，過多的勞動爭議案件集中在勞動爭議仲裁委員會，造成訴訟時(shí)期過長，仲裁效率不高。且多數(shù)新生代農(nóng)民工從事勞動強(qiáng)度大的行業(yè)，迫于生計(jì)他們很難有多余時(shí)間用于訴訟，這使得很多抗壓能力弱的新生代農(nóng)民工無法承受。
4.1.3 新生代農(nóng)民工仲裁代價(jià)過高 雖然在2008年取消了仲裁費(fèi)用，使得勞動仲裁完全免費(fèi)，這當(dāng)然對新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益保障來說是一大進(jìn)步.但是，相對于對于新生代農(nóng)民工的仲裁后保障依然不足，很多新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感，渴望留在城市，職業(yè)期望度高，要求一份穩(wěn)定的工作。他們在用人單位損害其權(quán)益的時(shí)候不敢真正站出來維護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)閾?dān)心用人單位打擊報(bào)復(fù)，多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇在解除勞動關(guān)系的前提下，提出訴訟請求。
4.1.4 對新生代農(nóng)民工缺乏身份認(rèn)同 新生代農(nóng)民工相對于老一輩農(nóng)民工，社會認(rèn)同度不同，老一輩農(nóng)民工集中就業(yè)在建筑業(yè)中，而新生代農(nóng)民工則集中在服務(wù)業(yè)中，社會不認(rèn)同他們屬于弱勢的農(nóng)民工群體。
4.1.5新生代農(nóng)民工面臨舉證困難 新生代農(nóng)民工相對于用人單位，存在著舉證困難的境地。對于新生代農(nóng)民工來講，在“誰主張誰舉證”的前提下，新生代農(nóng)民工的調(diào)查取證會遇到相當(dāng)大的困難。比如就福州市勞動爭議仲裁案件來說，工資的出資情況被用人單位掌握，新生代農(nóng)民工想要拿到工資條，需要到銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證，十分不便。
4.1.6 新生代農(nóng)民工適用法律不到位 新生代農(nóng)民工在提請勞動仲裁后，在維護(hù)自己合法勞動權(quán)益的過程中,經(jīng)常出現(xiàn)適用法律不到位或者適用法律程序不當(dāng)使得自身權(quán)益得不到主張的情形。如很多新生代農(nóng)民工在知道自己合法勞動權(quán)益被侵害,但是找不到主張自己權(quán)益的法律依據(jù),或者因?yàn)閷Ψ沙绦蛘J(rèn)知不清導(dǎo)致敗訴.
4.2 新生代農(nóng)民工在勞動糾紛仲裁中出現(xiàn)問題的原因
4.2.1 新生代農(nóng)民工弱勢地位
1 隸屬關(guān)系的存在
在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，不僅身份關(guān)系會產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系，雙方的實(shí)力差別導(dǎo)致了最終的訴訟地位是不平等的。
2 信息的不對稱
在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實(shí)際不平等。
3 法律知識嚴(yán)重欠缺
當(dāng)前，新生代農(nóng)民工雖然權(quán)利意識較強(qiáng)、權(quán)益訴求比老一代農(nóng)民工更加多樣。但是法律知識水平較低，法制觀念淡薄，對法律的認(rèn)知易產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。中國青少年研究中心2007年6 月25 日發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”研究報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工法律意識整體比較淡薄，僅有16.7%的青年農(nóng)民工真正了解勞動法，大多數(shù)青年農(nóng)民工只是對勞動法了解一點(diǎn)，而15.3%的人則一無所知。相當(dāng)多的新生代農(nóng)民工即便在自己權(quán)益受到侵犯的情況下，仍然不去了解或者說無從了解相關(guān)的法律規(guī)定，缺乏最基本的法律常識。正是由于缺乏相應(yīng)的法律知識，所以新生代農(nóng)民工才會對法律有很多的不解與迷惑，客觀上導(dǎo)致了他們不信法、不用法。
4 勞動合同不規(guī)范
根據(jù)福州市勞動仲裁委員會的調(diào)查、全國總工會的調(diào)查以及我們的問題調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率為75%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）13.5個(gè)百分點(diǎn)。在簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有68.2%的人的合同沒有約定具體的月工資數(shù)額，37.9%的合同僅限于約定底薪數(shù)額，23.5%的合同僅僅約定了工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。按合同一式兩份的規(guī)定，用人單位和勞動者應(yīng)當(dāng)各持一份，但在與用人單位簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有16.8%的并未持有正式的合同文本，存在用人單位扣押合同文本的情況。
用人單位以其強(qiáng)勢地位，迫使勞動者簽訂不規(guī)范的勞動合同或不簽訂勞動合同，這使得新生代農(nóng)民工的權(quán)益缺乏有效的證明要件與保護(hù)要件，為與用人單位一旦發(fā)生爭議時(shí)認(rèn)定勞動關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患。
4.2.2 國家和政府的不足
1、不足的立法制度供給
法律條文的制定過于原則.缺乏可操作性 由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。
法律體系不健全 目前尚未形種類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明和成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。按照我國法律規(guī)定,勞動關(guān)系受《勞動法》調(diào)整。這就要求新生代農(nóng)民工只能是在與用人單位建立正式的勞動關(guān)系之后，所發(fā)生的爭議才屬于勞動爭議而受《勞動法》調(diào)整，這造成了很大的缺漏。如果新生代農(nóng)民工是受沒有用人資質(zhì)的單位的雇傭,既然從事的是跟合法勞動關(guān)系中沒有任何差別的勞動,發(fā)生勞動爭議向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁時(shí),卻會被以“不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍”為由不予受理。由于現(xiàn)行法律也沒有做出明確具體的規(guī)定,很多類似的問題成了一個(gè)邊界模糊的問題。
相關(guān)制度不完善 我國法律還規(guī)定了政府部門可主動介入用人單位不法行為的勞動監(jiān)察，立法者建立該制度初衷在于構(gòu)建多重保障勞動者權(quán)益的方式，但是勞動監(jiān)察雖然與勞動仲裁制度有著本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)職能依然存在眾多重疊，在實(shí)踐中造成很多勞動爭議在勞動監(jiān)察大隊(duì)、勞動爭議仲裁委員會之間形成了馬拉松式的推諉、“踢皮球”。使新生代農(nóng)民工的法律維權(quán)無所適從，這無形中擴(kuò)大了新生代農(nóng)民工維權(quán)成本，耗費(fèi)大量時(shí)間。

2、政府偏向性
由于勞動爭議仲裁委員會在體制上屬于人力資源管理與社會保障部管理下的一個(gè)職能部門，并非完全的司法機(jī)構(gòu)，帶有濃厚的行政味道。政府權(quán)力對于勞動爭議有著強(qiáng)烈的干預(yù)，而政府權(quán)利在干預(yù)中，權(quán)利尋租和政府偏向性有利于用人單位一方，不利于新生代農(nóng)民工。如在2008年末金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然在法律上有強(qiáng)制性規(guī)定，福州市政府依然以文件形式要求在金融危機(jī)的背景下，勞動爭議仲裁委員會在處理勞動爭議的案件的時(shí)候，保護(hù)用人單位的權(quán)益，而金融危機(jī)爆發(fā)的背景下以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)跟服務(wù)業(yè)出現(xiàn)勞動糾紛的數(shù)量最多,這便是明目張膽地干預(yù)司法，保護(hù)用人單位，從而損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、阻滯的司法救濟(jì)渠道
司法保護(hù)是新生代農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國新生代農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。在現(xiàn)行的勞動仲裁的體制下，新生代農(nóng)民工的司法救濟(jì)主要面臨這幾個(gè)問題：
一、勞動爭議仲裁體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。
二、舉證責(zé)任困難。勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟舉證責(zé)任原則，雖然法律規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報(bào)酬、計(jì)算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。但新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中往往還是面臨無法舉證或舉證無力的境況。
三、法律援助手段乏力?，F(xiàn)階段我國法律援助制度不夠完善，法律規(guī)定的法律援助范圍在勞動爭議中僅包括請求支付勞動報(bào)酬和因工傷請求賠償。在新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益訴求日趨多樣化的前提下，而用人單位擁有著整體優(yōu)勢，新生代農(nóng)民工在面對強(qiáng)勢地位的時(shí)候仲裁機(jī)構(gòu)往往不能較好的提供法律援助，合法權(quán)益無法得到有效的保障。
4.2.3 社會的缺憾
1、缺位的工會維權(quán)組織
新生代農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是新生代農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失，使得新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。
首先，新生代農(nóng)民工加入工會組織的人數(shù)比例偏低。根據(jù)全國總工會調(diào)查，新生代農(nóng)民工的入會率為44.6%，低于傳統(tǒng)農(nóng)民工11.4個(gè)百分點(diǎn)；37.7%的人表示“不知道工會主席辦公的具體地點(diǎn)”，比傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字高出11.6個(gè)百分點(diǎn)。30.7%的新生代農(nóng)民工不知道所在企業(yè)的工會主席是誰，比傳統(tǒng)農(nóng)民工的相應(yīng)比例高出9.2個(gè)百分點(diǎn)。

其次，工會領(lǐng)導(dǎo)人員多為企業(yè)高級管理人員甚至于董事會成員，很難真正代表著廣大底層人員和新生代農(nóng)民工的權(quán)益。工會往往依附于企業(yè)而存在，企業(yè)利益和工會是捆綁在一起的，很難真正得具有獨(dú)立的地位，也無法真正替會員主張權(quán)利。
再次，工會在現(xiàn)階段多處于發(fā)展的初級階段，多淪為一些舉辦文體活動的組織，并不能夠擔(dān)當(dāng)起為會員主張權(quán)利的任務(wù)，工會的基本職能沒辦法有效發(fā)揮。
正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，新生代農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

2、 缺乏有效地維權(quán)社會團(tuán)體
除了缺位的工會外，還缺乏相應(yīng)的維權(quán)的社會團(tuán)體，因?yàn)槲覈F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法對社會團(tuán)體的定位不清，而在大政府本位的引導(dǎo)下，社會團(tuán)體的發(fā)展受到各種方面的限制。社會團(tuán)體不夠發(fā)達(dá)，尤其是有關(guān)新生代農(nóng)民工的維權(quán)社會團(tuán)體不夠發(fā)達(dá)，如就福州市而言，注冊在案的有關(guān)農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)構(gòu)僅僅只有四川產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會。就是此類社會團(tuán)體的缺失，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工在勞動仲裁下，缺乏有效制約政府權(quán)力和用人單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效的第三方力量，使得新生代農(nóng)民工的實(shí)際訴訟地位處于劣勢。也是新生代農(nóng)民工在勞動仲裁下，權(quán)利主張難以實(shí)現(xiàn)的重要社會原因之一。

3、媒體監(jiān)督不到位
新聞媒體原來對新生代農(nóng)民工缺乏關(guān)注,在社會上引不起對新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同,即使現(xiàn)在在中央一號文件的背景下開始對其有了廣泛的關(guān)注，但是往往關(guān)注于個(gè)案，多為新聞爆料點(diǎn)，很難真正地體新生代農(nóng)民工主張權(quán)利。
同時(shí),新聞媒體作為重要的政府權(quán)利監(jiān)督工具,并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用.對權(quán)力制約并不到位,導(dǎo)致了某些行政司法人員名目張當(dāng)?shù)夭徽?dāng)運(yùn)用自己手中的權(quán)力從而損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.3 福州市勞動爭議仲裁委員會仲裁案例
【案例一】
因沒有簽訂勞動合同權(quán)利得不到主張
某賓館將大堂改為客房后，因需安裝防護(hù)窗和鋁合金雨褡，遂聘請某施工公司安裝。施工隊(duì)員劉某（23歲）在施工中不慎從高處跌落，右手被地上的碎玻璃扎傷，經(jīng)兩次手術(shù)縫合后，五指仍不能伸屈自如?，F(xiàn)劉某要求某賓館賠償醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等損失5千余元。勞動仲裁委員認(rèn)為，某賓館與劉某無合同關(guān)系，也不存在侵權(quán)事實(shí)。該賓館與施工公司為承攬合同關(guān)系，施工公司以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成并交付工作成果。承攬人在完成工作過程中，造成自身損害的，應(yīng)自己承擔(dān)人身傷害意外風(fēng)險(xiǎn)，某賓館作為定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款規(guī)定，劉某“在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”，應(yīng)認(rèn)定為工傷。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》中“工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)”的規(guī)定，與劉某有勞動關(guān)系的某施工公司應(yīng)為劉某承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。但是劉某由于沒有與施工單位訂立勞動合同，故劉某的權(quán)益無法得到主張。

【案例二】
證據(jù)不足權(quán)利得不到主張
某公司以李某（25歲）當(dāng)班期間擅自離開運(yùn)行生產(chǎn)崗位，到其它運(yùn)行生產(chǎn)崗位睡覺，被公司當(dāng)班干部當(dāng)場查實(shí)，經(jīng)過多次說服教育，并且李某對自己的嚴(yán)重違紀(jì)行為沒有正確認(rèn)識和悔過為由，按照程序，根據(jù)公司《員工手冊》制度規(guī)定對申訴人某男嚴(yán)重違紀(jì)行為作出了解除勞動合同，并且辦理了相關(guān)退工手續(xù)。李某不服，因此向福州市勞動爭議仲裁委員會提出申訴，李某在事實(shí)和理由中訴稱，公司解除勞動合同的事實(shí)認(rèn)定不清，公司公司解除其勞動合同所依據(jù)的《員工手冊》制度規(guī)定未公告，并且未告知李某。并有工友書面進(jìn)行舉證。福州市勞動爭議仲裁委員會基于上述法律事實(shí)，在對案情調(diào)查質(zhì)證以后認(rèn)定，李某的證據(jù)不足不充分，根據(jù)福建省勞動爭議仲裁委員會《關(guān)于適用(中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法)若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定于簽發(fā)了仲裁裁決書，對李某提出的二項(xiàng)仲裁請求不予支持。李某的權(quán)益無法得到有效主張。

【案例三】
工資無法認(rèn)定
唐某（22歲）通過朋友介紹進(jìn)的某公司，簽訂試用協(xié)定，只是當(dāng)時(shí)口頭答應(yīng)支付唐某固定工資，應(yīng)聘的理由是實(shí)習(xí)生。唐某向公司要過幾次工資，領(lǐng)導(dǎo)總是推拖，不說不給，但是總是說工作忙總向后拖。在試用期滿后，用人單位以不合格為由直接解除勞動關(guān)系，唐某以此為由向福州市勞動爭議仲裁委員會提起訴訟，要求支付實(shí)習(xí)工資，福州市勞動爭議仲裁委員會經(jīng)過調(diào)查取證，無法認(rèn)定某公司是否支付給唐某工資，對唐某提出的仲裁請求不予支持。唐某的權(quán)益無法得到有效主張。

5. 如何保障新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中的合法勞動權(quán)益
5.1 立法保護(hù)——加快制度創(chuàng)新
現(xiàn)行《勞動法》以及其他相關(guān)法律對新生代農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相對原則與籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動立法中加以細(xì)化。其中如下幾方面迫切需要解決：
1.建立健全完善的法律體系 加快《勞動法》相關(guān)配套法律的建設(shè)，加快修訂《勞動合同法》、《集體合同法》，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障，尤其是應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動合同，使得新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效的保障，抓緊指定有關(guān)勞動的法規(guī)和行政規(guī)章，補(bǔ)充勞動法律體系，以規(guī)章的方式加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工以及以他們?yōu)榇淼膭趧诱叩貍€(gè)體關(guān)懷。
2.建立雙從保障制度 我國應(yīng)當(dāng)在惡意欠薪入罪的基礎(chǔ)上，制定《工資支付條例》，試圖建立企業(yè)欠薪保障基金制度，在企業(yè)欠薪后直接從欠薪保障基金中劃撥款項(xiàng)支付新生代農(nóng)民工工資，構(gòu)成對新生代農(nóng)民工的雙向保護(hù)。
3.完善相關(guān)制度 進(jìn)一步完善相關(guān)制度，減少法律適用漏洞和誤區(qū)，進(jìn)一步完善勞動監(jiān)察制度，更加明確劃分勞動監(jiān)察與勞動仲裁的相關(guān)職能，減少勞動監(jiān)察與勞動仲裁相關(guān)職能重疊，使得雙方互相協(xié)調(diào)、互相督促，并且從制度上禁止相關(guān)職能部門在處理勞動糾紛過程中互相推諉、“踢皮球”現(xiàn)象，從而減少訴訟成本，更好地維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。
5.2 行政監(jiān)督——制約行政權(quán)力干預(yù)
要確立對政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國法律對行政權(quán)力制約的乏力，造成在新生代農(nóng)民工勞動仲裁過程中一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯新生代農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須把行政體自身的監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)勞動仲裁部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動處罰力度。減少行政干預(yù)性,保持勞動仲裁制度的獨(dú)立運(yùn)用,避免權(quán)利尋租和政府偏向性,保證新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的及時(shí)保障.
5.3 司法保護(hù)——確立司法特護(hù)制度
5.3.1 遠(yuǎn)景目標(biāo)——司法制度上的創(chuàng)新
在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，改革不合理的方式，確立公平統(tǒng)一高效的司法制度，是我國勞動爭議立法的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
1.建立獨(dú)立的專門勞動法院或勞動法庭
借鑒國外勞動爭議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的類似于鐵路法院、海事法院的勞動法院，或者改變現(xiàn)有法院的勞動爭議歸于民一庭的歸屬在法院內(nèi)部建立類似林業(yè)庭的勞動法庭專事勞動審判，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。勞動法律關(guān)系有其顯著的特殊性，勞動關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動關(guān)系雙方是雇傭與被雇傭、管理與被管理的關(guān)系，因此用民事爭議程序解決勞動爭議并不恰當(dāng)。建立專門勞動法院或勞動法庭有利于提高處理案件的專門化程度，減少行政權(quán)力的干預(yù)性。
2.規(guī)定較為特殊的勞動爭議處理程序
與行政、民事訴訟程序不同，勞動爭議訴訟程序有其特殊性。因此，應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。
(1)擴(kuò)大勞動爭議舉證責(zé)任倒置的適用范圍 現(xiàn)階段法律有用人單位有相應(yīng)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，但用人單位的舉證責(zé)任倒置僅限于因果關(guān)系等方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在損害行為、損害結(jié)果、過錯(cuò)、因果關(guān)系、免責(zé)責(zé)任等方面依據(jù)勞動爭議案件不同情況加重在各項(xiàng)資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任，這對于司法程序制度是個(gè)極大的突破。
(2)改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度 可以改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫龋瑴p少勞動爭議在勞動仲裁委員會的案件積壓，提高解決勞動爭議的效率，解決新生的農(nóng)民工在勞動仲裁過程中仲裁時(shí)間過長的問題。
在取消仲裁費(fèi)用的前提下，進(jìn)一步降低新生代農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻，從而降低訴訟成本，使新生代農(nóng)民工能夠切實(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、方便地獲取公正的司法保護(hù)。
5.3.2 現(xiàn)階段任務(wù)——完善我國勞動仲裁制度
制度上的創(chuàng)新必然要經(jīng)歷一個(gè)較為長期的過程。因此，目前對我國現(xiàn)行的勞動爭議仲裁制度進(jìn)行改良，使其更好地維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，以適應(yīng)未來新的制度的建立，減少因制度建立從而帶來的不適應(yīng)問題等不良后果，是現(xiàn)階段應(yīng)該解決問題的關(guān)鍵所在。
1. 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助制度
法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)，提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。但是現(xiàn)階段我國在勞動仲裁中的法律援助僅僅針對請求支付勞動報(bào)酬和因工傷請求賠償?shù)南嚓P(guān)勞動爭議，并且勞動者及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況要符合當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的公民困難標(biāo)準(zhǔn)。而其他類型的勞動糾紛案件新生代農(nóng)民工都無法獲得法律援助，跟不上新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益訴求日趨多樣化的需求。
同時(shí)，現(xiàn)有的法律援助并無規(guī)定提供法律咨詢的權(quán)利義務(wù)，面對新生代農(nóng)民工法律知識匱乏、法律適用不到位的問題，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)補(bǔ)充法律咨詢制度進(jìn)法律援助中，爭議雙方當(dāng)事人都有權(quán)免費(fèi)向法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，了解相關(guān)的法律規(guī)定以及法律適用，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上依據(jù)事實(shí)給予解答。使得新生代農(nóng)民工在遇到合法勞動權(quán)益受侵犯的時(shí)候能夠及時(shí)有效合理地適用法律武器。
2. 構(gòu)建真正意義上的 “三方原則”
勞動仲裁組織現(xiàn)行的勞動仲裁雖然也堅(jiān)持 “三方原則”,但并沒有形成真正意義上的三方參與機(jī)制,工會和用人單位的代表只是掛牌成員,勞動爭議仲裁其實(shí)是由政府一方獨(dú)裁。而在真正的“三方機(jī)制”中,政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者,是平等對話者,與其他兩方地位平等,不應(yīng)擔(dān)任行政管理者的角色。因此,要真正體現(xiàn)“三方機(jī)制”,勞動爭議仲裁委員會必須完全擺脫行政部門對其的束縛,具體做法是:將勞動爭議仲裁委員會及其辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立于勞動行政部門之外,解決人員編制、經(jīng)費(fèi)來源以及辦公場所等問題,仲裁委員會組成人員的選拔途徑和仲裁員的聘任應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟(jì)要求,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)為獨(dú)立法人,不應(yīng)掛靠于勞動部門。還應(yīng)指出的是,“三方原則” 不應(yīng)僅僅停留在仲裁委員會的層面,還應(yīng)將 “三方原則”貫徹到勞動爭議處理的常設(shè)機(jī)構(gòu),貫徹到每一個(gè)仲裁庭里,貫徹到案件處理中,這樣,“三方原則”才具有實(shí)際意義。
3. 提高仲裁員整體素質(zhì)
建立仲裁員名冊制度仲裁員的選拔和任命關(guān)系到仲裁隊(duì)伍整體素質(zhì)和純潔度,因此,應(yīng)當(dāng)明確仲裁員的資格條件,將優(yōu)秀人才充實(shí)到仲裁員隊(duì)伍中。我國目前的勞動爭議仲裁員整體素質(zhì)不高,其中一個(gè)重要原因就是立法未對勞動爭議仲裁員資格設(shè)置嚴(yán)格的條件。因此,務(wù)必要提高勞動爭議仲裁員隊(duì)伍的任職條件。具體來說,擔(dān)任仲裁員的條件是:第一,仲裁員應(yīng)具有勞動方面的專業(yè)知識、法律知識,有一定的分析問題和解決問題的能力,應(yīng)從具有相當(dāng)勞動法知識的專家、學(xué)者和律師中選拔;第二,仲裁員應(yīng)該由品質(zhì)作風(fēng)正派、優(yōu)秀的人擔(dān)任。同時(shí),對于已經(jīng)進(jìn)入仲裁員隊(duì)伍的仲裁員,應(yīng)加強(qiáng)勞動法律法規(guī)方面的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
建立仲裁員名冊,實(shí)行當(dāng)事人選擇仲裁員制度,這是勞動仲裁發(fā)展的需要。入圍該名冊的仲裁員由當(dāng)事人選擇或者仲裁委員會指派而成為仲裁庭成員。爭議當(dāng)事人有權(quán)選擇其所依賴的仲裁員，達(dá)到追求公正、經(jīng)濟(jì)仲裁的基本價(jià)值目標(biāo)。
4. 確定仲裁庭組成方式 ,制定辦案規(guī)則
仲裁庭由雙方當(dāng)事人各自選擇的一名仲裁員和仲裁委員會向當(dāng)事人推薦的一名首席仲裁員組成,或者由雙方當(dāng)事人共同選三名仲裁員組成。簡單案件由一名仲裁員組成,該仲裁員由雙方共同推舉或由仲裁委員會主任指定。仲裁員從仲裁員名冊中選舉。仲裁庭辦案規(guī)則由勞動部門制定,以對仲裁程序作出規(guī)定,保證政府、工會、雇主組織代表能夠依照程序規(guī)定公正地裁決案件。
5. 健全勞動爭議仲裁的監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)代仲裁制度之所以存在并繼續(xù)發(fā)展,是與司法的監(jiān)督和司法的協(xié)助分不開的,為此,對仲裁實(shí)施監(jiān)督,特別是法院對仲裁予以適當(dāng)?shù)母深A(yù),是世界各國仲裁立法的慣例。各國仲裁法律對仲裁監(jiān)督事項(xiàng)大體包括以下三個(gè)方面:第一,對仲裁員的自身監(jiān)督;第二,對促使措施的支持與監(jiān)督;第三,對仲裁裁決的支持與監(jiān)督。我國《仲裁法》已初步建立了仲裁監(jiān)督體系,即內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督。但是,遺憾的是《仲裁法》并不適用于勞動爭議仲裁。因此,應(yīng)盡快建立健全勞動爭議仲裁監(jiān)督機(jī)制,具體如下:
（1）內(nèi)部監(jiān)督 增強(qiáng)辦案的透明度，完善勞動仲裁的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立健全仲裁監(jiān)督制度和勞動爭議案件評查制度, 不定期或定期開展勞動爭議案件抽查工作和處理評查,注重聽取企業(yè)、職工的意見和社會的反應(yīng)。全面實(shí)施勞動爭議案件審理與監(jiān)督相分離制度等。
（2）司法監(jiān)督 司法監(jiān)督應(yīng)是監(jiān)督機(jī)制中的關(guān)鍵力量,法院在勞動爭議處理機(jī)制上還應(yīng)扮演監(jiān)督者的角色。值得同時(shí)注意,司法監(jiān)督的范圍僅限于程序,不涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的審理,即由人民法院針對勞動爭議仲裁程序中出現(xiàn)的違法情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,不對當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查,勞動爭議仲裁委員會依照法定程序所作出的仲裁裁決,應(yīng)當(dāng)受到法院的認(rèn)可。這從另一個(gè)側(cè)面維護(hù)了勞動爭議仲裁委員會在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信譽(yù)和權(quán)威,以免仲裁裁決常常被推翻而導(dǎo)致當(dāng)事人和社會對勞動爭議仲裁裁決公正性、權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。
（3）行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督 勞動議仲裁委員會應(yīng)實(shí)行行業(yè)自律,加入中國仲裁協(xié)會,由中國仲裁協(xié)會對各勞動爭議仲裁員和勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和職業(yè)道德教育和約束。同時(shí),勞動爭議處理的結(jié)果也應(yīng)接受全社會以及新聞媒體的輿論監(jiān)督。
5.4 組織保護(hù)——完善維權(quán)組織
在勞動仲裁下保護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益權(quán)益，必須增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。
5.4.1工會保護(hù)
由于工會是保護(hù)工人階級利益的合法組織機(jī)構(gòu)，而工會在現(xiàn)階段中國社會的作用還不能夠完全凸顯，可以修訂現(xiàn)行《工會法》，完善工會組織，加強(qiáng)工會的獨(dú)立地位，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，大力發(fā)展新生代農(nóng)民工入會。創(chuàng)新新生代農(nóng)民工組織形式和入會方式，適應(yīng)新生代農(nóng)民工職業(yè)變化快、流動性分散性大的特點(diǎn)，通過源頭入會、先入會再組織成建制勞務(wù)輸出、勞務(wù)市場入會、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會等一系列措施。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工會籍管理，推廣新生代農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、進(jìn)出登記、全國通用”的會籍管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的全國農(nóng)民工流動會員和會員信息化管理管理制度，保證新生代農(nóng)民工會員流動不流失。
5.4.2農(nóng)民工協(xié)會
建立專門的農(nóng)民工協(xié)會，從而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證實(shí)體。農(nóng)民工協(xié)會可以由用人單位在新生代農(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費(fèi)或者當(dāng)?shù)卣畵芸?，建立一個(gè)類似于消費(fèi)者協(xié)會的民間組織，專門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的新生代農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。

5.5 社會關(guān)注——加強(qiáng)社會關(guān)懷
加強(qiáng)社會關(guān)懷，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注提升新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)素質(zhì)，是作為勞動仲裁制度的補(bǔ)充，使勞動仲裁制度更能起到維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益的作用。
5.5.1 新聞媒體
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督宣傳作用，發(fā)揮好新聞媒體作為政府權(quán)力制約的有效作用，使得社會更加關(guān)注新生代農(nóng)民工群體。
在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今日，網(wǎng)絡(luò)成為了人們不可或缺的交流溝通傳播的工具，新生代農(nóng)民工作為80后、90后的青年，容易接收新生事物，對網(wǎng)絡(luò)有較高的認(rèn)知程度，應(yīng)當(dāng)有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺，增強(qiáng)信息開放程度，不僅可以有效解決新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中信息不對等的問題，還可以幫助新生代農(nóng)民工網(wǎng)上維權(quán)，以作為勞動仲裁制度的補(bǔ)充與完善。
5.5.2加強(qiáng)培訓(xùn)
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)是維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的根本。對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn),要從就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)文化和普法教育等方面進(jìn)行。
1. 加強(qiáng)普法教育
針對新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中法律意識淡薄，法律適用不到位等問題，政府、社會應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、技能培訓(xùn)班、基礎(chǔ)教育、社區(qū)宣傳，法制宣講團(tuán)等多種形式進(jìn)行普法教育,提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識,使得新生代農(nóng)民工知法、懂法、守法、用法，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)候懂得合理地應(yīng)用法律武器來保護(hù)自己。
同時(shí)，為了改變新生代農(nóng)民工對法律不關(guān)注的問題，可在宣傳時(shí)采取有獎競答、辯論賽、表演等新生代農(nóng)民工喜聞樂見的激勵方式，促進(jìn)他們關(guān)注法律。
2. 加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，是減少農(nóng)民工自身弱勢地位的有力體現(xiàn)，有利于勞動者在勞動仲裁制度下的維權(quán)，各級政府應(yīng)根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。本著先培訓(xùn)、后輸出的原則,制定切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,多渠道、多層次、多形式開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn),努力提高他們的勞動技能。
針對現(xiàn)有培訓(xùn)力不足的情況，可試圖建立由政府、企業(yè)出資，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦方式，以聽課證的方式作為工作獎勵額外給予新生代農(nóng)民工，激勵新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)，以市場化運(yùn)作達(dá)到公益性效果，達(dá)到社會效率與經(jīng)濟(jì)效益并存的效果。

6. 總結(jié)
本次調(diào)研組，由官映然同學(xué)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體規(guī)劃和實(shí)施以及整體調(diào)研活動的協(xié)調(diào)，而調(diào)研報(bào)告由全體成員共同完成。
在此次調(diào)研中，出現(xiàn)不少問題，如采訪新生代農(nóng)民工的時(shí)候某些新生代農(nóng)民工不敢伸張，做問卷調(diào)查的時(shí)候很多人不愿意填寫，對于反映數(shù)據(jù)的整理手段不夠科學(xué)浪費(fèi)不少時(shí)間等等，我們今后將會吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多多學(xué)習(xí)。
本次研究形成的最終成果以點(diǎn)帶面深入探究勞動者中新生代農(nóng)民工在勞動合法權(quán)益保障上存在的問題和不公平現(xiàn)象，從勞動法和社會學(xué)角度出發(fā)，為國家立法，政府執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)司法實(shí)踐上提供一個(gè)合理的建議，這有利于我國勞動法保障勞動者權(quán)益更加落實(shí)到位，有利于國家決策的合理性、規(guī)范性。對于勞動者中的新生代農(nóng)民工的法律意識樹立也具有普遍的指導(dǎo)意義。這符合時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，體現(xiàn)了“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了公平、合理等重要的法律精神。有利于我國全面小康社會和社會主義和諧社會構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)

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第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品 省賽三等獎
福建工程學(xué)院第八屆科技節(jié)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽 哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文 一等獎