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作品以新生代農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，深入研究新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁過(guò)程中的出現(xiàn)的特點(diǎn)，借此給予勞動(dòng)仲裁制度相應(yīng)的反思和改良的建議。

摘要：2010年黨中央發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求有針對(duì)性的采取措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。在2010、2011年兩會(huì)上，新生代農(nóng)民工是代表們熱門的議題，而全國(guó)總工會(huì)分別于2010年與2011年以報(bào)告的形式給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注。為了適應(yīng)改革開放的深入發(fā)展以及建立法治國(guó)家的時(shí)代發(fā)展要求，我們通過(guò)對(duì)福州市五城區(qū)的調(diào)查，在勞動(dòng)仲裁體制下，透視出當(dāng)前新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨的一些問(wèn)題,如新生代農(nóng)民工適用法律不到位、舉證困難等,各種因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在維護(hù)自身權(quán)益方面處于弱勢(shì)地位,而相關(guān)政府部門、工會(huì)組織的不作為,更加重了這種弱勢(shì)。因此,積極維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益,構(gòu)建完善法律體系，加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè),構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),成為解決問(wèn)題的關(guān)健所在。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 勞動(dòng)仲裁制度 合法權(quán)益 保障
1. 調(diào)查研究的背景、目的、對(duì)象與方法
1.1調(diào)研背景
改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十二年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高。這些成就與廣大勞動(dòng)者的勤奮努力是分不開的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)日漸上升為一個(gè)重要的社會(huì)話題。自1995年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式頒布實(shí)施之后，《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障的法律法規(guī)和地方政府政策規(guī)章制度相繼出臺(tái)，2011年頒布的《刑法修正案（八）》中特別將惡意欠薪列入罪名，在立法層面上不斷地加強(qiáng)勞動(dòng)者的保障力度。在行政司法方面，政府在人力資源與社會(huì)保障部下設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作為勞動(dòng)糾紛案件處理的前置機(jī)構(gòu)，從事實(shí)上確立了勞動(dòng)糾紛三審終審制，并于2008年1月1日取消勞動(dòng)仲裁訴訟費(fèi)用，為勞動(dòng)者保障合法權(quán)益提供更加公平合理的救濟(jì)途徑。
農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城市化、工業(yè)化過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性作用下的產(chǎn)物，隨著改革開放進(jìn)入新的時(shí)期，由三次“民工潮” 催生出來(lái)的新生代農(nóng)民工逐漸成為了當(dāng)代社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的主體。新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的體現(xiàn)、延續(xù)和發(fā)展，他們具有新時(shí)期的新特點(diǎn)，雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，而他們?cè)谙鄬?duì)于用人單位具有不平等性、非勻質(zhì)性{如經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別，智力水平的差異以及信息的不對(duì)稱}，以及在立法、司法、行政、社會(huì)的各項(xiàng)制度存在滯后性和缺位性的情況下，在自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，相比于老一代的農(nóng)民工以及城市雇工，新生代農(nóng)民工在現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁體制下維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益方面面臨著新的問(wèn)題和時(shí)代特點(diǎn)。
1.2調(diào)研目的與意義
1.2.1 調(diào)研目的
新生代農(nóng)民工這一有別于第一代農(nóng)民工的特殊群體，由于自身的特點(diǎn)，在《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議調(diào)解法》等新法的頒布和伴隨著2008年金融危機(jī)的持續(xù)影響下，在糾紛特點(diǎn)、勞動(dòng)訴求等方面呈現(xiàn)出一系列的新特點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是我國(guó)法律規(guī)定的勞動(dòng)糾紛案件的前置程序，在解決勞動(dòng)案件中發(fā)揮著重要的作用。但是相對(duì)于新生代農(nóng)民工的維權(quán)，依然存在不到位的特點(diǎn)。為此，我們?cè)噲D通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，基于福州五城區(qū)，通過(guò)收集勞動(dòng)仲裁案例、裁決等相關(guān)資料以及走訪不同群體、分發(fā)問(wèn)卷調(diào)查，分析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，并根據(jù)每一個(gè)案情的特點(diǎn)和個(gè)案間的普遍聯(lián)系，深入挖掘在新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁過(guò)程中勞動(dòng)糾紛立案、調(diào)查、取證、審理、執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。明確新生代農(nóng)民工與用人單位出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛集中的領(lǐng)域與仲裁中碰到的阻礙和出現(xiàn)的原因。并根據(jù)原因，提出建議，有利于我國(guó)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者權(quán)益更加落實(shí)到位，有利于國(guó)家決策的合理性、規(guī)范性，從而為解決新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，更以“推己及人”使廣大的勞動(dòng)者尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的合法勞動(dòng)權(quán)益得到有效的保障。
1.2.2 調(diào)研意義
我們通過(guò)分析，根據(jù)原因在法學(xué)與社會(huì)學(xué)理論角度下，結(jié)合法學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)的特性和應(yīng)具備的人文關(guān)懷的精神，通過(guò)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁中的原因，以點(diǎn)帶面，從而在法理上更加深入的分析我國(guó)的勞動(dòng)仲裁制度，為國(guó)家和政府提供一個(gè)合理的建議，為國(guó)家和政府從立法、司法和執(zhí)法角度制定綜合可具體實(shí)施的有效政策做出積極的努力，進(jìn)一步改善新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，緩和社會(huì)矛盾，完善我國(guó)的法律體系和司法制度，推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
1.3調(diào)研對(duì)象
調(diào)研對(duì)象指接受調(diào)研的社會(huì)現(xiàn)象的總體。調(diào)查對(duì)象由性質(zhì)相同或者相關(guān)的各個(gè)調(diào)查個(gè)體和單位組成。
在本次的福州市五城區(qū)的社會(huì)調(diào)查中，由于課題要求，我們的調(diào)查面相對(duì)較為廣泛，主要是涉及勞動(dòng)糾紛以及解決的相關(guān)主題，具體來(lái)說(shuō)可分為新生代農(nóng)民工群體、老一代農(nóng)民工群體、城市戶籍務(wù)工人員、普通群眾、政府工作人員、企業(yè)職工以及管理人員等。
1.4調(diào)研方法
本文主要采用定量的問(wèn)卷調(diào)查研究和半結(jié)構(gòu)訪談研究為主，結(jié)合有關(guān)部門的走訪和相關(guān)的文獻(xiàn)研究方式。
調(diào)查的時(shí)間:2010年8月5日一2011年1月25日。
定量研究中問(wèn)卷調(diào)查主要是針對(duì)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障方面，由于人力、時(shí)間、財(cái)力的限制，我們針對(duì)福州市農(nóng)民工集中地的晉安區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)總共發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回928份，回收率92.8%，其中有效問(wèn)卷874份，效率94.2%；
訪談法是調(diào)查人員與被調(diào)查人員面對(duì)面進(jìn)行語(yǔ)言溝通、交流的一種研究工作方式。當(dāng)訪談的框架是受控制的時(shí)候，在訪談的過(guò)程中融入?yún)⑴c式的方法，則會(huì)使訪談具有更多的對(duì)話式的、非正規(guī)的，訪談?wù)吆捅辉L談?wù)呔湍骋恢黝}進(jìn)行輕松交談的特點(diǎn)，這就是半結(jié)構(gòu)訪談。在本次的社會(huì)調(diào)研中，共對(duì)36名受訪對(duì)象進(jìn)行深度訪談。包括23名的新生代農(nóng)民工（主要是來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的，其中制造業(yè)的6人，建筑業(yè)的3人，服務(wù)業(yè)的11人，其他行業(yè)3人），8名的老一代農(nóng)民工（主要是來(lái)自建筑、城市環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的），還有5名的城市籍務(wù)工人員。通過(guò)與他們的溝通交流，并對(duì)其反映的相關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比分析，使得我們對(duì)新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)有了更深層次的了解。
走訪法是指調(diào)查者基于調(diào)查課題，在初步了解課題內(nèi)容的前提下，帶著研究問(wèn)題走進(jìn)相關(guān)單位，以期獲得實(shí)踐論證材料的一種科學(xué)的調(diào)研方式。在我們此次的社會(huì)調(diào)查當(dāng)中，結(jié)合我們調(diào)研課題和我們法學(xué)專業(yè)的客觀要求，我們走訪福州市人力資源與社會(huì)保障局、福州市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、福州市中級(jí)人民法院、福建省高級(jí)人民法院等有關(guān)部門，在相關(guān)機(jī)關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件的涉案數(shù)量、案件訴求、主要涉案領(lǐng)域、相關(guān)保護(hù)措施等方面獲得了實(shí)踐中的第一手資料，為進(jìn)一步的法理上的研究分析起了基礎(chǔ)指導(dǎo)性作用。
文獻(xiàn)研究法是根據(jù)所要研究的相關(guān)課題內(nèi)容或者研究目的，通過(guò)查閱相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)資料，以期借鑒有關(guān)的學(xué)術(shù)分析，從而全面地、正確地了解掌握所要研究課題的一種方法。根據(jù)我們的調(diào)研課題，我們查閱了中國(guó)期刊網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)、中國(guó)青年研究網(wǎng)、《現(xiàn)代法學(xué)》等相關(guān)文獻(xiàn)信息資料，通過(guò)摘抄、借鑒、分析、篩選等步驟，使我們對(duì)課題研究有更深層次的把握。
2.新生代農(nóng)民工的概念和特點(diǎn)
2.1 新生代農(nóng)民工的概念
“新生代農(nóng)民工”概念在黨中央2010年一號(hào)文件中首次提出,指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口。與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口(指20世紀(jì)80年代外出的農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)人口)在社會(huì)閱歷上有著顯著差別;同時(shí)區(qū)別于第二代農(nóng)村流動(dòng)人口(第二代農(nóng)民工指第一代農(nóng)民工的子女)，因?yàn)樗麄儾皇堑谝淮r(nóng)村流動(dòng)人口在外出過(guò)程出生和長(zhǎng)大起來(lái)的，而是介于第一代和第二代之間過(guò)渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。他們以“兩高一強(qiáng)一低”為主要特征:受教育程度高、職業(yè)期望值高、權(quán)力意思強(qiáng)、工作耐受力低。
2.2新生代農(nóng)民工的特征
根據(jù)我們基于福州市五城區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析以及綜合各學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，新生代農(nóng)民工有以下具體特征：
1．文化程度:新生代農(nóng)民工的文化程度普遍高于其父輩,我們的問(wèn)卷調(diào)查表明,高中文化程度的勞動(dòng)者是目前福州勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職主體,占全部求職者的44. 5 %,其中55. 3 % 的求職者是技校、職高、中專文化程度；大專文化程度的求職者比重為2 0 % ;大學(xué)及以上文化程度的求職者比重為7. 6%；初中及以下文化程度的求職比重為2 8 % ;
2．生活方式:新生代農(nóng)民工對(duì)物質(zhì)文化和精神文化方面的需求較大。外出生活的追求，從忽略向期盼情感、精神生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變，在社會(huì)交往方式、待人接物水準(zhǔn)以及價(jià)值觀等生活方式方面表現(xiàn)出更多維的選擇。相對(duì)于老一輩農(nóng)民工，他們生活方式更加地“潮”，對(duì)新事物尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的接納度較高。
3．務(wù)工目的:新生代農(nóng)民工外出基本上不是基于生存需求,而是為了尋求全新的生活方式和更好的發(fā)展契機(jī), 外出務(wù)工動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工有著比老一輩農(nóng)民工更高的職業(yè)技能和勞動(dòng)素養(yǎng)，因此他們大多希望有一技之長(zhǎng)以謀求更廣闊的發(fā)展空間。
4.就業(yè)取向及職業(yè)聲望:新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)出 “兩升一降”特征：在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升的趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降的趨勢(shì)。相對(duì)于老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)
同時(shí)，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí),不僅僅關(guān)注薪金水平,工作崗位等因素,他們更加注重職業(yè)的權(quán)利、發(fā)展前景、晉升機(jī)會(huì)、工作條件等社會(huì)地位資源情況以及“對(duì)人的尊重”問(wèn)題,更多的希望得到社會(huì)認(rèn)可。
5.城市認(rèn)同感: 新生代農(nóng)民工的思維方式以城市為主軸,對(duì)農(nóng)村十分陌生,與大多數(shù)城鎮(zhèn)兒童相似，他們?cè)趧?wù)工前都接受過(guò)教育，與父輩思想所固有的保守和僵化相比,他們表現(xiàn)得尤為開化新生代農(nóng)民工大多希望在城里買房定居,能像城里人一樣生活。他們的“城市夢(mèng)”也比其的父輩更執(zhí)著。同時(shí),新生代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體,他們更加渴望城市的文明,意識(shí)和行為已接近于城市人。
6．權(quán)利意識(shí)：新生代農(nóng)民工由文化程度比父輩高，對(duì)新事物如網(wǎng)絡(luò)等有較多接觸，在政府普法宣傳的前提下，他們的平等觀念較強(qiáng)，要求與城鎮(zhèn)人口享有共同的待遇和機(jī)遇，對(duì)于用人單位在心理上沒有隸屬地位，對(duì)自身享有的權(quán)利有到位的認(rèn)識(shí)，權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，也從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變。
3.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛的新特點(diǎn)
在福州市五城區(qū)，隨著新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)和他們身上具有新的時(shí)代特點(diǎn)，關(guān)于新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增多，為充分維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展，必須妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，特別是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的糾紛。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大變化，這種變化也直接影響了關(guān)于新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的態(tài)勢(shì)和發(fā)展。
3.1 涉及新生代農(nóng)民工的案件地域行業(yè)分布相對(duì)集中
涉及新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分布具有明顯的地域特征和行業(yè)特征。從地域看：這類案件主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和流動(dòng)人口較多的地區(qū)。根據(jù)福建州市中級(jí)人民法院顯示的數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告，福州市絕大多數(shù)的勞動(dòng)仲裁類案件多數(shù)集中在在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、新生代農(nóng)民工等外來(lái)人口多的臺(tái)江、晉安、倉(cāng)山等地區(qū)。

從案件涉及的行業(yè)看：這類案件主要集中在加工建筑、制造、服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在福州中級(jí)人民法院受理的這類案件中，涉及加工制造業(yè)的占29.7%，涉及服務(wù)業(yè)的占41%，涉及建筑業(yè)的占17.7%，三行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占了這類案件的88.4%.

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明了新生代農(nóng)民工的有著相對(duì)集中就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)地域，同時(shí)區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民工，在更加能夠融入城市的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)較多，而較為勞累建筑業(yè)較少，反映出新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈融入現(xiàn)代城市的愿望，從而選擇其就業(yè)取向，同時(shí)反映出這個(gè)群體工作耐受力低的特點(diǎn)。
3.2新生代農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量逐年增加
從福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1999年受理新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛560件，2009年上升到1605件，年平均增長(zhǎng)近28%.近年來(lái)，隨著農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度的提升，更多年輕的農(nóng)民工對(duì)自己的權(quán)益訴求不斷地加強(qiáng)。涉訴勞動(dòng)者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，涉及新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例逐年增大。福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)近年來(lái)受理此類案件占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，從2004年的37%到2009年的68%。
以上反應(yīng)新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)加強(qiáng).
3.3新生代農(nóng)民工勞動(dòng)糾紛訴求多樣化
根據(jù)福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在新生代農(nóng)民工的訴訟中，雖然勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h仍占這類案件的絕大多數(shù)，但報(bào)酬?duì)幾h的形式已經(jīng)由簡(jiǎn)單的克扣、拖欠工資爭(zhēng)議，擴(kuò)大到工資總額爭(zhēng)議、加班工資爭(zhēng)議、最低工資爭(zhēng)議、工資變更爭(zhēng)議以及富余、提成款爭(zhēng)議、待崗人員生活費(fèi)爭(zhēng)議等形式。勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件也占一定的比例，包括除名、崗位調(diào)整、降職等，同時(shí)，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注的休假、培訓(xùn)、工作環(huán)境以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等各種類型也在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求中呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
以上說(shuō)明新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求類型多樣化.
3.4新生代農(nóng)民工普遍勝率不高
在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動(dòng)者的勝訴率遠(yuǎn)高于用人單位，但新生代農(nóng)民工的勝訴率卻不高。據(jù)福建高院調(diào)查，勞動(dòng)者一方提起訴訟的比例以年均38.6%的幅度增長(zhǎng)。其中1999年勞動(dòng)者一方起訴的占38.3%；2002年勞動(dòng)者一方起訴的占45.8%；2005年勞動(dòng)者一方起訴的占73.6%.在福州市中院調(diào)查的1376件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)者勝訴案件為471件，占34.2%，雙方部分勝訴案件為631件，占45.9%，兩者占到80.1%.據(jù)福州中院的統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，勞動(dòng)者完全勝訴的案件為13980件，占40.2%；雙方部分勝訴案件占31.4%，兩者占到71.6%.但是，根據(jù)勞動(dòng)者勝訴的構(gòu)成來(lái)看，企業(yè)高級(jí)管理人員，知識(shí)分子占有很大的比例，新生代農(nóng)民工所占比例則越來(lái)越少，根據(jù)福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中勝訴比率在2007到2009年僅為36%、41%、24%。

3.5 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議集中領(lǐng)域
由于新生代農(nóng)民工有較強(qiáng)的權(quán)益意識(shí)跟更加多樣化的權(quán)益去求，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議由老一輩農(nóng)民工單純工資向多樣化發(fā)展。根據(jù)福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工多以工資問(wèn)題、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題提起仲裁，約占整個(gè)案件比例的79%。
3.5.1 工資
工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)關(guān)系雙方的約定，以貨幣形式支付給員工的勞動(dòng)報(bào)酬。如月薪酬、季度獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)。工資是作為很多費(fèi)用的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。工資更是作為勞動(dòng)者勞動(dòng)的回報(bào)以確保勞動(dòng)者生存的根本。而工資可以分為普通工資和加班工資，新生代農(nóng)民工由于較為集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)普遍均有加班現(xiàn)象，而加班工資權(quán)益，新生代農(nóng)民工卻很難得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，用人單位還經(jīng)常出現(xiàn)克扣工資的現(xiàn)象，欠薪、托薪等現(xiàn)象嚴(yán)重，并且新生代農(nóng)民工對(duì)工資方面有著比老一輩農(nóng)民工更高的要求。因此，新生代農(nóng)民工以工資問(wèn)題提出勞動(dòng)仲裁的比例最高，高達(dá)32%。
3.5.2 勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系分為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和法定勞動(dòng)關(guān)系，法定勞動(dòng)關(guān)系指的是擁有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同是雙方勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的憑證，也是雙方勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)的關(guān)鍵。
新生代農(nóng)民工經(jīng)常遭遇用人單位的無(wú)故解除勞動(dòng)關(guān)系，尤其是沒有法律保障的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)于用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系更是肆無(wú)忌憚。而擁有勞動(dòng)合同的法定勞動(dòng)關(guān)系的解除用人單位一樣可以游走于法律規(guī)定的邊緣。加之國(guó)際金融危機(jī)，在新生代農(nóng)民工就業(yè)較為集中的制造業(yè)、出口加工業(yè)、服務(wù)業(yè)出現(xiàn)大批裁員，使得解除勞動(dòng)關(guān)系便成為了新生代農(nóng)民工提出勞動(dòng)仲裁的重要原因。同時(shí)，在新生代農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)的情況下，以要求與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的糾紛也逐漸上升。約占總比例的23%
3.5.3 社會(huì)保險(xiǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。而社會(huì)保險(xiǎn)在更是融入現(xiàn)代城市的一種標(biāo)志，受到新生代農(nóng)民工的更大的關(guān)注。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，我國(guó)涉及到勞動(dòng)者切身權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)有：醫(yī)療保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的26%，勞動(dòng)者出資8%，單位出資18%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的18%,勞動(dòng)者出資6%，單位出資12%）、失業(yè)保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的3%，勞動(dòng)者出資1%，單位出資2%）生育保險(xiǎn)（規(guī)定為占工資比例的1%，全部為單位出資，主要涉及女性用工）
雖然國(guó)家為勞動(dòng)者的權(quán)益作出了具體的強(qiáng)制性的規(guī)定，但是在真正實(shí)施的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工依然面臨用人單位不交或者缺交社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題，用人單位都盡可能鉆法律空子以減少用工成本。在遭遇社會(huì)保險(xiǎn)缺失的情況下，與老一輩農(nóng)民工的沉默相比新生代農(nóng)民工更多表現(xiàn)為對(duì)權(quán)益的爭(zhēng)取。因此，以社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題提起勞動(dòng)仲裁的比率為12%。
3.5.4 其他
由于新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益訴求相對(duì)于老一輩農(nóng)民工多樣化，他們更多時(shí)候?qū)⒆约鹤鳛槌鞘械囊环葑?，渴望融入到城市文化和生活之中，?quán)力意識(shí)尤其是平等觀念強(qiáng)烈，對(duì)物質(zhì)享受和精神需求的要求程度較高，要求享受各種城市人口應(yīng)該享受到的工權(quán)待遇，因此他們還有以年休假、公休假、工傷賠償、工作環(huán)境、崗位調(diào)整、勞動(dòng)培訓(xùn)等原由提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，這些案件占有比例大概為30%。

4．新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)糾紛仲裁中面臨的問(wèn)題和原因
4.1 新生代農(nóng)民工面臨的問(wèn)題
根據(jù)來(lái)自福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的資料收集的相關(guān)資料，并且根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查綜合數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁中遇到的主要問(wèn)題有：
4.1.1 新生代農(nóng)民工在仲裁中地位不平等 雖然在法律上規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁雙方的地位是平等的，但是在實(shí)踐過(guò)程中，往往用人單位是處于優(yōu)勢(shì)地位，新生代農(nóng)民工一方受到了不平等待遇。
4.1.2 新生代農(nóng)民工面臨仲裁時(shí)期過(guò)長(zhǎng) 由于勞動(dòng)仲裁屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序，過(guò)多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件集中在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，造成訴訟時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，仲裁效率不高。且多數(shù)新生代農(nóng)民工從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)，迫于生計(jì)他們很難有多余時(shí)間用于訴訟，這使得很多抗壓能力弱的新生代農(nóng)民工無(wú)法承受。
4.1.3 新生代農(nóng)民工仲裁代價(jià)過(guò)高 雖然在2008年取消了仲裁費(fèi)用，使得勞動(dòng)仲裁完全免費(fèi)，這當(dāng)然對(duì)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益保障來(lái)說(shuō)是一大進(jìn)步.但是，相對(duì)于對(duì)于新生代農(nóng)民工的仲裁后保障依然不足，很多新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感，渴望留在城市，職業(yè)期望度高，要求一份穩(wěn)定的工作。他們?cè)谟萌藛挝粨p害其權(quán)益的時(shí)候不敢真正站出來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，因?yàn)閾?dān)心用人單位打擊報(bào)復(fù)，多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇在解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，提出訴訟請(qǐng)求。
4.1.4 對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏身份認(rèn)同 新生代農(nóng)民工相對(duì)于老一輩農(nóng)民工，社會(huì)認(rèn)同度不同，老一輩農(nóng)民工集中就業(yè)在建筑業(yè)中，而新生代農(nóng)民工則集中在服務(wù)業(yè)中，社會(huì)不認(rèn)同他們屬于弱勢(shì)的農(nóng)民工群體。
4.1.5新生代農(nóng)民工面臨舉證困難 新生代農(nóng)民工相對(duì)于用人單位，存在著舉證困難的境地。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)講，在“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的前提下，新生代農(nóng)民工的調(diào)查取證會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。比如就福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件來(lái)說(shuō)，工資的出資情況被用人單位掌握，新生代農(nóng)民工想要拿到工資條，需要到銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證，十分不便。
4.1.6 新生代農(nóng)民工適用法律不到位 新生代農(nóng)民工在提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁后，在維護(hù)自己合法勞動(dòng)權(quán)益的過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)適用法律不到位或者適用法律程序不當(dāng)使得自身權(quán)益得不到主張的情形。如很多新生代農(nóng)民工在知道自己合法勞動(dòng)權(quán)益被侵害,但是找不到主張自己權(quán)益的法律依據(jù),或者因?yàn)閷?duì)法律程序認(rèn)知不清導(dǎo)致敗訴.
4.2 新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)糾紛仲裁中出現(xiàn)問(wèn)題的原因
4.2.1 新生代農(nóng)民工弱勢(shì)地位
1 隸屬關(guān)系的存在
在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，不僅身份關(guān)系會(huì)產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特征即是勞動(dòng)者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存續(xù)過(guò)程中對(duì)用人單位處于經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系，雙方的實(shí)力差別導(dǎo)致了最終的訴訟地位是不平等的。
2 信息的不對(duì)稱
在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力不斷增大，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)能力不平等。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對(duì)信息掌握程度相差較大，造成雙方市場(chǎng)交易地位的實(shí)際不平等。
3 法律知識(shí)嚴(yán)重欠缺
當(dāng)前，新生代農(nóng)民工雖然權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)、權(quán)益訴求比老一代農(nóng)民工更加多樣。但是法律知識(shí)水平較低，法制觀念淡薄，對(duì)法律的認(rèn)知易產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。中國(guó)青少年研究中心2007年6 月25 日發(fā)布的“中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比”研究報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工法律意識(shí)整體比較淡薄，僅有16.7%的青年農(nóng)民工真正了解勞動(dòng)法，大多數(shù)青年農(nóng)民工只是對(duì)勞動(dòng)法了解一點(diǎn)，而15.3%的人則一無(wú)所知。相當(dāng)多的新生代農(nóng)民工即便在自己權(quán)益受到侵犯的情況下，仍然不去了解或者說(shuō)無(wú)從了解相關(guān)的法律規(guī)定，缺乏最基本的法律常識(shí)。正是由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，所以新生代農(nóng)民工才會(huì)對(duì)法律有很多的不解與迷惑，客觀上導(dǎo)致了他們不信法、不用法。
4 勞動(dòng)合同不規(guī)范
根據(jù)福州市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的調(diào)查、全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查以及我們的問(wèn)題調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為75%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）13.5個(gè)百分點(diǎn)。在簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有68.2%的人的合同沒有約定具體的月工資數(shù)額，37.9%的合同僅限于約定底薪數(shù)額，23.5%的合同僅僅約定了工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。按合同一式兩份的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)各持一份，但在與用人單位簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有16.8%的并未持有正式的合同文本，存在用人單位扣押合同文本的情況。
用人單位以其強(qiáng)勢(shì)地位，迫使勞動(dòng)者簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同或不簽訂勞動(dòng)合同，這使得新生代農(nóng)民工的權(quán)益缺乏有效的證明要件與保護(hù)要件，為與用人單位一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患。
4.2.2 國(guó)家和政府的不足
1、不足的立法制度供給
法律條文的制定過(guò)于原則.缺乏可操作性 由于《勞動(dòng)法》規(guī)定的過(guò)于原則給執(zhí)法帶來(lái)很大的困難，也使勞動(dòng)法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動(dòng)法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對(duì)違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動(dòng)法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。
法律體系不健全 目前尚未形種類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明和成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動(dòng)法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。按照我國(guó)法律規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系受《勞動(dòng)法》調(diào)整。這就要求新生代農(nóng)民工只能是在與用人單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系之后，所發(fā)生的爭(zhēng)議才屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議而受《勞動(dòng)法》調(diào)整，這造成了很大的缺漏。如果新生代農(nóng)民工是受沒有用人資質(zhì)的單位的雇傭,既然從事的是跟合法勞動(dòng)關(guān)系中沒有任何差別的勞動(dòng),發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁時(shí),卻會(huì)被以“不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍”為由不予受理。由于現(xiàn)行法律也沒有做出明確具體的規(guī)定,很多類似的問(wèn)題成了一個(gè)邊界模糊的問(wèn)題。
相關(guān)制度不完善 我國(guó)法律還規(guī)定了政府部門可主動(dòng)介入用人單位不法行為的勞動(dòng)監(jiān)察，立法者建立該制度初衷在于構(gòu)建多重保障勞動(dòng)者權(quán)益的方式，但是勞動(dòng)監(jiān)察雖然與勞動(dòng)仲裁制度有著本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)職能依然存在眾多重疊，在實(shí)踐中造成很多勞動(dòng)爭(zhēng)議在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間形成了馬拉松式的推諉、“踢皮球”。使新生代農(nóng)民工的法律維權(quán)無(wú)所適從，這無(wú)形中擴(kuò)大了新生代農(nóng)民工維權(quán)成本，耗費(fèi)大量時(shí)間。

2、政府偏向性
由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在體制上屬于人力資源管理與社會(huì)保障部管理下的一個(gè)職能部門，并非完全的司法機(jī)構(gòu)，帶有濃厚的行政味道。政府權(quán)力對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議有著強(qiáng)烈的干預(yù)，而政府權(quán)利在干預(yù)中，權(quán)利尋租和政府偏向性有利于用人單位一方，不利于新生代農(nóng)民工。如在2008年末金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然在法律上有強(qiáng)制性規(guī)定，福州市政府依然以文件形式要求在金融危機(jī)的背景下，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件的時(shí)候，保護(hù)用人單位的權(quán)益，而金融危機(jī)爆發(fā)的背景下以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)跟服務(wù)業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛的數(shù)量最多,這便是明目張膽地干預(yù)司法，保護(hù)用人單位，從而損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、阻滯的司法救濟(jì)渠道
司法保護(hù)是新生代農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國(guó)新生代農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。在現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁的體制下，新生代農(nóng)民工的司法救濟(jì)主要面臨這幾個(gè)問(wèn)題：
一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制越來(lái)越不適應(yīng)爭(zhēng)議處理的需要。
二、舉證責(zé)任困難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟舉證責(zé)任原則，雖然法律規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。但新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁過(guò)程中往往還是面臨無(wú)法舉證或舉證無(wú)力的境況。
三、法律援助手段乏力。現(xiàn)階段我國(guó)法律援助制度不夠完善，法律規(guī)定的法律援助范圍在勞動(dòng)爭(zhēng)議中僅包括請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬和因工傷請(qǐng)求賠償。在新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益訴求日趨多樣化的前提下，而用人單位擁有著整體優(yōu)勢(shì)，新生代農(nóng)民工在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的時(shí)候仲裁機(jī)構(gòu)往往不能較好的提供法律援助，合法權(quán)益無(wú)法得到有效的保障。
4.2.3 社會(huì)的缺憾
1、缺位的工會(huì)維權(quán)組織
新生代農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個(gè)原因是新生代農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失，使得新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語(yǔ)權(quán)較小。
首先，新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織的人數(shù)比例偏低。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查，新生代農(nóng)民工的入會(huì)率為44.6%，低于傳統(tǒng)農(nóng)民工11.4個(gè)百分點(diǎn)；37.7%的人表示“不知道工會(huì)主席辦公的具體地點(diǎn)”，比傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字高出11.6個(gè)百分點(diǎn)。30.7%的新生代農(nóng)民工不知道所在企業(yè)的工會(huì)主席是誰(shuí)，比傳統(tǒng)農(nóng)民工的相應(yīng)比例高出9.2個(gè)百分點(diǎn)。

其次，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員多為企業(yè)高級(jí)管理人員甚至于董事會(huì)成員，很難真正代表著廣大底層人員和新生代農(nóng)民工的權(quán)益。工會(huì)往往依附于企業(yè)而存在，企業(yè)利益和工會(huì)是捆綁在一起的，很難真正得具有獨(dú)立的地位，也無(wú)法真正替會(huì)員主張權(quán)利。
再次，工會(huì)在現(xiàn)階段多處于發(fā)展的初級(jí)階段，多淪為一些舉辦文體活動(dòng)的組織，并不能夠擔(dān)當(dāng)起為會(huì)員主張權(quán)利的任務(wù)，工會(huì)的基本職能沒辦法有效發(fā)揮。
正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，新生代農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

2、 缺乏有效地維權(quán)社會(huì)團(tuán)體
除了缺位的工會(huì)外，還缺乏相應(yīng)的維權(quán)的社會(huì)團(tuán)體，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)團(tuán)體的定位不清，而在大政府本位的引導(dǎo)下，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展受到各種方面的限制。社會(huì)團(tuán)體不夠發(fā)達(dá)，尤其是有關(guān)新生代農(nóng)民工的維權(quán)社會(huì)團(tuán)體不夠發(fā)達(dá)，如就福州市而言，注冊(cè)在案的有關(guān)農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)構(gòu)僅僅只有四川產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會(huì)。就是此類社會(huì)團(tuán)體的缺失，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁下，缺乏有效制約政府權(quán)力和用人單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效的第三方力量，使得新生代農(nóng)民工的實(shí)際訴訟地位處于劣勢(shì)。也是新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁下，權(quán)利主張難以實(shí)現(xiàn)的重要社會(huì)原因之一。

3、媒體監(jiān)督不到位
新聞媒體原來(lái)對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏關(guān)注,在社會(huì)上引不起對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同,即使現(xiàn)在在中央一號(hào)文件的背景下開始對(duì)其有了廣泛的關(guān)注，但是往往關(guān)注于個(gè)案，多為新聞爆料點(diǎn)，很難真正地體新生代農(nóng)民工主張權(quán)利。
同時(shí),新聞媒體作為重要的政府權(quán)利監(jiān)督工具,并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用.對(duì)權(quán)力制約并不到位,導(dǎo)致了某些行政司法人員名目張當(dāng)?shù)夭徽?dāng)運(yùn)用自己手中的權(quán)力從而損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.3 福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁案例
【案例一】
因沒有簽訂勞動(dòng)合同權(quán)利得不到主張
某賓館將大堂改為客房后，因需安裝防護(hù)窗和鋁合金雨褡，遂聘請(qǐng)某施工公司安裝。施工隊(duì)員劉某（23歲）在施工中不慎從高處跌落，右手被地上的碎玻璃扎傷，經(jīng)兩次手術(shù)縫合后，五指仍不能伸屈自如?，F(xiàn)劉某要求某賓館賠償醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等損失5千余元。勞動(dòng)仲裁委員認(rèn)為，某賓館與劉某無(wú)合同關(guān)系，也不存在侵權(quán)事實(shí)。該賓館與施工公司為承攬合同關(guān)系，施工公司以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成并交付工作成果。承攬人在完成工作過(guò)程中，造成自身?yè)p害的，應(yīng)自己承擔(dān)人身傷害意外風(fēng)險(xiǎn)，某賓館作為定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款規(guī)定，劉某“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”，應(yīng)認(rèn)定為工傷。依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》中“工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)”的規(guī)定，與劉某有勞動(dòng)關(guān)系的某施工公司應(yīng)為劉某承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。但是劉某由于沒有與施工單位訂立勞動(dòng)合同，故劉某的權(quán)益無(wú)法得到主張。

【案例二】
證據(jù)不足權(quán)利得不到主張
某公司以李某（25歲）當(dāng)班期間擅自離開運(yùn)行生產(chǎn)崗位，到其它運(yùn)行生產(chǎn)崗位睡覺，被公司當(dāng)班干部當(dāng)場(chǎng)查實(shí)，經(jīng)過(guò)多次說(shuō)服教育，并且李某對(duì)自己的嚴(yán)重違紀(jì)行為沒有正確認(rèn)識(shí)和悔過(guò)為由，按照程序，根據(jù)公司《員工手冊(cè)》制度規(guī)定對(duì)申訴人某男嚴(yán)重違紀(jì)行為作出了解除勞動(dòng)合同，并且辦理了相關(guān)退工手續(xù)。李某不服，因此向福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴，李某在事實(shí)和理由中訴稱，公司解除勞動(dòng)合同的事實(shí)認(rèn)定不清，公司公司解除其勞動(dòng)合同所依據(jù)的《員工手冊(cè)》制度規(guī)定未公告，并且未告知李某。并有工友書面進(jìn)行舉證。福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)基于上述法律事實(shí)，在對(duì)案情調(diào)查質(zhì)證以后認(rèn)定，李某的證據(jù)不足不充分，根據(jù)福建省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法)若干問(wèn)題的意見》的有關(guān)規(guī)定于簽發(fā)了仲裁裁決書，對(duì)李某提出的二項(xiàng)仲裁請(qǐng)求不予支持。李某的權(quán)益無(wú)法得到有效主張。

【案例三】
工資無(wú)法認(rèn)定
唐某（22歲）通過(guò)朋友介紹進(jìn)的某公司，簽訂試用協(xié)定，只是當(dāng)時(shí)口頭答應(yīng)支付唐某固定工資，應(yīng)聘的理由是實(shí)習(xí)生。唐某向公司要過(guò)幾次工資，領(lǐng)導(dǎo)總是推拖，不說(shuō)不給，但是總是說(shuō)工作忙總向后拖。在試用期滿后，用人單位以不合格為由直接解除勞動(dòng)關(guān)系，唐某以此為由向福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起訴訟，要求支付實(shí)習(xí)工資，福州市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，無(wú)法認(rèn)定某公司是否支付給唐某工資，對(duì)唐某提出的仲裁請(qǐng)求不予支持。唐某的權(quán)益無(wú)法得到有效主張。

5. 如何保障新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁中的合法勞動(dòng)權(quán)益
5.1 立法保護(hù)——加快制度創(chuàng)新
現(xiàn)行《勞動(dòng)法》以及其他相關(guān)法律對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相對(duì)原則與籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，從而給有些用人單位留下可乘之機(jī)。解決的途徑就是在具體的勞動(dòng)立法中加以細(xì)化。其中如下幾方面迫切需要解決：
1.建立健全完善的法律體系 加快《勞動(dòng)法》相關(guān)配套法律的建設(shè)，加快修訂《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障，尤其是應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動(dòng)合同，使得新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效的保障，抓緊指定有關(guān)勞動(dòng)的法規(guī)和行政規(guī)章，補(bǔ)充勞動(dòng)法律體系，以規(guī)章的方式加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工以及以他們?yōu)榇淼膭趧?dòng)者地個(gè)體關(guān)懷。
2.建立雙從保障制度 我國(guó)應(yīng)當(dāng)在惡意欠薪入罪的基礎(chǔ)上，制定《工資支付條例》，試圖建立企業(yè)欠薪保障基金制度，在企業(yè)欠薪后直接從欠薪保障基金中劃撥款項(xiàng)支付新生代農(nóng)民工工資，構(gòu)成對(duì)新生代農(nóng)民工的雙向保護(hù)。
3.完善相關(guān)制度 進(jìn)一步完善相關(guān)制度，減少法律適用漏洞和誤區(qū)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，更加明確劃分勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的相關(guān)職能，減少勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁相關(guān)職能重疊，使得雙方互相協(xié)調(diào)、互相督促，并且從制度上禁止相關(guān)職能部門在處理勞動(dòng)糾紛過(guò)程中互相推諉、“踢皮球”現(xiàn)象，從而減少訴訟成本，更好地維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。
5.2 行政監(jiān)督——制約行政權(quán)力干預(yù)
要確立對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的制度。我國(guó)法律對(duì)行政權(quán)力制約的乏力，造成在新生代農(nóng)民工勞動(dòng)仲裁過(guò)程中一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯新生代農(nóng)民工權(quán)益而得不到應(yīng)有的法律制裁。因此必須把行政體自身的監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁部門在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強(qiáng)勞動(dòng)處罰力度。減少行政干預(yù)性,保持勞動(dòng)仲裁制度的獨(dú)立運(yùn)用,避免權(quán)利尋租和政府偏向性,保證新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的及時(shí)保障.
5.3 司法保護(hù)——確立司法特護(hù)制度
5.3.1 遠(yuǎn)景目標(biāo)——司法制度上的創(chuàng)新
在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，改革不合理的方式，確立公平統(tǒng)一高效的司法制度，是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議立法的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
1.建立獨(dú)立的專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭
借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議司法機(jī)構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的類似于鐵路法院、海事法院的勞動(dòng)法院，或者改變現(xiàn)有法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議歸于民一庭的歸屬在法院內(nèi)部建立類似林業(yè)庭的勞動(dòng)法庭專事勞動(dòng)審判，按照特殊的勞動(dòng)訴訟程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。勞動(dòng)法律關(guān)系有其顯著的特殊性，勞動(dòng)關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方是雇傭與被雇傭、管理與被管理的關(guān)系，因此用民事爭(zhēng)議程序解決勞動(dòng)爭(zhēng)議并不恰當(dāng)。建立專門勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭有利于提高處理案件的專門化程度，減少行政權(quán)力的干預(yù)性。
2.規(guī)定較為特殊的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序
與行政、民事訴訟程序不同，勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序有其特殊性。因此，應(yīng)在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。
(1)擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議舉證責(zé)任倒置的適用范圍 現(xiàn)階段法律有用人單位有相應(yīng)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，但用人單位的舉證責(zé)任倒置僅限于因果關(guān)系等方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在損害行為、損害結(jié)果、過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系、免責(zé)責(zé)任等方面依據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同情況加重在各項(xiàng)資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位的舉證責(zé)任，這對(duì)于司法程序制度是個(gè)極大的突破。
(2)改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度 可以改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議在勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的案件積壓，提高解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率，解決新生的農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁過(guò)程中仲裁時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。
在取消仲裁費(fèi)用的前提下，進(jìn)一步降低新生代農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻，從而降低訴訟成本，使新生代農(nóng)民工能夠切實(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、方便地獲取公正的司法保護(hù)。
5.3.2 現(xiàn)階段任務(wù)——完善我國(guó)勞動(dòng)仲裁制度
制度上的創(chuàng)新必然要經(jīng)歷一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，目前對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度進(jìn)行改良，使其更好地維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，以適應(yīng)未來(lái)新的制度的建立，減少因制度建立從而帶來(lái)的不適應(yīng)問(wèn)題等不良后果，是現(xiàn)階段應(yīng)該解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
1. 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助制度
法律援助，是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)，提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。但是現(xiàn)階段我國(guó)在勞動(dòng)仲裁中的法律援助僅僅針對(duì)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬和因工傷請(qǐng)求賠償?shù)南嚓P(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議，并且勞動(dòng)者及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況要符合當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的公民困難標(biāo)準(zhǔn)。而其他類型的勞動(dòng)糾紛案件新生代農(nóng)民工都無(wú)法獲得法律援助，跟不上新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益訴求日趨多樣化的需求。
同時(shí)，現(xiàn)有的法律援助并無(wú)規(guī)定提供法律咨詢的權(quán)利義務(wù)，面對(duì)新生代農(nóng)民工法律知識(shí)匱乏、法律適用不到位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)補(bǔ)充法律咨詢制度進(jìn)法律援助中，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人都有權(quán)免費(fèi)向法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，了解相關(guān)的法律規(guī)定以及法律適用，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公平公正的基礎(chǔ)上依據(jù)事實(shí)給予解答。使得新生代農(nóng)民工在遇到合法勞動(dòng)權(quán)益受侵犯的時(shí)候能夠及時(shí)有效合理地適用法律武器。
2. 構(gòu)建真正意義上的 “三方原則”
勞動(dòng)仲裁組織現(xiàn)行的勞動(dòng)仲裁雖然也堅(jiān)持 “三方原則”,但并沒有形成真正意義上的三方參與機(jī)制,工會(huì)和用人單位的代表只是掛牌成員,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁其實(shí)是由政府一方獨(dú)裁。而在真正的“三方機(jī)制”中,政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者,是平等對(duì)話者,與其他兩方地位平等,不應(yīng)擔(dān)任行政管理者的角色。因此,要真正體現(xiàn)“三方機(jī)制”,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)必須完全擺脫行政部門對(duì)其的束縛,具體做法是:將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)獨(dú)立于勞動(dòng)行政部門之外,解決人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及辦公場(chǎng)所等問(wèn)題,仲裁委員會(huì)組成人員的選拔途徑和仲裁員的聘任應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)為獨(dú)立法人,不應(yīng)掛靠于勞動(dòng)部門。還應(yīng)指出的是,“三方原則” 不應(yīng)僅僅停留在仲裁委員會(huì)的層面,還應(yīng)將 “三方原則”貫徹到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的常設(shè)機(jī)構(gòu),貫徹到每一個(gè)仲裁庭里,貫徹到案件處理中,這樣,“三方原則”才具有實(shí)際意義。
3. 提高仲裁員整體素質(zhì)
建立仲裁員名冊(cè)制度仲裁員的選拔和任命關(guān)系到仲裁隊(duì)伍整體素質(zhì)和純潔度,因此,應(yīng)當(dāng)明確仲裁員的資格條件,將優(yōu)秀人才充實(shí)到仲裁員隊(duì)伍中。我國(guó)目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員整體素質(zhì)不高,其中一個(gè)重要原因就是立法未對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員資格設(shè)置嚴(yán)格的條件。因此,務(wù)必要提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員隊(duì)伍的任職條件。具體來(lái)說(shuō),擔(dān)任仲裁員的條件是:第一,仲裁員應(yīng)具有勞動(dòng)方面的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí),有一定的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,應(yīng)從具有相當(dāng)勞動(dòng)法知識(shí)的專家、學(xué)者和律師中選拔;第二,仲裁員應(yīng)該由品質(zhì)作風(fēng)正派、優(yōu)秀的人擔(dān)任。同時(shí),對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入仲裁員隊(duì)伍的仲裁員,應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)方面的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
建立仲裁員名冊(cè),實(shí)行當(dāng)事人選擇仲裁員制度,這是勞動(dòng)仲裁發(fā)展的需要。入圍該名冊(cè)的仲裁員由當(dāng)事人選擇或者仲裁委員會(huì)指派而成為仲裁庭成員。爭(zhēng)議當(dāng)事人有權(quán)選擇其所依賴的仲裁員，達(dá)到追求公正、經(jīng)濟(jì)仲裁的基本價(jià)值目標(biāo)。
4. 確定仲裁庭組成方式 ,制定辦案規(guī)則
仲裁庭由雙方當(dāng)事人各自選擇的一名仲裁員和仲裁委員會(huì)向當(dāng)事人推薦的一名首席仲裁員組成,或者由雙方當(dāng)事人共同選三名仲裁員組成。簡(jiǎn)單案件由一名仲裁員組成,該仲裁員由雙方共同推舉或由仲裁委員會(huì)主任指定。仲裁員從仲裁員名冊(cè)中選舉。仲裁庭辦案規(guī)則由勞動(dòng)部門制定,以對(duì)仲裁程序作出規(guī)定,保證政府、工會(huì)、雇主組織代表能夠依照程序規(guī)定公正地裁決案件。
5. 健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)代仲裁制度之所以存在并繼續(xù)發(fā)展,是與司法的監(jiān)督和司法的協(xié)助分不開的,為此,對(duì)仲裁實(shí)施監(jiān)督,特別是法院對(duì)仲裁予以適當(dāng)?shù)母深A(yù),是世界各國(guó)仲裁立法的慣例。各國(guó)仲裁法律對(duì)仲裁監(jiān)督事項(xiàng)大體包括以下三個(gè)方面:第一,對(duì)仲裁員的自身監(jiān)督;第二,對(duì)促使措施的支持與監(jiān)督;第三,對(duì)仲裁裁決的支持與監(jiān)督。我國(guó)《仲裁法》已初步建立了仲裁監(jiān)督體系,即內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督。但是,遺憾的是《仲裁法》并不適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。因此,應(yīng)盡快建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督機(jī)制,具體如下:
（1）內(nèi)部監(jiān)督 增強(qiáng)辦案的透明度，完善勞動(dòng)仲裁的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立健全仲裁監(jiān)督制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件評(píng)查制度, 不定期或定期開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件抽查工作和處理評(píng)查,注重聽取企業(yè)、職工的意見和社會(huì)的反應(yīng)。全面實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理與監(jiān)督相分離制度等。
（2）司法監(jiān)督 司法監(jiān)督應(yīng)是監(jiān)督機(jī)制中的關(guān)鍵力量,法院在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制上還應(yīng)扮演監(jiān)督者的角色。值得同時(shí)注意,司法監(jiān)督的范圍僅限于程序,不涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的審理,即由人民法院針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中出現(xiàn)的違法情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,不對(duì)當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依照法定程序所作出的仲裁裁決,應(yīng)當(dāng)受到法院的認(rèn)可。這從另一個(gè)側(cè)面維護(hù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信譽(yù)和權(quán)威,以免仲裁裁決常常被推翻而導(dǎo)致當(dāng)事人和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決公正性、權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。
（3）行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督 勞動(dòng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)實(shí)行行業(yè)自律,加入中國(guó)仲裁協(xié)會(huì),由中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)對(duì)各勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和職業(yè)道德教育和約束。同時(shí),勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的結(jié)果也應(yīng)接受全社會(huì)以及新聞媒體的輿論監(jiān)督。
5.4 組織保護(hù)——完善維權(quán)組織
在勞動(dòng)仲裁下保護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益權(quán)益，必須增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。
5.4.1工會(huì)保護(hù)
由于工會(huì)是保護(hù)工人階級(jí)利益的合法組織機(jī)構(gòu)，而工會(huì)在現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的作用還不能夠完全凸顯，可以修訂現(xiàn)行《工會(huì)法》，完善工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立地位，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，大力發(fā)展新生代農(nóng)民工入會(huì)。創(chuàng)新新生代農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，適應(yīng)新生代農(nóng)民工職業(yè)變化快、流動(dòng)性分散性大的特點(diǎn)，通過(guò)源頭入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等一系列措施。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工會(huì)籍管理，推廣新生代農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、進(jìn)出登記、全國(guó)通用”的會(huì)籍管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的全國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員和會(huì)員信息化管理管理制度，保證新生代農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)不流失。
5.4.2農(nóng)民工協(xié)會(huì)
建立專門的農(nóng)民工協(xié)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強(qiáng)有力的組織保證實(shí)體。農(nóng)民工協(xié)會(huì)可以由用人單位在新生代農(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費(fèi)或者當(dāng)?shù)卣畵芸睿⒁粋€(gè)類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的民間組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的新生代農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。

5.5 社會(huì)關(guān)注——加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷
加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注提升新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)素質(zhì)，是作為勞動(dòng)仲裁制度的補(bǔ)充，使勞動(dòng)仲裁制度更能起到維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益的作用。
5.5.1 新聞媒體
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督宣傳作用，發(fā)揮好新聞媒體作為政府權(quán)力制約的有效作用，使得社會(huì)更加關(guān)注新生代農(nóng)民工群體。
在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今日，網(wǎng)絡(luò)成為了人們不可或缺的交流溝通傳播的工具，新生代農(nóng)民工作為80后、90后的青年，容易接收新生事物，對(duì)網(wǎng)絡(luò)有較高的認(rèn)知程度，應(yīng)當(dāng)有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)信息開放程度，不僅可以有效解決新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁中信息不對(duì)等的問(wèn)題，還可以幫助新生代農(nóng)民工網(wǎng)上維權(quán)，以作為勞動(dòng)仲裁制度的補(bǔ)充與完善。
5.5.2加強(qiáng)培訓(xùn)
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)是維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的根本。對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn),要從就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)文化和普法教育等方面進(jìn)行。
1. 加強(qiáng)普法教育
針對(duì)新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)仲裁中法律意識(shí)淡薄，法律適用不到位等問(wèn)題，政府、社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體、技能培訓(xùn)班、基礎(chǔ)教育、社區(qū)宣傳，法制宣講團(tuán)等多種形式進(jìn)行普法教育,提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識(shí),使得新生代農(nóng)民工知法、懂法、守法、用法，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)候懂得合理地應(yīng)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。
同時(shí)，為了改變新生代農(nóng)民工對(duì)法律不關(guān)注的問(wèn)題，可在宣傳時(shí)采取有獎(jiǎng)競(jìng)答、辯論賽、表演等新生代農(nóng)民工喜聞樂見的激勵(lì)方式，促進(jìn)他們關(guān)注法律。
2. 加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，是減少農(nóng)民工自身弱勢(shì)地位的有力體現(xiàn)，有利于勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁制度下的維權(quán)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。本著先培訓(xùn)、后輸出的原則,制定切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃,充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,多渠道、多層次、多形式開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn),努力提高他們的勞動(dòng)技能。
針對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)力不足的情況，可試圖建立由政府、企業(yè)出資，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦方式，以聽課證的方式作為工作獎(jiǎng)勵(lì)額外給予新生代農(nóng)民工，激勵(lì)新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作達(dá)到公益性效果，達(dá)到社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效益并存的效果。

6. 總結(jié)
本次調(diào)研組，由官映然同學(xué)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體規(guī)劃和實(shí)施以及整體調(diào)研活動(dòng)的協(xié)調(diào)，而調(diào)研報(bào)告由全體成員共同完成。
在此次調(diào)研中，出現(xiàn)不少問(wèn)題，如采訪新生代農(nóng)民工的時(shí)候某些新生代農(nóng)民工不敢伸張，做問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)候很多人不愿意填寫，對(duì)于反映數(shù)據(jù)的整理手段不夠科學(xué)浪費(fèi)不少時(shí)間等等，我們今后將會(huì)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多多學(xué)習(xí)。
本次研究形成的最終成果以點(diǎn)帶面深入探究勞動(dòng)者中新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)合法權(quán)益保障上存在的問(wèn)題和不公平現(xiàn)象，從勞動(dòng)法和社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，為國(guó)家立法，政府執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)司法實(shí)踐上提供一個(gè)合理的建議，這有利于我國(guó)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者權(quán)益更加落實(shí)到位，有利于國(guó)家決策的合理性、規(guī)范性。對(duì)于勞動(dòng)者中的新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)樹立也具有普遍的指導(dǎo)意義。這符合時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，體現(xiàn)了“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了公平、合理等重要的法律精神。有利于我國(guó)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)

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第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品 省賽三等獎(jiǎng)
福建工程學(xué)院第八屆科技節(jié)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類社會(huì)調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文 一等獎(jiǎng)