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在人們的身邊生存著這樣一個特殊的群體，他們年齡大都在50開外，疾病或意外讓他們遭遇獨子夭折的厄運。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，他們已無再生育能力，只能獨自承擔養(yǎng)老壓力和精神空虛，他們被稱為“失獨者”。失獨者，廣義上指因傷殘、疾病、自殺或意外亡故，失去了獨生子女，且不再有生育能力的“無兒無女”的父母。他們大多生于20世紀五六十年代，趕上80 年代首批執(zhí)行獨生子女政策，人到中年遭遇獨子夭折。在國家需要控制人口的時候，失獨家庭為國分憂，從未考慮過個人的風險得失。如今，他們面對的是失去愛子后的孤苦無依，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題，但相關(guān)幫扶、養(yǎng)老與醫(yī)療保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們原本寄希望于子女身上的未來，成為擺在全社會面前亟待解決的問題。
　　目前在中國，對于失獨人群與家庭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還沒有確切的官方調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字公布。但根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，中國現(xiàn)有獨生子女2.18億，15―30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，每年的獨生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此推算全國失去獨生子女的家庭已超過百萬。此外，人口學專家、《大國空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨家庭。根據(jù)筆者在湖南省長沙市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2013年7月，湖南省共有失獨者20648人，長沙有2697人，占長沙總?cè)丝诒壤侨∑骄降?.4倍。全省失獨者自2007年以來以每年13%的速度增長，每年增加2000多人，相當于每萬人增加0.3個失獨家庭。

一、失獨家庭生存困境
　　（一）部分家庭生活拮據(jù)，失獨老人的物質(zhì)幫扶不夠
　　在我們所走訪的失獨家庭中，90%以上的家庭，夫妻年齡已經(jīng)超過了50歲以上，在失獨家庭中沒有工作的比例遠遠高于有工作的，沒有工作的比例達到64.3%。這一類人同時又可分為離休或退休、下崗以及沒有工作能力等情況。據(jù)實地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是，離退休失獨老人平均每人每月可以拿到1000元左右的退休金。其他部分的失獨家庭只能靠養(yǎng)老保險金、計劃生育獎勵扶助金、政府救助、親友接濟、自己勞動等方面獲得經(jīng)濟收入，但是這些方面只是基本的、低標準的、不穩(wěn)定的收入來源，其生活水平還很低下。而對于那些在農(nóng)村的失獨家庭來說，失去唯一的孩子則意味著失去了經(jīng)濟來源以及養(yǎng)老的依靠。因此，對于這部分失獨家庭來說，物質(zhì)上的幫扶顯得尤為迫切。
　　國家2001年頒布的《人口與計劃生育法》中，涉及失獨群體社會保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助?！边@是國家法律明確規(guī)定對失獨家庭給予扶助的一部法律，然而，該項條款中“給予必要的幫助”這一概念顯得很模糊，在法律上沒有一個具體的量化標準，執(zhí)行起來會有很大的伸縮性。湖南省也從2006年開始頒布施行了《湖南省部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助方案（試行）》，這是湖南省較早實施的對失獨家庭和傷殘家庭進行扶助的一項制度，2006年剛頒布實施時，對符合條件的失獨家庭的扶助金是每人每年600元，截至到2012年，該扶助標準已經(jīng)動態(tài)調(diào)節(jié)到每人每年1620元。同國家的扶助標準一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市各區(qū)對失獨家庭的特扶金標準并不一致。據(jù)了解，長沙市芙蓉區(qū)和岳麓區(qū)等從2008年開始已提高扶助標準至每人每月400元，高于其他區(qū)執(zhí)行的國家標準。岳麓區(qū)對失獨家庭的特扶金有兩個標準：對于符合條件的無工作的純居民，每人每年4800元，對于有工作或者離退休個本地居民，每人每年扶助標準為 1620元；芙蓉區(qū)自2013年1月1日起，所有計劃生育家庭特別扶助標準提高至每人每年4800元。但是就算如此，這對于失獨家庭來說也只是杯水車薪，遠遠解決不了問題。
　?。ǘ┥眢w和精神狀態(tài)不佳，生活質(zhì)量下降
　　“白發(fā)人送黑發(fā)人”這種痛苦是正常人無法體會到的，是人生中最大的不幸與悲哀。很多的失獨家庭在失去獨生子女后，身體素質(zhì)急劇下降，由于長期陷入悲傷地狀態(tài)很容易得抑郁癥、心臟病、高血壓、視網(wǎng)膜模糊并失明的現(xiàn)象。在我們的調(diào)查中有50%的失獨老人認為自己的非常不健康，而認為自己還比較健康的只有3.6%。同時精神上的痛苦加劇了身體健康狀況的下降，在中國的文化里孩子不僅僅是父母們血脈的繼承，更為重要的是孩子還是父母希望的依托。在失獨家庭中基本都是子女成年后因疾病或意外死亡，失獨老人一直沒有走出喪子之痛的陰影，有30.91%的人認為“生命沒有希望，生不如死”。孩子離世后身邊沒有人陪伴，他們整日以淚洗面，不肯面對現(xiàn)實，將自己封閉起來，足不出戶。還有23.6%的失獨老人認為“害怕和別人交流，擔心會聊到孩子的事情”，他們對外界的戒備心很重，基本上不愿意與外界有交流。相對于物質(zhì)上的補償，更為重要的是對于失獨家庭的精神慰藉，讓他們可以早日走出心理陰影，重新融入社會。
　?。ㄈ︷B(yǎng)老、醫(yī)療保障問題的擔憂
　　育兒養(yǎng)老是中國的傳統(tǒng)觀念。被稱為“失獨者”的他們，除了喪失愛子的情感煎熬外，如今更擔心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題?！昂⒆邮歉改傅南Ｍc保障，中國人更是把兒女看得比天還大”，北京大學人口研究所教授穆光宗說，一旦獨生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題。在問及是否擔心養(yǎng)老問題時，有87.27%的老人表示“非常擔心”，表示“不太擔心”的僅占3.64%。而當問到主要擔心養(yǎng)老問題的哪些方面時，78.18%的人表示“年老生病沒有足夠的錢看病”，94.55%的人表示“年老生病或不能自理時沒有人照料”。目前還沒有專門針對失獨家庭的醫(yī)療保障政策，大部分需要失獨家庭自己負擔。據(jù)我們了解，2012年全年，在醫(yī)療費用支出方面，有53.6%的家庭平均每月用在醫(yī)療方面的支出小于1000元，28.6%的家庭每月用在醫(yī)療方面的支出達到1000-2000元。這對他們來說是一個不小的負擔，有50.9%的家庭表示收支已經(jīng)入不敷出。他們擔心的主要有兩點，一是害怕沒有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，一是擔心沒有親人能在身邊照顧自己。他們迫切希望自己的后半生能夠有所保障，能夠有尊嚴地活下去。目前，在有的地區(qū)將失獨家庭按照“三無家庭”的保障機制，但是在具體的實施過程中還是出現(xiàn)了很多的問題。 　　三、失獨家庭亟需社會支持
　　失獨家庭我國人口政策帶來的一個特殊的社會現(xiàn)象， 這些家庭因為響應國家的號召而使自身遇上了巨大的風險。這一群體面臨的困境需要國家與社會從多角度、全方位尋求解決路徑。

　?。ㄒ唬┱l(fā)揮主導作用
　　1. 建立政府層面的制度化扶助關(guān)懷體系。目前政府層面還沒有專門針對失獨群體的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標準低、可持續(xù)性不強等問題。要發(fā)揮政府的主導、協(xié)調(diào)、推動作用。政府應承擔起計劃生育補償?shù)膰邑熑?。國家整體考慮，制定一個面向失獨者的全面關(guān)懷制度，給予針對性的服務。首先，對于當前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，建立明確的針對失獨家庭補償?shù)姆审w系，讓失獨群體的利益有法律的保障。其次，設立政府失獨家庭專項養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財政投入，減少失獨家庭的經(jīng)濟保障風險。最后完善養(yǎng)老制度與醫(yī)療保障制度，讓失獨家庭無后顧之憂。對于失獨家庭，政府每年都有一定的獎扶資金援助，但對喪失勞動能力的失獨老人來說這點扶助金遠不足以維持其正常生活。政府應在社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，解決失獨家庭看病難看病貴的問題，對醫(yī)保無法報銷的自費部分要給予減免，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時，要建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因為政策限制或面臨生育選擇時，沒有后顧之憂。
　　2. 適當提高失獨家庭的特別扶助金標準?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲等因素，失獨家庭的特別扶助金也要動態(tài)上調(diào)，目前長沙市的特別扶助金還太低，對失獨家庭的幫助很小，根據(jù)對失獨家庭的走訪和他們的期望，建議特別扶助金標準可提高到1000元每月，并實行全市統(tǒng)一標準，防止的各區(qū)不同標準造成不公平的現(xiàn)象。同時，每逢節(jié)假日應上門給予物質(zhì)和資金慰問，對臨時有困難的對象及時的救助。
　　3. 加強對失獨家庭的精神撫慰和心理疏導，建立心理救助機制。對于失獨父母來說，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對失獨父母，有必要在財政支撐下，建立起心理治療機構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的心理救助機制，并將其落到實處。要以社區(qū)為平臺，組織或引導社會力量、社會組織和志愿者等關(guān)愛失獨家庭，豐富其精神生活，解決失其內(nèi)心的孤寂。
　　4. 為失獨家庭收養(yǎng)子女提供便利條件。首先，政府應放寬失獨家庭收養(yǎng)政策，為失獨家庭收養(yǎng)子女開辟綠色通道、創(chuàng)造制度上的便利。同時，為愿意再生育的家庭提供生育幫助，為希望通過 “試管”生育的家庭免費提供做“試管嬰兒”的費用，以便“失獨家庭”能通過收養(yǎng)和再生育擺脫“失獨”的孤寂狀態(tài)。
　?。ǘ┙⑸鐓^(qū)關(guān)懷機制
　　1. 完善社區(qū)醫(yī)療服務。結(jié)合醫(yī)療服務中心或者醫(yī)藥研究所，在社區(qū)設立衛(wèi)生服務站點，為社區(qū)內(nèi)60歲以上失獨老人建立專門的健康檔案，由專職助老服務員為社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點開展安全和衛(wèi)生檢查，并做好記錄。
　　2. 為失獨家庭提供居家養(yǎng)老服務。具體可以借鑒株洲市疾病防控中心為失獨家庭提供“六心”服務的做法。對于那些不想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的失獨者，社區(qū)派專門的社會工作者到失獨者家里提供慰問、聊天、陪伴等精神型服務；針對失獨老人的具體困難，為他們在家務、醫(yī)療照顧等方面提供援助性服務；以及在老人臨終的時候處理好后事，讓失獨者“老有所依”。
　　（三）社會志愿者積極關(guān)注失獨者
　　1. 失獨志愿團體籌劃建立穩(wěn)定的失獨者互助關(guān)愛平臺。失獨者關(guān)愛互助平臺是一種為區(qū)域內(nèi)失獨家庭提供交流與互動的平臺，失獨者可以通過此平臺交流情感、排解孤獨、組織參與各種活動。解決“失獨家庭”問題、關(guān)愛“失獨父母”，只有多方面共同努力，才可能打破失獨家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨家庭”經(jīng)濟支撐和精神寄托。
　　2. 組建志愿者服務隊關(guān)愛失獨家庭。研究制定志愿者和特殊家庭老人“一對一”的結(jié)對幫扶制度。給每個幫扶對象發(fā)放親情關(guān)愛卡，上面寫著結(jié)對志愿者的手機號碼家庭住址，方便老人隨時與結(jié)對的志愿者聯(lián)系。志愿者每月定期走訪慰問老人，為他們送關(guān)懷送愛心、送服務。建立起完善考評機制、激勵機制和長效機制，使這項利民便民的行動能夠長期為失獨群體提供幫助關(guān)懷。同時，廣泛動員社會各界人士積極加入到關(guān)愛計劃生育特殊家庭老人的隊伍中來，成立一支由社區(qū)義工、企業(yè)職工、志愿者等眾多愛心人士組成的志愿者服務隊，在節(jié)假日期間走訪慰問計劃生育特殊家庭老人，在物質(zhì)上給予失獨者幫助的同時，更讓他們在精神上得到慰藉。
　　失獨問題不僅僅是計生問題，失獨問題的解決同樣離不開全社會共同的關(guān)愛與幫助，如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對待他們，真正關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定，也真正考量著一個國家的文明程度。

榮獲全國挑戰(zhàn)杯一等獎