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“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省委、省政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型期通過繼續(xù)解放思想大討論之后果斷做出的戰(zhàn)略決策?；凇半p轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實(shí)背景，本課題把農(nóng)民工素質(zhì)現(xiàn)狀作為研究視閾，以農(nóng)民工素質(zhì)提升為研究的中心線索，對(duì)影響農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關(guān)因素進(jìn)行剖析，通過實(shí)證研究致力于構(gòu)建農(nóng)民工素質(zhì)提升的培訓(xùn)模式。

“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運(yùn)作模式探究 前言 “雙轉(zhuǎn)移”，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)稱，是廣東省委、省政府在2008年全面開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的第一個(gè)重要成果。在“雙轉(zhuǎn)移”思想的指導(dǎo)下，廣東在隨后推出的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步明確了“雙轉(zhuǎn)移”的指導(dǎo)思想、原則和內(nèi)容。根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”精神，珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力要向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。其根本要義是要把產(chǎn)業(yè)、人口同步考慮，同步轉(zhuǎn)移。目的是在做大做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)“分子”，在縮小人口“分母”的同時(shí)，提高人口素質(zhì)，最終提升事關(guān)百姓幸福感的人均指標(biāo)。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的同時(shí)，高附加值、高科技的知識(shí)密集型企業(yè)必然日益增加，因而對(duì)職工素質(zhì)的要求卻會(huì)越來越高。這就必然要求加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，為產(chǎn)業(yè)提升提供充足的、較高素質(zhì)的勞動(dòng)力支撐，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。作為珠三角地區(qū)擁有廣大的農(nóng)民工群體，從一定意義上來說，職工素質(zhì)提升已然成為一項(xiàng)巨大工程。 職工，其內(nèi)涵著對(duì)某種特定技能、專業(yè)崗位以及職業(yè)的認(rèn)同感，與工人、員工、職員等同義或互通，其廣義上包括在職的公務(wù)員、事業(yè)單位職員、各類學(xué)校教師、店員、各個(gè)單位干部、工人等一切在職人員。狹義上專指企業(yè)工人，在當(dāng)下中國語境中又幾乎等同于在職農(nóng)民工，在珠江三角洲尤其指企業(yè)的在職農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，它兼有農(nóng)民與工人二者的雙重身份，主要指在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民，其特征有三：一是持有農(nóng)村戶口，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作；二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來源；三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性，其生活工作居住總是隨著務(wù)工場所的變化而改變。可以說社會(huì)、政府、企業(yè)等各方面組織對(duì)職工做出的培訓(xùn)政策，必將給廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工帶去益處。 根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，中共廣東省委、廣東省政府要求各級(jí)政府必須積極加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。以“落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動(dòng)者就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。”自提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，珠江三角洲職工培訓(xùn)的總體發(fā)展勢頭良好，但由于政府和群團(tuán)組織有培訓(xùn)想法而財(cái)力有限、農(nóng)民工有接受培訓(xùn)愿望而無財(cái)力支持、企業(yè)有培訓(xùn)需求而不愿“埋單”，社會(huì)辦學(xué)力量有培訓(xùn)能力而沒有效益等各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾交織在一起，職工素質(zhì)提升工作還沒有形成一整套行之有效的培訓(xùn)體系和模式。如何實(shí)施這一工程邏輯地成為有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的命題。 基于“雙轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實(shí)背景，本課題把職工素質(zhì)現(xiàn)狀作為研究視閾，以農(nóng)民工素質(zhì)提升為研究的中心線索，對(duì)影響農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關(guān)因素進(jìn)行剖析，通過對(duì)珠江三角洲的廣州、中山、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、惠州等地的上千份問卷調(diào)查等實(shí)證研究和其它各種相關(guān)資料研究后認(rèn)為，必須致力于探索并構(gòu)建一個(gè)以政府和群團(tuán)組織牽頭，各相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的校企合作的職工素質(zhì)提升的培訓(xùn)模式，以及該模式運(yùn)行機(jī)制和其所需的協(xié)調(diào)機(jī)制等支撐系統(tǒng)的構(gòu)建。 一、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲農(nóng)民工素質(zhì)狀況分析 廣東GDP連續(xù)20年領(lǐng)先全國，成為中國第一經(jīng)濟(jì)大省。但多年來，廣東始終還沒有真正從經(jīng)濟(jì)大省躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其中原因之一就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，省委、省政府因此提出“雙轉(zhuǎn)移”大戰(zhàn)略。在雙轉(zhuǎn)移中，勞動(dòng)力素質(zhì)極為關(guān)鍵，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人；有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。長期以來，珠三角外來工雖多過蘇、浙、滬之和，但素質(zhì)卻“不是對(duì)手”。數(shù)據(jù)表明，目前廣東城鄉(xiāng)從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的占75.3%，人均受教育年限僅8.5年；農(nóng)村勞動(dòng)力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)；從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力初中以下文化程度占89.4%，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的占95.9%。其中，技能勞動(dòng)者數(shù)量僅占從業(yè)人員總量的16.7%，高技能人才數(shù)量占技能勞動(dòng)者數(shù)量的比重只有15.61%。 1佛山作為一個(gè)制造業(yè)基地，但企業(yè)高技能人才數(shù)量奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市高技能人才總體結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)中高級(jí)人才應(yīng)占技能人才總量的14%以上，而從現(xiàn)狀來看，佛山市高技能人才僅占技能人才總量的3.8%。平均3.72家企業(yè)才有1名高技能人才。 2農(nóng)民工總體素質(zhì)過低、技能人才不足難以支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雙轉(zhuǎn)型。就當(dāng)前珠三角地區(qū)而言，農(nóng)民工素質(zhì)缺項(xiàng)主要集中表現(xiàn)為以下幾方面： （一）思想道德素質(zhì)明顯提高，但與現(xiàn)代文明要求仍存在差距 農(nóng)民工長期生活在一個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境中，這種艱苦的農(nóng)村環(huán)境，磨煉了他們的意志，煅造了他們的品格，使他們養(yǎng)成了許多別的社會(huì)成員所無法比擬的可貴的道德品質(zhì)，這些品德已成為他們安身立命和安居樂業(yè)的寶貴精神財(cái)富。他們進(jìn)城后，又受到城市文明的熏陶，思想道德素質(zhì)得到很大程度的提升，生活方式有了明顯改進(jìn)。 但是，經(jīng)濟(jì)文化落后的農(nóng)村客觀環(huán)境也導(dǎo)致了他們在道德素質(zhì)上的某些缺陷，特別是當(dāng)他們經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的多重洗禮后，這種道德素質(zhì)上的不足得不到應(yīng)有的素質(zhì)提升培訓(xùn)，就被無情地催化并暴露出來。據(jù)課題組2010年8月對(duì)珠三角在職職工的問卷調(diào)查顯示：當(dāng)問及“假入您所在單位出現(xiàn)危機(jī)，您最擔(dān)心的是什么”時(shí)，也只有59.4%的職工擔(dān)心“單位能否度過難關(guān)”，其他就則是擔(dān)心自己的工資能否到手。如圖： 此外，五彩斑斕的城市生活對(duì)生活在社會(huì)中下層的農(nóng)民工來講，也是一個(gè)巨大的沖擊和誘惑。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展所帶來的思想政治觀念的轉(zhuǎn)變以及與之相隨的道德失范，對(duì)數(shù)量最眾而力量最弱的農(nóng)民工群體的道德、價(jià)值、信仰等都造成了極大的消極影響。社會(huì)上縱橫交錯(cuò)的價(jià)值沖突，給農(nóng)民工群體帶來了多元的價(jià)值方向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也帶來了進(jìn)行價(jià)值選擇和價(jià)值實(shí)踐的困難。 （二）掌握了一定的科學(xué)文化與專業(yè)技能，但整體水平仍偏低 近年來，國家加大了基礎(chǔ)教育投資力度，農(nóng)村教育有了長足發(fā)展。但與城市相比，我國農(nóng)村師資力量薄弱，教育結(jié)構(gòu)單一，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育整體水平偏低，農(nóng)民受教育的積極性不高，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率低，輟學(xué)率高，農(nóng)村人均受教育的年限大大低于城市居民。很大一部分農(nóng)民工只有初中甚至更低的文化程度，農(nóng)民工在農(nóng)村接受教育期間已經(jīng)落伍，文化層次相對(duì)較低直接制約其進(jìn)城就業(yè)的競爭力，成為制約其就業(yè)的“瓶頸”。 由于農(nóng)民工普遍缺乏必要的務(wù)工技能，整體技術(shù)水平與職業(yè)素質(zhì)就已經(jīng)偏低，而進(jìn)城務(wù)工后，仍然有相當(dāng)部分沒有接受到專業(yè)技能培訓(xùn)，他們就更難以適應(yīng)“雙轉(zhuǎn)移”背景下科技和技術(shù)創(chuàng)新的需求。據(jù)調(diào)查，“在入職前你是否參加過培訓(xùn)”這個(gè)問題上，有高達(dá)28.9%回答的是“否”。如圖所示： 由于缺乏對(duì)新知識(shí)、新工藝、新技能的學(xué)習(xí)和研究，特別是對(duì)高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，企業(yè)職工，甚至是企業(yè)的骨干人員的技術(shù)、技能水平也非常滯后，吃老本現(xiàn)象依然十分普遍。從整體上看，農(nóng)民工普遍存在觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，縮手縮腳，不善于動(dòng)腦筋，不愿意深入實(shí)際，辦事安于現(xiàn)狀，因循守舊，滿足于不出差錯(cuò)，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，更缺乏破解難題的能力，既無為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的熱情，也無為社會(huì)服務(wù)的責(zé)任心。 （三）民主與法律意識(shí)增強(qiáng)，但仍缺乏參與社會(huì)公共事務(wù)的能力 由于城鄉(xiāng)身份壁壘的外在強(qiáng)制力的影響，農(nóng)民工經(jīng)常受到城市文化的排斥、歧視和不公正待遇，進(jìn)而引發(fā)其強(qiáng)烈的壓抑感和被剝削感，甚至激發(fā)出一定程度的反城市傾向。越軌現(xiàn)象和犯罪行為的出現(xiàn)，在相當(dāng)程度上影響了城市社會(huì)秩序和職工自身的總體形象。在維護(hù)自身合法意識(shí)方面，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，他們基本上不能通過及時(shí)舉報(bào)，以訴求法律的方式來得到有效支持。他們依舊缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，更缺乏制度化參與政治與公共事務(wù)的能力。調(diào)查顯示：職工回答“當(dāng)您的權(quán)益受到侵害時(shí)，您會(huì)選擇的解決途徑是什么”時(shí)，只有46%回答“法律”。如圖： （四）生活方式逐漸改變，自信心增強(qiáng)，但自卑心態(tài)仍很濃厚 與80年代的老一代農(nóng)民工相比，新一代的農(nóng)民工對(duì)生活充滿信心，對(duì)未來充滿憧憬。他們接受過現(xiàn)代文明的教育，大多數(shù)人享受電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊，進(jìn)城后受到城市文明的熏陶，他們具有比較開放的思想觀念和現(xiàn)代的思維方式，崇尚城市生活方式。但和城市居民相比，農(nóng)民工生存空間相對(duì)狹小。處于社會(huì)管理體系的邊緣位置，農(nóng)民工既脫離了流出地的社會(huì)組織管理，也未被真正納入流入地的社會(huì)組織管理體系，有的甚至進(jìn)入了某種體制真空。在社會(huì)生活方面，農(nóng)民工始終被排斥于城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以外。城市居民對(duì)于農(nóng)民工總體上是“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，認(rèn)為他們是城市社會(huì)治安、就業(yè)、衛(wèi)生及交通等狀況惡化的“麻煩制造者”。處于社會(huì)弱勢群體地位的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工多依靠血緣、親緣和地緣關(guān)系相聯(lián)結(jié)與帶動(dòng)，其就業(yè)和居所均相對(duì)集中，生活范圍和社會(huì)交往圈一般僅局限于本群體內(nèi)。農(nóng)民工仍帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，維持著舊有的思維方式，與城市和市民顯得格格不入，難以真正融入城市生活，自身也因此產(chǎn)生了“邊際人”、“二等公民”的心理暗示。調(diào)查顯示：回答“您覺得你工作所在地的本人與外地人關(guān)系融洽”的，只有58.4%，只有一略半多點(diǎn)。如圖： （五）身心健康、安全狀況有所改善，但整體環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化 隨著近年來對(duì)農(nóng)民工問題的重視，針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)正在探索之中，農(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)也正在得到改善，其工作生活條件明顯提高。由于農(nóng)民工多從事較苦較累的低端行業(yè)，加之社會(huì)保障體系不健全，超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象比較常見，不少城市農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間都在10小時(shí)以上，有的甚至超過12小時(shí)。更為嚴(yán)重的是他們的安全生產(chǎn)意識(shí)缺乏。如農(nóng)民工違章作業(yè)問題，以建筑行業(yè)為例，近幾年來，建筑施工中的多發(fā)性事故不斷發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，因高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌這五類事故占事故總數(shù)的８５％以上。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，90％左右的傷亡事故是由于違章指揮、違章作業(yè)造成，80％以上的事故發(fā)生在民工、臨時(shí)工身上。 3無知違章是因缺乏安全知識(shí)；失誤違章是因操作技能不嫻熟或設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的；故意違章是存在僥幸心理。忽視安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以損害職工安全和健康的長遠(yuǎn)利益來換取眼前利益的現(xiàn)象普遍存在。 在新一代農(nóng)民工中，由于他們年齡偏低，社會(huì)閱歷不多，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏正確處理人際關(guān)系和遇到挫折的能力，辨別是非和自我控制力差，致使他們的心理素質(zhì)十分脆弱，經(jīng)不起困難與艱險(xiǎn)的考驗(yàn)。2009年1-5月富士康公司連續(xù)出現(xiàn)十多起員工跳樓自殺現(xiàn)象就充分表明：農(nóng)民工的許多生理與心理需求得不到滿足，甚至在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下被人為地忽視。當(dāng)問到工作和生活中遇到大難題是，會(huì)選擇自殺的占到2%。如圖： （六）文化生活日益豐富，但精神文化生活匱乏尚未根本改變 近年來，各級(jí)政府把加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為重要任務(wù)來抓，廣東全省，尤其是珠江三角洲所在的城市已基本形成完整的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為豐富農(nóng)民工的精神文化生活創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。不斷繁榮和發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也惠及農(nóng)民工的文化利益，針對(duì)農(nóng)民工的精神文化活動(dòng)日益增多，農(nóng)民工的精神文化生活大大改善。在調(diào)查問到“您在業(yè)余時(shí)間經(jīng)常做的事情”，回答“體育鍛煉”的有18.6%；文娛活動(dòng)的有38.6%；學(xué)習(xí)的有24.5%；其它的有18.3%。如圖： 但是，與龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍相比，與農(nóng)民工文化訴求相比，他們的精神文化生活仍然貧乏，整體上處于“孤島”狀態(tài)。農(nóng)民工對(duì)快速發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的受益程度仍然十分有限，業(yè)余生活總體上還是處于相對(duì)封閉之中，精神文化生活還比較枯燥單調(diào)。其因此所表現(xiàn)出來的社會(huì)文明素質(zhì)不盡如意之處頗多。 二、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲職農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)狀況分析 據(jù)2006年國務(wù)院研究室課題組調(diào)查，農(nóng)民工其實(shí)參加職業(yè)培訓(xùn)的愿望強(qiáng)烈，但受制條件較多。高達(dá)70.6%的受訪者表示很想?yún)⒓优嘤?xùn)，其中希望參加職業(yè)技能培訓(xùn)的占66.3%，希望參加工程師等專業(yè)培訓(xùn)的占12.8%，參加一般知識(shí)學(xué)習(xí)的占5.9%；20.9%的人對(duì)培訓(xùn)持無所謂態(tài)度；只有8.9%的人不想?yún)⒓优嘤?xùn)。限制職工參加培訓(xùn)的原因主要是付不起學(xué)費(fèi)和沒有時(shí)間，比例分別為34.8%和31.4%，回答學(xué)不好的占13.4%，只有6.1%的人認(rèn)為對(duì)就業(yè)沒有多大幫助。 4經(jīng)過國家社會(huì)的大力支持，幾年來的培訓(xùn)實(shí)踐狀況集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： （一）政府積極推動(dòng)培訓(xùn)，但規(guī)模有待擴(kuò)大 2008年，廣東全省共組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)397.6萬人，同比增加43.07%；特別是“雙轉(zhuǎn)移”實(shí)施以來，全省共組織農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn) 58.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)106.5萬人，同比分別增長51.6％、18.2％。2009年，廣東省又免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。培訓(xùn)所帶來的素質(zhì)提升的直接后果就是農(nóng)民收入的提升，調(diào)查顯示，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20%~30%。 5 但是，當(dāng)問及“您家所在地的政府有組織過免費(fèi)培訓(xùn)嗎”，有近六成的人回答的是“沒有”； 問及“您工作所在地的政府有組織過免費(fèi)培訓(xùn)嗎”，也差不多有六成人是同樣的回答。參見下二圖： （二）大型企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)總體較重視，但沒有建立與國家職業(yè)技能銜接的機(jī)制 民營經(jīng)濟(jì)起步時(shí)，根本就沒有技能培訓(xùn)的概念。珠三角制造業(yè)經(jīng)過30年發(fā)展，已經(jīng)走到“低級(jí)生產(chǎn)要素向高級(jí)生產(chǎn)要素”提升的門檻，不僅產(chǎn)品要從低端走向高端，作為最終產(chǎn)品的制造者———以農(nóng)民工為主體的務(wù)工人員的素質(zhì)也必須提升，亟須擺脫“農(nóng)民工原生態(tài)”。目前，珠三角地區(qū)享有“世界工廠”美譽(yù)，擁有成千上萬個(gè)企業(yè)，其中有外資企業(yè)、國有企業(yè)，還有大量中小企業(yè)，其中中小企業(yè)大概就有90萬個(gè)。大多數(shù)大型企業(yè)有較好的培訓(xùn)制度，也較為重視員工培訓(xùn)，僅從以下兩例即可窺見一斑： 格蘭仕在中國總部有14家子公司共30000多名教育和經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，他們都經(jīng)過了相關(guān)的操作和專業(yè)培訓(xùn)。格蘭仕在人才培訓(xùn)方面，格蘭仕將培訓(xùn)作為首要目標(biāo)以使員工能得到所需的技能水平和員工自身素質(zhì)的提高，公司98%的員工每年都要接受培訓(xùn)。為給員工創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，格蘭仕成立了培訓(xùn)中心，2004年公司投入巨資，在中山黃圃建立了占地600畝格蘭仕大學(xué)----樑園。在人才機(jī)制方面，格蘭仕不斷建立了適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人力資源管理機(jī)制，確立“以人為本”的人才觀。為充分體現(xiàn)“人是格蘭仕第一資本”的價(jià)值觀，公司通過多種渠道和形式，建立具有格蘭仕特色的企業(yè)文化環(huán)境，要從“告訴型企業(yè)”向“學(xué)習(xí)型企業(yè)”轉(zhuǎn)變。 珠海格力電器股份有限公司非常重視員工的職業(yè)發(fā)展需求及自我實(shí)現(xiàn)的高層次需要，建立了科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及各種培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制，并致力于創(chuàng)建寬松的工作氛圍、良好的工作環(huán)境、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。公司要求并支持員工的學(xué)習(xí)進(jìn)取，追求員工與企業(yè)的共同進(jìn)步，致力于建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。 當(dāng)然，絕大多數(shù)發(fā)展壯大以后的民營企業(yè)，其培訓(xùn)仍然遲遲沒有建立與國家職業(yè)技能銜接的機(jī)制。小家電至今仍然是一個(gè)沒有技師的產(chǎn)業(yè)，原因就在于此。 （三）社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類繁多，但針對(duì)性不太強(qiáng) 農(nóng)民工基本上都能夠認(rèn)識(shí)到參加培訓(xùn)的好處，但他們往往面臨這樣一個(gè)問題，即真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)很高，難以承受；而目前得到政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)多是低成本的簡單培訓(xùn)。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只追求參加的人數(shù)，不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果；還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只為賺錢，廣告宣傳中有大量虛假成分，職工進(jìn)了門才知道上當(dāng)受騙了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在珠三角地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，僅廣州市就有500多家，培訓(xùn)內(nèi)容涉及大門類有英語、小語種、財(cái)會(huì)、電腦、才藝、管理、職業(yè)資格、就業(yè)技能、考研、公務(wù)員考試等等。僅以管理類為類又可以分為財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)管理、物流管理、采購管理、人力資源、市場營銷、證券投資、企業(yè)戰(zhàn)略等等。但這些培訓(xùn)對(duì)珠三角地區(qū)企業(yè)職工的針對(duì)性性不強(qiáng)，不能很好滿足大部分職工需求。 三、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)的特點(diǎn) （一）培訓(xùn)對(duì)象的多層次性 職工培訓(xùn)的對(duì)象一般都具有較高的文化知識(shí)和專業(yè)技能，屬于在職人員，但由于學(xué)科專業(yè)及崗位等原因，職工培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)涉及的面廣，因而參加培訓(xùn)的人員呈現(xiàn)出多層次性、全員性的特點(diǎn)，既有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的中高級(jí)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還有大量的基層操作技能人員。那么對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容涉及企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)或?qū)硇枰闹R(shí)、技能以及其他問題，而且農(nóng)民工培訓(xùn)自的方式與方法也具有更大的廣泛性。這些都增加了培訓(xùn)組織工作的復(fù)雜性和難度。 （二）培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制中的政府主導(dǎo)性 建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開放有序的職工培訓(xùn)體系是當(dāng)前我國員工培訓(xùn)的重要任務(wù)，要形成政府、群團(tuán)組織、學(xué)校等事業(yè)單位、社會(huì)私有機(jī)構(gòu)、用人單位等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機(jī)制。當(dāng)前，由于政府和群團(tuán)組織有培訓(xùn)想法而財(cái)力有限、職工有接受培訓(xùn)意愿而無財(cái)力支持、企業(yè)有培訓(xùn)需求而不愿“埋單”，社會(huì)辦學(xué)力量有培訓(xùn)能力而沒有效益等各種錯(cuò)綜矛盾交織在一起，科學(xué)的培訓(xùn)體系并未建立，在目前的管理體制下，國家及政府的行業(yè)管理部門在培訓(xùn)中仍起著主導(dǎo)性作用，用人單位及一些機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分的發(fā)揮。 （三）培訓(xùn)內(nèi)容與形式的多樣性 公司職工培訓(xùn)從培訓(xùn)內(nèi)容上說，除管理類、專業(yè)技術(shù)類、技能類培訓(xùn)外，還有面向全行業(yè)人員的各層次的職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)。但培訓(xùn)內(nèi)容更加注重與行業(yè)工作崗位能力要求的匹配性，注重實(shí)際應(yīng)用，以增強(qiáng)適應(yīng)崗位要求的基本素養(yǎng)，提高解決問題的能力，拓寬解決問題的思路和方法。目前的培訓(xùn)中，除專業(yè)技能的培訓(xùn)外，對(duì)職工的法律法規(guī)、人際溝通等情感、興趣、意志、態(tài)度的心理領(lǐng)域方面的培訓(xùn)較少，那么可想而知深刻了解農(nóng)民工得現(xiàn)實(shí)狀況也存在困難。 由于培訓(xùn)對(duì)象的多層次性，培訓(xùn)的形式也因培訓(xùn)對(duì)象的不同而靈活多樣。 在培訓(xùn)形式上有采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式；在培訓(xùn)期限上有長短結(jié)合的方式，也有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)方式；在教學(xué)形式上有新知識(shí)的傳授、專家講座、專題研討、問題剖析、案例教學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等等。 四、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)中存在的問題 （一）農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，但自主性不夠 隨著“雙轉(zhuǎn)移”的實(shí)施，珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的同時(shí)，高附加值、高科技的知識(shí)密集型企業(yè)必然日益增加，因而對(duì)員工素質(zhì)的要求會(huì)越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充足勞動(dòng)力支撐，成了最終決定企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因而都對(duì)培訓(xùn)工作十分重視，培訓(xùn)意識(shí)逐步增強(qiáng)。如果說，此前珠三角許多企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)還存在諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，如許多企業(yè)只關(guān)注對(duì)物的投入而忽略對(duì)人的投入，視農(nóng)民工培訓(xùn)為增加成本和負(fù)擔(dān)，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)員工素質(zhì)下降、觀念陳舊、產(chǎn)品積壓、業(yè)務(wù)停滯、經(jīng)營困難等的話，那么，隨著全球經(jīng)濟(jì)的市場化、知識(shí)化、信息網(wǎng)絡(luò)化和一體化的進(jìn)程，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，在面臨日趨激烈的市場競爭中，珠三角的用人單位意識(shí)到職工培訓(xùn)的重要性，農(nóng)民工作為職工中的一個(gè)支系也受到重視。他們已開始了積極主動(dòng)的組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)，并在諸多方面為職工培訓(xùn)提供切實(shí)的保障，例如，在資金保障、制度建立、績效考核等方面向職工培訓(xùn)傾斜，以此來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)在市場競爭中的地位。當(dāng)前，珠三角地區(qū)職工培訓(xùn)的開展從數(shù)量和規(guī)模來看都是令人鼓舞的。 在社會(huì)主義市場體制下，職工培訓(xùn)應(yīng)該是政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多方的共同行為。但在現(xiàn)實(shí)中，卻很難實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，有47.8%的人反映其現(xiàn)在工作的單位沒有專門的培訓(xùn)部門，如圖： 即便設(shè)立了專門的培訓(xùn)部門，也仍然有40.7%是沒有專門的資金、場地和人員支持的。如圖： 員工進(jìn)入企業(yè)后，只是進(jìn)行簡單的技能培訓(xùn)，甚至從不進(jìn)行培訓(xùn)，員工的道德、文化、法律等方面素質(zhì)得不到提高。根據(jù)調(diào)查顯示，對(duì)“貴單位對(duì)您入職后時(shí)的培訓(xùn)項(xiàng)目有哪些”，選擇專業(yè)技能的有42.7%，法律法規(guī)有22.8%，人際溝通有14.4%，其它15.5%，無4.7%有。如圖： 從個(gè)人方面來說，許多農(nóng)民工覺得自身處于生產(chǎn)最底層，不需要掌握什么專業(yè)技能，也不愿花時(shí)間培訓(xùn)。用人單位自身舉辦的培訓(xùn)大多是在外部壓力（市場競爭的無奈之舉、政府決策的被動(dòng)接受等）的迫使下進(jìn)行的，自主培訓(xùn)意識(shí)依然不強(qiáng)。至今“培訓(xùn)浪費(fèi)論”的論調(diào)依然有一定市場，許多用人單位甚至將培訓(xùn)看作是項(xiàng)昂貴且得不償失的活動(dòng)，因此，對(duì)于培訓(xùn)基本上仍然是講起來重要、做起來次要、忙起來不要。珠三角地區(qū)人才流動(dòng)較大，他們寧愿高價(jià)聘用急需人才，也不愿意為他們做嫁衣辦培訓(xùn)。正是在這種思想的指導(dǎo)下，自主培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，很多職工培訓(xùn)存在“趕形式、走過場”等應(yīng)付的現(xiàn)象。據(jù)廣州市前不久首次萬戶調(diào)查的結(jié)果顯示：70%的企業(yè)農(nóng)民工下崗后大部分時(shí)間都用于找工作，只有16.5%的人參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，80%的下崗職工的文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)技能仍停留在下崗前水平。農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)的淡化，導(dǎo)致從總體來看目前我國職工培訓(xùn)的實(shí)際效果難以令人滿意，農(nóng)民工素質(zhì)難以實(shí)質(zhì)性提高，嚴(yán)重削弱了我國的國際競爭力。 （二）培訓(xùn)理念不斷更新，但培訓(xùn)過程不夠科學(xué)有效 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，珠三角的企業(yè)界開始主動(dòng)或被動(dòng)地更新原有的培訓(xùn)觀念，不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、工會(huì)干部、職工教育者等開始按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立起企業(yè)職工培訓(xùn)是企業(yè)開發(fā)人力資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)職工終身教育、全面發(fā)展的唯一途徑的理念，并按照“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”指導(dǎo)思想的要求，逐步將企業(yè)職工培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ睦^續(xù)教育，把間斷性的崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ慕K身教育培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新職工培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、形式和機(jī)制等，努力發(fā)揮職工培訓(xùn)的最大效益，加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。 目前，珠三角職工培訓(xùn)理念不斷更新的同時(shí)，也存在培訓(xùn)過程不夠科學(xué)有效的問題，從指導(dǎo)方針到具體實(shí)施整個(gè)過程都不同程度的存在科學(xué)性和有效性的缺失。首先，在指導(dǎo)方針方面，注重職工技術(shù)操作、生產(chǎn)效率等方面的提高，而忽視職工發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)掘和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；注重一般應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的培訓(xùn)，而忽視與本企業(yè)的技術(shù)、管理等方面緊密相連的內(nèi)容的培訓(xùn)；注重單一型人才的培訓(xùn)，而忽視復(fù)合型人才的培養(yǎng)；注重“要你學(xué)”式培訓(xùn)模式的運(yùn)用，而忽視“我要學(xué)”式培訓(xùn)模式的思考與研究。企業(yè)職工培訓(xùn)未能與其收入、考核及職業(yè)發(fā)展相掛鉤，缺乏激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的“報(bào)酬公平理論”，只有公平的報(bào)酬，才能使職工感到滿意和起到激勵(lì)作用。傳統(tǒng)的崗位技能工資制重年齡資歷，輕崗位能力，不同技能層級(jí)的員工收入差距太小，收入不能與技術(shù)職工的工作績效掛鉤，技術(shù)職工對(duì)提高職業(yè)技能缺乏內(nèi)在動(dòng)力。除目前技術(shù)等級(jí)鑒定與職工工資有一定聯(lián)系外，其它培訓(xùn)對(duì)職工幾乎沒有什么激勵(lì)作用。即便是技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)也存在一定局限性，如培訓(xùn)到高級(jí)工以后，技師培訓(xùn)受名額限制機(jī)會(huì)較難獲得。再者，在員工的職業(yè)發(fā)展中，晉升是核心的激勵(lì)，但企業(yè)員工晉升過程中很少或幾乎不考慮員工的培訓(xùn)經(jīng)歷，導(dǎo)致員工培訓(xùn)動(dòng)力不足。當(dāng)調(diào)查問及”貴單位培訓(xùn)工作中存在的最大問題是什么”時(shí)，有30.9%的人認(rèn)為是“農(nóng)民工的積極性不高”，還有24.8%的人認(rèn)為是“激勵(lì)機(jī)制不完善”，二者相加超過半數(shù)。如圖： （三）培訓(xùn)體系逐步建立，但不夠系統(tǒng)科學(xué) 在現(xiàn)代市場競爭條件下，農(nóng)民工培訓(xùn)是開發(fā)人力資源，提高效益的最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段，是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的助推器，更是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭中制勝的“法寶”。那么對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于是否建立起有效的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，而衡量企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)體系的標(biāo)準(zhǔn)在于看企業(yè)的培訓(xùn)體系是否以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向、是否著眼于企業(yè)的核心需求、是否是多方面全方位的、是否考慮到了職工的自我發(fā)展需求等諸多方面。鑒于此，珠三角很多用人單位特別是一些知名的大企業(yè)在理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、全員培訓(xùn)與重點(diǎn)提高、因材施教、講求實(shí)效等原則的指導(dǎo)下紛紛建立起了有效的職工培訓(xùn)體系，包括：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式的更新、培訓(xùn)對(duì)象的考核以及培訓(xùn)管理方式的優(yōu)化等。此外，許多企業(yè)還建立了培訓(xùn)需要分析與評(píng)估流程，包括：業(yè)務(wù)分析、組織分析、工作分析、調(diào)查分析、績效考評(píng)、評(píng)價(jià)中心等，對(duì)培訓(xùn)需要是否與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、培訓(xùn)需要是否與企業(yè)文化相一致、培訓(xùn)需求所涉及的員工數(shù)目、培訓(xùn)需求對(duì)組織目標(biāo)的重要性、培訓(xùn)可以達(dá)到的預(yù)期效果等展開有效的評(píng)估，從而確保了企業(yè)職工培訓(xùn)的有效性、實(shí)用性和真實(shí)性。 但與此同時(shí)，珠三角整體上職工培訓(xùn)體系和模式不系統(tǒng)、不科學(xué)，職工素質(zhì)培訓(xùn)法律法規(guī)缺乏力度。一是國家已公布的法律、法規(guī)、條例對(duì)企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中的職責(zé)規(guī)定的不具體、可操作性差。二是對(duì)無形資產(chǎn)的地位明確不夠。三是獎(jiǎng)、懲條例不明確。企業(yè)建立不建立職工培訓(xùn)制度該怎么辦？沒有可操作性的約束措施。有的辦學(xué)單位也常常因忙于學(xué)歷教育而無暇顧及職工培訓(xùn)。從企業(yè)層面來看，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的需求和目標(biāo)缺乏科學(xué)、細(xì)致而全面的分析，具有很大的盲目性和隨意性。很多企業(yè)往往怕麻煩而忽略需求分析；許多企業(yè)往往只有在出現(xiàn)問題時(shí)才會(huì)安排培訓(xùn)；一些企業(yè)的培訓(xùn)成為老總的一言堂，老總要求培訓(xùn)什么就培訓(xùn)什么，要求對(duì)誰培訓(xùn)就對(duì)誰培訓(xùn)，要么就憑經(jīng)驗(yàn)或模仿他人來制定企業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)沒有將培訓(xùn)目標(biāo)與本企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略相聯(lián)系，更沒有將培訓(xùn)目標(biāo)與員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。這就是造成培訓(xùn)效果不佳的基本原因。經(jīng)調(diào)查有30.6%的單位是沒有定期或不定期培訓(xùn)的。如圖: 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)前除了政府有組織地開展員工培訓(xùn)以外，一些用人單位、民間團(tuán)體和組織也積極投入到培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中來，逐步形成了政府、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多層次的培訓(xùn)主體。但層次分工不明確，相互之間的銜接性不強(qiáng)，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分、有效地利用有限的教育資源。應(yīng)逐步形成“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的新型培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。 （四）培訓(xùn)已取得一定成效，但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障不到位 統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，珠三角職工教育培訓(xùn)近年來取得長足進(jìn)展，以崗位培訓(xùn)為主并向一線農(nóng)民工傾斜的方針基本落實(shí)，國家關(guān)于企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的政策得到進(jìn)一步落實(shí)。 員工培訓(xùn)本是一項(xiàng)低投入高產(chǎn)出的工作。據(jù)美國教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)每投入1美元用于培訓(xùn)，便可有3美元的產(chǎn)出。比如，世界最大的微波爐制造商格蘭仕是一個(gè)典型的學(xué)習(xí)型企業(yè)：由于高度重視員工培訓(xùn)，格蘭仕的員工管理成本僅是同類企業(yè)的50%，而人均效率則是同類企業(yè)的200%。 目前，我國的員工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要依賴國家和地方政府投資，行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量很少參與。根據(jù)主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)費(fèi)來源呈多元化，民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢，中國應(yīng)該用市場機(jī)制，開拓辦學(xué)的渠道與途徑，積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展，形成“國家、地方政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與”的多元化辦學(xué)主體格局，這樣既減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能為員工教育培訓(xùn)的發(fā)展籌措充足的經(jīng)費(fèi)，為教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 （五）對(duì)新一代農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)的需求重視不夠 農(nóng)民工正在完成代際轉(zhuǎn)換，出生在上世紀(jì)50、60年代，在80-90年代進(jìn)城的農(nóng)民工已經(jīng)基本完成了自己亦工亦農(nóng)的角色定位，有的已經(jīng)“告老還鄉(xiāng)”。而改革開放以后出生，上世紀(jì)90年代末和本世紀(jì)初進(jìn)城，或隨父輩進(jìn)城在城里長大的新一代農(nóng)民工已經(jīng)大量出現(xiàn)在城市建設(shè)的舞臺(tái)上。新一代農(nóng)民工具有以下鮮明特點(diǎn)：（1）整體文化素質(zhì)較高。新一代農(nóng)民工接受教育的時(shí)間普遍比第一代農(nóng)民工要長，甚至不少在城市里接受過中、高等教育，具有較高的文化素質(zhì)。（2）各種訴求日趨多樣化。新一代的農(nóng)民工是現(xiàn)代教育和現(xiàn)代文明培養(yǎng)出來的產(chǎn)業(yè)工人，他們希望通過自己的奮斗尋求改變生活現(xiàn)狀和得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。（3）融入城市愿望強(qiáng)烈。新一代農(nóng)民工一般是從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城，或從小就隨父輩進(jìn)城務(wù)工并在城市里長大，多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一種本能地排斥。他們對(duì)城市生活的渴望、對(duì)城市文明的渴求日益增強(qiáng)，融入城市的步伐明顯加快，追求平等權(quán)益的欲望與日俱增，期望打破城里人和農(nóng)民生活觀念和方式上的壁壘，融入城市的主流社會(huì)。他們有更強(qiáng)的獨(dú)立性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性和自主性，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的強(qiáng)大力量。但由于教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不均等原因，政府部門即便提供教育培訓(xùn)也多是面向城市職工。盡管他們也可以參加各種社會(huì)開辦的技能培訓(xùn)，但這些培訓(xùn)班并非按照他們的年齡、技能、文化程度和求職愿望制定和實(shí)施切實(shí)可行的分類培訓(xùn)。經(jīng)調(diào)查，在回答“您希望得到什么方面的培訓(xùn)”時(shí)，20歲以下的人在“專業(yè)技能、人際溝通、法律法規(guī)、其它“這四個(gè)選項(xiàng)的比例分別是50.7%、23.9%、16.4%和9%，其中前兩項(xiàng)倍高于所有平均年齡對(duì)這兩個(gè)選項(xiàng)的結(jié)果,即21.4%和10.3%。這說明：20歲以下的人非?？是髮I(yè)技能和人際溝通技能的提高。但是，就得不到滿意的解決。 以上問題的存在，從根本上說，就是在思想認(rèn)識(shí)上，前瞻性思考不夠而導(dǎo)致的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在上世紀(jì)五十年代提出個(gè)“二元經(jīng)濟(jì)”理論。他認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動(dòng)力和其他資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程。在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門的逐步轉(zhuǎn)移，滯留在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力越來越少，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢之日，就是所謂的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來之時(shí)。在轉(zhuǎn)折之前，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動(dòng)等要素的投入；轉(zhuǎn)折之后，則主要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的全面提高。 自2003年底以來，珠江三角洲出現(xiàn)了所謂的“民工荒”現(xiàn)象。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所因此認(rèn)為是“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來的征兆，并預(yù)言中國勞動(dòng)力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)更有不少人對(duì)此提出質(zhì)疑，并稱此與亞洲國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)不相符。日本在1960年前后進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村人口占全社會(huì)人口的30%；臺(tái)灣是在1970年前后，其農(nóng)村人口占37%；韓國在1980年，34%為農(nóng)村人口；中國現(xiàn)在農(nóng)村人口的比重還高達(dá)60%左右。 6有人因此斷言：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。其暗含著勞動(dòng)者素質(zhì)提升并非當(dāng)前迫切所在之意。就中山市而言，由于企業(yè)，其中相當(dāng)多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)的不斷增加，地價(jià)、房價(jià)和房租也隨之不斷攀升。許多村集體都不同程度地?fù)碛凶约旱奈飿I(yè)，村里每年的分紅都是村民們一筆可觀的收入，甚至憑借這份收入就足以過上體面的生活；有的鎮(zhèn)區(qū)還出臺(tái)政策，鼓勵(lì)并資助農(nóng)民建房出租，當(dāng)“包租公”、“包租婆”，成為食利者；有的靠著勞動(dòng)密集型企業(yè)所帶來的“人氣”經(jīng)營著各種不太勞神的生意。在沒有地緣優(yōu)勢地方的農(nóng)民就只能靠著自身體力到工廠從事著繁重的勞動(dòng)，勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口。勞動(dòng)力培訓(xùn)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提升需求就在這碌碌無為，抑或是忙忙碌碌的喧囂中湮滅了。 由“民工荒”的出現(xiàn)而預(yù)言“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來的確為時(shí)過早，因農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移除機(jī)會(huì)成本以外，還有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的物理距離和交通便捷程度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境、勞動(dòng)力對(duì)家庭和故鄉(xiāng)的依戀等社會(huì)文化因素以及個(gè)體的轉(zhuǎn)移能力等。但如果說“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”還沒有到來就無需對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)，無需提升勞動(dòng)者素質(zhì)，這就是個(gè)荒唐的邏輯。毋寧說已提出“雙轉(zhuǎn)移”，就是不提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略決策，提升勞動(dòng)者素質(zhì)也是迫在眉睫。眾所周知，中國走的是“外生型”現(xiàn)代化發(fā)展之路。改革開放以后，中國在全球化背景下充分利用外資和國際市場來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型工業(yè)化模式。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的高速增長在很大程度上依靠兩種要素的流動(dòng)與配置，即大量外資流入和內(nèi)地大量廉價(jià)勞動(dòng)力的流入，形成面向國際市場的產(chǎn)業(yè)群，使之成為“世界工廠”。由于外資的技術(shù)含量在不斷提高，對(duì)技能勞動(dòng)力的需求也越來越強(qiáng)烈，勞動(dòng)力市場的需求結(jié)構(gòu)也隨之不斷改變，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法適應(yīng)這種結(jié)構(gòu)變化，已經(jīng)引起勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性短缺，“雙轉(zhuǎn)移”的提出必然加劇其短缺程度。不僅如此，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施之后，農(nóng)村集體因物業(yè)出租受影響而使得集體分紅減少，“包租公”、“包租婆”的收入大不如從前，靠“人氣”拉動(dòng)的生意也不好做了，就是純粹依靠體力謀生的工作也越來越難找到了。提高他們的素質(zhì)，特別是技能是唯一解決問題的途徑。 五、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠三角“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運(yùn)作模式探討 （一）農(nóng)民工素質(zhì)要求 人的素質(zhì)就是以人的先天 稟賦 為基質(zhì)，在客觀環(huán)境和各種教育影響下形成并發(fā)展起來的各種內(nèi)在品質(zhì)與外在行為的總和。素質(zhì)不僅是人們先天擁有的發(fā)生性概念。因此，基于對(duì)素質(zhì)概念的理解以及現(xiàn)代職工的自身特點(diǎn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工至少應(yīng)具備以下六個(gè)方面的基本素質(zhì)： 一是政治思想素質(zhì)：政治思想素質(zhì)是指一定社會(huì)集團(tuán)成員(個(gè)體)在社會(huì)實(shí)踐過程中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的自覺反映，即個(gè)體對(duì)自身所屬的經(jīng)濟(jì)利益和自身的政治地位、職責(zé)、使命的自覺意識(shí)，對(duì)社會(huì)政治問題的認(rèn)識(shí)和參與政治活動(dòng)的能力。隨著市場競爭的加劇，東西方文化的相互激蕩，以及人們獲取信息渠道的拓寬，每一個(gè)企業(yè)職工的思想觀念、文化價(jià)值取向都不可避免地受到各個(gè)方面的影響，并呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。在這種情況下，企業(yè)職工政治思想素質(zhì)的高低將成為決定其能否在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中與企業(yè)的發(fā)展相契合的關(guān)鍵，這也使得政治思想素質(zhì)成為新時(shí)期職工素質(zhì)的重要構(gòu)成。職工只有具備一定的政治思想素質(zhì)，才能在面對(duì)各種問題時(shí)，自覺地與黨的各項(xiàng)方針政策保持一致，并且以正確的政治觀念和高度的政治智慧去分析問題、解決問題，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路；才能做到愛國、愛企、愛崗，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展乃至國家的發(fā)展統(tǒng)一起來。 二是科學(xué)文化素質(zhì)：知識(shí)是提高企業(yè)職工整體素質(zhì)所具有的無可替代的基礎(chǔ)性地位。作為一名有素質(zhì)現(xiàn)代職工，其重要特點(diǎn)就是具有系統(tǒng)的科學(xué)文化體系和知識(shí)修養(yǎng)。系統(tǒng)的知識(shí)修養(yǎng)所涉及的不是識(shí)不識(shí)字的問題，也不是是否擁有一些生活經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)技能和一般常識(shí)的問題，而是能否為人的全面發(fā)展構(gòu)筑根基的問題，其中包括使企業(yè)職工發(fā)揮自身作用所必備的基礎(chǔ)性知識(shí)和技藝性知識(shí)，而基礎(chǔ)類知識(shí)還可以進(jìn)一步劃分為學(xué)科知識(shí)、意會(huì)知識(shí)和信息知識(shí)。學(xué)科知識(shí)是整個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，在知識(shí)類型上包括關(guān)于“是什么”的事實(shí)知識(shí)和關(guān)于“為什么”的原理知識(shí)；意會(huì)知識(shí)，也可稱為經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，主要是關(guān)于生活的經(jīng)驗(yàn)、關(guān)于周圍的社會(huì)背景等方面的基本知識(shí)，體現(xiàn)的是人的生活技能和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力；信息知識(shí)則是21世紀(jì)人人必需具有的知識(shí)，主要包括獲取信息的技術(shù)與方法的知識(shí)，關(guān)于誰知道和誰知道如何做某些事的知識(shí)。這類知識(shí)都是現(xiàn)代社會(huì)職工所必備的基礎(chǔ)知識(shí)。而技藝性知識(shí)，也被稱為能力知識(shí)，即關(guān)于創(chuàng)新和探索的各種知識(shí)，包括關(guān)于創(chuàng)新知識(shí)的知識(shí);判斷解決問題的知識(shí);怎樣做的知識(shí)和解決問題的訣竅與技能，等等。 三是技術(shù)技能素質(zhì)：在當(dāng)今世界，人類已步入高科技社會(huì)，科學(xué)與技術(shù)的影響力與日劇增。在20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家國民生產(chǎn)總值的增長，靠科技因素所占比重僅為5%一10%，到60年代上升為50%左右，到80年代則高達(dá)70一80%。同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷地淘汰舊產(chǎn)品，高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期也正逐步縮短，這個(gè)周期在18世紀(jì)為100年，19世紀(jì)為50年，第一次世界大戰(zhàn)前為30年，本世紀(jì)20、30年代為16年，二戰(zhàn)后為7年，目前一些發(fā)達(dá)國家，更新產(chǎn)品一般僅需3一5年，某些產(chǎn)品為1一2年。因此，面對(duì)瞬息萬變的科技發(fā)展形勢，面對(duì)來自國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的競爭，只有保持技術(shù)優(yōu)勢，才能達(dá)到增加企業(yè)效益，提高競爭力的目的。而技術(shù)優(yōu)勢的保持則有賴于職工素質(zhì)特別是技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。在這種情況下，傳統(tǒng)意義上的動(dòng)手不動(dòng)腦的簡單操作型工人已無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求?，F(xiàn)代工人階級(jí)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，企業(yè)和國家的主人，只有掌握豐富的文化知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，才有可能成為高素質(zhì)的勞動(dòng)者。這一切都在客觀上要求技術(shù)素質(zhì)成為一名現(xiàn)代企業(yè)職工所必須具備基本素質(zhì)，作為企業(yè)職工中的農(nóng)民工群體勢必要與時(shí)俱進(jìn)。 四是創(chuàng)造素質(zhì)：創(chuàng)造力是每個(gè)人都具有的一種潛能，具有普遍存在性，具體包括創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造性能力和非智力因素。它并非是一種與人的其它素質(zhì)毫不相關(guān)的、孤立的單獨(dú)能力，而是與其它素質(zhì)具有普遍的聯(lián)系。在科技飛速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)競爭的核心已不再是資金和技術(shù)，而是具有創(chuàng)新能力的人才，這是因?yàn)橘Y金可以積累，技術(shù)可以引進(jìn)，而只有創(chuàng)造力是無法復(fù)制的。創(chuàng)造力的提高，將有效帶動(dòng)企業(yè)農(nóng)民工其它素質(zhì)的提高，為其自身乃至整個(gè)企業(yè)的發(fā)展開辟出一個(gè)嶄新的境界。 五是健康安全素質(zhì)：其內(nèi)容大體包括安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技術(shù)三個(gè)方面。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與一般工人所處的崗位不同，各自的作用不同，對(duì)他們各自安全素質(zhì)的要求也不同。農(nóng)民工安全素質(zhì)的主要要求是：（1）樹立正確的安全意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)安全產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的重要作用，對(duì)本人和其他職工生命安全、身體健康的重大作用，本崗位安全對(duì)企業(yè)安全的影響。在自覺做好本崗位安全工作的同時(shí)，能監(jiān)督和幫助他人做好安全工作。（2）全面、系統(tǒng)地了解本崗位、本車間、本企業(yè)生產(chǎn)中的基本安全知識(shí)，特別是清楚地了解自己所使用設(shè)備的安全狀況及本崗位的工藝安全規(guī)程。（3）掌握一定的安全技術(shù)，切實(shí)做到按照工藝操作規(guī)程正確操作機(jī)器，使用設(shè)備，避免事故發(fā)生。發(fā)現(xiàn)事故征兆，能采取正確的措施予以排除或防止事故擴(kuò)展。企業(yè)安全同企業(yè)文化一樣，都具有凝聚、激勵(lì)、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束、塑造等重要功能。六是社會(huì)文明素質(zhì)：現(xiàn)代農(nóng)民工應(yīng)該具備的社會(huì)文明素質(zhì)主要有：（1）樹立“誠實(shí)守信”的品質(zhì)。就是要求我們做人要真誠，言行要一致。換言之，就是對(duì)待同志、群眾、部屬要誠實(shí)，對(duì)待事業(yè)要忠于職守，這是做人的道德標(biāo)準(zhǔn)，我們常說的“做事先做人”也就是這么一個(gè)道理。（2）擁有“樂于奉獻(xiàn)”的精神。奉獻(xiàn)是指為了國家、社會(huì)和他人利益而自覺自愿犧牲自身利益的一種精神。（3）打造“善于合作”的團(tuán)隊(duì)。合作是指二人或多人一起工作以達(dá)到共同目的,聯(lián)合作戰(zhàn)或操作。團(tuán)隊(duì)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上、相互依賴的、承諾共同的規(guī)則、具有共同愿望、愿意為共同的目標(biāo)而努力的互補(bǔ)技能成員組成的群體。通過相互的溝通、信任、合作和承擔(dān)責(zé)任，產(chǎn)生群體的協(xié)作效應(yīng)，從而獲得比個(gè)體成員績效總和大得多的團(tuán)隊(duì)績效。（4）掌握“勤學(xué)創(chuàng)新”的本領(lǐng)。文化知識(shí)是人類文明進(jìn)步的階梯，也是每個(gè)人文明素質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)。二十一世紀(jì)是學(xué)習(xí)的世紀(jì)，只有通過不斷學(xué)習(xí)來獲得科學(xué)文化知識(shí)，才能擺脫愚昧無知的粗俗野蠻，只有不斷創(chuàng)新，才能提高工作效益，減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。（5）具備“攻堅(jiān)克難”的氣概。要“攻堅(jiān)克難”的基本要求就是：一個(gè)人要有勇氣、一個(gè)集體要有士氣。（6）提升“完成任務(wù)”的能力等。 當(dāng)然，職工的素質(zhì)構(gòu)成決不是政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)和創(chuàng)造素質(zhì)等的簡單疊加，而是通過在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮主觀能動(dòng)性使各種素質(zhì)被賦予個(gè)性化的色彩，惟其如此，個(gè)體才能夠在工作實(shí)踐中積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，進(jìn)而使自身的素質(zhì)不斷得到提升。如果在這一素質(zhì)構(gòu)成框架中缺少了個(gè)體的主觀能動(dòng)，缺少了對(duì)職工個(gè)性和人格的關(guān)注，那么，就造成其素質(zhì)構(gòu)成的缺陷。因此，當(dāng)我們談到職工素質(zhì)構(gòu)成時(shí)，僅僅注意到政治思想素質(zhì)、知識(shí)化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)造素質(zhì)等方面得到發(fā)展是遠(yuǎn)不夠的，還需要在發(fā)揮其主體性、養(yǎng)成其完善人格和個(gè)性上尋求突破，只有這樣才能使職工的素質(zhì)構(gòu)成成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的、更富有個(gè)性的機(jī)系統(tǒng)，而不是千人一面的機(jī)械組合。 （二）農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)的類型 1、引導(dǎo)性素質(zhì)培訓(xùn)：主要是針對(duì)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代化的思想意識(shí)、培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)、開導(dǎo)樹立共同致富的理念。其培訓(xùn)目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念，更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。此類培訓(xùn)主要由各級(jí)政府，尤其是勞動(dòng)力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量以下達(dá)指令或指導(dǎo)性計(jì)劃，通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。 2、職業(yè)技能培訓(xùn)：職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。社會(huì)力量，尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 3、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)業(yè)能力等創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)方面的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)過程的指導(dǎo)；市場信息的提供；新技術(shù)的提供與培訓(xùn)。開展職工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要在充分分析職工自身因素與客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)受訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，以有效地滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的需求，滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期人才規(guī)格變化的需要。 （三）“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運(yùn)作原則 雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和再次騰飛的必由之路，政府實(shí)施這一戰(zhàn)略是可行的也是必要的，它在改變珠三角傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)也必然對(duì)珠三角職工素質(zhì)提出更高的要求。那么，在這種背景下,是否參與珠三角職工素質(zhì)教育將直接關(guān)系到珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成敗和整個(gè)珠三角失業(yè)率的高低。同時(shí)，在科技革命時(shí)代,知識(shí)更新周期縮短，新科學(xué)、新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝層出不窮，單靠職前所接受的學(xué)校教育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這正如李嵐清同志所指出的:“大學(xué)教育不是終極教育，一般地說，大學(xué)只是為參加工作和進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，打下一個(gè)經(jīng)過學(xué)習(xí)和繼續(xù)學(xué)習(xí)成為專家的基礎(chǔ)。大學(xué)本身不可能培養(yǎng)出一個(gè)專家，不接受繼續(xù)教育，很難成為一個(gè)高水平的專家。”正是在這個(gè)意義上，當(dāng)我們把珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移與珠三角農(nóng)民工素質(zhì)教育聯(lián)系在一起時(shí)，職工素質(zhì)教育就不再是傳統(tǒng)意義上的可有可無的培訓(xùn),而是可以獲得較高預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益和潛在利益的一種投資。同時(shí)，也是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，因而就必須堅(jiān)持正確的原則： 1、以人為本原則：這要求素質(zhì)提升工作必須以職工為本，充分考慮職工的意愿，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、走向文明。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其人員必須尊重職工之間的差異，重視職工的感情。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括技能素質(zhì)，更應(yīng)該包括人文素質(zhì)、思想道德、法律法規(guī)、心理知識(shí)以及人際溝通等方面，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。 2、科學(xué)規(guī)劃、分類培訓(xùn)原則：規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有科學(xué)的規(guī)劃才能保證職工參加培訓(xùn)的效果。在實(shí)施職工教育時(shí)必須按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)要考慮居住地點(diǎn)、月收入、職業(yè)類型、年齡、網(wǎng)絡(luò)和性別對(duì)于職工感教育需求的差異性情況，制定職工教育的思路、目標(biāo)和培訓(xùn)實(shí)施措施，具體情況具體對(duì)待。 3、服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則：農(nóng)民工培訓(xùn)要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞珠江三角洲各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展。要根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，認(rèn)真落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以職工素質(zhì)提升為目標(biāo)，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。 4、體制創(chuàng)新原則：“雙轉(zhuǎn)移”背景下，對(duì)于珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)而言，既是個(gè)不可多得的機(jī)遇，更充滿了各種挑戰(zhàn)。許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，但職工培訓(xùn)的體制性障礙仍沒有完全消除，所以必須自覺地從思想認(rèn)識(shí)上和實(shí)際中與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)為職工服務(wù)，以充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”要求。 5、有效激勵(lì)、注重實(shí)效原則：農(nóng)民工的素質(zhì)培訓(xùn)不能成為地方政府和部門的“政績工程”、“面子工程”，要從職工的真正生存狀況和發(fā)展訴求等方面去深刻理解培訓(xùn)的特殊意義、教育內(nèi)容和形式的特殊性，使得職工能夠真正做到學(xué)有所用。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位、職工都要采取有效的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。 （四）“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運(yùn)作路徑 加強(qiáng)職工培訓(xùn)要整合各類培訓(xùn)資源，建立多層次的培訓(xùn)體系，解決好“有地方學(xué)”的問題；要把培訓(xùn)與市場對(duì)接，實(shí)行就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技能鑒定一條龍服務(wù)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，解決好“愿意學(xué)”的問題；要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)性作用，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，解決好“學(xué)得起”的問題。 1、規(guī)劃培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并致力于從法規(guī)層面上使問題得到解決。 中華全國總工會(huì)下發(fā)的《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2010—2014年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確規(guī)定：從2010年起，充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?，培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊(duì)伍，為提升國家創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供精神動(dòng)力、思想保證和人才支持的目標(biāo)任務(wù)。就提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，《規(guī)劃》提出要“實(shí)現(xiàn)各類科學(xué)文化教育活動(dòng)覆蓋率達(dá)到80％以上，使1000萬以上職工提升學(xué)歷層次。命名4000個(gè)基層職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)，重點(diǎn)扶持其中500個(gè)優(yōu)秀示范點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)5000家全國工會(huì)‘職工書屋’示范點(diǎn)，帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)建設(shè)50000家以上‘職工書屋’”。就提高職工的技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)各類技術(shù)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)競賽、崗位練兵活動(dòng)覆蓋率達(dá)到85％以上，使2000萬以上職工提升技術(shù)等級(jí)。實(shí)施1000萬以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。這將對(duì)珠江三角洲的農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)有著積極的促進(jìn)作用。 現(xiàn)代化與工人的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平緊密相聯(lián)。技術(shù)可以引進(jìn)，資金可以引進(jìn)，設(shè)備可以引進(jìn)，但直接使用設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的大批工人是不可能引進(jìn)的。從這個(gè)意義上說，企業(yè)之間的競爭實(shí)際上就是工人素質(zhì)的競爭。廣東省根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略部署，決定從2008年到2012年拿出400多億元扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)等。珠江三角洲地區(qū)在落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，均提出了農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃并決定每年撥出相當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒發(fā)后，珠江三角洲各市均積極組織學(xué)習(xí)，并成立了實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自擔(dān)任組長負(fù)責(zé)全面貫徹實(shí)施，這是個(gè)良好的開端。據(jù)2009年1月20日《羊城晚報(bào)》報(bào)道：近年來，廣東省勞動(dòng)保障部門在總結(jié)“智力扶貧”、“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”以及優(yōu)化人力資源配置戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)推出“全民職業(yè)技能提升”、“一戶一技能”、“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)”三大計(jì)劃。為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一場浩大的普惠式“農(nóng)民工技能提升和儲(chǔ)備計(jì)劃”正在南粵大地展開。在全國率先建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)普惠制度。2009年計(jì)劃培訓(xùn)本省農(nóng)村勞動(dòng)力、失業(yè)和在崗農(nóng)民工400萬人次，其中培訓(xùn)外省初級(jí)以上技能農(nóng)民工100萬人次。這一普惠式的“農(nóng)民工技能提升和儲(chǔ)備計(jì)劃”，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋在崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村勞動(dòng)力等，包括本省45周歲以下的農(nóng)村中青年勞動(dòng)力（含未轉(zhuǎn)移和目前已在崗）可享受一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），由省財(cái)政按每人1400元對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助，農(nóng)村勞動(dòng)力通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，還可給予一次性職業(yè)鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。各級(jí)勞動(dòng)保障部門還充分利用假期時(shí)間，組織各技工院校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)集中為失業(yè)農(nóng)民工和放假的在崗農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和技能提升培訓(xùn)。此外，勞動(dòng)保障部門還為農(nóng)民工開通“廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)”，免費(fèi)提供電子商務(wù)師、物流師、汽車修理工、維修電工等5個(gè)高級(jí)工、15個(gè)初級(jí)工和5個(gè)單項(xiàng)能力培訓(xùn)項(xiàng)目以及3個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)民工可直接登錄網(wǎng)站（http://210.76.65.231/）或在各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)賬號(hào)，登記錄入資料，免費(fèi)上網(wǎng)學(xué)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識(shí)。對(duì)于困難家庭的外省高級(jí)工以上技能農(nóng)民工子女入讀技校和職校問題，省勞動(dòng)保障廳根據(jù)情況予以了減免學(xué)費(fèi)，并享受國家助學(xué)金資助。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇上，采用了競爭性補(bǔ)貼分配，講求實(shí)效的方式。凡工作措施得力、培訓(xùn)成績突出的地區(qū)和學(xué)校，省在安排專項(xiàng)資金、落實(shí)學(xué)位補(bǔ)貼、下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)、評(píng)選表彰先進(jìn)等方面予以傾斜。省勞動(dòng)保障廳通過這種財(cái)政補(bǔ)貼的競爭性分配方式，依托技工學(xué)校，利用學(xué)校放寒假期間，積極開展了農(nóng)民工免費(fèi)技能培訓(xùn)，同樣通過財(cái)政補(bǔ)貼的競爭性分配方式充分發(fā)揮了中職學(xué)校和各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。全省參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)多達(dá)上千家，在一定程度上滿足了培訓(xùn)農(nóng)民工的急需。與此同時(shí)，各地市也積極建立了各種激勵(lì)措施，對(duì)工作成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭到2012年，要實(shí)現(xiàn)全省技工學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到100萬人，各類職業(yè)技能培訓(xùn)年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)600萬人次，技能勞動(dòng)者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到45%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比重達(dá)到25%。并將建立適合不同勞動(dòng)者終身技能培訓(xùn)需求體系，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型相匹配、相協(xié)調(diào)的熟練的技術(shù)工人隊(duì)伍，力爭2015年全體在崗職工接受一次以上技能培訓(xùn)。 據(jù)2008年10月9日中山市人民政府政報(bào)報(bào)道：該市按照適宜生活、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新，即“三個(gè)適宜”的新型城市建設(shè)要求，提出要實(shí)施“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程”、“百萬青年培訓(xùn)工程”、“創(chuàng)業(yè)富民工程”和“技能人才振興計(jì)劃”、“高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，使人力資源得到充分開發(fā)，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。到2011年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3萬人，技能人才61.5萬人，高技能人才占技能人才的比重達(dá)到25%，全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到90%以上。為此，提出加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)載體的建設(shè)，要認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提升、創(chuàng)業(yè)、實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，采取競投方式確定不同工種的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；要求各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色建立與產(chǎn)業(yè)相配套的培訓(xùn)基地，實(shí)行市、陣兩級(jí)政府購買培訓(xùn)成果制度；建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；要求各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)貸款予以支持。 由于素質(zhì)提升是個(gè)長期而復(fù)雜的過程，就必須在法律層面上有明確規(guī)定。雖然早在2003年農(nóng)業(yè)部等國家六部委共同頒布并實(shí)施了《2003---2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，以提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。但在由全國人大制定的《職工教育法》還沒有產(chǎn)生之前，作為地方政府，在“雙轉(zhuǎn)移”形勢的一切下，應(yīng)該先行一步，迅速制定地方法規(guī)，明確地方各級(jí)政府各自承擔(dān)的責(zé)任和每年撥款數(shù)額，納入國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算系列，嚴(yán)格監(jiān)督，長期執(zhí)行，因?yàn)榧訌?qiáng)職工教育工作，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)職工隊(duì)伍，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要作用。只有通過制定地方法規(guī)的方式，才能通過政策，要求各單位應(yīng)依法建立和完善職工教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；才能使各單位依法自辦培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)，或與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)，加快培養(yǎng)高技能人才；才能真正鼓勵(lì)單位依法推行職工教育培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術(shù)交流等活動(dòng)促進(jìn)高技能人才成長；才能真正鼓勵(lì)企事業(yè)單位依法依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓(xùn)、技術(shù)比賽等形式，促進(jìn)職工在崗位實(shí)踐中成才；才能真正鼓勵(lì)單位依法結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，利用國內(nèi)、國際兩種資源，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，并通過研發(fā)攻關(guān)等活動(dòng)，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)；才能使職工真正認(rèn)識(shí)到職工教育是提高職工創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，接受職工教育是職工的權(quán)利和義務(wù)。總之，只有通過制定地方法規(guī)的方式，才能大力提升職工教育地位，加強(qiáng)職工教育基礎(chǔ)，完善職工教育制度，提高職工教育質(zhì)量，不斷增強(qiáng)職工教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力，推動(dòng)職工教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 2、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人多方結(jié)合的格局 農(nóng)民工素質(zhì)的整體提升，有賴于各級(jí)黨委政府對(duì)解決職工問題極端重要性的深刻認(rèn)識(shí)，有賴于社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)職工素質(zhì)教育的高度共識(shí)，有賴于廣大職工自身的努力與奮斗。因此，必須從強(qiáng)化人力資源開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，來認(rèn)識(shí)職工素質(zhì)提升工程的重要性，切實(shí)采取措施做好提升職工素質(zhì)工作。 在職工培訓(xùn)工作中，政府引導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等共同參與必不可少的。政府有培訓(xùn)的組織職責(zé)，各級(jí)黨委和政府必須打破既有的思維定勢，把做好職工工作納入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)行考慮和安排；要將提高職務(wù)工素質(zhì)列入工作議事日程，納入工作目標(biāo)考核，形成一個(gè)有效機(jī)制。 市場經(jīng)濟(jì)條件下，最具有競爭力的企業(yè)必然是學(xué)習(xí)型企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)觀念，加強(qiáng)宣傳力度，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的和意義深入人心，對(duì)職工培訓(xùn)教育要給人、給錢、給物，積極營造“尊重知識(shí)”、“尊重人才”的學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)工作的好壞直接影響到企業(yè)的發(fā)展，影響到人力資源的有效開發(fā)與合理流動(dòng)。如果培訓(xùn)工作運(yùn)行有力，可以最大限度的提高職工素質(zhì)，最大限度的發(fā)揮潛能，做到人盡其才、才盡其用，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高經(jīng)營效益。 社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能在于貫徹政府的培訓(xùn)意圖，是職工和企業(yè)的橋梁。企業(yè)是培訓(xùn)的終極服務(wù)對(duì)象，培訓(xùn)應(yīng)面向崗位需要，突出實(shí)用性原則。條件許可的情況下，可以讓企業(yè)直接參與培訓(xùn)，通過“訂單”和“定向”等方式共同完成培訓(xùn)任務(wù)。 政府及其相關(guān)主體的培訓(xùn)責(zé)任 培訓(xùn)主體 培訓(xùn)職責(zé) 政府部門 ★擬訂培訓(xùn)規(guī)劃，確立培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)配套政策； ★編制培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算，安排好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入； ★按市場競爭機(jī)制選擇和確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)； ★對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)的過程進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、監(jiān)控； ★對(duì)培訓(xùn)效率和效果進(jìn)行考核評(píng)估； ★組織開展技能鑒定及其職業(yè)資格認(rèn)證工作。 行會(huì)組織 ★做好調(diào)查研究，為政府部門的決策提供信息依據(jù)； ★研究并指導(dǎo)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程； ★組織編寫培訓(xùn)教材； ★指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人企業(yè)科學(xué)開展培訓(xùn)工作； ★協(xié)助政府部門開展培訓(xùn)效率和效果考核評(píng)估工作。 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) ★合理組織師資力量，安排培訓(xùn)設(shè)施，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)； ★根據(jù)政府關(guān)于培訓(xùn)的規(guī)劃制訂培訓(xùn)的具體實(shí)施計(jì)劃； ★做好市場調(diào)查工作，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程，重點(diǎn)做好就業(yè)引導(dǎo)性培 訓(xùn)和職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)； ★配合政府部門做好培訓(xùn)效果考核評(píng)估工作。 用工企業(yè) ★從人力資源開發(fā)的角度高度重視培訓(xùn)工作； ★切實(shí)做好崗前培訓(xùn)； ★結(jié)合實(shí)際工作需要做好在崗培訓(xùn)，不斷提高崗位操作技能； ★建立和健全以崗位價(jià)值為基本依據(jù)、以績效考核為調(diào)整手段的企業(yè)薪酬 分配機(jī)制，適當(dāng)拉開因技能和績效差異而導(dǎo)致的薪酬檔次，引導(dǎo)和激勵(lì) 主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高操作技能、提升工作績效。 職工本人 ★以積極的心態(tài)主動(dòng)參加培訓(xùn)，掌握必要的職業(yè)技能； ★適當(dāng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用； ★結(jié)合實(shí)際崗位工作學(xué)習(xí)操作技能，不斷提高自身的素質(zhì)和能力。 為落實(shí)珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)我省大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，集中力量打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場“硬仗”，廣東省正在著力打造“百校千企”合作平臺(tái)，全面提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平。近年來廣東省技工教育蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐突飛猛進(jìn)，對(duì)技能人才的需求日益增長，按照職業(yè)院校原有的培訓(xùn)模式已不能迅速“出爐”產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技能人才。省人力資源和社會(huì)保障廳為省內(nèi)100所優(yōu)質(zhì)技工院校和1000家企業(yè)搭建“百校千企”校企合作平臺(tái)，大規(guī)模培養(yǎng)一流的技工。從2010年5月開始，該省技工院校將與企業(yè)攜手進(jìn)行大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)，到2015年全省技工院校培養(yǎng)技能人才總量將達(dá)500萬人。按計(jì)劃,目前年培訓(xùn)規(guī)模為60萬人。到2015年，全省技校在校生規(guī)模達(dá)到100萬人，年職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到100萬人次，其中，實(shí)施在崗職工技能提升培訓(xùn)80萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)80萬人，新增勞動(dòng)力培訓(xùn)40萬人。屆時(shí)將累計(jì)為社會(huì)輸送高素質(zhì)技能人才500萬人，有力助推企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 3、輸出地與輸入地并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)提升工作 由于絕大多數(shù)職工具有雙重身份和雙向流動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)職工素質(zhì)教育而言，輸出地和輸入地的責(zé)任是同等重要的。職工中的農(nóng)民工初次輸出時(shí)，輸出地責(zé)任更大，輸出之后則輸入地責(zé)任更大。輸出地要堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出”，分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)及權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城鎮(zhèn)生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的教育培訓(xùn)。本著“不求所在，但求所用”的思路，打破地區(qū)、部門、學(xué)校的所有制限制，推行招工、培訓(xùn)、輸送一條龍的服務(wù)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位及勞動(dòng)力市場的對(duì)接，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。利用行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特的人才網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，為本行業(yè)培養(yǎng)緊缺的高技能人才，為實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支持。順德極力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，格外重視在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，運(yùn)用雙轉(zhuǎn)移政策，力圖讓農(nóng)民工擺脫原生態(tài)，把藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)推向高潮，并且總結(jié)和推廣了“順德模式”，即把“輸出地”和“輸入地”的不同資源配置需求和不同的價(jià)值需求兼顧考慮。由于一個(gè)藍(lán)領(lǐng)從初級(jí)工到高級(jí)工，一般需要8～10年的考級(jí)過程，考到技師需要10～12年。 所以，必須“雙向并舉”，一邊在“輸入地”把在崗的農(nóng)民工培養(yǎng)成為高級(jí)工、技師，直接為產(chǎn)業(yè)升級(jí)效力；一邊在“輸出地”將崗前農(nóng)民工培養(yǎng)成初級(jí)工，輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充勞動(dòng)力。 4、構(gòu)建企業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)制 農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)體系包括軟性支持體系和硬性支持體系兩部分。 （1）軟性支持體系主要是指培訓(xùn)制度體系。包括分析職工的培訓(xùn)需求、確定培訓(xùn)的相應(yīng)層次、確定培訓(xùn)的目標(biāo)、制定培訓(xùn)的計(jì)劃、對(duì)培訓(xùn)實(shí)行監(jiān)督評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)的效果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲等。培訓(xùn)工作要想取得好的效果，就必須得到全體職工的支持，除了宣傳推廣外，應(yīng)用制度的力量去約束職工。要使得職工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)不僅是一種權(quán)利，也是一種責(zé)任。 農(nóng)民工培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制完全可以借鑒以下工作程序示意圖 7進(jìn)行： （2）培訓(xùn)硬性支持體系主要有三部分：第一是培訓(xùn)物質(zhì)條件，主要包括培訓(xùn)設(shè)備、場地、器材、教材等；第二是人員組織體系，包括培訓(xùn)工作人員和人員組織；第三是指培訓(xùn)信息體系，指為培訓(xùn)服務(wù)和培訓(xùn)過程管理的各類文件、數(shù)據(jù)，及其管理。 東莞市2009年10月成立了東莞市職工技能培訓(xùn)中心。近年來，東莞市各級(jí)工會(huì)組織積極開展職工技能、知識(shí)、學(xué)歷等層面的培訓(xùn)，為東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。特別是在新莞人職工技能、就業(yè)培訓(xùn)上，市總工會(huì)積極配合勞動(dòng)部門，共同參與市政府“新莞人培訓(xùn)工程”，對(duì)來莞農(nóng)民工實(shí)施技能提升、崗前素質(zhì)培訓(xùn)等服務(wù)。 5、堅(jiān)持多元投入，為農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)提供資金保障 各級(jí)黨委政府應(yīng)把加大財(cái)政支持力度作為義不容辭的責(zé)任，要按照多方投資、互補(bǔ)共贏的原則，拓展職工素質(zhì)教育的資金投入渠道，建立政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。 一是要發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用。各級(jí)政府要制定職務(wù)工教育的整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，并在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職工素質(zhì)建設(shè)工程，重點(diǎn)用于職工文化教育、技能培訓(xùn)和陣地建設(shè)。二是用于高技能人才培養(yǎng)支出。政府要從職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中增撥一定比例專項(xiàng)用于技能人才培養(yǎng)，主要用于加強(qiáng)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，同時(shí)，政府對(duì)承擔(dān)高技能人才培訓(xùn)的高級(jí)技工學(xué)校（技師學(xué)院）要視同普通學(xué)校增加財(cái)政撥款，至少應(yīng)給予信貸支持，提供貸款貼息。三是按照法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，推動(dòng)和督促企業(yè)把工資總額的1.5％－2.5%的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的足額提取和使用納入集體合同，通過職代會(huì)、廠務(wù)公開等形式，加強(qiáng)職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)總額的60％以上用于一線職工教育培訓(xùn)。 要致力于建立政府“埋單”為主，社會(huì)廣泛參與的市場化培訓(xùn)資金籌集運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民工素質(zhì)提升的培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)可以通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。其目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。由于其社會(huì)公益性色彩濃厚，這部分的培訓(xùn)支付應(yīng)完全納入政府“埋單”范圍。對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)部分，政府應(yīng)該根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，“以銷定產(chǎn)”。盲目培訓(xùn)的結(jié)果可能是培訓(xùn)證書一大堆，仍無法就業(yè)，農(nóng)民工就會(huì)遷怒于政府，給未來的就業(yè)培訓(xùn)造成障礙。這就要求政府根據(jù)培訓(xùn)層次和要求的不同，積極倡導(dǎo)并資助高校、職業(yè)學(xué)校合法的民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)本身共同參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，力求“多贏”局面的形成。誠然，其間不可或缺的是陽光操作和部門的監(jiān)管。 江門市成立了工會(huì)職工培訓(xùn)學(xué)校，并籌集了100萬元，專門用于對(duì)下崗職工、困難職工、農(nóng)民工和在崗職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。以陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升為代表，佛山5區(qū)近年來在雙轉(zhuǎn)移上都已開始行動(dòng)。禪城區(qū)正是在這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中找準(zhǔn)了自己的新定位：區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。為了防止在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化，勢必要通過一系列政策措施鼓勵(lì)一些高端產(chǎn)業(yè)尤其是高級(jí)服務(wù)業(yè)朝禪城轉(zhuǎn)移，這就需要更多高素質(zhì)勞動(dòng)者。這對(duì)于企業(yè)職工來說，如果得不到培訓(xùn)，就意味著他們在這個(gè)城市可能難以找到維系生存的工作，需要隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往外地；如果能得到培訓(xùn)提升自己的機(jī)會(huì)，那也意味著他們有希望繼續(xù)在原有的產(chǎn)業(yè)鏈條中找到合適的位置。佛山市為此高度認(rèn)識(shí)到注重通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資本存量對(duì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的系列影響，加大了培訓(xùn)力度。以禪城區(qū)為例，其培訓(xùn)名額已經(jīng)從2007年的6000人增加到17000人之多，培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)400萬元。為了適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，2008年的培訓(xùn)還多傾向于賓館、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)。此外，佛山市還開展了職工技能培訓(xùn)陽光行動(dòng)和企業(yè)、工會(huì)、職工共同約定行動(dòng)兩大行動(dòng)計(jì)劃，并建立了廣東工會(huì)就業(yè)培訓(xùn)基地。在企業(yè)、工會(huì)、職工共同約定行動(dòng)啟動(dòng)儀式上，企業(yè)方代表、工會(huì)方代表、職工代表共同簽定《企業(yè)、工會(huì)、職工共同約定行動(dòng)承諾書》。市總工會(huì)計(jì)劃每年籌集100萬，三年籌集300萬作為職業(yè)技能培訓(xùn)資金， 2009年－2011年用三年時(shí)間培訓(xùn)受金融危機(jī)影響的企業(yè)員工10萬人次。深圳市總工會(huì)計(jì)劃今后三年內(nèi)，每年籌集5000萬元，三年共1.5億元，用于推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程，幫助企業(yè)開展職工培訓(xùn)，著力提升職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，同時(shí)也為企業(yè)今后的發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。 6、完善激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)的積極性 首先,要對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，從微觀角度透析不同的因素對(duì)素質(zhì)或素質(zhì)提升構(gòu)成的影響；其次，要對(duì)企業(yè)的職工需求及內(nèi)部培訓(xùn)狀況進(jìn)行分析，把握農(nóng)民工的素質(zhì)與企業(yè)需求的現(xiàn)實(shí)差距；再次，要對(duì)職工的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況分析，包括對(duì)目前的培訓(xùn)市場存在的問題進(jìn)行剖析，為科學(xué)認(rèn)定培訓(xùn)基地奠定基礎(chǔ)；又次，要對(duì)相關(guān)政府職能部門在培訓(xùn)職工方面的的作為、不當(dāng)作為和不作為現(xiàn)象進(jìn)行追問。最終，在解讀《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，就如何整合政府及其相關(guān)的職能部門和群團(tuán)組織的資源，科學(xué)服務(wù)于職工培訓(xùn)問題進(jìn)行研究，并基于“雙轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實(shí)背景，著力于探索并構(gòu)建一個(gè)以政府和群團(tuán)組織牽頭，各相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的校企合作的職工素質(zhì)提升的培訓(xùn)模式，以及該模式運(yùn)行機(jī)制和其所需的協(xié)調(diào)機(jī)制等支撐系統(tǒng)的構(gòu)建。 建立“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”一體化的制度。一是開展技能鑒定，促進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)的不斷發(fā)展。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的人才考核標(biāo)準(zhǔn)，把職工培訓(xùn)與職工個(gè)人考核機(jī)制相結(jié)合，使職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定做到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是建立競爭上崗機(jī)制。建立技能工資制，讓員工的收入與技能水平掛鉤。培訓(xùn)工作與職位階梯相聯(lián)系，參加培訓(xùn)后獲得更高專業(yè)技術(shù)水平的員工可以逐步獲得崗位提升或職位晉升的機(jī)會(huì)，對(duì)通過參加培訓(xùn)仍舊未達(dá)到崗位基本要求的員工則須離崗、轉(zhuǎn)崗或下崗。三是創(chuàng)新工作方式。運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，為職工提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。大力推動(dòng)職工繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，滿足職工多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，探索繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換途徑。 廣東省政府官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，要求力爭到2015年，全省有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工每人至少得到一次以上職業(yè)技能培訓(xùn)。引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)方式，探索推行培訓(xùn)券（卡）等方便農(nóng)民工培訓(xùn)的辦法。這些新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分到珠三角就業(yè)，填補(bǔ)外省農(nóng)民工來粵打工勢頭減緩所留下的空當(dāng)，另一部分在本土新辦的企業(yè)特別是珠三角新轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)的企業(yè)工作，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供勞動(dòng)力保障。佛山市培訓(xùn)資金以職業(yè)技能培訓(xùn)券的方式下?lián)苁褂?，并制定《佛山市總工?huì)職業(yè)技能培訓(xùn)券發(fā)放管理辦法》，完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，務(wù)求使職業(yè)技能培訓(xùn)成為服務(wù)企業(yè)職工的實(shí)在事。深圳市把推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程作為市總工會(huì)“企業(yè)愛員工，員工愛企業(yè)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，將形成“以職工為主體、以企業(yè)為基礎(chǔ)、以陣地為依托，工會(huì)推動(dòng)、政府支持、社會(huì)參與”的工作格局，實(shí)行分級(jí)管理，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)教育陣地（農(nóng)民工學(xué)校）作用，目標(biāo)是每年培訓(xùn)職工100萬人以上，三年計(jì)劃達(dá)到300萬人以上。同時(shí)還將開展班組長培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型班組建設(shè)，計(jì)劃每年培訓(xùn)班組長1萬人，三年培訓(xùn)3萬人。為切實(shí)解決職工在培訓(xùn)中存在的困難，深圳市明確提出“三免”培訓(xùn)，即“一免”：對(duì)符合要求的人員免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；“二免”：對(duì)培訓(xùn)人員免費(fèi)進(jìn)行技能考核鑒定，經(jīng)鑒定考核成績合格的，由市勞動(dòng)保障局核發(fā)相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書；“三免”：各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過多種渠道采集崗位需求信息，為培訓(xùn)學(xué)員免費(fèi)推薦就業(yè)。其培訓(xùn)內(nèi)容包括：對(duì)每年未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術(shù)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得初、中級(jí)以上職業(yè)資格；對(duì)35周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民開展3個(gè)月左右的單項(xiàng)或初級(jí)技能培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村大齡勞動(dòng)力、留守婦女勞動(dòng)力開展1個(gè)月左右的適應(yīng)性就業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動(dòng)力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓(xùn)，使其進(jìn)一步提高技能等級(jí)。只要符合以下三個(gè)條件之一者均可參加培訓(xùn)：一是廣東省戶籍45歲以下（以報(bào)名時(shí)計(jì)算）有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、每年未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、大齡勞動(dòng)力、留守婦女勞動(dòng)力、華僑農(nóng)場（農(nóng)墾）勞動(dòng)力，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的未轉(zhuǎn)移或返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、在崗的農(nóng)民工等，且農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力可優(yōu)先安排培訓(xùn)；三是未在深圳購買社保或已停保失業(yè)的農(nóng)民工。 中山市在全國首創(chuàng)了入戶的“積分”制度，目前已在全省推廣。據(jù)2010年6月8日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2009年，中山市政府頒發(fā)了《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動(dòng)人員積分制管理實(shí)施細(xì)則》，在全國率先全面推行流動(dòng)人員積分制管理。2010年，中山市確定了年度全市流動(dòng)人員積分管理入戶3000名的指標(biāo)，并于3月1日在市內(nèi)各大主要媒體公布，反響強(qiáng)烈。截至3月31日，全市流動(dòng)人員積分總申請(qǐng)量24278人，其中符合入戶申請(qǐng)的2659人（其他為入學(xué)申請(qǐng)，指標(biāo)6000名）。目前，各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)申請(qǐng)人的積分進(jìn)行排名，并在中山市主要媒體公示完畢，進(jìn)入辦理入戶手續(xù)的最后程序。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是接受培訓(xùn)的情況。見下表： 7、抓好陣地建設(shè)，切實(shí)滿足職工精神文化需求 整合各類教育培訓(xùn)資源，辦好各類職業(yè)院校、企業(yè)職工學(xué)校、農(nóng)民工學(xué)校、女職工培訓(xùn)示范學(xué)校和職工技能培訓(xùn)基地，為增強(qiáng)職工的崗位實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力，打造多樣化、廣覆蓋、開放式的晉級(jí)平臺(tái)的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到，如果一個(gè)地方過于強(qiáng)調(diào)對(duì)職工技能的培訓(xùn)而忽視對(duì)他們的人文素質(zhì)等軟實(shí)力的培養(yǎng)，那么這個(gè)地方將是沒有后勁的。為此，要積極爭取將工人文化宮、體育場、俱樂部、職工學(xué)校、“農(nóng)民工書屋”等工會(huì)文化教育培訓(xùn)陣地納入公共文化教育管理體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在民工聚居的地方加強(qiáng)配套文化、體育活動(dòng)的設(shè)施建設(shè)，并注重合理布局和規(guī)劃，使多數(shù)農(nóng)民工能夠就近便利地開展文化和體育活動(dòng)。在企業(yè)，有一定員工規(guī)模并具備條件的要盡可能配套相應(yīng)的文體活動(dòng)場所和設(shè)施，同時(shí)可考慮建立相關(guān)制度，就做好豐富職工精神文化生活工作對(duì)用工單位提出明確要求和具體規(guī)定。充分發(fā)揮各類工人報(bào)刊和工會(huì)網(wǎng)站的作用，建設(shè)一支職工網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，使之成為職工教育、輿論宣傳和維護(hù)職工權(quán)益的重要陣地和力量。針對(duì)特殊人群，還可組織一些文化活動(dòng)的志愿者，進(jìn)行心理義務(wù)咨詢、法制知識(shí)講解等活動(dòng)。 8、加強(qiáng)職工文明素質(zhì)教育，加速職工融入城市的進(jìn)程 農(nóng)民工文明素質(zhì)的形成和提高，需要一個(gè)很長的過程。要緊緊圍繞培育新市民這一目標(biāo)，著力加強(qiáng)對(duì)職工，特別是農(nóng)民工的文明素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。大力開展社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，把職業(yè)道德教育作為重點(diǎn)，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，培育合作和奉獻(xiàn)精神，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求；要大力開展社會(huì)公德教育，愛護(hù)公共環(huán)境、遵守城鎮(zhèn)公共秩序和管理規(guī)定，自覺履行當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)盡義務(wù)，以更好地融入都市生活。發(fā)揮輿論的功能，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，切實(shí)營造善待、寬容、關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。采取措施讓農(nóng)民工能夠參與城鎮(zhèn)的政治和社會(huì)生活。通過賦予農(nóng)民工在企業(yè)和社區(qū)平等的成員資格，促進(jìn)其參與企業(yè)和社區(qū)管理和服務(wù)以及自我管理和服務(wù)，增強(qiáng)其作為企業(yè)和社區(qū)主人的意識(shí)和活力。 要加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民工牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)的能力和履行義務(wù)的自覺性。其次，完善農(nóng)民工組織化建設(shè)。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中去，通過工會(huì)組織，農(nóng)民工不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體的談判地位和主張權(quán)利的“話語權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的國民待遇。再次，政府通過法制、監(jiān)督、輿論等外部社會(huì)環(huán)境的完善來提高自身農(nóng)民工民主政治權(quán)利。著力健全民主議事制度，讓農(nóng)民工享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過建章立制，實(shí)行民主決策。 9、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的培訓(xùn)考核評(píng)估工作機(jī)制。 職工培訓(xùn)考核是一個(gè)系統(tǒng)過程。它包括：培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容的制定、培訓(xùn)的考評(píng)與反饋、提升與再計(jì)劃、考核結(jié)果的運(yùn)用。培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化必須進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估與監(jiān)督，將所學(xué)知識(shí)或技能運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中去。要按照法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證農(nóng)民工的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止借培訓(xùn)之名亂收費(fèi)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。在建立平等協(xié)商和集體合同制度的企事業(yè)單位，工會(huì)要把農(nóng)民工使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容列入平等協(xié)商和簽訂集體合同的范圍，明確規(guī)定農(nóng)民工使用教育經(jīng)費(fèi)的比例，并通過職代會(huì)報(bào)告、廠務(wù)公開、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、職工代表巡視等途徑，對(duì)農(nóng)民工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的落實(shí)。 同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過程的監(jiān)督評(píng)估。培訓(xùn)前要做好現(xiàn)狀評(píng)估，培訓(xùn)中要對(duì)職工進(jìn)行調(diào)查，關(guān)注他們的熱情態(tài)度，而不是考勤，并采取分階段的課前預(yù)習(xí)、課中練習(xí)、課后實(shí)習(xí)，強(qiáng)化記憶和提高自我訓(xùn)練的能力。培訓(xùn)后還要全面展開培訓(xùn)效果監(jiān)督與評(píng)估：（1）進(jìn)行必要的理論與實(shí)際技能考核。（2）對(duì)工作重新設(shè)計(jì)，營造成果轉(zhuǎn)化的氛圍，給他們創(chuàng)造應(yīng)用的機(jī)會(huì)。（3）將培訓(xùn)與考核結(jié)合起來，納入績效考核。 10、加大農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)的宣傳力度。 據(jù)調(diào)查，仍有25.6%的人需要培訓(xùn)卻不知道要通過哪些渠道了解培訓(xùn)信息。如圖： 這就要求我們要加大宣傳力度。不僅要從當(dāng)前全球性金融海嘯影響下的企業(yè)危機(jī)來宣傳素質(zhì)提升的重要性問題，而且更要從“雙轉(zhuǎn)移”背景下來大力宣傳培訓(xùn)的意義，甚至還可以從社會(huì)轉(zhuǎn)型、“學(xué)習(xí)型”社會(huì)構(gòu)建的理論高度進(jìn)行宣傳。宣傳形式應(yīng)該多樣化，報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)，甚至是明白紙都行。盡快建立農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)站，專門介紹有關(guān)政策法規(guī)、培訓(xùn)信息、工作開展情況以及經(jīng)驗(yàn)做法等，為農(nóng)民工培訓(xùn)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。 總之，通過以上政策的調(diào)整與實(shí)施，農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)工程將在政府的主導(dǎo)下，各類培訓(xùn)資源得到有效的整合，使之在培訓(xùn)實(shí)踐中逐步產(chǎn)生、形成、提煉、濃縮并固化成為一種科學(xué)的培訓(xùn)模式，最終形成按目標(biāo)、分層次、有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有保障，靈活、多樣、長效的農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓(xùn)機(jī)制，從根本上改變“雙轉(zhuǎn)移”背景下“招工難”和“就業(yè)難”相互交織的“有工無人做，有人無工做”現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資本，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化而奮斗。 -------------------------------------------------------------------------------- 1 《免費(fèi)技能培訓(xùn)為廣東“雙轉(zhuǎn)移”提供堅(jiān)實(shí)保障》， 《南方日?qǐng)?bào)》2008年7月25日。 2 《廣東佛山每年培訓(xùn)5000名高技能人才》，《廣州日?qǐng)?bào) 》 2008年5月8日。 3 《建筑施工存在的問題》， http://www.51edu.com/zhiye/2008/1210/article_139717.html 4 廣東省調(diào)研組：《廣東省萬名農(nóng)民工和千家企業(yè)抽樣調(diào)查情況報(bào)告》，國務(wù)院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》,中國言實(shí)出版社，2006，第449頁。 5《廣東免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82萬人 轉(zhuǎn)移就業(yè)128萬》http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/01-26/2090744.shtml 6廣東省社會(huì)科學(xué)第二屆學(xué)術(shù)年會(huì)：《科學(xué)發(fā)展與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》論文集，2008、12，第364頁。 7余勝偉、趙正洲等：《我國農(nóng)民培訓(xùn)模式、績效與對(duì)策研究》，農(nóng)業(yè)部科技教育軟科學(xué)研究項(xiàng)目，2005年8月。

第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 三等獎(jiǎng)
《“雙轉(zhuǎn)移”背景下中山農(nóng)民工素質(zhì)如何提升》，《中山日?qǐng)?bào)》，2009-11-30。