基本信息
- 項目名稱：
- 廣西部門預算管理存在問題及成因分析
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- 簡介：
- 問題及其成因分析是提出科學、合理對策的前提和保證。本報告結合近年廣西部門預算監(jiān)督工作實踐，運用財政學、制度經濟學、政治學、管理學等學科知識及大量事實數(shù)據(jù)，首先從預算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)客觀地分析了當前廣西部門預算管理存在的主要問題，然后從意識、認知、制度、體制、基礎管理、財政監(jiān)督等宏觀與微觀層面深入剖析問題的成因，旨在為我區(qū)部門預算改革深化對策的設計提供有益的參考。
- 詳細介紹：
- 經過10年的探索與推進，廣西部門預算在編制時間、編制內容、細化程度和管理機制等方面都取得了較大進展，預算資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性大大提高。但至今為止，改革仍然面臨著意識、體制、制度等層面眾多因素的制約，僅局限于編制形式、程序、內容等基礎工作方面，與公共財政框架下標準的部門預算還有較大的差距。體制層面的改革涉及到政治體制，是我區(qū)無法改變的現(xiàn)實。因此，以財政監(jiān)督為切入點，從制度層面、基礎層面、觀念意識層面著手推動部門預算改革，是短期內我區(qū)部門預算改革深化的必然選擇。而問題及其成因分析是提出科學、合理對策的前提和保證。本報告從預算編制、預算執(zhí)行、預算決算及財政監(jiān)督環(huán)節(jié)深入剖析了我區(qū)部門預算改革現(xiàn)狀與存在問題，并從認知、意識層面，制度層面，體制層面，基礎管理層面等層次歸納總結了我區(qū)部門預算改革問題的成因，旨在為我區(qū)部門預算改革深化對策的設計提供有益的參考。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 正確分析與歸納制約部門預算改革的因素進而分析其成因是合理設計部門預算管理改革對策的前提和保證。本報告結合近年廣西部門預算監(jiān)督工作實踐，從預算編制、預算執(zhí)行、預算決算及財政監(jiān)督環(huán)節(jié)深入剖析了我區(qū)部門預算改革現(xiàn)狀與存在問題，然后從認知、意識層面，制度層面，體制層面，基礎管理層面等層次歸納總結了我區(qū)部門預算改革問題的成因，旨在為我區(qū)財政監(jiān)督機制完善對策的提出，部門預算管理改革的進一步深化提供有益的參考。
科學性、先進性及獨特之處
- 本報告結合廣西部門預算監(jiān)督工作實踐，運用大量事實數(shù)據(jù)，深入剖析深化廣西部門預算改革的制約因素，歸納總結了問題的成因。這對于我區(qū)進一步深化部門預算改革具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 當前，廣西部門預算改革的制約因素不僅涉及到意識、認知層面，還涉及到制度與體制層面。由于體制層面的改革涉及到政治體制，是我區(qū)無法改變的現(xiàn)實。我們只能從制度層面、基礎層面、觀念意識層面著手推動我區(qū)部門預算改革的深化，而最有效的手段就是財政監(jiān)督。完善財政監(jiān)督機制，通過財政監(jiān)督深化部門預算改革，不僅適應我區(qū)部門預算改革的需要，而且是被國內外所證實的一條深化部門預算改革的有效路徑。這也是本報告研究的立足點。
作品摘要
- 實施部門預算是深化我國社會主義市場經濟體制改革，建立公共財政框架的基本要求，實質上也是財政民主化進程的一個重要步驟。廣西自2000年財政年度開始推行地方部門預算改革，經過十年努力，改革取得了重大進展。部門預算管理制度和基本框架、部門在預算管理中的基礎作用得以確立，部門對預算管理的職責得以明確，預算編制方法與程序不斷規(guī)范，部門預算執(zhí)行效率不斷提高，預算管理的公開性、公正性和透明性不斷增強，公共資源配置效率和財政資金使用效益不斷提升。在部門預算改革不斷深化的同時，財政部門對部門預算的監(jiān)督管理也不斷深化，在加強部門預算日常監(jiān)督管理基礎上，自治區(qū)本級逐步形成了規(guī)范化、制度化的部門預算監(jiān)督檢查工作局面，檢查范圍逐步擴大，監(jiān)督層次逐漸提高，監(jiān)督力度持續(xù)增強，有力地推進了部門預算改革的深化和預算管理的強化。本報告結合近年自治區(qū)本級部門預算監(jiān)督工作實踐，運用財政學、制度經濟學、政治學、管理學等學科知識，結合預算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)存在的主要問題，從意識、認知、制度、體制、基礎管理等宏觀與微觀層面深入剖析問題的成因，旨在為我區(qū)部門預算改革深化對策的設計提供有益的參考。
獲獎情況及評定結果
- 無
參考文獻
- [1] 廣西壯族自治區(qū)財政廳財政監(jiān)督檢查局，2005-2010年部門預算監(jiān)督工作總結。 [2] 廣西壯族自治區(qū)財政廳，《廣西壯族自治區(qū)財政廳規(guī)章制度匯編》。 [3] 廣西壯族自治區(qū)財政廳，《廣西財政工作文選》[M]，南寧：廣西民族出版社。 [4] 廣西壯族自治區(qū)財政廳，《廣西壯族自治區(qū)本級部門預算編制指南》。 [5] 廣西壯族自治區(qū)財政廳辦公室，《廣西壯族自治區(qū)財政廳機關管理制度匯編》。 [6] 賈康、蘇明，《部門預算編制問題研究》[M]，北京:經濟科學出版社，2004年版。 [7]賈康，《關于財政監(jiān)督問題的探討》[J]，經濟縱橫，2007（02）。 [8] 劉家凱，《廣西財政熱點研究（2008）》[M],南寧：廣西人民出版社，2008年版。 [9] 王澤彩、蔡強，《部門預算管理》[M]，北京：中國財政經濟出版社，2005年版。 [10] 張馨、袁星侯、王瑋，《部門預算改革研究》[M]，北京：經濟科學出版社，2001年版。
調查方式
- 人員介紹 會議 書報刊物 文件
同類課題研究水平概述
- 國內外學者對部門預算的研究成果頗豐。主要集中于部門預算概念、部門預算的實施及其進一步深化三個方面。 從部門預算的概念界定來看，賈康和蘇明（2004）主持的財政部改革與發(fā)展重大研究課題之一的《部門預算編制問題研究》中對部門預算作了如下的定義：部門預算是以政府為單位進行編制，經財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有的收入和支出的預算。王雍君（2001）主要從編制部門預算主體及其獨立性方面對部門預算的概念做了較為詳細的闡述。他認為，通俗地講，部門預算就是一個部門一本預算，也是由政府各部門編制、經財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。 對部門預算的實施路徑，學者們也持有不同的觀點。項懷誠等人（2001）指出，現(xiàn)階段實施的部門預算是我國預算體制改革過程中引用的全新的預算編制方式，原先編制的預算不屬于部門預算范疇。這種觀點的代表性較強，認為“2000年以前我國沒有編制部門預算。每年向各級人民代表大會提交的是收入按類別、支出按功能編制和匯總的預算”。叢樹海等人（2000）認為，實施部門預算的重點應放在預算編制范圍的界定問題上。他們指出，重新界定我國政府公共預算的范圍，這主要出于兩方面的考慮，一是將預算外資金納入政府公共預算體系，二是應該根據(jù)對政府功能的重新認識和界定，將屬于國有資產經營預算和社會保障預算的收支項目從政府預算中劃出去。通過這種“一進一出”的重新構造，使我國的部門預算能更科學地反映政府作為公共預算管理者而發(fā)生的收支規(guī)模和結構。 在研究進一步深化部門預算改革的政策建議時，賈康等人（2004）對深化部門預算改革作了較為詳盡的分析，并提出當前繼續(xù)深化部門預算改革的主要任務是：建立科學的支出標準和預算定額；建立起完整的專項資金項目評估機制；逐步實施中央部門預算的系統(tǒng)化，擴大地方部門預算改革。國際貨幣基金組織理事會提出，要求明確界定不同政府結構在財政管理方面的職能，應在憲法或行政管理法律中界定財政責任。同時提出，考慮到這些關系正在形成或可能發(fā)生變化，應對出現(xiàn)的含混不清的情況的澄清予以高度重視。 除此之外，國內有關學者還對部門預算改革的理論基礎進行了研究。幾乎所有學者（李萍、劉尚希，2003等）都認為公共財政理論、政府間部門關系理論是部門預算改革的理論基礎，并對這兩大理論與部門預算改革的關系進行了探討。
