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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 我國(guó)地方行政立法質(zhì)量的調(diào)查分析——以河南省為例
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類(lèi)：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 地方行政立法的質(zhì)量狀況，直接影響著國(guó)家法律的實(shí)施和地方性事務(wù)的管理成效。通過(guò)對(duì)2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)為地方行政立法程序、手段和技術(shù)比較完善，規(guī)章質(zhì)量狀況良好，但存在有計(jì)劃約束力不強(qiáng)，公眾參與度不高，立法技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題，地方行政立法質(zhì)量有進(jìn)一步提升空間。
- 詳細(xì)介紹：
- 為切實(shí)提高地方行政立法質(zhì)量以有益于實(shí)現(xiàn)地方行政立法目的，根據(jù)我國(guó)地方行政立法原則和特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外理論研究和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方行政立法的實(shí)際情況，選取地方行政立法工作的計(jì)劃性和民主科學(xué)性，地方行政立法的合法性、領(lǐng)域分布、特色性、穩(wěn)定性、可操作性和滿(mǎn)意度等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，以2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動(dòng)為樣本，在文獻(xiàn)檢索、社會(huì)調(diào)查獲取豐富的研究素材的基礎(chǔ)上，主要采用比較分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)我國(guó)地方行政立法質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，認(rèn)為地方政府較好地履行了行政立法職責(zé)，行政立法程序、手段和技術(shù)比較完善，規(guī)章質(zhì)量狀況良好，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和保障作用。但仍然存在有選題不夠科學(xué)，公眾參與度和認(rèn)知度不高，立法技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高地方行政立法質(zhì)量，需在更新立法觀念、科學(xué)合理制定行政立法計(jì)劃、創(chuàng)新工作機(jī)制和提高立法的社會(huì)認(rèn)知度等方面繼續(xù)努力。
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 為有利于改進(jìn)地方行政立法工作，不斷提高地方行政立法質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于管理地方事務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動(dòng)為對(duì)象，通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)和理論資料，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)；主要采用文獻(xiàn)檢索、社會(huì)調(diào)查等方式進(jìn)行資料搜集；依據(jù)立法法基本原理，采用比較分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法分析資料，形成對(duì)地方行政立法質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)結(jié)論，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1.科學(xué)性：質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)和評(píng)價(jià)對(duì)象科學(xué)合理，且研究素材真實(shí)可靠。 2. 先進(jìn)性：學(xué)者們普遍認(rèn)為提高立法質(zhì)量的途徑之一是進(jìn)行立法質(zhì)量評(píng)估。許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)以及歐盟較為普遍地采用了這一做法。2010年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)。本作品可以說(shuō)是一個(gè)有益的嘗試和探索。 3. 獨(dú)特之處：地方行政立法質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)包括立法工作質(zhì)量評(píng)價(jià)和規(guī)章質(zhì)量評(píng)價(jià)。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 通過(guò)對(duì)地方行政立法質(zhì)量狀況的調(diào)查分析，本作品認(rèn)為地方行政立法中仍然存在有選題不夠科學(xué)，公眾參與度和認(rèn)知度不高，立法技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題，為進(jìn)一步提高地方行政立法質(zhì)量找到了著力點(diǎn)。針對(duì)存在的問(wèn)題提出的更新立法觀念、科學(xué)合理制定行政立法計(jì)劃、創(chuàng)新工作機(jī)制和提高規(guī)章的社會(huì)認(rèn)知度等方面的建議，對(duì)改進(jìn)和完善地方行政立法工作，不斷提高地方行政立法的科學(xué)性和合理性有一定意義。
作品摘要
- 為切實(shí)提高地方行政立法質(zhì)量以有益于實(shí)現(xiàn)地方行政立法目的，根據(jù)我國(guó)地方行政立法原則和特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外理論研究和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方行政立法的實(shí)際情況，選取地方行政立法工作的計(jì)劃性和民主科學(xué)性，地方行政立法的合法性、領(lǐng)域分布、特色性、穩(wěn)定性、可操作性和滿(mǎn)意度等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，以2000—2010年的河南省政府規(guī)章及其制定活動(dòng)為樣本，在文獻(xiàn)檢索、社會(huì)調(diào)查獲取豐富的研究素材的基礎(chǔ)上，依據(jù)立法法基本原理，主要采用比較分析、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)我國(guó)地方行政立法質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，認(rèn)為地方政府較好地履行了行政立法職責(zé)，行政立法程序、手段和技術(shù)比較完善，規(guī)章質(zhì)量狀況良好，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和保障作用。但仍然存在有選題不夠科學(xué)，公眾參與度和認(rèn)知度不高，立法技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高地方政府行政立法質(zhì)量，需在更新立法觀念、科學(xué)合理制定行政立法計(jì)劃、創(chuàng)新工作機(jī)制和提高規(guī)章的社會(huì)認(rèn)知度等方面繼續(xù)努力。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 本作品的部分內(nèi)容，以《我國(guó)地方行政立法質(zhì)量評(píng)價(jià)——以河南省為例》為題，在《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期發(fā)表。
參考文獻(xiàn)
- 1．主要數(shù)據(jù)有：（1）2000—2010年間立法情況統(tǒng)計(jì)。（2）表1：2005—2009年立法計(jì)劃的制定和完成情況統(tǒng)計(jì)表。（3）表2：2000—2010年有效規(guī)章領(lǐng)域分布情況統(tǒng)計(jì)表。（4）說(shuō)明立法特色性的有關(guān)數(shù)據(jù)。（5）表3：1978—2010年規(guī)章變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表。（6）說(shuō)明立法操作性的有關(guān)數(shù)據(jù)。（7）表4：立法滿(mǎn)意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)表。 2．現(xiàn)有理論研究和立法提出的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，多針對(duì)法條自身質(zhì)量，主要指標(biāo)包括合法性、合理性、實(shí)效性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、專(zhuān)業(yè)性、成本效益和社會(huì)認(rèn)同等，多未涉及立法工作質(zhì)量評(píng)估。 3.主要數(shù)據(jù)均來(lái)源于河南省政府法制網(wǎng)（）。
調(diào)查方式
- 通過(guò)到河南省人民政府法制辦公室實(shí)習(xí)，瀏覽有關(guān)政府網(wǎng)站和理論研究網(wǎng)站，實(shí)地調(diào)研、訪(fǎng)談、座談等形式，開(kāi)展了較為廣泛的素材收集工作。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。作為國(guó)家法律體系有機(jī)組成部分的地方行政立法，今后工作的重點(diǎn)必將逐步轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來(lái)。 圍繞提高立法質(zhì)量，人們作了許多積極有益的探索，普遍認(rèn)為立法后評(píng)估有利于立法技術(shù)的提高和立法過(guò)程的健全和完善，對(duì)提高立法質(zhì)量和立法水平意義重大。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)以及歐盟較為普遍地采用了這一做法。如德國(guó)在上世紀(jì)70年代便嘗試立法后評(píng)估的制度化和程序化，并在2001年正式編寫(xiě)了《立法效果評(píng)估手冊(cè)》和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)手冊(cè)，全面推廣立法效果的評(píng)估方法。2004年，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第17、18條要求進(jìn)行立法后質(zhì)量評(píng)估，但沒(méi)有就評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和具體的操作規(guī)程作出規(guī)定。為提高地方立法質(zhì)量，上海、湖南、安徽、海南等省市就該制度進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法，并開(kāi)展了此項(xiàng)工作。但各地對(duì)立法質(zhì)量評(píng)估的內(nèi)容、手段、方法等的規(guī)定和做法有很大差異，使得對(duì)一些法規(guī)質(zhì)量的判斷常常難以達(dá)成共識(shí)。因此，2010年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出啟動(dòng)立法后評(píng)估試點(diǎn)，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。眾多學(xué)者對(duì)地方立法后質(zhì)量評(píng)估制度進(jìn)行了理論研究，圍繞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估工作規(guī)程開(kāi)展了廣泛探討，尤以上海市行政法制研究所所長(zhǎng)劉平領(lǐng)導(dǎo)的地方立法后評(píng)估制度研究課題組的研究最為系統(tǒng)、全面[1]，上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所史建三、吳天昊對(duì)上海人大142件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的立法后評(píng)估最具借鑒意義[2]。相對(duì)于兄弟省市，我省除在2008年組織過(guò)對(duì)《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》實(shí)施效果評(píng)價(jià)外，還未系統(tǒng)地開(kāi)展此項(xiàng)工作。本作品只是希望通過(guò)解剖河南省政府行政立法這只“麻雀”，在這方面做一些探討。 [1] 劉平.地方立法后評(píng)估制度研究[J].政府法制研究,2008,(4). [2] 史建三,吳天昊. 地方立法質(zhì)量:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策—以上海人大地方立法為例[J]. 法學(xué),2009,(6).
