基本信息
- 項目名稱：
- 基于可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民安頓現(xiàn)狀調(diào)查報告--以山東省為研究對象
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快失地農(nóng)民問題突出地體現(xiàn)出來,失地農(nóng)民安置補償問題隨之突出為保障失地農(nóng)民的權(quán)益以及長遠可持續(xù)生計，以山東省失地農(nóng)民安置補償調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，剖析不同安置模式中失地農(nóng)民的權(quán)益保護差異，結(jié)合失地農(nóng)民安置補償模式的意愿表達在科學規(guī)劃、適當考慮各方承受能力的前提下，構(gòu)建一個長期的可持續(xù)發(fā)展的管理模式，以期為提升城市化進程中失地農(nóng)民的安置水平提供參考，幫助失地農(nóng)民長遠可持續(xù)發(fā)展。
- 詳細介紹：
- 城市化是世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，是世界上各國走向經(jīng)濟繁榮、成為發(fā)達國家的必經(jīng)之路。1978年改革開放以后，我國政府進一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進工業(yè)化和城市化建設(shè)，全國城市化水平從1978年的17.92%上升至2010年的50%左右。[1]而城市化的高速發(fā)展必然要占用大量耕地，因此，催生出一個急劇膨脹的社會群體：失地農(nóng)民（因土地被征用而失去土地無法再從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口者）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國累計的失地農(nóng)民人數(shù)已達5000萬，而且每年還要新增250萬—300萬人。有關(guān)專家預計，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。屆時，我國的失地農(nóng)民將超過l億人，而其中將有一半以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)。[2]土地作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要來源，始終承載著生存和社會保障的多重功能。農(nóng)民失去耕地也就意味著他們失去了自己的“鐵飯碗”，土地的失去，導致土地對農(nóng)民的經(jīng)濟保障作用完全喪失。一次性獲得的補償費僅能維持幾年的最低生活開支，失地農(nóng)民的長遠生計問題沒有得到解決。失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，甚至對土地征用存在抵制態(tài)度。此外，二元社會結(jié)構(gòu)導致大多數(shù)農(nóng)民缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，致使他們在城市就業(yè)競爭中明顯處于劣勢。離開土地后，他們?nèi)狈σ豁椫\生的技能，很快成為了“種糧無田、就業(yè)無崗、低保無份”的三無人員，使失地農(nóng)民的未來面臨極大的生活和就業(yè)風險。由于體制、機制和管理等多方面原因，失地農(nóng)民的出路問題沒有得到妥善解決，以至于一部分農(nóng)民既失地又失業(yè)，成為新弱勢群體。 隨著城市化進程中的失地農(nóng)民安置模式問題的日益突出，國內(nèi)外學者進行了大量研究，這些國內(nèi)外學者的研究成果均為失地農(nóng)民安置補償模式提供了有益的參考。但我們也可以看出，已有的研究成果多限于純理論的研究范疇，實證分析比較薄弱，對失地農(nóng)民安置補償現(xiàn)狀的調(diào)研不足，缺乏第一手調(diào)研資料，從而導致研究理論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。針對這一問題，調(diào)研組選取經(jīng)濟相對發(fā)達，城市化水平較高的山東進行實地調(diào)研。 課題組通過對山東濟南、日照、臨沂三市相關(guān)的征地部門以及失地農(nóng)民進行調(diào)查，分析獲得數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民目前存在諸多問題，進一步分析得出失地農(nóng)民成為問題的實質(zhì)與要害，不在于在現(xiàn)代化過程中讓失地農(nóng)民失掉了什么，而在于讓他們得到了怎樣的補償。失地農(nóng)民之所以成為影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會各界關(guān)注的熱點問題的關(guān)鍵是由于體制、機制和管理等多方面的原因，失地農(nóng)民的權(quán)益受到嚴重的侵害，而所給予的補償無法平衡這種損失，使得農(nóng)民失去土地后，即失地又失業(yè)。為保障失地農(nóng)民的權(quán)益以及長遠可持續(xù)生計，對失地農(nóng)民的安置要以提供長期可靠地基本保障為核心，要實現(xiàn)這一目標，必須從補償、就業(yè)和社會保障三方面入手，既要保障失地農(nóng)民的基本生活，又要積極培養(yǎng)其可持續(xù)生存和進一步發(fā)展的能力，真正從根源上解決失地農(nóng)民的安置問題。 最后，課題組提出在合理保障征地補償標準基礎(chǔ)地位的前提下，建立GFC穩(wěn)固的互惠互利就業(yè)模型以促進就業(yè)積極引導就業(yè)強化技能培訓，并且在科學規(guī)劃、適當考慮各方承受能力的前提下，建立低起點社會保障制度，構(gòu)造補償、就業(yè)、社會保障的利益保障體系是解決失地農(nóng)民問題的有效途徑。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本課題組通過對農(nóng)民失地后在經(jīng)濟生活現(xiàn)狀、就業(yè)現(xiàn)狀以及農(nóng)民的生活保障等方面展開詳細全面的調(diào)查研究，并基于調(diào)查中所獲得的科學、有效、真實的數(shù)據(jù)及失地農(nóng)民對安置補償模式的意愿，再進行實證分析尋找根源，并針對這三個方面提出合理化建議。最終結(jié)合我國實際現(xiàn)狀建立一套可持續(xù)的囊括“征地補償、就業(yè)扶持、社會保障”的“三位一體”的失地農(nóng)民安頓模式。讓農(nóng)民科學合理有序地離開土地，保障農(nóng)民切身權(quán)益解決他們長遠生計問題。
科學性、先進性及獨特之處
- 研究內(nèi)容：現(xiàn)有失地農(nóng)民問題研究的相關(guān)文獻理論，一方面多限于純理論的研究范疇實證分析薄弱另一方面大多數(shù)征地補償及安置政策案例研究都是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行的，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)征地補償安置方式研究還有待進一步加強實際上，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)征地補償安置中的問題更加嚴重，而本文所研究的地區(qū)是離城鎮(zhèn)較遠的村落更具代表性。 研究視角：基于可持續(xù)發(fā)展提出集經(jīng)濟補償、就業(yè)扶持、社會保障三位一體的安頓模式。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 通過對失地農(nóng)民安頓模式的調(diào)查研究，在國內(nèi)外理論研究的基礎(chǔ)上，并根據(jù)我國國情，將理論與實際相結(jié)合，推出一套適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展失地農(nóng)民安頓模式讓農(nóng)民科學合理有序地離開土地，保障農(nóng)民切身權(quán)益解決他們長遠生計問題。這將對實現(xiàn)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著深刻影響。
作品摘要
- 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快, 失地農(nóng)民問題突出地體現(xiàn)出來， 失地農(nóng)民安置補償問題隨之突出，失地農(nóng)民的安置補償是對土地所附著的各項社會功能的合理替代，是對依附于土地之上的失地農(nóng)民的各項權(quán)益的顯化。因此為保障失地農(nóng)民的權(quán)益以及長遠可持續(xù)生計，本課題組以山東省失地農(nóng)民安置補償調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，剖析不同安置模式中失地農(nóng)民的權(quán)益保護差異，結(jié)合失地農(nóng)民安置補償模式的意愿表達，并在科學規(guī)劃、適當考慮各方承受能力的前提下，構(gòu)建一個長期的可持續(xù)發(fā)展的管理模式———以公平合理的經(jīng)濟補償為前提，以促進就業(yè)為根本，以健全具有社會性、福利性、公平性和互助性的社會保障體系為核心內(nèi)容的三位一體失地農(nóng)民安置模式。以期為提升城市化進程中失地農(nóng)民的安置水平提供參考，幫助失地農(nóng)民長遠可持續(xù)發(fā)展。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 2010年11月學生哲學社會科學類B類項目申報成功 于2011年5月獲得第十七屆“五四杯”大學生課外學術(shù)科技作品競賽作品三等獎
參考文獻
- [1] 趙蓓蓓.如何解決失地農(nóng)民問題—訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊[N].人民日報，2005-12-09. [2]高勇.城市化進程中失地農(nóng)民問題探討.經(jīng)濟學家［J］，2004，(1):47-51. [3] 周誠.論農(nóng)地征收的公正補償.財經(jīng)，[J]2005. [4] 祝華軍.效率和公平的碰撞—試議農(nóng)村土地保障權(quán). 上海城市管理職業(yè)技術(shù)學院學報［J］, 2002(3) [5]費孝通.江村經(jīng)濟[M].上海人民出版社.2007. [6]楊盛海，曹金波.失地農(nóng)民路在何方[J].中國改革(農(nóng)村版)，2004，(1):47-48. [7]周志堅,周慶松.《蘭溪社會城市化失地農(nóng)民社會保障問題研究》[J].蘭溪市黨政干部論壇 [8] Kironde.L. Integrated Planning and Management of land resources*Report of the Secretary-General, E/CN.17/2000/6 [9] Ed Nasals.The taking of land:Market Value Compensation should be paid[J],Journal of Public Economics,2001(3):67 [10]Yaohui Zhao，James G.Wen.Chinese Rural Social Security and Land Holding[R］.China Center for Economic Research of Peking University,Working Paper,June,1998.
調(diào)查方式
- 首先利用文獻綜述法梳理文章理論支持然后通過問卷調(diào)查法訪談法對征地部門有關(guān)工作人員及山東省200戶失地農(nóng)民的生活及安置情況進行調(diào)查并通過定量、定性分析法對獲得的數(shù)據(jù)進行匯總分析進而揭示其發(fā)展規(guī)律。
同類課題研究水平概述
- 隨著失地農(nóng)民問題日益尖銳，國內(nèi)大量學者意識到現(xiàn)在政府在失地農(nóng)民安頓政策上的缺陷。他們就如何優(yōu)化失地農(nóng)民安頓模式以保護農(nóng)民的合法權(quán)益這一問題進行了大量的研究，并在征地補償、就業(yè)扶持、社會保障三方面紛紛提出自己合理化的建議。經(jīng)濟補償：周誠指出現(xiàn)行的安置補償，事先規(guī)定其固定的倍數(shù)有失公正的。對于土地被國家征用而失去衣食之源、生存之本的農(nóng)民國家理應使他們獲得充分的補償。這種補償與其說是經(jīng)濟性的不如說是社會性的。就業(yè)安置：費孝通指出通過恢復農(nóng)村企業(yè)來使鄉(xiāng)村變成市，通過增加農(nóng)民收入來使農(nóng)民變?yōu)槭忻?。社會保障：楊盛海、曹金波指出，政府或社會保障部門應該建立面向失地農(nóng)民的特殊的社會保障，按照不同的年齡，設(shè)立教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多種保障，憑身份和失地證明辦理。周志堅，周慶松提出了頗有創(chuàng)建的失地農(nóng)民的社會保障配套措施。即提高農(nóng)民土地收益分配標準:建立“低門檻進入，低標準享受”的養(yǎng)老保險機制，有條件的地方可以再行商業(yè)保險；留地、調(diào)地安置;就業(yè)、投資入股安置；生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)換安置—把單位農(nóng)地轉(zhuǎn)換為一定面積的廠房，大病醫(yī)療統(tǒng)籌。 國外學者十分重視采用科學的安頓模式來維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并針對此問題在征地補償、就業(yè)扶持、社會保障方面做了大量的研究，提出了自己獨到的見解。國外學者的研究對于中國失地農(nóng)民問題的探討和解決具有重要的啟示作用。 在經(jīng)濟補償方面：Kironde.L.中指出政府通過給予失地農(nóng)民以極低或零補償而征用土地，勢必導致許多失地農(nóng)民無地耕種和生活。Ed Nosal提出了一個在政府征用土地決策可能存在私人激勵和非社會最有的情況下，旨在執(zhí)行社會最優(yōu)菲培的稅收-補償模式。該模式揭示失地者應該得到完全的市場價值補償。在搜集國內(nèi)外資料時，我們還發(fā)現(xiàn)在很多國家，法律規(guī)定給予被征地者的補償往往要超過土地的市場價值，這既有利于保證被征地者原有的生活水準不至于降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。社會保障：Yaohui和James G.Wen討論了農(nóng)村社會安全與土地持有關(guān)系，研究了農(nóng)村土地持有與養(yǎng)老保障的制度背景，以及養(yǎng)老保險與代際轉(zhuǎn)移的制度設(shè)計，土地持有是一種儲蓄與養(yǎng)老保障的方式。
