基本信息
- 項目名稱：
- 從新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障看勞動仲裁制度——基于福州市五城區(qū)的調(diào)查
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 作品以新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，深入研究新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中的出現(xiàn)的特點，借此給予勞動仲裁制度相應的反思和改良的建議。
- 詳細介紹：
- 摘要：2010年黨中央發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求有針對性的采取措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。在2010、2011年兩會上，新生代農(nóng)民工是代表們熱門的議題，而全國總工會分別于2010年與2011年以報告的形式給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注。為了適應改革開放的深入發(fā)展以及建立法治國家的時代發(fā)展要求，我們通過對福州市五城區(qū)的調(diào)查，在勞動仲裁體制下，透視出當前新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護面臨的一些問題,如新生代農(nóng)民工適用法律不到位、舉證困難等,各種因素導致新生代農(nóng)民工在維護自身權(quán)益方面處于弱勢地位,而相關(guān)政府部門、工會組織的不作為,更加重了這種弱勢。因此,積極維護新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益,構(gòu)建完善法律體系，加強維權(quán)組織建設(shè),構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò),成為解決問題的關(guān)健所在。 關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 勞動仲裁制度 合法權(quán)益 保障 1. 調(diào)查研究的背景、目的、對象與方法 1.1調(diào)研背景 改革開放以來，經(jīng)過三十二年，我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，人民生活水平顯著提高。這些成就與廣大勞動者的勤奮努力是分不開的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的保護日漸上升為一個重要的社會話題。自1995年《中華人民共和國勞動法》正式頒布實施之后，《工傷保險條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等相關(guān)勞動與社會保障的法律法規(guī)和地方政府政策規(guī)章制度相繼出臺，2011年頒布的《刑法修正案（八）》中特別將惡意欠薪列入罪名，在立法層面上不斷地加強勞動者的保障力度。在行政司法方面，政府在人力資源與社會保障部下設(shè)置勞動爭議仲裁委員會作為勞動糾紛案件處理的前置機構(gòu)，從事實上確立了勞動糾紛三審終審制，并于2008年1月1日取消勞動仲裁訴訟費用，為勞動者保障合法權(quán)益提供更加公平合理的救濟途徑。 農(nóng)民工問題是我國城市化、工業(yè)化過程中，政治、經(jīng)濟、社會體制等多種因素的綜合性作用下的產(chǎn)物，隨著改革開放進入新的時期，由三次“民工潮” 催生出來的新生代農(nóng)民工逐漸成為了當代社會主義事業(yè)建設(shè)者的主體。新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的體現(xiàn)、延續(xù)和發(fā)展，他們具有新時期的新特點，雖然國家不斷加強勞動者的保護力度，而他們在相對于用人單位具有不平等性、非勻質(zhì)性{如經(jīng)濟實力的差別，智力水平的差異以及信息的不對稱}，以及在立法、司法、行政、社會的各項制度存在滯后性和缺位性的情況下，在自己合法勞動權(quán)益受到侵犯時，相比于老一代的農(nóng)民工以及城市雇工，新生代農(nóng)民工在現(xiàn)有的勞動仲裁體制下維護自身合法勞動權(quán)益方面面臨著新的問題和時代特點。 1.2調(diào)研目的與意義 1.2.1 調(diào)研目的 新生代農(nóng)民工這一有別于第一代農(nóng)民工的特殊群體，由于自身的特點，在《勞動合同法》、《勞動仲裁爭議調(diào)解法》等新法的頒布和伴隨著2008年金融危機的持續(xù)影響下，在糾紛特點、勞動訴求等方面呈現(xiàn)出一系列的新特點。勞動爭議仲裁制度是我國法律規(guī)定的勞動糾紛案件的前置程序，在解決勞動案件中發(fā)揮著重要的作用。但是相對于新生代農(nóng)民工的維權(quán)，依然存在不到位的特點。為此，我們試圖通過實踐調(diào)研，基于福州五城區(qū)，通過收集勞動仲裁案例、裁決等相關(guān)資料以及走訪不同群體、分發(fā)問卷調(diào)查，分析新生代農(nóng)民工的特點，并根據(jù)每一個案情的特點和個案間的普遍聯(lián)系，深入挖掘在新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中勞動糾紛立案、調(diào)查、取證、審理、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。明確新生代農(nóng)民工與用人單位出現(xiàn)勞動糾紛集中的領(lǐng)域與仲裁中碰到的阻礙和出現(xiàn)的原因。并根據(jù)原因，提出建議，有利于我國勞動法保障勞動者權(quán)益更加落實到位，有利于國家決策的合理性、規(guī)范性，從而為解決新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題，更以“推己及人”使廣大的勞動者尤其是社會弱勢群體的合法勞動權(quán)益得到有效的保障。 1.2.2 調(diào)研意義 我們通過分析，根據(jù)原因在法學與社會學理論角度下，結(jié)合法學社會學專業(yè)的特性和應具備的人文關(guān)懷的精神，通過此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中的原因，以點帶面，從而在法理上更加深入的分析我國的勞動仲裁制度，為國家和政府提供一個合理的建議，為國家和政府從立法、司法和執(zhí)法角度制定綜合可具體實施的有效政策做出積極的努力，進一步改善新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，緩和社會矛盾，完善我國的法律體系和司法制度，推動法治國家的建設(shè)進程，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面的小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標。 1.3調(diào)研對象 調(diào)研對象指接受調(diào)研的社會現(xiàn)象的總體。調(diào)查對象由性質(zhì)相同或者相關(guān)的各個調(diào)查個體和單位組成。 在本次的福州市五城區(qū)的社會調(diào)查中，由于課題要求，我們的調(diào)查面相對較為廣泛，主要是涉及勞動糾紛以及解決的相關(guān)主題，具體來說可分為新生代農(nóng)民工群體、老一代農(nóng)民工群體、城市戶籍務工人員、普通群眾、政府工作人員、企業(yè)職工以及管理人員等。 1.4調(diào)研方法 本文主要采用定量的問卷調(diào)查研究和半結(jié)構(gòu)訪談研究為主，結(jié)合有關(guān)部門的走訪和相關(guān)的文獻研究方式。 調(diào)查的時間:2010年8月5日一2011年1月25日。 定量研究中問卷調(diào)查主要是針對新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障方面，由于人力、時間、財力的限制，我們針對福州市農(nóng)民工集中地的晉安區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)總共發(fā)放問卷1000份，收回928份，回收率92.8%，其中有效問卷874份，效率94.2%； 訪談法是調(diào)查人員與被調(diào)查人員面對面進行語言溝通、交流的一種研究工作方式。當訪談的框架是受控制的時候，在訪談的過程中融入?yún)⑴c式的方法，則會使訪談具有更多的對話式的、非正規(guī)的，訪談者和被訪談者就某一主題進行輕松交談的特點，這就是半結(jié)構(gòu)訪談。在本次的社會調(diào)研中，共對36名受訪對象進行深度訪談。包括23名的新生代農(nóng)民工（主要是來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的，其中制造業(yè)的6人，建筑業(yè)的3人，服務業(yè)的11人，其他行業(yè)3人），8名的老一代農(nóng)民工（主要是來自建筑、城市環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的），還有5名的城市籍務工人員。通過與他們的溝通交流，并對其反映的相關(guān)情況進行對比分析，使得我們對新生代農(nóng)民工的新特點有了更深層次的了解。 走訪法是指調(diào)查者基于調(diào)查課題，在初步了解課題內(nèi)容的前提下，帶著研究問題走進相關(guān)單位，以期獲得實踐論證材料的一種科學的調(diào)研方式。在我們此次的社會調(diào)查當中，結(jié)合我們調(diào)研課題和我們法學專業(yè)的客觀要求，我們走訪福州市人力資源與社會保障局、福州市勞動仲裁委員會、福州市中級人民法院、福建省高級人民法院等有關(guān)部門，在相關(guān)機關(guān)部門的指導下，我們對新生代農(nóng)民工勞動糾紛案件的涉案數(shù)量、案件訴求、主要涉案領(lǐng)域、相關(guān)保護措施等方面獲得了實踐中的第一手資料，為進一步的法理上的研究分析起了基礎(chǔ)指導性作用。 文獻研究法是根據(jù)所要研究的相關(guān)課題內(nèi)容或者研究目的，通過查閱相關(guān)專業(yè)文獻資料，以期借鑒有關(guān)的學術(shù)分析，從而全面地、正確地了解掌握所要研究課題的一種方法。根據(jù)我們的調(diào)研課題，我們查閱了中國期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、中國青年研究網(wǎng)、《現(xiàn)代法學》等相關(guān)文獻信息資料，通過摘抄、借鑒、分析、篩選等步驟，使我們對課題研究有更深層次的把握。 2.新生代農(nóng)民工的概念和特點 2.1 新生代農(nóng)民工的概念 “新生代農(nóng)民工”概念在黨中央2010年一號文件中首次提出,指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口。與第一代農(nóng)村流動人口(指20世紀80年代外出的農(nóng)業(yè)戶籍流動人口)在社會閱歷上有著顯著差別;同時區(qū)別于第二代農(nóng)村流動人口(第二代農(nóng)民工指第一代農(nóng)民工的子女)，因為他們不是第一代農(nóng)村流動人口在外出過程出生和長大起來的，而是介于第一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。他們以“兩高一強一低”為主要特征:受教育程度高、職業(yè)期望值高、權(quán)力意思強、工作耐受力低。 2.2新生代農(nóng)民工的特征 根據(jù)我們基于福州市五城區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析以及綜合各學術(shù)界的觀點，新生代農(nóng)民工有以下具體特征： 1．文化程度:新生代農(nóng)民工的文化程度普遍高于其父輩,我們的問卷調(diào)查表明,高中文化程度的勞動者是目前福州勞動力市場的求職主體,占全部求職者的44. 5 %,其中55. 3 % 的求職者是技校、職高、中專文化程度；大專文化程度的求職者比重為2 0 % ;大學及以上文化程度的求職者比重為7. 6%；初中及以下文化程度的求職比重為2 8 % ; 2．生活方式:新生代農(nóng)民工對物質(zhì)文化和精神文化方面的需求較大。外出生活的追求，從忽略向期盼情感、精神生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變，在社會交往方式、待人接物水準以及價值觀等生活方式方面表現(xiàn)出更多維的選擇。相對于老一輩農(nóng)民工，他們生活方式更加地“潮”，對新事物尤其是對網(wǎng)絡(luò)知識的接納度較高。 3．務工目的:新生代農(nóng)民工外出基本上不是基于生存需求,而是為了尋求全新的生活方式和更好的發(fā)展契機, 外出務工動機從“改善生活”向“追求夢想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工有著比老一輩農(nóng)民工更高的職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，因此他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。 4.就業(yè)取向及職業(yè)聲望:新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)出 “兩升一降”特征：在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升的趨勢，在建筑業(yè)中呈下降的趨勢。相對于老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè) 同時，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時,不僅僅關(guān)注薪金水平,工作崗位等因素,他們更加注重職業(yè)的權(quán)利、發(fā)展前景、晉升機會、工作條件等社會地位資源情況以及“對人的尊重”問題,更多的希望得到社會認可。 5.城市認同感: 新生代農(nóng)民工的思維方式以城市為主軸,對農(nóng)村十分陌生,與大多數(shù)城鎮(zhèn)兒童相似，他們在務工前都接受過教育，與父輩思想所固有的保守和僵化相比,他們表現(xiàn)得尤為開化新生代農(nóng)民工大多希望在城里買房定居,能像城里人一樣生活。他們的“城市夢”也比其的父輩更執(zhí)著。同時,新生代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體,他們更加渴望城市的文明,意識和行為已接近于城市人。 6．權(quán)利意識：新生代農(nóng)民工由文化程度比父輩高，對新事物如網(wǎng)絡(luò)等有較多接觸，在政府普法宣傳的前提下，他們的平等觀念較強，要求與城鎮(zhèn)人口享有共同的待遇和機遇，對于用人單位在心理上沒有隸屬地位，對自身享有的權(quán)利有到位的認識，權(quán)利意識較強，對勞動權(quán)益的訴求，也從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機會轉(zhuǎn)變。 3.新生代農(nóng)民工勞動糾紛的新特點 在福州市五城區(qū)，隨著新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)和他們身上具有新的時代特點，關(guān)于新生代農(nóng)民工的勞動爭議案件逐年增多，為充分維護新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進社會經(jīng)濟和勞動關(guān)系和諧發(fā)展，必須妥善處理勞動爭議糾紛，特別是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的糾紛。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了重大變化，這種變化也直接影響了關(guān)于新生代農(nóng)民工勞動爭議案件的態(tài)勢和發(fā)展。 3.1 涉及新生代農(nóng)民工的案件地域行業(yè)分布相對集中 涉及新生代農(nóng)民工勞動爭議案件的分布具有明顯的地域特征和行業(yè)特征。從地域看：這類案件主要集中在經(jīng)濟發(fā)達和流動人口較多的地區(qū)。根據(jù)福建州市中級人民法院顯示的數(shù)據(jù)調(diào)查報告，福州市絕大多數(shù)的勞動仲裁類案件多數(shù)集中在在經(jīng)濟發(fā)達、新生代農(nóng)民工等外來人口多的臺江、晉安、倉山等地區(qū)。 從案件涉及的行業(yè)看：這類案件主要集中在加工建筑、制造、服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在福州中級人民法院受理的這類案件中，涉及加工制造業(yè)的占29.7%，涉及服務業(yè)的占41%，涉及建筑業(yè)的占17.7%，三行業(yè)勞動爭議案件占了這類案件的88.4%. 以上數(shù)據(jù)說明了新生代農(nóng)民工的有著相對集中就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)地域，同時區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民工，在更加能夠融入城市的服務業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)較多，而較為勞累建筑業(yè)較少，反映出新生代農(nóng)民工有著強烈融入現(xiàn)代城市的愿望，從而選擇其就業(yè)取向，同時反映出這個群體工作耐受力低的特點。 3.2新生代農(nóng)民工勞動糾紛案件數(shù)量逐年增加 從福州市勞動爭議仲裁機構(gòu)的統(tǒng)計來看，福州市勞動爭議仲裁委員會1999年受理新生代農(nóng)民工勞動爭議糾紛560件，2009年上升到1605件，年平均增長近28%.近年來，隨著農(nóng)民工權(quán)益保障問題的社會關(guān)注度的提升，更多年輕的農(nóng)民工對自己的權(quán)益訴求不斷地加強。涉訴勞動者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，涉及新生代農(nóng)民工勞動爭議案件所占比例逐年增大。福州市勞動爭議仲裁機構(gòu)近年來受理此類案件占勞動爭議案件逐年上升，從2004年的37%到2009年的68%。 以上反應新生代農(nóng)民工維權(quán)意識加強. 3.3新生代農(nóng)民工勞動糾紛訴求多樣化 根據(jù)福州市勞動爭議仲裁委員會的統(tǒng)計，在新生代農(nóng)民工的訴訟中，雖然勞動報酬爭議仍占這類案件的絕大多數(shù)，但報酬爭議的形式已經(jīng)由簡單的克扣、拖欠工資爭議，擴大到工資總額爭議、加班工資爭議、最低工資爭議、工資變更爭議以及富余、提成款爭議、待崗人員生活費爭議等形式。勞動關(guān)系爭議案件也占一定的比例，包括除名、崗位調(diào)整、降職等，同時，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注的休假、培訓、工作環(huán)境以及事實勞動關(guān)系等各種類型也在勞動爭議訴求中呈現(xiàn)上升的趨勢。 以上說明新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求類型多樣化. 3.4新生代農(nóng)民工普遍勝率不高 在勞動爭議案件中，勞動者一方提起訴訟的比例不斷增大，勞動者的勝訴率遠高于用人單位，但新生代農(nóng)民工的勝訴率卻不高。據(jù)福建高院調(diào)查，勞動者一方提起訴訟的比例以年均38.6%的幅度增長。其中1999年勞動者一方起訴的占38.3%；2002年勞動者一方起訴的占45.8%；2005年勞動者一方起訴的占73.6%.在福州市中院調(diào)查的1376件勞動爭議案件中，勞動者勝訴案件為471件，占34.2%，雙方部分勝訴案件為631件，占45.9%，兩者占到80.1%.據(jù)福州中院的統(tǒng)計，2001年至2005年，勞動者完全勝訴的案件為13980件，占40.2%；雙方部分勝訴案件占31.4%，兩者占到71.6%.但是，根據(jù)勞動者勝訴的構(gòu)成來看，企業(yè)高級管理人員，知識分子占有很大的比例，新生代農(nóng)民工所占比例則越來越少，根據(jù)福州市勞動爭議仲裁委員會統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工在勞動爭議仲裁案件中勝訴比率在2007到2009年僅為36%、41%、24%。 3.5 新生代農(nóng)民工勞動爭議集中領(lǐng)域 由于新生代農(nóng)民工有較強的權(quán)益意識跟更加多樣化的權(quán)益去求，引發(fā)勞動爭議的勞動爭議由老一輩農(nóng)民工單純工資向多樣化發(fā)展。根據(jù)福州市勞動爭議仲裁委員會的統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工多以工資問題、勞動關(guān)系、社會保險問題提起仲裁，約占整個案件比例的79%。 3.5.1 工資 工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和勞動關(guān)系雙方的約定，以貨幣形式支付給員工的勞動報酬。如月薪酬、季度獎、半年獎、年終獎。工資是作為很多費用的衡量標準，比如社會保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。工資更是作為勞動者勞動的回報以確保勞動者生存的根本。而工資可以分為普通工資和加班工資，新生代農(nóng)民工由于較為集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)普遍均有加班現(xiàn)象，而加班工資權(quán)益，新生代農(nóng)民工卻很難得以實現(xiàn)。同時，用人單位還經(jīng)常出現(xiàn)克扣工資的現(xiàn)象，欠薪、托薪等現(xiàn)象嚴重，并且新生代農(nóng)民工對工資方面有著比老一輩農(nóng)民工更高的要求。因此，新生代農(nóng)民工以工資問題提出勞動仲裁的比例最高，高達32%。 3.5.2 勞動關(guān)系 勞動關(guān)系分為事實勞動關(guān)系和法定勞動關(guān)系，法定勞動關(guān)系指的是擁有勞動合同，勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。勞動合同是雙方勞動關(guān)系確認的憑證，也是雙方勞動關(guān)系存續(xù)的關(guān)鍵。 新生代農(nóng)民工經(jīng)常遭遇用人單位的無故解除勞動關(guān)系，尤其是沒有法律保障的事實勞動關(guān)系，這對于用人單位解除勞動關(guān)系更是肆無忌憚。而擁有勞動合同的法定勞動關(guān)系的解除用人單位一樣可以游走于法律規(guī)定的邊緣。加之國際金融危機，在新生代農(nóng)民工就業(yè)較為集中的制造業(yè)、出口加工業(yè)、服務業(yè)出現(xiàn)大批裁員，使得解除勞動關(guān)系便成為了新生代農(nóng)民工提出勞動仲裁的重要原因。同時，在新生代農(nóng)民工權(quán)利意識加強的情況下，以要求與用人單位簽訂勞動合同的糾紛也逐漸上升。約占總比例的23% 3.5.3 社會保險 社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。而社會保險在更是融入現(xiàn)代城市的一種標志，受到新生代農(nóng)民工的更大的關(guān)注。 根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章、地方規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，我國涉及到勞動者切身權(quán)益的社會保險有：醫(yī)療保險（規(guī)定為占工資比例的26%，勞動者出資8%，單位出資18%）、養(yǎng)老保險（規(guī)定為占工資比例的18%,勞動者出資6%，單位出資12%）、失業(yè)保險（規(guī)定為占工資比例的3%，勞動者出資1%，單位出資2%）生育保險（規(guī)定為占工資比例的1%，全部為單位出資，主要涉及女性用工） 雖然國家為勞動者的權(quán)益作出了具體的強制性的規(guī)定，但是在真正實施的過程中，新生代農(nóng)民工依然面臨用人單位不交或者缺交社會保險的問題，用人單位都盡可能鉆法律空子以減少用工成本。在遭遇社會保險缺失的情況下，與老一輩農(nóng)民工的沉默相比新生代農(nóng)民工更多表現(xiàn)為對權(quán)益的爭取。因此，以社會保險問題提起勞動仲裁的比率為12%。 3.5.4 其他 由于新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益訴求相對于老一輩農(nóng)民工多樣化，他們更多時候?qū)⒆约鹤鳛槌鞘械囊环葑?，渴望融入到城市文化和生活之中，?quán)力意識尤其是平等觀念強烈，對物質(zhì)享受和精神需求的要求程度較高，要求享受各種城市人口應該享受到的工權(quán)待遇，因此他們還有以年休假、公休假、工傷賠償、工作環(huán)境、崗位調(diào)整、勞動培訓等原由提起勞動爭議仲裁，這些案件占有比例大概為30%。 4．新生代農(nóng)民工在勞動糾紛仲裁中面臨的問題和原因 4.1 新生代農(nóng)民工面臨的問題 根據(jù)來自福州市勞動爭議仲裁委員會的資料收集的相關(guān)資料，并且根據(jù)問卷調(diào)查綜合數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中遇到的主要問題有： 4.1.1 新生代農(nóng)民工在仲裁中地位不平等 雖然在法律上規(guī)定勞動爭議仲裁雙方的地位是平等的，但是在實踐過程中，往往用人單位是處于優(yōu)勢地位，新生代農(nóng)民工一方受到了不平等待遇。 4.1.2 新生代農(nóng)民工面臨仲裁時期過長 由于勞動仲裁屬于勞動爭議訴訟的前置程序，過多的勞動爭議案件集中在勞動爭議仲裁委員會，造成訴訟時期過長，仲裁效率不高。且多數(shù)新生代農(nóng)民工從事勞動強度大的行業(yè)，迫于生計他們很難有多余時間用于訴訟，這使得很多抗壓能力弱的新生代農(nóng)民工無法承受。 4.1.3 新生代農(nóng)民工仲裁代價過高 雖然在2008年取消了仲裁費用，使得勞動仲裁完全免費，這當然對新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益保障來說是一大進步.但是，相對于對于新生代農(nóng)民工的仲裁后保障依然不足，很多新生代農(nóng)民工有著強烈的城市認同感，渴望留在城市，職業(yè)期望度高，要求一份穩(wěn)定的工作。他們在用人單位損害其權(quán)益的時候不敢真正站出來維護自己的合法權(quán)益，因為擔心用人單位打擊報復，多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇在解除勞動關(guān)系的前提下，提出訴訟請求。 4.1.4 對新生代農(nóng)民工缺乏身份認同 新生代農(nóng)民工相對于老一輩農(nóng)民工，社會認同度不同，老一輩農(nóng)民工集中就業(yè)在建筑業(yè)中，而新生代農(nóng)民工則集中在服務業(yè)中，社會不認同他們屬于弱勢的農(nóng)民工群體。 4.1.5新生代農(nóng)民工面臨舉證困難 新生代農(nóng)民工相對于用人單位，存在著舉證困難的境地。對于新生代農(nóng)民工來講，在“誰主張誰舉證”的前提下，新生代農(nóng)民工的調(diào)查取證會遇到相當大的困難。比如就福州市勞動爭議仲裁案件來說，工資的出資情況被用人單位掌握，新生代農(nóng)民工想要拿到工資條，需要到銀行等機構(gòu)進行調(diào)查取證，十分不便。 4.1.6 新生代農(nóng)民工適用法律不到位 新生代農(nóng)民工在提請勞動仲裁后，在維護自己合法勞動權(quán)益的過程中,經(jīng)常出現(xiàn)適用法律不到位或者適用法律程序不當使得自身權(quán)益得不到主張的情形。如很多新生代農(nóng)民工在知道自己合法勞動權(quán)益被侵害,但是找不到主張自己權(quán)益的法律依據(jù),或者因為對法律程序認知不清導致敗訴. 4.2 新生代農(nóng)民工在勞動糾紛仲裁中出現(xiàn)問題的原因 4.2.1 新生代農(nóng)民工弱勢地位 1 隸屬關(guān)系的存在 在現(xiàn)實的社會生活中，不僅身份關(guān)系會產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關(guān)系，雙方的實力差別導致了最終的訴訟地位是不平等的。 2 信息的不對稱 在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。雖然在一些法律關(guān)系中，當事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。 3 法律知識嚴重欠缺 當前，新生代農(nóng)民工雖然權(quán)利意識較強、權(quán)益訴求比老一代農(nóng)民工更加多樣。但是法律知識水平較低，法制觀念淡薄，對法律的認知易產(chǎn)生錯誤的觀點。中國青少年研究中心2007年6 月25 日發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比”研究報告顯示，新生代農(nóng)民工法律意識整體比較淡薄，僅有16.7%的青年農(nóng)民工真正了解勞動法，大多數(shù)青年農(nóng)民工只是對勞動法了解一點，而15.3%的人則一無所知。相當多的新生代農(nóng)民工即便在自己權(quán)益受到侵犯的情況下，仍然不去了解或者說無從了解相關(guān)的法律規(guī)定，缺乏最基本的法律常識。正是由于缺乏相應的法律知識，所以新生代農(nóng)民工才會對法律有很多的不解與迷惑，客觀上導致了他們不信法、不用法。 4 勞動合同不規(guī)范 根據(jù)福州市勞動仲裁委員會的調(diào)查、全國總工會的調(diào)查以及我們的問題調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率為75%，低于城鎮(zhèn)職工（88.5%）13.5個百分點。在簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有68.2%的人的合同沒有約定具體的月工資數(shù)額，37.9%的合同僅限于約定底薪數(shù)額，23.5%的合同僅僅約定了工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準。按合同一式兩份的規(guī)定，用人單位和勞動者應當各持一份，但在與用人單位簽訂了合同的新生代農(nóng)民工中，有16.8%的并未持有正式的合同文本，存在用人單位扣押合同文本的情況。 用人單位以其強勢地位，迫使勞動者簽訂不規(guī)范的勞動合同或不簽訂勞動合同，這使得新生代農(nóng)民工的權(quán)益缺乏有效的證明要件與保護要件，為與用人單位一旦發(fā)生爭議時認定勞動關(guān)系、維護合法權(quán)益埋下隱患。 4.2.2 國家和政府的不足 1、不足的立法制度供給 法律條文的制定過于原則.缺乏可操作性 由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。 法律體系不健全 目前尚未形種類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明和成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟困難重重。按照我國法律規(guī)定,勞動關(guān)系受《勞動法》調(diào)整。這就要求新生代農(nóng)民工只能是在與用人單位建立正式的勞動關(guān)系之后，所發(fā)生的爭議才屬于勞動爭議而受《勞動法》調(diào)整，這造成了很大的缺漏。如果新生代農(nóng)民工是受沒有用人資質(zhì)的單位的雇傭,既然從事的是跟合法勞動關(guān)系中沒有任何差別的勞動,發(fā)生勞動爭議向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁時,卻會被以“不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍”為由不予受理。由于現(xiàn)行法律也沒有做出明確具體的規(guī)定,很多類似的問題成了一個邊界模糊的問題。 相關(guān)制度不完善 我國法律還規(guī)定了政府部門可主動介入用人單位不法行為的勞動監(jiān)察，立法者建立該制度初衷在于構(gòu)建多重保障勞動者權(quán)益的方式，但是勞動監(jiān)察雖然與勞動仲裁制度有著本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)職能依然存在眾多重疊，在實踐中造成很多勞動爭議在勞動監(jiān)察大隊、勞動爭議仲裁委員會之間形成了馬拉松式的推諉、“踢皮球”。使新生代農(nóng)民工的法律維權(quán)無所適從，這無形中擴大了新生代農(nóng)民工維權(quán)成本，耗費大量時間。 2、政府偏向性 由于勞動爭議仲裁委員會在體制上屬于人力資源管理與社會保障部管理下的一個職能部門，并非完全的司法機構(gòu)，帶有濃厚的行政味道。政府權(quán)力對于勞動爭議有著強烈的干預，而政府權(quán)利在干預中，權(quán)利尋租和政府偏向性有利于用人單位一方，不利于新生代農(nóng)民工。如在2008年末金融危機爆發(fā)后，雖然在法律上有強制性規(guī)定，福州市政府依然以文件形式要求在金融危機的背景下，勞動爭議仲裁委員會在處理勞動爭議的案件的時候，保護用人單位的權(quán)益，而金融危機爆發(fā)的背景下以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)跟服務業(yè)出現(xiàn)勞動糾紛的數(shù)量最多,這便是明目張膽地干預司法，保護用人單位，從而損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。 3、阻滯的司法救濟渠道 司法保護是新生代農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國新生代農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。在現(xiàn)行的勞動仲裁的體制下，新生代農(nóng)民工的司法救濟主要面臨這幾個問題： 一、勞動爭議仲裁體制越來越不適應爭議處理的需要。 二、舉證責任困難。勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟舉證責任原則，雖然法律規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負舉證責任。但新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中往往還是面臨無法舉證或舉證無力的境況。 三、法律援助手段乏力?，F(xiàn)階段我國法律援助制度不夠完善，法律規(guī)定的法律援助范圍在勞動爭議中僅包括請求支付勞動報酬和因工傷請求賠償。在新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益訴求日趨多樣化的前提下，而用人單位擁有著整體優(yōu)勢，新生代農(nóng)民工在面對強勢地位的時候仲裁機構(gòu)往往不能較好的提供法律援助，合法權(quán)益無法得到有效的保障。 4.2.3 社會的缺憾 1、缺位的工會維權(quán)組織 新生代農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是新生代農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失，使得新生代農(nóng)民工權(quán)益保護中話語權(quán)較小。 首先，新生代農(nóng)民工加入工會組織的人數(shù)比例偏低。根據(jù)全國總工會調(diào)查，新生代農(nóng)民工的入會率為44.6%，低于傳統(tǒng)農(nóng)民工11.4個百分點；37.7%的人表示“不知道工會主席辦公的具體地點”，比傳統(tǒng)農(nóng)民工相應數(shù)字高出11.6個百分點。30.7%的新生代農(nóng)民工不知道所在企業(yè)的工會主席是誰，比傳統(tǒng)農(nóng)民工的相應比例高出9.2個百分點。 其次，工會領(lǐng)導人員多為企業(yè)高級管理人員甚至于董事會成員，很難真正代表著廣大底層人員和新生代農(nóng)民工的權(quán)益。工會往往依附于企業(yè)而存在，企業(yè)利益和工會是捆綁在一起的，很難真正得具有獨立的地位，也無法真正替會員主張權(quán)利。 再次，工會在現(xiàn)階段多處于發(fā)展的初級階段，多淪為一些舉辦文體活動的組織，并不能夠擔當起為會員主張權(quán)利的任務，工會的基本職能沒辦法有效發(fā)揮。 正因為缺乏有效的組織，新生代農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。 2、 缺乏有效地維權(quán)社會團體 除了缺位的工會外，還缺乏相應的維權(quán)的社會團體，因為我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法對社會團體的定位不清，而在大政府本位的引導下，社會團體的發(fā)展受到各種方面的限制。社會團體不夠發(fā)達，尤其是有關(guān)新生代農(nóng)民工的維權(quán)社會團體不夠發(fā)達，如就福州市而言，注冊在案的有關(guān)農(nóng)民工的維權(quán)機構(gòu)僅僅只有四川產(chǎn)業(yè)工人協(xié)會。就是此類社會團體的缺失，導致了新生代農(nóng)民工在勞動仲裁下，缺乏有效制約政府權(quán)力和用人單位經(jīng)濟實力有效的第三方力量，使得新生代農(nóng)民工的實際訴訟地位處于劣勢。也是新生代農(nóng)民工在勞動仲裁下，權(quán)利主張難以實現(xiàn)的重要社會原因之一。 3、媒體監(jiān)督不到位 新聞媒體原來對新生代農(nóng)民工缺乏關(guān)注,在社會上引不起對新生代農(nóng)民工的社會認同,即使現(xiàn)在在中央一號文件的背景下開始對其有了廣泛的關(guān)注，但是往往關(guān)注于個案，多為新聞爆料點，很難真正地體新生代農(nóng)民工主張權(quán)利。 同時,新聞媒體作為重要的政府權(quán)利監(jiān)督工具,并沒有發(fā)揮其應有的作用.對權(quán)力制約并不到位,導致了某些行政司法人員名目張當?shù)夭徽斶\用自己手中的權(quán)力從而損害新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。 4.3 福州市勞動爭議仲裁委員會仲裁案例 【案例一】 因沒有簽訂勞動合同權(quán)利得不到主張 某賓館將大堂改為客房后，因需安裝防護窗和鋁合金雨褡，遂聘請某施工公司安裝。施工隊員劉某（23歲）在施工中不慎從高處跌落，右手被地上的碎玻璃扎傷，經(jīng)兩次手術(shù)縫合后，五指仍不能伸屈自如。現(xiàn)劉某要求某賓館賠償醫(yī)藥費、誤工費等損失5千余元。勞動仲裁委員認為，某賓館與劉某無合同關(guān)系，也不存在侵權(quán)事實。該賓館與施工公司為承攬合同關(guān)系，施工公司以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成并交付工作成果。承攬人在完成工作過程中，造成自身損害的，應自己承擔人身傷害意外風險，某賓館作為定作人不承擔賠償責任。依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款規(guī)定，劉某“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害”，應認定為工傷。依據(jù)《工傷保險條例》中“工傷保險責任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔”的規(guī)定，與劉某有勞動關(guān)系的某施工公司應為劉某承擔工傷保險責任。但是劉某由于沒有與施工單位訂立勞動合同，故劉某的權(quán)益無法得到主張。 【案例二】 證據(jù)不足權(quán)利得不到主張 某公司以李某（25歲）當班期間擅自離開運行生產(chǎn)崗位，到其它運行生產(chǎn)崗位睡覺，被公司當班干部當場查實，經(jīng)過多次說服教育，并且李某對自己的嚴重違紀行為沒有正確認識和悔過為由，按照程序，根據(jù)公司《員工手冊》制度規(guī)定對申訴人某男嚴重違紀行為作出了解除勞動合同，并且辦理了相關(guān)退工手續(xù)。李某不服，因此向福州市勞動爭議仲裁委員會提出申訴，李某在事實和理由中訴稱，公司解除勞動合同的事實認定不清，公司公司解除其勞動合同所依據(jù)的《員工手冊》制度規(guī)定未公告，并且未告知李某。并有工友書面進行舉證。福州市勞動爭議仲裁委員會基于上述法律事實，在對案情調(diào)查質(zhì)證以后認定，李某的證據(jù)不足不充分，根據(jù)福建省勞動爭議仲裁委員會《關(guān)于適用(中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法)若干問題的意見》的有關(guān)規(guī)定于簽發(fā)了仲裁裁決書，對李某提出的二項仲裁請求不予支持。李某的權(quán)益無法得到有效主張。 【案例三】 工資無法認定 唐某（22歲）通過朋友介紹進的某公司，簽訂試用協(xié)定，只是當時口頭答應支付唐某固定工資，應聘的理由是實習生。唐某向公司要過幾次工資，領(lǐng)導總是推拖，不說不給，但是總是說工作忙總向后拖。在試用期滿后，用人單位以不合格為由直接解除勞動關(guān)系，唐某以此為由向福州市勞動爭議仲裁委員會提起訴訟，要求支付實習工資，福州市勞動爭議仲裁委員會經(jīng)過調(diào)查取證，無法認定某公司是否支付給唐某工資，對唐某提出的仲裁請求不予支持。唐某的權(quán)益無法得到有效主張。 5. 如何保障新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中的合法勞動權(quán)益 5.1 立法保護——加快制度創(chuàng)新 現(xiàn)行《勞動法》以及其他相關(guān)法律對新生代農(nóng)民工權(quán)益的一些規(guī)定相對原則與籠統(tǒng)，可操作性不強，從而給有些用人單位留下可乘之機。解決的途徑就是在具體的勞動立法中加以細化。其中如下幾方面迫切需要解決： 1.建立健全完善的法律體系 加快《勞動法》相關(guān)配套法律的建設(shè)，加快修訂《勞動合同法》、《集體合同法》，強化新生代農(nóng)民工利益的形式保障和手段保障，尤其是應當規(guī)范勞動合同，使得新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效的保障，抓緊指定有關(guān)勞動的法規(guī)和行政規(guī)章，補充勞動法律體系，以規(guī)章的方式加強對新生代農(nóng)民工以及以他們?yōu)榇淼膭趧诱叩貍€體關(guān)懷。 2.建立雙從保障制度 我國應當在惡意欠薪入罪的基礎(chǔ)上，制定《工資支付條例》，試圖建立企業(yè)欠薪保障基金制度，在企業(yè)欠薪后直接從欠薪保障基金中劃撥款項支付新生代農(nóng)民工工資，構(gòu)成對新生代農(nóng)民工的雙向保護。 3.完善相關(guān)制度 進一步完善相關(guān)制度，減少法律適用漏洞和誤區(qū)，進一步完善勞動監(jiān)察制度，更加明確劃分勞動監(jiān)察與勞動仲裁的相關(guān)職能，減少勞動監(jiān)察與勞動仲裁相關(guān)職能重疊，使得雙方互相協(xié)調(diào)、互相督促，并且從制度上禁止相關(guān)職能部門在處理勞動糾紛過程中互相推諉、“踢皮球”現(xiàn)象，從而減少訴訟成本，更好地維護新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。 5.2 行政監(jiān)督——制約行政權(quán)力干預 要確立對政府有關(guān)部門及其工作人員違法行使或者不行使公權(quán)力的行為造成的后果承擔相應法律責任的制度。我國法律對行政權(quán)力制約的乏力，造成在新生代農(nóng)民工勞動仲裁過程中一些人濫用行政權(quán)力，行政工作人員侵犯新生代農(nóng)民工權(quán)益而得不到應有的法律制裁。因此必須把行政體自身的監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，明確監(jiān)督主體的職責和權(quán)限，建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制。要加強勞動仲裁部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。減少行政干預性,保持勞動仲裁制度的獨立運用,避免權(quán)利尋租和政府偏向性,保證新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的及時保障. 5.3 司法保護——確立司法特護制度 5.3.1 遠景目標——司法制度上的創(chuàng)新 在制度上進行創(chuàng)新，改革不合理的方式，確立公平統(tǒng)一高效的司法制度，是我國勞動爭議立法的遠期目標。 1.建立獨立的專門勞動法院或勞動法庭 借鑒國外勞動爭議司法機構(gòu)的做法，設(shè)立由專業(yè)法官和兼職法官組成的類似于鐵路法院、海事法院的勞動法院，或者改變現(xiàn)有法院的勞動爭議歸于民一庭的歸屬在法院內(nèi)部建立類似林業(yè)庭的勞動法庭專事勞動審判，按照特殊的勞動訴訟程序處理勞動爭議案件。勞動法律關(guān)系有其顯著的特殊性，勞動關(guān)系不同于平等主體之間發(fā)生的民事關(guān)系，勞動關(guān)系雙方是雇傭與被雇傭、管理與被管理的關(guān)系，因此用民事爭議程序解決勞動爭議并不恰當。建立專門勞動法院或勞動法庭有利于提高處理案件的專門化程度，減少行政權(quán)力的干預性。 2.規(guī)定較為特殊的勞動爭議處理程序 與行政、民事訴訟程序不同，勞動爭議訴訟程序有其特殊性。因此，應在現(xiàn)有的訴訟制度基礎(chǔ)上制定特殊的規(guī)則。 (1)擴大勞動爭議舉證責任倒置的適用范圍 現(xiàn)階段法律有用人單位有相應舉證責任倒置的規(guī)定，但用人單位的舉證責任倒置僅限于因果關(guān)系等方面，這是遠遠的，應當在損害行為、損害結(jié)果、過錯、因果關(guān)系、免責責任等方面依據(jù)勞動爭議案件不同情況加重在各項資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，這對于司法程序制度是個極大的突破。 (2)改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度 可以改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫?，減少勞動爭議在勞動仲裁委員會的案件積壓，提高解決勞動爭議的效率，解決新生的農(nóng)民工在勞動仲裁過程中仲裁時間過長的問題。 在取消仲裁費用的前提下，進一步降低新生代農(nóng)民工獲得司法救濟的門檻，從而降低訴訟成本，使新生代農(nóng)民工能夠切實、快捷、經(jīng)濟、方便地獲取公正的司法保護。 5.3.2 現(xiàn)階段任務——完善我國勞動仲裁制度 制度上的創(chuàng)新必然要經(jīng)歷一個較為長期的過程。因此，目前對我國現(xiàn)行的勞動爭議仲裁制度進行改良，使其更好地維護新生代農(nóng)民工的權(quán)益，以適應未來新的制度的建立，減少因制度建立從而帶來的不適應問題等不良后果，是現(xiàn)階段應該解決問題的關(guān)鍵所在。 1. 構(gòu)建新生代農(nóng)民工法律援助制度 法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費，提供法律幫助的一項法律制度。但是現(xiàn)階段我國在勞動仲裁中的法律援助僅僅針對請求支付勞動報酬和因工傷請求賠償?shù)南嚓P(guān)勞動爭議，并且勞動者及其家庭經(jīng)濟狀況要符合當?shù)卣块T規(guī)定的公民困難標準。而其他類型的勞動糾紛案件新生代農(nóng)民工都無法獲得法律援助，跟不上新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益訴求日趨多樣化的需求。 同時，現(xiàn)有的法律援助并無規(guī)定提供法律咨詢的權(quán)利義務，面對新生代農(nóng)民工法律知識匱乏、法律適用不到位的問題，應當將相應補充法律咨詢制度進法律援助中，爭議雙方當事人都有權(quán)免費向法律援助機構(gòu)進行咨詢，了解相關(guān)的法律規(guī)定以及法律適用，法律援助機構(gòu)應當在公平公正的基礎(chǔ)上依據(jù)事實給予解答。使得新生代農(nóng)民工在遇到合法勞動權(quán)益受侵犯的時候能夠及時有效合理地適用法律武器。 2. 構(gòu)建真正意義上的 “三方原則” 勞動仲裁組織現(xiàn)行的勞動仲裁雖然也堅持 “三方原則”,但并沒有形成真正意義上的三方參與機制,工會和用人單位的代表只是掛牌成員,勞動爭議仲裁其實是由政府一方獨裁。而在真正的“三方機制”中,政府只是一個協(xié)調(diào)者,是平等對話者,與其他兩方地位平等,不應擔任行政管理者的角色。因此,要真正體現(xiàn)“三方機制”,勞動爭議仲裁委員會必須完全擺脫行政部門對其的束縛,具體做法是:將勞動爭議仲裁委員會及其辦事機構(gòu)獨立于勞動行政部門之外,解決人員編制、經(jīng)費來源以及辦公場所等問題,仲裁委員會組成人員的選拔途徑和仲裁員的聘任應當符合市場經(jīng)濟要求,勞動爭議仲裁委員會應為獨立法人,不應掛靠于勞動部門。還應指出的是,“三方原則” 不應僅僅停留在仲裁委員會的層面,還應將 “三方原則”貫徹到勞動爭議處理的常設(shè)機構(gòu),貫徹到每一個仲裁庭里,貫徹到案件處理中,這樣,“三方原則”才具有實際意義。 3. 提高仲裁員整體素質(zhì) 建立仲裁員名冊制度仲裁員的選拔和任命關(guān)系到仲裁隊伍整體素質(zhì)和純潔度,因此,應當明確仲裁員的資格條件,將優(yōu)秀人才充實到仲裁員隊伍中。我國目前的勞動爭議仲裁員整體素質(zhì)不高,其中一個重要原因就是立法未對勞動爭議仲裁員資格設(shè)置嚴格的條件。因此,務必要提高勞動爭議仲裁員隊伍的任職條件。具體來說,擔任仲裁員的條件是:第一,仲裁員應具有勞動方面的專業(yè)知識、法律知識,有一定的分析問題和解決問題的能力,應從具有相當勞動法知識的專家、學者和律師中選拔;第二,仲裁員應該由品質(zhì)作風正派、優(yōu)秀的人擔任。同時,對于已經(jīng)進入仲裁員隊伍的仲裁員,應加強勞動法律法規(guī)方面的培訓,提高其業(yè)務素質(zhì)。 建立仲裁員名冊,實行當事人選擇仲裁員制度,這是勞動仲裁發(fā)展的需要。入圍該名冊的仲裁員由當事人選擇或者仲裁委員會指派而成為仲裁庭成員。爭議當事人有權(quán)選擇其所依賴的仲裁員，達到追求公正、經(jīng)濟仲裁的基本價值目標。 4. 確定仲裁庭組成方式 ,制定辦案規(guī)則 仲裁庭由雙方當事人各自選擇的一名仲裁員和仲裁委員會向當事人推薦的一名首席仲裁員組成,或者由雙方當事人共同選三名仲裁員組成。簡單案件由一名仲裁員組成,該仲裁員由雙方共同推舉或由仲裁委員會主任指定。仲裁員從仲裁員名冊中選舉。仲裁庭辦案規(guī)則由勞動部門制定,以對仲裁程序作出規(guī)定,保證政府、工會、雇主組織代表能夠依照程序規(guī)定公正地裁決案件。 5. 健全勞動爭議仲裁的監(jiān)督機制 現(xiàn)代仲裁制度之所以存在并繼續(xù)發(fā)展,是與司法的監(jiān)督和司法的協(xié)助分不開的,為此,對仲裁實施監(jiān)督,特別是法院對仲裁予以適當?shù)母深A,是世界各國仲裁立法的慣例。各國仲裁法律對仲裁監(jiān)督事項大體包括以下三個方面:第一,對仲裁員的自身監(jiān)督;第二,對促使措施的支持與監(jiān)督;第三,對仲裁裁決的支持與監(jiān)督。我國《仲裁法》已初步建立了仲裁監(jiān)督體系,即內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督。但是,遺憾的是《仲裁法》并不適用于勞動爭議仲裁。因此,應盡快建立健全勞動爭議仲裁監(jiān)督機制,具體如下: （1）內(nèi)部監(jiān)督 增強辦案的透明度，完善勞動仲裁的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。建立健全仲裁監(jiān)督制度和勞動爭議案件評查制度, 不定期或定期開展勞動爭議案件抽查工作和處理評查,注重聽取企業(yè)、職工的意見和社會的反應。全面實施勞動爭議案件審理與監(jiān)督相分離制度等。 （2）司法監(jiān)督 司法監(jiān)督應是監(jiān)督機制中的關(guān)鍵力量,法院在勞動爭議處理機制上還應扮演監(jiān)督者的角色。值得同時注意,司法監(jiān)督的范圍僅限于程序,不涉及當事人實體權(quán)利義務的審理,即由人民法院針對勞動爭議仲裁程序中出現(xiàn)的違法情況進行相應的監(jiān)督,不對當事人之間的實體權(quán)利義務關(guān)系進行審查,勞動爭議仲裁委員會依照法定程序所作出的仲裁裁決,應當受到法院的認可。這從另一個側(cè)面維護了勞動爭議仲裁委員會在業(yè)務領(lǐng)域的信譽和權(quán)威,以免仲裁裁決常常被推翻而導致當事人和社會對勞動爭議仲裁裁決公正性、權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。 （3）行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督 勞動議仲裁委員會應實行行業(yè)自律,加入中國仲裁協(xié)會,由中國仲裁協(xié)會對各勞動爭議仲裁員和勞動爭議仲裁委員會進行行業(yè)監(jiān)督和職業(yè)道德教育和約束。同時,勞動爭議處理的結(jié)果也應接受全社會以及新聞媒體的輿論監(jiān)督。 5.4 組織保護——完善維權(quán)組織 在勞動仲裁下保護新生代農(nóng)民工合法權(quán)益權(quán)益，必須增強新生代農(nóng)民工的自治組織和博弈能力。 5.4.1工會保護 由于工會是保護工人階級利益的合法組織機構(gòu)，而工會在現(xiàn)階段中國社會的作用還不能夠完全凸顯，可以修訂現(xiàn)行《工會法》，完善工會組織，加強工會的獨立地位，以新生代農(nóng)民工為重點對象，大力發(fā)展新生代農(nóng)民工入會。創(chuàng)新新生代農(nóng)民工組織形式和入會方式，適應新生代農(nóng)民工職業(yè)變化快、流動性分散性大的特點，通過源頭入會、先入會再組織成建制勞務輸出、勞務市場入會、加強勞務派遣工入會等一系列措施。加強新生代農(nóng)民工會籍管理，推廣新生代農(nóng)民工“一次入會、持證接轉(zhuǎn)、進出登記、全國通用”的會籍管理制度，建立健全城鄉(xiāng)一體的全國農(nóng)民工流動會員和會員信息化管理管理制度，保證新生代農(nóng)民工會員流動不流失。 5.4.2農(nóng)民工協(xié)會 建立專門的農(nóng)民工協(xié)會，從而實現(xiàn)新生代農(nóng)民工享有自己的利益代言人及其強有力的組織保證實體。農(nóng)民工協(xié)會可以由用人單位在新生代農(nóng)民工的工資中按比例上交一部分經(jīng)費或者當?shù)卣畵芸?，建立一個類似于消費者協(xié)會的民間組織，專門負責對本地區(qū)的新生代農(nóng)民工被侵權(quán)事件的咨詢和調(diào)解。 5.5 社會關(guān)注——加強社會關(guān)懷 加強社會關(guān)懷，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注提升新生代農(nóng)民工的各項素質(zhì)，是作為勞動仲裁制度的補充，使勞動仲裁制度更能起到維護新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益的作用。 5.5.1 新聞媒體 新聞媒體應當加強監(jiān)督宣傳作用，發(fā)揮好新聞媒體作為政府權(quán)力制約的有效作用，使得社會更加關(guān)注新生代農(nóng)民工群體。 在信息技術(shù)高度發(fā)達的今日，網(wǎng)絡(luò)成為了人們不可或缺的交流溝通傳播的工具，新生代農(nóng)民工作為80后、90后的青年，容易接收新生事物，對網(wǎng)絡(luò)有較高的認知程度，應當有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺，增強信息開放程度，不僅可以有效解決新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中信息不對等的問題，還可以幫助新生代農(nóng)民工網(wǎng)上維權(quán)，以作為勞動仲裁制度的補充與完善。 5.5.2加強培訓 加強培訓，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)是維護新生代農(nóng)民工權(quán)益的根本。對新生代農(nóng)民工的教育培訓,要從就業(yè)技術(shù)培訓、科學文化和普法教育等方面進行。 1. 加強普法教育 針對新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中法律意識淡薄，法律適用不到位等問題，政府、社會應當通過新聞媒體、技能培訓班、基礎(chǔ)教育、社區(qū)宣傳，法制宣講團等多種形式進行普法教育,提升新生代農(nóng)民工現(xiàn)代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識,使得新生代農(nóng)民工知法、懂法、守法、用法，當自己合法權(quán)益受到侵犯時候懂得合理地應用法律武器來保護自己。 同時，為了改變新生代農(nóng)民工對法律不關(guān)注的問題，可在宣傳時采取有獎競答、辯論賽、表演等新生代農(nóng)民工喜聞樂見的激勵方式，促進他們關(guān)注法律。 2. 加強就業(yè)技能培訓 加強勞動技能培訓，是減少農(nóng)民工自身弱勢地位的有力體現(xiàn)，有利于勞動者在勞動仲裁制度下的維權(quán)，各級政府應根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。本著先培訓、后輸出的原則,制定切實可行的農(nóng)民工培訓規(guī)劃,充分發(fā)揮各類教育、培訓機構(gòu)的作用,多渠道、多層次、多形式開展新生代農(nóng)民工培訓,努力提高他們的勞動技能。 針對現(xiàn)有培訓力不足的情況，可試圖建立由政府、企業(yè)出資，專業(yè)培訓機構(gòu)承辦方式，以聽課證的方式作為工作獎勵額外給予新生代農(nóng)民工，激勵新生代農(nóng)民工參加培訓，以市場化運作達到公益性效果，達到社會效率與經(jīng)濟效益并存的效果。 6. 總結(jié) 本次調(diào)研組，由官映然同學擔任組長，負責項目整體規(guī)劃和實施以及整體調(diào)研活動的協(xié)調(diào)，而調(diào)研報告由全體成員共同完成。 在此次調(diào)研中，出現(xiàn)不少問題，如采訪新生代農(nóng)民工的時候某些新生代農(nóng)民工不敢伸張，做問卷調(diào)查的時候很多人不愿意填寫，對于反映數(shù)據(jù)的整理手段不夠科學浪費不少時間等等，我們今后將會吸取經(jīng)驗教訓，多多學習。 本次研究形成的最終成果以點帶面深入探究勞動者中新生代農(nóng)民工在勞動合法權(quán)益保障上存在的問題和不公平現(xiàn)象，從勞動法和社會學角度出發(fā)，為國家立法，政府執(zhí)法，司法機關(guān)司法實踐上提供一個合理的建議，這有利于我國勞動法保障勞動者權(quán)益更加落實到位，有利于國家決策的合理性、規(guī)范性。對于勞動者中的新生代農(nóng)民工的法律意識樹立也具有普遍的指導意義。這符合時代性和現(xiàn)實性，體現(xiàn)了“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了公平、合理等重要的法律精神。有利于我國全面小康社會和社會主義和諧社會構(gòu)建目標的實 【參考材料】 [1]賈俊玲.勞動法學[M].北京:中央廣播電視大學出版社,2004 [2]張仕誠.中華人民共和國勞動爭議仲裁法的解讀[M].北京:中國法制出版社,2008 [3]黃進.仲裁法學[M].北京:中國政法大學出版社,2006 [4]李曉瑩.現(xiàn)行勞動爭議仲裁制度中不利于勞動者維權(quán)的缺陷[J].法制園地,2007(9) [5]羅水心.試析我國的勞動爭議處理機制 [J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(3) [6]李銳.試析我國勞動仲裁制度的缺陷于完善[J]. 成都航空職業(yè)技術(shù)學院學報,2009(6) [7]周顯志,陳慧華.論我國勞動處理機制之完善[J].中國勞動關(guān)系學院學報,2006(6) [8]張立富.我國新生代農(nóng)民工權(quán)益保護的途徑分析[J].三農(nóng)探索,2010 [9]丁國元，郭興昌．缺乏法律事實 員工維權(quán)艱難[N]．工人日報，2009 [10]顧德寧．高度關(guān)注新生代農(nóng)民工訴求[N]．新華日報，2010 [11]林月華，方曉義.年輕流動人口的流動模式與其社會適應的關(guān)系二心理[J].發(fā)展與教育,2004 [12]時立榮.透過社區(qū)看農(nóng)民工的城市融入問題[J].二新視野,2005 [13]陳占江.新生代農(nóng)民工認同危機及其重塑[J].中國青年研究,2008 [14]吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點[J].東岳論叢,2009 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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 我們通過實踐調(diào)研，基于福州五城區(qū)，收集勞動仲裁案例、裁決等相關(guān)資料以及走訪不同群體、分發(fā)問卷調(diào)查，分析新生代農(nóng)民工的特點，并根據(jù)每一個案情的特點和個案間的普遍聯(lián)系，深入挖掘在新生代農(nóng)民工在勞動仲裁過程中勞動糾紛中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象。明確新生代農(nóng)民工與用人單位出現(xiàn)勞動糾紛集中的領(lǐng)域與仲裁中碰到的阻礙和出現(xiàn)的原因為國家與政府提出一個合理的建議。
科學性、先進性及獨特之處
- 調(diào)研過程結(jié)合當今社會的熱點，開創(chuàng)國內(nèi)此類研究的先河，采用問卷調(diào)查、訪談法、走訪法、文獻研究法等研究方法，通過前期相關(guān)的文獻收集、走訪政府部門和本地著名企業(yè)、發(fā)放一千份問卷調(diào)查的方式掌握新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的第一手資料，再經(jīng)過整理、分析，從勞動法和社會學角度出發(fā)，為國家提供一個合理的建議，從而形成具體的研究成果。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 新生代農(nóng)民工作為我國現(xiàn)在社會主義建設(shè)的主體，是社會弱勢群體的代表，作為一個社會上已然存在卻在以往被忽視的群體，尤其需要制度的關(guān)懷與呵護，我們通過此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新生代農(nóng)民工在勞動仲裁中的原因，為國家和政府提供一個合理的建議，進一步改善新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，從而以點帶面,推以及人,更好地維護好其他社會弱勢群體的合法勞動權(quán)益，推動法治國家的建設(shè)進程。
作品摘要
- 2010年黨中央發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求有針對性的采取措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。在2010、2011年兩會上，新生代農(nóng)民工是代表們熱門的議題，而全國總工會分別于2010年與2011年以報告的形式給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注。為了適應改革開放的深入發(fā)展以及建立法治國家的時代發(fā)展要求，我們通過對福州市五城區(qū)的調(diào)查，在勞動仲裁體制下，透視出當前新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益保護面臨的一些問題,如新生代農(nóng)民工適用法律不到位、舉證困難等,各種因素導致新生代農(nóng)民工在維護自身權(quán)益方面處于弱勢地位,而相關(guān)政府部門、工會組織的不作為,更加重了這種弱勢。因此,積極維護新生代農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益,構(gòu)建完善法律體系，加強維權(quán)組織建設(shè),構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò),成為解決問題的關(guān)健所在。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 福建工程學院第八屆科技節(jié)學生課外學術(shù)科技作品競賽 哲學社會科學類社會調(diào)查報告和學術(shù)論文 一等獎
參考文獻
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調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個別交談、親臨實踐 、會議、圖片、照片、書報刊物、統(tǒng)計報表、影視資料、文件、集體組織、自發(fā)、其它
同類課題研究水平概述
- 在2010年黨中央發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求有針對性的采取措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題之后。新生代農(nóng)民工成為一個社會較為關(guān)注的話題，新生代農(nóng)民工作為為了2010年、2011年兩會上熱門的議題，在學術(shù)領(lǐng)域也引起了廣大學者的普遍關(guān)注。如在國內(nèi)著名的《中國青年研究》、《三農(nóng)探索》、《南風窗》等期刊雜志都曾以專題的形式對新生代農(nóng)民工的問題進行過研討和調(diào)查。 在我國，對于新生代農(nóng)民工的研究多以宏觀為主，以剖析新生代農(nóng)民工特點為主要目的，以戶籍制度改革、中國城鎮(zhèn)化等問題作為切入點，以讓新生代農(nóng)民工更好地融入城市、促進自身發(fā)展作為最終目標。多以他們的生存狀況問題、生活方式問題、融入城市問題、思想意識問題、文化水平問題、技能水平等為主要的研究方向，或者以新生代農(nóng)民工為切入點談中國的區(qū)域發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題、戶籍制度改革、分配制度、社會結(jié)構(gòu)問題等現(xiàn)階段中國在改革開放過程中遇到的現(xiàn)實問題。形成了眾多有較高學術(shù)水平的論文、調(diào)查報告，其中最為權(quán)威的是全國總工會分別在2010年、2011年發(fā)表的兩份關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告： 1.全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N].工人日報,2010-06-21； 2.全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告[N].工人日報,2011-02-22。 但就目前為止，關(guān)于新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益在仲裁中的保障問題的研究在此類研究中還是處于較為空白的領(lǐng)域。本課題主要研究對象為新生代農(nóng)民工，以改革勞動仲裁制度以及與其相關(guān)的配套制度為手段，以求達到保護新生代農(nóng)民工合法勞動權(quán)益的目的。促進中國法治化發(fā)展，最終達到建設(shè)和諧社會的目標。
