基本信息
- 項目名稱：
- 河南省耕地保護現(xiàn)狀及對策--以“粘土磚屢禁不止”為背景
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食安全是我國農業(yè)發(fā)展的重中之重，目前我國雖然實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但是我國耕地保護卻面臨著十分嚴峻的形勢。在我國耕地保護的過程中，中央政府與地方政府的矛盾，農民與當地政府的矛盾，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾十分突出。本文在深入分析外國農地發(fā)展權法律制度的基礎上，提出構建我國自身的農地發(fā)展權制度的具體措施，以求找到能從根本上解決這些矛盾的方法，完善我國的耕地保護制度。
- 詳細介紹：
- 首先，本文通過深入分析粘土磚“屢禁不止”的現(xiàn)象以及國家及河南省“禁實”政策的不足。發(fā)現(xiàn)粘土磚“屢禁不止”現(xiàn)象的背后透露出了我國法律制度對耕地保護的不完善。 其次，（一）權利是法律的基本要素，筆者通過對我國現(xiàn)行的耕地保護立法制度進行法理上的分析。發(fā)現(xiàn)我國目前的法律制度對農民享有的土地權利界定不合理，不符合市場經濟要求，具有濃厚的行政色彩，不利于激勵農民進行耕地保護。（二）在耕地保護制度中行政法律占主導，在實踐中往往以行政管理代替民事行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經濟的增長易與追求利潤的粘土磚企業(yè)形成利害關系。（三）耕地占用補償的法律責任不明確，雖然法律有明文規(guī)定占用耕地必須補償，可是卻沒有相應的法律責任和強制性規(guī)定來保障這一制度的有效實施。（四）在耕地保護中中央與地方的沖突日益顯現(xiàn)，對地方政府而言，其在耕地保護方面的目標和中央政府存在差異，在土地利益分配中也存在著較大的沖突。 再次，針對耕地所有權界定不清晰導致了與土地相關的權益的歸屬不明與激烈爭奪等問題，筆者提出，從立法上明確規(guī)定耕地的所有權歸農民所有，以根本大法憲法的高度來明確農民對耕地享有所有權，并且無論從借鑒西方的經驗和還是我國現(xiàn)有的實際出發(fā)，筆者認為我國應該在立法上創(chuàng)設農地發(fā)展權。 最后，從我國目前耕地保護不力的現(xiàn)狀以及實踐中耕地保護制度的缺陷來看。我們認為在耕地保護過程中除了對相關法律制度的完善之外，還必須輔之以科學、高效的行政措施。以此來確保我國保護耕地的基本國策得到有效的貫徹與實施。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：本文撰寫的目的在于通過分析現(xiàn)象、揭示原因、法律研究、政策探討等方式來揭示粘土磚生產屢禁不止的原因，最終通過對立法和政策缺陷的分析提出創(chuàng)設土地發(fā)展權法立法建議，以期從根本上解決我國目前耕地保護中存在的問題。 基本思路：首先，本文從粘土磚屢禁不止的現(xiàn)象入手，其次，通過對粘土磚屢禁不止現(xiàn)象的原因分析來揭示出了造成這種現(xiàn)象的原因。最后，通過對我國現(xiàn)有法律以及政策缺陷的研究提出相應的建議。
科學性、先進性及獨特之處
- 第一，本文突破了專業(yè)性文章的限制，既有法律方面的建議又有政策方面的意見，更具參考性與實用性。 第二，本文在借鑒國外土地發(fā)展權的基礎上，結合我國實際，創(chuàng)造性地提出從立法層面上創(chuàng)設土地發(fā)展權，并為此設置一套完整的實施與保障制度，并將其運用到耕地保護的實踐中去，因而具有一定的先進性
應用價值和現(xiàn)實意義
- 本文主要從我國目前粘土磚屢禁不止的現(xiàn)象入手，通過對這種現(xiàn)象的分析揭示了在我國耕地保護中面臨的各種突出矛盾以及我國耕地保護不利的原因，從立法和政策兩個方面入手，提出了一整套可行的立法建議與政策措施，在目前人地矛盾日益突出的現(xiàn)狀下對解決耕地保護問題具有一定的現(xiàn)實指導意義，并為發(fā)揮耕地的最大價值，進行了初步探索，因而符合當前社會發(fā)展需要。
作品摘要
- 粘土磚是人們建造房屋的主要材料，傳承著中國的建筑文明。但粘土磚主要以粘土為材料來源，對耕地造成了極大的破壞。而且，長久以來對農民土地權益法律界定的不清晰以及耕地占用補償責任的不明確，導致了粘土磚屢禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。因此，本文主要從農地發(fā)展權的創(chuàng)設和明確農地所有權的歸屬等法律角度以期找到完善我國耕地保護制度的措施。
獲獎情況及評定結果
- 無
參考文獻
- [1]陳新中，劉新峰.抓住機遇，迎接河南土地整理事業(yè)的更大發(fā)展.資源導刊， 2007，4. [2]鄒曉云，張琦，王宏新.耕地保護社會約束機制建設研究之二.中國土地，2009，11. [3]梁振杰；燕平.對完善我國當前耕地資源保護法律制度的探討.中國國土資源經，2004，17. [4]昊次芳，譚永忠.制度缺陷與耕地保護. 中國農村經濟，2002，7. [5]江平．中國土地立法研究[M]．北京：中國政法大學出版社，1999：384． [6]丁德昌.我國農地發(fā)展權的立法創(chuàng)設及對耕地的保護.內蒙古農業(yè)大學學報 2010，3. [7]《河南省人民政府辦公廳關于切實鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見》豫政辦 〔2009〕35號. [8]賈志剛，袁之領，魯勝利，周華文.關于全面治理整頓粘土磚瓦窯廠情況的調研報告.2010年6月30日.
調查方式
- 書刊報物 統(tǒng)計報表 文件
同類課題研究水平概述
- 1.國外研究現(xiàn)狀 英國是世界上最早建立土地發(fā)展權制度的國家。1947英國建立土地發(fā)展權制度, 解決土地增價和補償問題，對二戰(zhàn)后的城市土地利用政策產生巨大影響。特別是阿斯瓦特報告的許多成果和建議, 對英國土地征收制度方面改革起了關鍵作用。此后西方學者開始加大了對土地發(fā)展權的研究。 在美國,土地發(fā)展權已經成為一項可以與土地所有權相分離而單獨處分的財產權。自1968年和1974年美國分別建立土地發(fā)展權制度和土地發(fā)展權征購制度以來,土地發(fā)展權制度發(fā)揮了巨大作用。美國的土地發(fā)展權是為防止蠶食農地作為非農建設之用而設的,旨在保護耕地和生態(tài),由于美國政府具有雄厚的經濟實力,且美國的土地制度為私有制,為了防止城市對郊區(qū)耕地的吞噬,乃采取由政府出資購買發(fā)展權形式。農地所有者取得政府發(fā)放的發(fā)展權價款后,農地仍由農地所有者耕種,但農地所有者只能從事農作物生產,不得再改為非農建設。如要作非農建設,則要向政府購買回其土地發(fā)展權。這樣做既符合土地私有制的要求,更有利于對農地權益的限定,便于推廣土地發(fā)展權制度。 2.國內研究現(xiàn)狀 我國學者自20世紀90年代以來加強了對土地發(fā)展權的研究, 發(fā)表了不少相關研究成果。從丁德昌的《我國農地發(fā)展權的立法創(chuàng)設及對耕地的保護》,昊次芳、譚永忠的《制度缺陷與耕地保護》,江平的《中國土地立法研究》來看，他們均提出要借鑒西方經驗，并且均提出要以法律制度來構建保護土地發(fā)展權，將土地發(fā)展權作為一項私權利納入物權法或財產法體系, 或者以憲法的高度從根本上創(chuàng)設土地發(fā)展權，將其作為一項公權利歸屬于其他權利體系，并將其具體納入到相關的土地法律制度中。 因此，綜觀近年來我國國內學者對此問題的研究，其缺陷在于對于把農地發(fā)展權單一的納入到公權或者私權體系里，而沒有考慮到當前我國特殊的人地矛盾, 中央政府與地方政府的矛盾以及圍繞土地而發(fā)生的人與人之間復雜的土地法律關系。 而目前我國土地用途管制和土地征收的過程中,出現(xiàn)了農民權利受損、政府濫用征地權和耕地資源浪費等問題日益突出并且我國土地征收對耕地過多的占用以及所產生的利益分配不均和權利歸屬越來越成為社會關注的焦點問題，而我國現(xiàn)行的土地權利制度中還沒有設置土地發(fā)展權。因此研究我國的土地發(fā)展權對于完善我國的耕地保護制度以及切實維護農民的利益有著至關重要的作用，并且也使我國的耕地發(fā)展收益分配合理化。
