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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 河南省耕地保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策--以“粘土磚屢禁不止”為背景
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，目前我國(guó)雖然實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是我國(guó)耕地保護(hù)卻面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。在我國(guó)耕地保護(hù)的過(guò)程中，中央政府與地方政府的矛盾，農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿埽?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。本文在深入分析外國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)法律制度的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建我國(guó)自身的農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的具體措施，以求找到能從根本上解決這些矛盾的方法，完善我國(guó)的耕地保護(hù)制度。
- 詳細(xì)介紹：
- 首先，本文通過(guò)深入分析粘土磚“屢禁不止”的現(xiàn)象以及國(guó)家及河南省“禁實(shí)”政策的不足。發(fā)現(xiàn)粘土磚“屢禁不止”現(xiàn)象的背后透露出了我國(guó)法律制度對(duì)耕地保護(hù)的不完善。 其次，（一）權(quán)利是法律的基本要素，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)立法制度進(jìn)行法理上的分析。發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的法律制度對(duì)農(nóng)民享有的土地權(quán)利界定不合理，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，具有濃厚的行政色彩，不利于激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行耕地保護(hù)。（二）在耕地保護(hù)制度中行政法律占主導(dǎo)，在實(shí)踐中往往以行政管理代替民事行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)易與追求利潤(rùn)的粘土磚企業(yè)形成利害關(guān)系。（三）耕地占用補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任不明確，雖然法律有明文規(guī)定占用耕地必須補(bǔ)償，可是卻沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任和強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)保障這一制度的有效實(shí)施。（四）在耕地保護(hù)中中央與地方的沖突日益顯現(xiàn)，對(duì)地方政府而言，其在耕地保護(hù)方面的目標(biāo)和中央政府存在差異，在土地利益分配中也存在著較大的沖突。 再次，針對(duì)耕地所有權(quán)界定不清晰導(dǎo)致了與土地相關(guān)的權(quán)益的歸屬不明與激烈爭(zhēng)奪等問(wèn)題，筆者提出，從立法上明確規(guī)定耕地的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，以根本大法憲法的高度來(lái)明確農(nóng)民對(duì)耕地享有所有權(quán)，并且無(wú)論從借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)和還是我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該在立法上創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)。 最后，從我國(guó)目前耕地保護(hù)不力的現(xiàn)狀以及實(shí)踐中耕地保護(hù)制度的缺陷來(lái)看。我們認(rèn)為在耕地保護(hù)過(guò)程中除了對(duì)相關(guān)法律制度的完善之外，還必須輔之以科學(xué)、高效的行政措施。以此來(lái)確保我國(guó)保護(hù)耕地的基本國(guó)策得到有效的貫徹與實(shí)施。
作品專業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 撰寫(xiě)目的：本文撰寫(xiě)的目的在于通過(guò)分析現(xiàn)象、揭示原因、法律研究、政策探討等方式來(lái)揭示粘土磚生產(chǎn)屢禁不止的原因，最終通過(guò)對(duì)立法和政策缺陷的分析提出創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)法立法建議，以期從根本上解決我國(guó)目前耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題。 基本思路：首先，本文從粘土磚屢禁不止的現(xiàn)象入手，其次，通過(guò)對(duì)粘土磚屢禁不止現(xiàn)象的原因分析來(lái)揭示出了造成這種現(xiàn)象的原因。最后，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律以及政策缺陷的研究提出相應(yīng)的建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 第一，本文突破了專業(yè)性文章的限制，既有法律方面的建議又有政策方面的意見(jiàn)，更具參考性與實(shí)用性。 第二，本文在借鑒國(guó)外土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造性地提出從立法層面上創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)，并為此設(shè)置一套完整的實(shí)施與保障制度，并將其運(yùn)用到耕地保護(hù)的實(shí)踐中去，因而具有一定的先進(jìn)性
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本文主要從我國(guó)目前粘土磚屢禁不止的現(xiàn)象入手，通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)象的分析揭示了在我國(guó)耕地保護(hù)中面臨的各種突出矛盾以及我國(guó)耕地保護(hù)不利的原因，從立法和政策兩個(gè)方面入手，提出了一整套可行的立法建議與政策措施，在目前人地矛盾日益突出的現(xiàn)狀下對(duì)解決耕地保護(hù)問(wèn)題具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，并為發(fā)揮耕地的最大價(jià)值，進(jìn)行了初步探索，因而符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。
作品摘要
- 粘土磚是人們建造房屋的主要材料，傳承著中國(guó)的建筑文明。但粘土磚主要以粘土為材料來(lái)源，對(duì)耕地造成了極大的破壞。而且，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益法律界定的不清晰以及耕地占用補(bǔ)償責(zé)任的不明確，導(dǎo)致了粘土磚屢禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。因此，本文主要從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)和明確農(nóng)地所有權(quán)的歸屬等法律角度以期找到完善我國(guó)耕地保護(hù)制度的措施。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無(wú)
參考文獻(xiàn)
- [1]陳新中，劉新峰.抓住機(jī)遇，迎接河南土地整理事業(yè)的更大發(fā)展.資源導(dǎo)刊， 2007，4. [2]鄒曉云，張琦，王宏新.耕地保護(hù)社會(huì)約束機(jī)制建設(shè)研究之二.中國(guó)土地，2009，11. [3]梁振杰；燕平.對(duì)完善我國(guó)當(dāng)前耕地資源保護(hù)法律制度的探討.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)，2004，17. [4]昊次芳，譚永忠.制度缺陷與耕地保護(hù). 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，7. [5]江平．中國(guó)土地立法研究[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：384． [6]丁德昌.我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的立法創(chuàng)設(shè)及對(duì)耕地的保護(hù).內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) 2010，3. [7]《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果的意見(jiàn)》豫政辦 〔2009〕35號(hào). [8]賈志剛，袁之領(lǐng)，魯勝利，周華文.關(guān)于全面治理整頓粘土磚瓦窯廠情況的調(diào)研報(bào)告.2010年6月30日.
調(diào)查方式
- 書(shū)刊報(bào)物 統(tǒng)計(jì)報(bào)表 文件
同類課題研究水平概述
- 1.國(guó)外研究現(xiàn)狀 英國(guó)是世界上最早建立土地發(fā)展權(quán)制度的國(guó)家。1947英國(guó)建立土地發(fā)展權(quán)制度, 解決土地增價(jià)和補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)二戰(zhàn)后的城市土地利用政策產(chǎn)生巨大影響。特別是阿斯瓦特報(bào)告的許多成果和建議, 對(duì)英國(guó)土地征收制度方面改革起了關(guān)鍵作用。此后西方學(xué)者開(kāi)始加大了對(duì)土地發(fā)展權(quán)的研究。 在美國(guó),土地發(fā)展權(quán)已經(jīng)成為一項(xiàng)可以與土地所有權(quán)相分離而單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。自1968年和1974年美國(guó)分別建立土地發(fā)展權(quán)制度和土地發(fā)展權(quán)征購(gòu)制度以來(lái),土地發(fā)展權(quán)制度發(fā)揮了巨大作用。美國(guó)的土地發(fā)展權(quán)是為防止蠶食農(nóng)地作為非農(nóng)建設(shè)之用而設(shè)的,旨在保護(hù)耕地和生態(tài),由于美國(guó)政府具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,且美國(guó)的土地制度為私有制,為了防止城市對(duì)郊區(qū)耕地的吞噬,乃采取由政府出資購(gòu)買(mǎi)發(fā)展權(quán)形式。農(nóng)地所有者取得政府發(fā)放的發(fā)展權(quán)價(jià)款后,農(nóng)地仍由農(nóng)地所有者耕種,但農(nóng)地所有者只能從事農(nóng)作物生產(chǎn),不得再改為非農(nóng)建設(shè)。如要作非農(nóng)建設(shè),則要向政府購(gòu)買(mǎi)回其土地發(fā)展權(quán)。這樣做既符合土地私有制的要求,更有利于對(duì)農(nóng)地權(quán)益的限定,便于推廣土地發(fā)展權(quán)制度。 2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國(guó)學(xué)者自20世紀(jì)90年代以來(lái)加強(qiáng)了對(duì)土地發(fā)展權(quán)的研究, 發(fā)表了不少相關(guān)研究成果。從丁德昌的《我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的立法創(chuàng)設(shè)及對(duì)耕地的保護(hù)》,昊次芳、譚永忠的《制度缺陷與耕地保護(hù)》,江平的《中國(guó)土地立法研究》來(lái)看，他們均提出要借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，并且均提出要以法律制度來(lái)構(gòu)建保護(hù)土地發(fā)展權(quán)，將土地發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)私權(quán)利納入物權(quán)法或財(cái)產(chǎn)法體系, 或者以憲法的高度從根本上創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)，將其作為一項(xiàng)公權(quán)利歸屬于其他權(quán)利體系，并將其具體納入到相關(guān)的土地法律制度中。 因此，綜觀近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的研究，其缺陷在于對(duì)于把農(nóng)地發(fā)展權(quán)單一的納入到公權(quán)或者私權(quán)體系里，而沒(méi)有考慮到當(dāng)前我國(guó)特殊的人地矛盾, 中央政府與地方政府的矛盾以及圍繞土地而發(fā)生的人與人之間復(fù)雜的土地法律關(guān)系。 而目前我國(guó)土地用途管制和土地征收的過(guò)程中,出現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利受損、政府濫用征地權(quán)和耕地資源浪費(fèi)等問(wèn)題日益突出并且我國(guó)土地征收對(duì)耕地過(guò)多的占用以及所產(chǎn)生的利益分配不均和權(quán)利歸屬越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)行的土地權(quán)利制度中還沒(méi)有設(shè)置土地發(fā)展權(quán)。因此研究我國(guó)的土地發(fā)展權(quán)對(duì)于完善我國(guó)的耕地保護(hù)制度以及切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益有著至關(guān)重要的作用，并且也使我國(guó)的耕地發(fā)展收益分配合理化。
