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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中地方政府與民營企業(yè)的角色扮演與互動(dòng)--以山西省孝義市為例
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 在實(shí)地調(diào)研和深入分析的基礎(chǔ)上，以山西省孝義市為例，借助政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論，通過政、企兩個(gè)視角，描述其資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府與鋁產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)各自的角色扮演與互動(dòng)，總結(jié)歸納出一些具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性與推廣價(jià)值的啟示，為山西省甚至全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可借鑒之處，特別是為山西省下一步進(jìn)行綜合配套改革和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展提供參考與經(jīng)驗(yàn)。
- 詳細(xì)介紹：
- 資源型城市（地區(qū)）的資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是事關(guān)我國國家復(fù)興與發(fā)展的重要議題。特別是在我國“十二五”開局、轉(zhuǎn)型發(fā)展深化及2010年“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”成立的多重背景下，資源型城市如何走好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就顯得更為重要和迫切。被國務(wù)院確定為全國第二批資源枯竭城市之一的山西省孝義市當(dāng)之無愧是全省甚至全國資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行先試的先鋒。 實(shí)地調(diào)研期間，在依靠訪談、實(shí)地參觀、內(nèi)部資料查閱等方式掌握了大量客觀、詳實(shí)、權(quán)威的信息與資料的基礎(chǔ)上，通過研究分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中孝義市政府在與鋁產(chǎn)業(yè)民營資本（企業(yè)）互動(dòng)時(shí)雙方所扮演的角色和發(fā)揮的作用，為山西省以及全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了參考，特別是為山西省下一步進(jìn)行綜合配套改革和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展提供借鑒與經(jīng)驗(yàn)。 本作品的基本思路是以實(shí)地調(diào)研和重要文獻(xiàn)查閱為基礎(chǔ)，在明確資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型定義的前提下，闡述孝義市案例的典型性，然后借助互動(dòng)理論和角色理論，分別以政府和民營企業(yè)兩個(gè)主體闡述孝義市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程及特點(diǎn)，為兩者角色定性：政府是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)著和服務(wù)者；企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的踐行者與動(dòng)力源，并在主要總結(jié)正面啟示的同時(shí)，說明其不足并提出應(yīng)對(duì)建議。 由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，孝義在以前發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)緊迫。由于第一產(chǎn)業(yè)在增加值、市場競爭力等方面存在著固有弱勢，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要比現(xiàn)有條件更強(qiáng)大的基礎(chǔ)，在當(dāng)前情況下要在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起新興的支柱產(chǎn)業(yè)并不具有現(xiàn)實(shí)可能性。因此，孝義市從實(shí)際出發(fā)，積極探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“大轉(zhuǎn)型”方針指導(dǎo)下，以地區(qū)原有資源為基礎(chǔ)，通過資源的后續(xù)開發(fā)利用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)深化改造與創(chuàng)新，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“小轉(zhuǎn)型”。而孝義市在2010年全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）的排名上升到第70位，以及在2010年以20%的增長速度實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)總值249.8億元，都充分證明了孝義市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是較為成功的。 為重點(diǎn)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，實(shí)現(xiàn)好產(chǎn)業(yè)“小轉(zhuǎn)型”，孝義市從充分合理利用本地質(zhì)優(yōu)量大的鋁土資源著手，借助這一資源優(yōu)勢，從發(fā)展特色新興工業(yè)角度出發(fā)，孝義市將鋁產(chǎn)業(yè)定位為有色金屬接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并規(guī)劃形成了“一大四小”新型鋁工業(yè)體系。 雖然孝義市政府與鋁產(chǎn)業(yè)民營資本作為兩個(gè)不同的社會(huì)主體，其根本目標(biāo)不同：政府主要追求政治的穩(wěn)定與社會(huì)的發(fā)展，而企業(yè)主要追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的和要求，通過鋁產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)對(duì)政府角色的期望表達(dá)，以及孝義市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所應(yīng)扮演角色的領(lǐng)悟，兩者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一宏觀情景下達(dá)成了廣泛的契合。 就孝義市政府而言，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中解放思想，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。通過宏觀調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外在環(huán)境的建設(shè)，切實(shí)做到了為企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)、歸根結(jié)底為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而以興安化工和泰興鎂鋁為代表的企業(yè)，充分發(fā)揮以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)的成本優(yōu)勢和技術(shù)化生產(chǎn)優(yōu)勢，通過有效的公司管理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益并重，成為“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下、孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源以及轉(zhuǎn)型深入的奠基者。 由此可見，通過政府與企業(yè)的互動(dòng)以及雙方的角色扮演，實(shí)現(xiàn)了“政府支持，市場發(fā)力；政府服務(wù)，保障市場發(fā)力”的良好局面，形成了有效的政企合作。而這一案例也為山西省甚至全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了一定的借鑒，主要包括： 政府——職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)角色定位：思想觀念的主動(dòng)解放；制定合理規(guī)劃，完善規(guī)劃體系；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，明確政府工作核心；建設(shè)服務(wù)型政府；以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，繼續(xù)深化政府改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 企業(yè)——轉(zhuǎn)型發(fā)展與動(dòng)力發(fā)揮：積極參與政企良性互動(dòng)；應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)理念充分發(fā)揮動(dòng)力；努力做到與轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)的契合；注意社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。 同時(shí)，對(duì)于孝義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，如民營企業(yè)自身的缺陷、政府對(duì)于民間資本的調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)不足等問題，本作品從企業(yè)管理、制度建設(shè)與執(zhí)行等方面進(jìn)行了相關(guān)簡述并提出了一些可行建議。 對(duì)于資源型城市特別是資源枯竭城市而言，轉(zhuǎn)型是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑，而且，根本出路就在于加快資源性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西省孝義市以本地資源的充分利用為基礎(chǔ)，通過政府與民間企業(yè)各自正確的角色扮演和充分互動(dòng)，努力探索出了一條具有特色的產(chǎn)業(yè)“小轉(zhuǎn)型”道路，堪稱資源型城市轉(zhuǎn)型的典范。應(yīng)當(dāng)明確，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的服務(wù)者，應(yīng)著力于職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。企業(yè)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀和具體轉(zhuǎn)型規(guī)劃的指導(dǎo)下充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，憑借先進(jìn)生產(chǎn)理念提高生產(chǎn)效益，兼顧環(huán)境、社會(huì)效益。總之，只有政企雙方各自充分發(fā)揮作用，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動(dòng)，方能促成資源型城市的成功轉(zhuǎn)型與善治目標(biāo)的達(dá)成。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 借助山西省孝義市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型案例，總結(jié)歸納出一些具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性的啟示，為山西省甚至全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化發(fā)展提供借鑒，特別是為山西省下一步進(jìn)行綜合配套改革提供參考與經(jīng)驗(yàn)。 通過實(shí)地訪談?wù){(diào)研和文獻(xiàn)查閱，首先明確資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型定義，闡述孝義市案例的典型性，然后借助互動(dòng)理論和角色理論，分別以政府和民營企業(yè)兩個(gè)主體闡述其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程及特點(diǎn)，為兩者角色定性并總結(jié)正、反面啟示，并對(duì)不足提出應(yīng)對(duì)建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 通過實(shí)地訪談、問卷調(diào)查和文獻(xiàn)查閱，掌握了大量客觀、權(quán)威資料和數(shù)據(jù)。本作品以管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論為分析工具，以政府與民營企業(yè)為分析角度，以兩者互動(dòng)為分析對(duì)象，保證了客觀事實(shí)的完整性和理論分析的可靠性；而對(duì)于具體事例和數(shù)據(jù)的分析，則兼顧了作品的全面性與深入性。將政府與民營企業(yè)的互動(dòng)視為一個(gè)系統(tǒng)過程以進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，并在分析的基礎(chǔ)上，力求準(zhǔn)確地對(duì)二者角色進(jìn)行定位，達(dá)到作品的動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性統(tǒng)一。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本作品對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路該怎么走，政府該怎么做，民營企業(yè)又發(fā)揮何種作用，都極具實(shí)際借鑒作用。為我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及深化提供借鑒；為下一步山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革和“十二五”良好開局提供啟示性、前瞻性案例；進(jìn)一步引起政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用發(fā)揮與地位的重視。本作品創(chuàng)新應(yīng)用一種多主體綜合分析工具，并擴(kuò)充發(fā)展了社會(huì)治理理論再進(jìn)一步解析我國社會(huì)議題時(shí)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。
作品摘要
- 改革開放三十余年，伴隨著我國民間資本的崛起和政府對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索與實(shí)踐的不斷深入，政府與民營企業(yè)的互動(dòng)日益成為社會(huì)焦點(diǎn)。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于涉及最根本的生產(chǎn)力發(fā)展問題和較復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，如果政府和民營企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中做好角色扮演，那么不僅會(huì)為包括社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型在內(nèi)的其他轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)，也會(huì)為政府、市場與公民組織合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 而關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的定位，已有論述往往從宏觀層面闡述“政府是主導(dǎo)”，內(nèi)容較為籠統(tǒng)；而對(duì)于民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的角色扮演和作用發(fā)揮，以及政企兩者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的互動(dòng)的論述更是少之又少。本文通過闡述和分析山西省孝義市 政府與鋁產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的角色扮演與互動(dòng)，總結(jié)歸納出一些具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性與推廣價(jià)值的轉(zhuǎn)型啟示，嘗試為山西省甚至全國資源型城市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可借鑒之處，特別是為山西省下一步進(jìn)行綜合配套改革和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展提供參考與經(jīng)驗(yàn)。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 在2011年5月山西大學(xué)進(jìn)行的“山西大學(xué)第十五屆‘創(chuàng)新挑戰(zhàn)杯’學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽”終審評(píng)比中，榮獲社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)論文一等獎(jiǎng)。
參考文獻(xiàn)
- 1. 國務(wù)院.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見》（國發(fā)【2007】38號(hào)） 2. 鄭杭生主編，《社會(huì)學(xué)概論新修（第三版）》，124頁，北京， 中國人民大學(xué)出版社，2003 3. 孫艷，民營資本助力資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展——孝義案例，品牌(理論版) , 2009年05期 4. 《山西省孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》，81~82頁， 山西省孝義市人民政府 5. 孝義市人民政府網(wǎng)：
調(diào)查方式
- 走訪；問卷調(diào)查；現(xiàn)場采訪；人員介紹；個(gè)別交談；會(huì)議；親臨實(shí)踐（參觀）；圖片、照片；書報(bào)刊物；文件、檔案；統(tǒng)計(jì)報(bào)表；影視資料
同類課題研究水平概述
- 國外對(duì)于資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究始于20世紀(jì)60年代末，這一階段主要以德國魯爾區(qū)和法國洛林為研究對(duì)象，其第二個(gè)研究高峰在20世紀(jì)70年代到80年代，主要以日本的九州地區(qū)和美國的匹茲堡為研究對(duì)象。很明顯這些國外同類課題研究都是集中在市場經(jīng)濟(jì)體制完善、科技力量強(qiáng)大的發(fā)達(dá)資本主義國家的資源型地區(qū)，雖然這一系列研究對(duì)于我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究和實(shí)踐具有一定借鑒意義，但針對(duì)我國國情的實(shí)際應(yīng)用性并不高。 我國的同類課題研究源于20世紀(jì)90年代中后期我國東北部分資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索，這一時(shí)期的探索性研究都是極其宏觀籠統(tǒng)的。細(xì)化到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型層面的研究則始于2000年（以清華大學(xué)丁磊、施祖麟所著的《資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——以太原為例》為標(biāo)志），并且主要集中在政府角度，在最近十年中，在我國一些資源型城市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)例的基礎(chǔ)上，研究方向由對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型宏觀的影響因素分析和思路指導(dǎo)逐漸深化到闡述地方政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的定位以及所發(fā)揮的作用。而在以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉治隹蚣芟?，結(jié)論多為“政府是主導(dǎo)”，論述往往比較籠統(tǒng)，視角比較單一。雖然在目前無法明確地和量化地描述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府定位的前提下，“政府主導(dǎo)”論無可厚非，但對(duì)于政府的定位和具體作用依然存在模糊之處和爭論點(diǎn)。 另一方面，目前相關(guān)研究對(duì)于民營（資本）企業(yè)在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的定位與作用鮮有提及，而對(duì)于地方政府與民營企業(yè)在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的互動(dòng)，僅僅在部分已有研究中稍有提及，而從未進(jìn)行過深入研究和具體分析，亦從未將兩者的互動(dòng)作為一種分析視角和思路。 筆者認(rèn)為，伴隨我國資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)踐和治理與善治、政府再造理論的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多主體參與的社會(huì)治理理論會(huì)逐漸深入應(yīng)用到我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究中，而多主體綜合分析方法也將會(huì)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域被更廣泛的應(yīng)用。
