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基本信息
- 項目名稱：
- 淺析基層政府在環(huán)保過程中存在的問題及改進(jìn)建議
- 小類：
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- 簡介：
- 我國是一個典型的發(fā)展中國家，特別是在當(dāng)下，我國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期，矛盾凸顯期，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)就是一對突出的矛盾，與人類生存息息相關(guān)的環(huán)保問題已經(jīng)到了不得不解決的地步。特別是作為能源大省的山西，環(huán)境形勢并不容樂觀。我們本著促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)的思想，對山西省的環(huán)境保護(hù)措施以及措施取得的效果進(jìn)行了深入的調(diào)查，并進(jìn)行了分析。從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，提出了一些建議，希望可以對環(huán)境保護(hù)出一點力。
- 詳細(xì)介紹：
- 自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷平穩(wěn)快速發(fā)展，即使在2008年經(jīng)融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)停滯不前的背景下，2009年我國GDP的增速在9.1﹪。可以說我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一片欣欣向榮。但是，人們在享受著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的物質(zhì)成果的同時，也漸漸感覺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境污染所帶來的種種困擾。 我國是一個典型的發(fā)展中國家，特別是在當(dāng)下，我國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵期，也進(jìn)入了矛盾凸顯期，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)就是一對突出的矛盾，河流水污染，森林面積銳減，土地荒漠化速度加快，空氣污染等等，與人類生存息息相關(guān)的環(huán)保問題已經(jīng)到了不得不解決的地步。環(huán)保涉及到每一個人的切身利益，是一項全民的事業(yè)，但是，人們對于環(huán)保重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保的群眾基礎(chǔ)依然薄弱。 環(huán)境保護(hù)從另一個意義上來說又應(yīng)該是一項政府管理行為，政府在環(huán)保的過程中應(yīng)該承擔(dān)起引路人、規(guī)則制定者的角色，但是從大量的事實中我們可以看出，很多地方政府在環(huán)保方面制度體系還很不完善，相關(guān)政策在執(zhí)行過程中會走偏，有些地方政府環(huán)保部門甚至為了表現(xiàn)自己的政績而為污染嚴(yán)重的企業(yè)大開方便之門，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過程中往往因為缺乏依據(jù)或意志不堅定而動用用于環(huán)境治理的資金，使環(huán)保讓路于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 我們本著促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)的思想，在2010年9月到2011年1月，對山西省各地區(qū)隨機(jī)發(fā)放問卷223份，共收回有效問卷197份，并且有選擇性地進(jìn)行了訪談，依據(jù)所得出的數(shù)據(jù)，對山西省的環(huán)境保護(hù)措施以及措施取得的效果進(jìn)行了深入的調(diào)查，并進(jìn)行了分析。從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如1．人們的觀念上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)。雖然現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出了可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)的發(fā)展理念，但是人們的觀念依然停留在“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境”的層面，公共財政用于環(huán)保等公益事業(yè)的投資嚴(yán)重不足使環(huán)保各項工作難以正常有效地開展。 2．地方政府在管理方面存在的問題。政府管理的缺失，政務(wù)不公開，導(dǎo)致地方政府的公信度下降，政府監(jiān)督力度不到位，影響了環(huán)境違法案件的查處和環(huán)保工作的有效開展。 3．法律體制的不健全。有的法律法規(guī)對新出現(xiàn)的一些突出環(huán)境問題，缺乏相應(yīng)的防治和行政處罰的規(guī)定；有的法律法規(guī)的規(guī)定過于寬泛，缺乏可操作性，造成了“違法成本低、守法和執(zhí)法成本高”的問題 4．環(huán)保技術(shù)落后。我國采用的是在主要排污口、主要污染物實行安裝在線檢測設(shè)備的措施。由于在實際的規(guī)范性技術(shù)要求上沒有做出明確的規(guī)定，加之山西省地方政府對污染源在線監(jiān)測設(shè)備沒有起到很好的監(jiān)督作用，導(dǎo)致污染源在線監(jiān)測設(shè)備不能有效地發(fā)揮作用。 5．環(huán)境績效評估制度不完善。在當(dāng)前績效考核中，政府只是強化和擴(kuò)張他的經(jīng)濟(jì)職能，忽視了其公共職能，使環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路，造成環(huán)境財政投入上的不足。人們不了解績效評估的途徑和方法，造成評估反饋功能弱化。 通過以上分析，我們得出的結(jié)論是：山西是全國的產(chǎn)煤大省，長期以來，大規(guī)模、群體性和高強度的資源開發(fā)，形成了山西高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)體系。但是環(huán)境的污染對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)造成了不同程度的影響。山西省的環(huán)境保護(hù)措施有必要進(jìn)行改進(jìn)。 因此，我們建議：經(jīng)濟(jì)上，可以嘗試用價格、稅收、財政、信貸、收費以及保險等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)市場主體行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保技術(shù)方面，運用環(huán)境生物技術(shù)，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)（EMIS）；法律制度方面，要規(guī)范制定法律法規(guī)的程序，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時修訂作出規(guī)定；加強宣傳，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變價值觀念。 提出了一些建議，希望可以對環(huán)境保護(hù)出一點力。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：了解地方環(huán)境保護(hù)的相關(guān)情況，科學(xué)判斷其實施意義，準(zhǔn)確評價其實施效果，真正發(fā)現(xiàn)其存在問題。 思路：主要通過問卷調(diào)查，結(jié)合訪談?wù){(diào)查的形式，對地方政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的有關(guān)措施以及當(dāng)?shù)孛癖妼φh(huán)境保護(hù)措施的反映做了深入了解，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政策理論從制定、執(zhí)行、反饋、調(diào)整等方面，對地方政府關(guān)于地方環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)行分析，進(jìn)而給地方政府提出一些建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 科學(xué)性：調(diào)查對象具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，調(diào)查方法科學(xué)，調(diào)查比較深入，掌握了比較全面、具體的第一手資料，以現(xiàn)代政策理論作為理論分析的依據(jù)。 先進(jìn)性：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多地方環(huán)境保護(hù)陷入困境，環(huán)保效果不明顯，因此這項研究具有一定的前瞻性和實效性。 獨特之處：山西省的自然環(huán)境的獨特性決定了其環(huán)境保護(hù)措施的研究具有典型性。而我們的研究主要是從實踐調(diào)查、從中發(fā)現(xiàn)問題的角度切入，更貼近基層。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 1．為社會各界了解山西地方政府環(huán)境保護(hù)的情況提供豐富、具體、真實的資料； 2．為今后地方環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施的有效改進(jìn)和更好實施提供參考； 總之，希望通過對地方環(huán)境保護(hù)措施以及其效果的研究，為今后地方政府在制定環(huán)保措施上提供參考，對改進(jìn)我國地方政府的環(huán)保措施方面有所幫助。
作品摘要
- 山西省的環(huán)境問題一直是困擾山西發(fā)展的一大問題，我們通過對山西省各地區(qū)隨機(jī)發(fā)放問卷，有選擇地訪談，從統(tǒng)計得出的資料、數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)山西環(huán)境保護(hù)方面存在的一些問題，如1．人們的觀念上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)。雖然現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出了可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)的發(fā)展理念，但是人們的觀念依然停留在“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理環(huán)境”的層面。2．政府管理的缺失，公信度下降，政府監(jiān)督力度不到位，影響了環(huán)境違法案件的查處和環(huán)保工作的有效開展。3．法律體制的不健全。有的法律法規(guī)對新出現(xiàn)環(huán)境問題的相關(guān)規(guī)定；有的規(guī)定過于寬泛，缺乏可操作性。4．環(huán)保技術(shù)落后。由于在實際的規(guī)范性技術(shù)要求上沒有做出明確的規(guī)定，加之山西省地方政府對污染源在線監(jiān)測設(shè)備沒有起到很好的監(jiān)督作用，導(dǎo)致污染源在線監(jiān)測設(shè)備不能有效地發(fā)揮作用。5．環(huán)境績效評估制度不完善。在當(dāng)前績效考核中，忽視了政府的公共職能，使環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路，造成環(huán)境財政投入上的不足。 因此，我們建議從經(jīng)濟(jì)上，可以嘗試用價格、稅收等手段調(diào)節(jié)市場主體行為；環(huán)保技術(shù)方面，嘗試運用環(huán)境生物技術(shù)；法律制度方面，要規(guī)范制定法律法規(guī)的程序，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時修訂作出規(guī)定；加強宣傳，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變價值觀念。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品曾獲得忻州師范學(xué)院政史系2010—2011年度寒假社會實踐調(diào)查報告二等獎。
參考文獻(xiàn)
- 1.陳堅等.環(huán)境生物技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展[M],北京,中國輕工業(yè)出版社,2001(6) 2.山西生態(tài)環(huán)境狀況分析，山西統(tǒng)計分析網(wǎng)，2007年7月3日。 3.高琳萍、劉慶林，山西環(huán)境污染狀況及其原因分析，山西統(tǒng)計，2001年第8期。 4.王樹靜、呂步云、李雅忠，山西省環(huán)境保護(hù)投資的現(xiàn)狀、問題及對策分析，山西政報，2002年，第22期。 5.盧彩梅，郝永紅，山西省區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價研究，水土保持通報，2004年第24卷第5期。 6.黎友煥.經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索[M]，香港,社會科學(xué)出版社，2004. 7. 郎鐵柱、鐘定勝編著，張宏偉主審.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[M]，天津，天津大學(xué)出版社，2005. 8.羅莉婭，山西省政府環(huán)境責(zé)任存在的問題及對策研究，經(jīng)濟(jì)師，2008年第8期。 9.李周炯，中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及其對策，國家行政學(xué)院學(xué)報，2009年第4期。 10.宋國君、韓冬梅、王軍霞，完善基層環(huán)境監(jiān)管體制思路，環(huán)境保護(hù)，2010年第13期。
調(diào)查方式
- 問卷、個別訪談、書報刊物、統(tǒng)計報表
同類課題研究水平概述
- 從全國來看，對地方環(huán)境保護(hù)的措施及其實施效果的關(guān)注和研究中，比較多的是各地方高校以及地方專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。研究的切入點大體相同，大致上從三個方面進(jìn)行研究，即環(huán)境的績效評估方面、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面和投資方面，這些研究大多是宏觀的理論分析。 根據(jù)相關(guān)材料，將目前國內(nèi)外課題研究的內(nèi)容大致整理如下： （一）環(huán)境績效評估方面，認(rèn)為環(huán)境績效評估制度帆方面的嚴(yán)重不足在治理環(huán)境污染成果不明顯方面負(fù)有重要責(zé)任。比如邢振江（山西政府環(huán)境績效評估改進(jìn)意見，環(huán)境保護(hù)，2010年9月）指出雖然山西省政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到環(huán)境問題嚴(yán)重性，也制定了一系列切實有效的措施，把環(huán)境績效列為地方領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、選任等的重要依據(jù)并建立考評、獎懲檔案，但是，山西省仍然面臨快速的經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城市化給環(huán)境帶來巨大的壓力，政府環(huán)境績效評估方面還存在一些問題。 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。比如高琳萍、劉慶林（山西環(huán)境污染狀況及其原因分析，山西統(tǒng)計，2001年第八期）就提到山西既是能源大省，又是環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重的省份之一。山西環(huán)境污染是不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的結(jié)構(gòu)型污染,是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇上,片面追求煤炭效益,忽視協(xié)調(diào)發(fā)展的積累性后果。長期以來我省缺乏調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動性和積極性,特別是面對脫貧和市場化的壓力,拼資源消耗,致使我省相當(dāng)可貴的資源橫遭破壞和浪費。（三）在投資技術(shù)方面的問題。對于環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理的投資嚴(yán)重不足，有些用于治理污染的先進(jìn)技術(shù)項目無法上馬，環(huán)境治理成效甚微。如王樹靜、呂步云、李雅忠（山西省環(huán)境保護(hù)投資的現(xiàn)狀、問題及對策分析，山西政報，22/2002）認(rèn)為，我?。ㄉ轿魇。┉h(huán)境保護(hù)投資嚴(yán)重不足，低于全國平均水平。多年來，我省相當(dāng)多的工業(yè)企業(yè)沒有建成污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完善，全省企業(yè)環(huán)保欠賬約600億元左右。同樣，黃志剛（國外環(huán)保投資的經(jīng)驗及對我國的啟發(fā)，邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2008年第7期）指出，瑞士每年的環(huán)保投資大約為60億瑞士法郎，占GDP的1.7%左右；2001年，加拿大13個基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)的環(huán)保投資為46億美元，2002年，用于污染治理和控制的資金超過80億美元。相比之下，我國環(huán)保投資的總量雖然呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。 總體來看，大多數(shù)研究都是從宏觀理論上進(jìn)行分析，很少有從地方區(qū)域進(jìn)行分析研究的。
