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基本信息
- 項目名稱：
- 我國縱向府際關(guān)系法治化調(diào)查報告--基于十四個省、直轄市問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 改革開放三十年來，我國府際關(guān)系尤其是縱向府際關(guān)系雖歷經(jīng)多次改革，但始終沒有走出“剪不斷、理還亂”的尷尬局面，中央政令不暢通、地方保護(hù)主義盛行等就是突出表現(xiàn)。本報告緊密結(jié)合這樣的時代背景，通過對全國十四個省、直轄市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的問卷調(diào)查，了解他們對當(dāng)前縱向府際關(guān)系一些問題的看法，對采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相關(guān)法律制度的建議。相關(guān)調(diào)查工作依托2006年度國家社會科學(xué)基金重大項目《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》進(jìn)行，報告的撰寫由四位全程參與調(diào)查工作的博士生和碩士生同學(xué)在教師指導(dǎo)下集體完成，主要內(nèi)容涉及上級政府對下級政府的領(lǐng)導(dǎo)、中央和地方的資源關(guān)系、行政層級改革等方面。
- 詳細(xì)介紹：
- 改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的變遷，對我國府際關(guān)系的調(diào)整提出了新的要求。我國府際關(guān)系尤其是縱向府際關(guān)系雖歷經(jīng)多次改革，但始終沒有走出“剪不斷、理還亂”的尷尬局面，中央政令不暢通、地方保護(hù)主義盛行等就是突出表現(xiàn)?？v向府際關(guān)系作為上層建筑的重要環(huán)節(jié)，如果不能及時調(diào)整，就難以有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷的需求。本報告緊密結(jié)合這樣的時代背景，通過對全國十四個省、直轄市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的問卷調(diào)查，了解他們對當(dāng)前縱向府際關(guān)系一些問題的看法，對采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相關(guān)法律制度的建議。相關(guān)調(diào)查工作依托2006年度國家社會科學(xué)基金重大項目《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》進(jìn)行，報告的撰寫由四位全程參與調(diào)查工作的博士生和碩士生同學(xué)在教師指導(dǎo)下集體完成，主要內(nèi)容涉及上級政府對下級政府的領(lǐng)導(dǎo)、中央和地方的資源關(guān)系、行政層級改革等方面。通過數(shù)據(jù)整理和分析，報告認(rèn)為，規(guī)范化、民主化和科學(xué)化是縱向府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的趨勢。其中，規(guī)范化要求樹立法律在縱向府際關(guān)系調(diào)整中的權(quán)威，并加強(qiáng)中央對地方監(jiān)控等法律制度的建設(shè)，以主要依靠法律調(diào)整的模式取代主要依靠政策調(diào)整的模式；民主化要求肯定地方的正當(dāng)利益，建立地方訴求表達(dá)機(jī)制和地方政府間平等公開的競爭機(jī)制；科學(xué)化要求合理配置各級政府的事權(quán)財權(quán)、提高政府決策的質(zhì)量、完善地方政府層級設(shè)置和行政區(qū)劃制度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，確?？v向府際關(guān)系在法治軌道內(nèi)健康運(yùn)行。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 近年來，我國縱向府際關(guān)系呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的態(tài)勢，中央政令不暢通、地方保護(hù)主義盛行等都是突出表現(xiàn)?？v向府際關(guān)系作為上層建筑的重要環(huán)節(jié)，如果不能及時調(diào)整，就難以有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變遷的需求。本報告緊密結(jié)合這樣的時代背景，通過對全國十四個省、直轄市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的問卷調(diào)查，了解他們對當(dāng)前縱向府際關(guān)系一些問題的看法，對采集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，揭示矛盾及其原因，并提出完善相關(guān)法律制度的建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 一是調(diào)查對象選擇的獨(dú)特性，我們選擇十四個省、直轄市內(nèi)有代表性的各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參與問卷填寫，在年齡、職務(wù)等方面都進(jìn)行抽樣，確保質(zhì)量。二是問卷內(nèi)容設(shè)計的針對性，我們對縱向府際關(guān)系問題進(jìn)行分類，設(shè)計了社會關(guān)注的七個熱點(diǎn)問題并用通俗化語言表達(dá)出來。三是報告分析研究的科學(xué)性，在深入剖析縱向府際關(guān)系問題及原因的基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)法律的建議；努力將理論、實(shí)踐與制度結(jié)合起來，把發(fā)言權(quán)建立在實(shí)證調(diào)查基礎(chǔ)上。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本報告在問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，了解省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對目前縱向府際關(guān)系的看法，進(jìn)而把握目前縱向府際關(guān)系問題中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的地方。報告用事實(shí)說話，把理論、實(shí)踐與制度緊密結(jié)合起來，對當(dāng)前一些熱點(diǎn)問題及其原因的理解和分析準(zhǔn)確、深刻，也突破了傳統(tǒng)研究模式。與當(dāng)前同類研究成果相比，該報告無論是研究思路還是對策建議上都有較大創(chuàng)新，值得學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門參考借鑒。
作品摘要
- 本報告在全國十四個省、直轄市各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞縱向府際關(guān)系方面的七個熱點(diǎn)話題展開深入剖析，試圖了解我國縱向府際關(guān)系中存在的部分問題及原因，并從法治角度作出相應(yīng)的制度探討。報告的內(nèi)容涉及上級政府對下級政府的領(lǐng)導(dǎo)、中央和地方的資源關(guān)系、行政層級改革等方面。通過數(shù)據(jù)整理和分析，我們認(rèn)為，規(guī)范化、民主化和科學(xué)化是縱向府際關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的趨勢。其中，規(guī)范化要求樹立法律在縱向府際關(guān)系調(diào)整中的權(quán)威，并加強(qiáng)中央對地方監(jiān)控等法律制度的建設(shè)，以主要依靠法律調(diào)整的模式取代主要依靠政策調(diào)整的模式；民主化要求肯定地方的正當(dāng)利益，建立地方訴求表達(dá)機(jī)制和地方政府間平等公開的競爭機(jī)制；科學(xué)化要求合理配置各級政府的事權(quán)財權(quán)、提高政府決策的質(zhì)量、完善地方政府層級設(shè)置和行政區(qū)劃制度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法工作，確保縱向府際關(guān)系在法治軌道內(nèi)健康運(yùn)行。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
- （一）著作： 石亞軍主編：《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國政法大學(xué)出版社2008年版。 （二）論文 1.謝慶奎：《中國政府的府際關(guān)系研究》，載《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2001年第1期。 2.薛剛凌：《論府際關(guān)系的法律調(diào)整》，載《中國法學(xué)》2005年第5期。 3.薛剛凌、劉雄智：《論行政區(qū)劃的法律調(diào)控》，載《行政法學(xué)研究》2007年第3期。 4.薛剛凌、潘波：《中央對地方監(jiān)控模式研究》，載唐鐵漢、袁曙宏主編：《公共管理創(chuàng)新——第三屆中歐政府管理高層論壇論文集》，國家行政學(xué)院出版社2006年版。
調(diào)查方式
- 問卷調(diào)查
同類課題研究水平概述
- 總體上說，國內(nèi)外對中國縱向府際關(guān)系的研究處于初步繁榮階段，法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)的學(xué)者都越來越關(guān)注該問題，并取得了相對豐碩的成果。除著作、論文外，一些學(xué)者還翻譯了外文著作，介紹國外縱向府際關(guān)系的理論、制度和實(shí)踐。與此同時，包括華裔學(xué)者在內(nèi)的海外學(xué)者也開始對中國縱向府際關(guān)系產(chǎn)生興趣，相關(guān)的比較研究也日漸興起。由于對該問題的研究和探討還處于初級階段，因此在研究思路、視野等方面還存在一些問題。目前國內(nèi)外對中國縱向府際關(guān)系的研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是理論研究多，實(shí)證調(diào)查少。學(xué)術(shù)界對縱向府際關(guān)系的研究主要側(cè)重于理論層面，各種學(xué)說相互交織促進(jìn)了研究的初步繁榮。但縱向府際關(guān)系更是一個實(shí)踐層面的、強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際的問題，因而對具體狀況的了解和掌握程度往往決定了研究視野的寬闊程度和研究結(jié)論的可靠程度。由于方法、成本、環(huán)境等方面的約束，目前對我國縱向府際關(guān)系進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查和研究比較缺乏。 二是書本文獻(xiàn)多，一手資料少?？茖W(xué)準(zhǔn)確的研究結(jié)論和判斷的作出，首先需要占有大量文獻(xiàn)資料并對其進(jìn)行全面深入分析，這除了要對相關(guān)著作、論文、網(wǎng)頁等的文本收集，更需要從實(shí)踐中采集大量有用的一手資料。而目前學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域還主要限于文本收集手段，對與時俱進(jìn)的縱向府際關(guān)系現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢的了解相對有限，來自實(shí)踐的一手資料更是寥寥無幾。 三是主張建議多，問題分析少。不少學(xué)者在研究過程中，側(cè)重于對改革方案的探討，并善于提出重大方向性的主張，而缺乏對實(shí)際問題的深入討論，更忽視了對深層次原因的全面分析。使得相關(guān)主張要么是憲政改革等宏大敘事的話題，要么是一些不著邊際的口號。比如，學(xué)術(shù)界對“駐京辦現(xiàn)象”的批評較多，但對其存在原因及歷史背景的深入分析卻不多。而問題和原因分析不透徹就難以提出科學(xué)合理的建議。 四是抽象概念多，具體制度少。縱向府際關(guān)系研究中一些成果和結(jié)論依然過于抽象，比如“該給中央的權(quán)要給中央，該給地方的權(quán)要給地方”；但如何分權(quán)，分權(quán)需要什么法律程序保障、分權(quán)過程中和分權(quán)之后出現(xiàn)了爭議用什么手段解決，社會公眾在縱向政府間分權(quán)過程中有什么樣的實(shí)體和程序權(quán)利等問題研究的卻不多。 以上是我們對目前國內(nèi)外縱向府際關(guān)系研究成果學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的感受。通過實(shí)證調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，更有利于了解目前縱向府際關(guān)系中的部分問題、矛盾及其原因，或許能夠給當(dāng)前的研究提供一些不同思路和參考意見。
