基本信息
- 項目名稱：
- “死人奪活人口糧”與“活人掙死人錢財”的背后——農(nóng)村殯葬改革的現(xiàn)狀調(diào)查與立法建議
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 農(nóng)村殯葬改革是一場充滿困難與挑戰(zhàn)的社會風(fēng)俗革命，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。目前農(nóng)村殯葬改革中存在的問題主要表現(xiàn)在：土葬（含裝棺再葬）對土地的侵占、對環(huán)境的影響及資源錢財浪費嚴重，以及因不當(dāng)推行火葬造成的違法犯罪現(xiàn)象越演越烈。農(nóng)村殯改的緩慢和不當(dāng)加重了農(nóng)民精神和物質(zhì)上壓力，增加了社會負擔(dān)，造成了資源浪費，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了社會風(fēng)氣，腐蝕了人們的靈魂，阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明與進步。針對存在的問題，課題組在分析導(dǎo)致該現(xiàn)象深層原因的基礎(chǔ)上，具體研究解決對策并針對《殯葬管理條例》提出了如下修改建議：（一）樹立以人為本的立法理念；（二）堅持可持續(xù)發(fā)展、維護公共利益的指導(dǎo)思想；（三）確立改革土葬、節(jié)約耕地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉和多元生態(tài)的殯葬方針；（四）加強農(nóng)村殯葬改革的制度設(shè)計，構(gòu)建和諧的農(nóng)村殯葬文化；（五）轉(zhuǎn)變殯葬行政執(zhí)法工作方式；（六）打破行業(yè)壟斷，消除行業(yè)暴利。以期為農(nóng)村殯葬改革提供切實的參考方法，促進農(nóng)村推行多元化的生態(tài)葬法，并為《殯葬管理法》的修改和完善提供理論支持。
- 詳細介紹：
- 在殯葬改革已實行多年的今天，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在著諸如“半夜偷葬”“骨灰裝棺再葬”等規(guī)避殯改以及為完成火葬指標引發(fā)的“尸體買賣”“殺人賣尸”等社會問題。是堅守傳統(tǒng)還是繼續(xù)改革？是回歸土葬還是堅持火葬？是強硬推廣火葬還是嘗試多元生態(tài)殯葬等問題便成為我們必須要面對的課題?！八廊藠Z活人口糧，活人掙死人錢財”的奇怪現(xiàn)象背后究竟蘊藏著哪些深層次問題，如何尋求一種適合中國國情的農(nóng)村殯葬方式，時值《殯葬管理條例》討論修改之際，認真調(diào)查農(nóng)村殯葬改革的現(xiàn)狀，為國家今后的殯葬管理立法獻言獻策就具有了很重要的現(xiàn)實意義。 本課題組從2008年7月至2009年2月相繼對河南、河北、山西、廣西、貴州、黑龍江等中西部六個省部分農(nóng)村地區(qū)的23個村鎮(zhèn)的農(nóng)民、民政干部、村委會主任等不同身份及不同年齡的人群進行問卷調(diào)查和入戶訪談。發(fā)放問卷757份，收回有效問卷481份，入戶訪談23戶，召開小型座談會20次，搜集了相關(guān)材料，獲取了大量的第一手農(nóng)村殯葬改革資料。 在調(diào)查中本課題組發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殯葬改革現(xiàn)存的問題可歸納為：1.骨灰裝棺再葬，耕地被占加劇；2.喪葬禮儀繁瑣，厚葬之風(fēng)盛行；3.行業(yè)腐敗滋生，殯葬暴利嚴重；4.火葬推行不力，工作發(fā)展失衡；5.骨灰無處安置，殯儀設(shè)施滯后；6.殯改強力推行，招致群眾不滿；7.法律規(guī)避嚴重，存在犯罪隱患等。 針對現(xiàn)存問題可分析出如下原因：1.傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗的慣性使然；2.“入土為安”的觀念根深蒂固；3.盲目攀比與虛榮心理作祟；4.壟斷更誘使行業(yè)腐敗頻發(fā)；5.相關(guān)部門宣傳與配合不力；6.殯儀設(shè)施使用和管理脫節(jié)；7.殯改的執(zhí)行方式有待轉(zhuǎn)換；8.殯葬法律法規(guī)的發(fā)展滯后。 課題組在分析導(dǎo)致農(nóng)村殯改中所存在問題的深層原因的基礎(chǔ)上，具體研究解決對策并針對《殯葬管理條例》提出了如下修改建議： 1.樹立“以人為本”的殯葬立法理念；2.堅持可持續(xù)發(fā)展、維護公共利益的殯葬價值取向和指導(dǎo)思想；3.確立改革土葬、節(jié)約土地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉和多元生態(tài)的殯葬方針；4.加強農(nóng)村殯葬改革的制度設(shè)計，構(gòu)建和諧的農(nóng)村殯葬文化；5.轉(zhuǎn)變殯葬行政執(zhí)法工作方式；6.打破殯葬行業(yè)壟斷，消除殯葬行業(yè)暴利；7.加強政府對農(nóng)村殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、管理和經(jīng)營；8.從傳統(tǒng)的強制政策轉(zhuǎn)向激勵機制，杜絕殯葬法律規(guī)避現(xiàn)象。 課題組在進行問題分析及立法建議的同時，提出如下創(chuàng)新點：1.更新農(nóng)村殯葬改革的理念，樹立“以人為本”的綠色殯葬觀；2.制定《殯葬管理法》，鞏固殯葬改革成果；3.建立綠色殯葬的長效機制，做好配套服務(wù)；4.發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺走向文明喪葬；5.實行遺體免費火化，完善農(nóng)村公益性公墓建設(shè)；6.推行綠色殯葬，探索殯葬“生態(tài)化”。 殯葬改革是一場移風(fēng)易俗的社會改革，更是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。完善殯葬制度，確立立法宗旨，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的殯葬管理體制和運行機制，使殯葬改革真正做到“有法可依”“執(zhí)政為民”。 逝者安息，生者慰藉，以人為本，殯葬改革的福祉將永存人間！
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：通過對我國廣大農(nóng)村的殯葬改革現(xiàn)狀調(diào)查，瀝清當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革難點及其背后的深層社會、經(jīng)濟、文化和法律原因，為現(xiàn)行《殯葬管理條例》的修改和完善提供參考建議。 基本思路：首先調(diào)查當(dāng)前農(nóng)村殯葬改革中的問題，特別是土葬（含裝棺再葬）對土地的侵占、對環(huán)境的影響以及因不當(dāng)推行火葬方式造成的違法犯罪現(xiàn)狀及深層原因；再次，研究具體的解決對策并針對《殯葬管理條例》提出立法和修改建議。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 第一， 科學(xué)客觀分析了在農(nóng)村一刀切式地推行火葬的弊端； 第二， 分析了農(nóng)村火葬推行中存在的問題以及深層次原因； 第三， 研究并創(chuàng)新性地歸納了一些便于推廣的農(nóng)村生態(tài)葬方式； 第四， 實事求是地分析了現(xiàn)行《殯葬管理條例》中關(guān)于農(nóng)村殯葬改革中的問題，并提出了一些具有建設(shè)性的修改意見。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 第一，為《殯葬管理條例》的修改和完善提供理論支持和具體修改意見； 第二，為立法部門將來制定《殯葬管理法》提供參考意見； 第三，為農(nóng)村切實實施殯葬改革提供方法參考； 第四，為在農(nóng)村推行多元化的生態(tài)葬提供參考依據(jù)。
作品摘要
- 殯葬是對逝者的善后和對活者的慰籍，其本質(zhì)是對人的終極關(guān)懷。傳統(tǒng)殯葬的缺陷與現(xiàn)代社會的生存空間及生存觀念的沖突使殯葬改革成為必然，中國殯葬改革的重點在農(nóng)村，但農(nóng)村固有的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗的慣性和制度的缺失使得農(nóng)村殯改舉步維艱，已經(jīng)推行殯葬改革幾十年的廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在諸如“半夜偷葬”“骨灰裝棺再葬”等規(guī)避殯改及為完成火葬指標引發(fā)的“尸體買賣”“殺人賣尸”等社會問題。本課題組用了一年半的時間對河南、河北等中西部六省部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民、民政干部、村委會主任等人群進行問卷調(diào)查和入戶訪談，獲取了第一手農(nóng)村殯葬改革資料。針對因殯葬改革錯位、缺位所導(dǎo)致的農(nóng)民精神和物質(zhì)壓力過大，資源浪費嚴重，環(huán)境破壞突出，社會風(fēng)氣敗壞等問題，提出了樹立“以人為本”的殯葬立法理念，確立改革土葬、節(jié)約耕地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉和多元生態(tài)的殯葬方針。課題組還利用調(diào)研資料和研究成果，對《殯葬管理條例》提出了修改意見及修改論證。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本科研論文及課題組對《殯葬管理條例》修訂草案征求意見稿所做的修改建議得到立法機關(guān)的肯定。 本作品在2009年3月學(xué)校第三屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲社科類一等獎。 本作品在2009年5月河南省第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲社科類一等獎。 論文《試論農(nóng)村殯葬改革的缺陷與完善》登載于《企業(yè)家天地》理論版2009年第2期。
參考文獻
- 1、背景案例參見《鳳凰周刊》第2005年12期，及“鳳凰網(wǎng)”的有關(guān)報道。 2、1997年07月21日國務(wù)院頒布的《殯葬管理條例》。 3、民政部、國家民委、衛(wèi)生部關(guān)于國務(wù)院《殯葬管理條例》中尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗規(guī)定的解釋。 4、中國殯葬周刊，2008年29期：中國每年修墓2000萬座，占地10萬畝，每200座墓就要占用1畝土地，我國每年最少修建2000萬座墓，如此下來，至少需要占10萬畝土地，這還不包括墓穴的綠化、辦公和公共設(shè)施占地及較為普遍的超標準修建墓穴的現(xiàn)象。我國墓地年均損耗建筑材料1100萬立方米，其中天然石材等不可再生資源占到了50%以上。
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個人交談、親臨實踐、會議、圖片、照片、書報刊物、統(tǒng)計報表、文件、集體組織、自發(fā)
同類課題研究水平概述
- 一、國外研究評述 對于殯葬改革，特別是農(nóng)村的殯葬改革，由于東西方自然條件、社會條件、經(jīng)濟條件和政治制度的不同，國外采用的多元殯葬方式，相關(guān)立法已經(jīng)比較健全和完善，因而，就農(nóng)村殯葬改革的立法問題的研究，國外相關(guān)課題較少涉及（參見靳爾剛 李健著：《國外殯葬法規(guī)匯編(上下)》，中國社會出版社）。 二、國內(nèi)研究評述 對于殯葬改革問題的研究，國內(nèi)學(xué)術(shù)的研究視角各有不同，總體上分為如下五類： （1）以社會學(xué)為視角的研究，即將該問題作為一個社會問題進行研究。如董躍民《當(dāng)前河南省農(nóng)村殯葬改革存在的問題及對策》載《河南社會科學(xué)》，2003年 06期；《倡導(dǎo)綠色殯葬 力推殯葬改革》載《社會福利》2006年04期。 （2）以文化為視角的研究，注重喪葬文化的研究，以揭示喪葬在中國文化中的地位，以及由于文化的原因?qū)е轮袊鴼浽岣母锏恼系K。如明校 步銀 玉軍《火化后土葬之風(fēng)當(dāng)禁》載《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，2007年 09期。 （3）以行政管理為視角的研究，以揭示《殯葬管理條例》實施以后，推行火葬中的行政管理成本與收益。如李漢新，《殯葬改革重在“六抓”》載《民政論壇》，2001年 04期。 （4）以法律為視角的研究，探討殯葬改革的立法精神、管理模式、管理機制、法律責(zé)任等。如呂炳忠，《對現(xiàn)行《殯葬管理條例》修訂工作的四點思考》載《社會福利》2005年 05期；張繼柏 朱軍，《農(nóng)村殯改與法制建設(shè)》載《中國民政》2003年 10期；段占清，《現(xiàn)代樹葬我國殯葬改革方式的立法思考》載《民政部政策研究中心》；董淳鍔，《殯葬改革中的法律規(guī)避現(xiàn)象研究》，中國私法網(wǎng)；陳偉，《政治文明取向下的殯葬改革與公共服務(wù)——兼以社會治理為研究視野》載《探求》2005年 05期 （5）從經(jīng)濟學(xué)的視角研究殯葬產(chǎn)業(yè)問題，如李保平; 盧玉平，《農(nóng)村殯葬的產(chǎn)業(yè)化路程》載《經(jīng)濟論壇》2004年 11期；程壽，《我國殯葬業(yè)發(fā)展的路徑選擇與制度安排》載《探求》2005年 05期 上述研究，視角不同，研究深度各有千秋，但是，從立法規(guī)制的角度進行研究的學(xué)術(shù)文章并不多見，這也是導(dǎo)致我國《殯葬管理法》一直沒有啟動的理論和學(xué)術(shù)缺失，因此，根據(jù)社會現(xiàn)實，認真研究殯葬管理，特別是農(nóng)村殯葬管理的立法問題，不管是對于我國的新農(nóng)村建設(shè)，還是對于和諧社會的構(gòu)建都是大有裨益的。
