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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 完善春運(yùn)應(yīng)急管理機(jī)制 提高處置應(yīng)急事件能力--2008-2009年廣州春運(yùn)應(yīng)急管理調(diào)研報(bào)告
- 來(lái)源：
- 第十一屆“挑戰(zhàn)杯”國(guó)賽作品
- 小類(lèi)：
- 管理
- 簡(jiǎn)介：
- 當(dāng)前我國(guó)正處在“高發(fā)展”與“高風(fēng)險(xiǎn)”并存的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。廣州是中國(guó)改革開(kāi)放的“前沿陣地”和“試驗(yàn)田”，同時(shí)也是一個(gè)勞動(dòng)力高度密集和人口流動(dòng)異?；钴S的特大中心城市。2008年和2009年分別由冰雪災(zāi)害和金融危機(jī)等引發(fā)的廣州春運(yùn)危機(jī)，給廣州應(yīng)急管理帶來(lái)了極大的沖擊。危機(jī)過(guò)后反思危機(jī)，廣州這兩次春運(yùn)危機(jī)的成功應(yīng)對(duì)和化解，實(shí)際上就是廣州應(yīng)急管理從被動(dòng)、臨時(shí)應(yīng)對(duì)走向主動(dòng)、常態(tài)管理，將應(yīng)急管理融入日常政府管理的理念飛躍和成功實(shí)踐的縮影和真實(shí)寫(xiě)照。而要長(zhǎng)期有效應(yīng)對(duì)像春運(yùn)這樣的突發(fā)公共事件，提升政府應(yīng)急管理能力，必須進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)廣州春運(yùn)應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)敏感性因素和相關(guān)重要影響因素，多管齊下，提升廣州應(yīng)急管理的水平。
- 詳細(xì)介紹：
- 危機(jī)與人類(lèi)的生產(chǎn)生活相始相伴，人類(lèi)文明的歷史是在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，尋求在危機(jī)狀態(tài)下生存并逐漸變得成熟的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)，利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變化，社會(huì)隱形矛盾和顯性沖突相互交織，呈現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的趨勢(shì)。危機(jī)不再只是表現(xiàn)為突發(fā)而至的“事件”，而是愈來(lái)愈呈現(xiàn)為社會(huì)管理的常態(tài)。危機(jī)的常態(tài)化要求政府努力從對(duì)危機(jī)的被動(dòng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為對(duì)危機(jī)的主動(dòng)常態(tài)管理。2008年和2009年廣州春運(yùn)應(yīng)急管理的實(shí)踐比較充分地體現(xiàn)了這一趨向：廣州的春運(yùn)應(yīng)急管理，正成功地從以往“撞擊——反應(yīng)式”的危機(jī)管理模式，轉(zhuǎn)向一種綜合性、常態(tài)性的管理。廣州春運(yùn)也隨之從“揪心”走向“放心”。
作品圖片
作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 當(dāng)代中國(guó)正處于一個(gè)“高速發(fā)展”和“高度風(fēng)險(xiǎn)”并存的關(guān)鍵期。廣州是一個(gè)市場(chǎng)化程度高、勞動(dòng)力密集和人口流動(dòng)異?；钴S的特大城市。全國(guó)春運(yùn)看廣東，廣東春運(yùn)看廣州。2008年冰雪肆虐及2009年金融海嘯，給廣州春運(yùn)應(yīng)急管理帶來(lái)前所未有的壓力、挑戰(zhàn)和成就。本作品力圖據(jù)此提出健全和完善春運(yùn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的春運(yùn)危機(jī)能力的基本思路，為相關(guān)決策提供對(duì)策建議，并為全國(guó)應(yīng)急管理提供典型借鑒。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本文系國(guó)內(nèi)首次對(duì)廣州2008年特別是2009年這兩次罕見(jiàn)的春運(yùn)應(yīng)急管理進(jìn)行綜合調(diào)查研究的作品。特別注重實(shí)地調(diào)查、訪談、政策分析、媒體跟蹤等方式；注重多視角透視、定性與定量相結(jié)合、系統(tǒng)科學(xué)與行為科學(xué)相結(jié)合；注重宏觀與微觀、一般與重點(diǎn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)分析和預(yù)測(cè)的有機(jī)統(tǒng)一；注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、探討應(yīng)急規(guī)律與推廣廣州春運(yùn)應(yīng)急管理創(chuàng)舉的有機(jī)統(tǒng)一；對(duì)完善全國(guó)的春運(yùn)應(yīng)急管理機(jī)制具有明顯的前瞻性、科學(xué)性和先進(jìn)性。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本項(xiàng)調(diào)研與事件發(fā)生基本同步，工作歷時(shí)兩個(gè)年頭。其間爭(zhēng)取到廣州市政府重大決策咨詢(xún)委托立項(xiàng)，成果亦為廣州市政府采納。注重產(chǎn)生機(jī)理及其規(guī)律分析，注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研討，注重對(duì)春運(yùn)等重大突發(fā)公共事件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、快速預(yù)警、科學(xué)決策和高效處置等提出操作上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許和為有關(guān)各方所接受的對(duì)策建議。對(duì)廣州公共安全危機(jī)預(yù)防和處置有明顯的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，可為廣東乃至全國(guó)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供創(chuàng)新啟示和參考。
作品摘要
- 2008年冰雪肆虐南國(guó)，給廣州春運(yùn)帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2009年金融海嘯殃及，廣州春運(yùn)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。危機(jī)籠罩下的春運(yùn)影響之深，波及面之廣，處置難度之大，給廣州春運(yùn)應(yīng)急管理帶來(lái)極大沖擊。本作品以城市應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)，選取2008年廣州成功應(yīng)對(duì)驟降雪災(zāi)引發(fā)的春運(yùn)危機(jī)和2009年廣州超前謀劃，構(gòu)建應(yīng)急管理立體防線(xiàn)，將金融海嘯引發(fā)多重挑戰(zhàn)的春運(yùn)危機(jī)化于無(wú)形的成功實(shí)踐，對(duì)這兩個(gè)既有區(qū)別又相關(guān)聯(lián)的典型開(kāi)展綜合調(diào)查研究。首先重點(diǎn)探討2008年廣東省委省政府和廣州市委市政府成功化解春運(yùn)危機(jī)的一系列有效措施：破冰融雪，修復(fù)電網(wǎng)，啟動(dòng)“琶洲預(yù)案”，施行靈活務(wù)實(shí)的“八大戰(zhàn)術(shù)”，動(dòng)態(tài)發(fā)布信息，提供人性化服務(wù)等；接著分析2009年廣州春運(yùn)應(yīng)急管理由2008年的被動(dòng)應(yīng)對(duì)到2009年主動(dòng)常態(tài)化的一系列創(chuàng)新之舉：從應(yīng)急預(yù)案的前瞻性、異地侯乘的創(chuàng)新性、安保技術(shù)科學(xué)性，到各地區(qū)、職能部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；進(jìn)而對(duì)廣州春運(yùn)應(yīng)急管理在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制及區(qū)域發(fā)展失衡等影響下的若干重要敏感性相關(guān)因素進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上提出廣州應(yīng)急管理的對(duì)策建議：常態(tài)管理，防范在先；統(tǒng)籌兼顧，多謀善變；事后恢復(fù)，強(qiáng)化能力。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、本作品榮獲第十一屆全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽某大學(xué)校賽特等獎(jiǎng)（2008年12月）。 2、本作品關(guān)于廣州春運(yùn)應(yīng)急管理調(diào)研的成果先后被廣州市政府采納（2008年11月、2009年4月）。 3、本作品的主體部分公開(kāi)發(fā)表于《某大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版）2009年4期。 4、本作品于2009年6月榮獲第十屆廣東省“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。
參考文獻(xiàn)
- 1、注釋?zhuān)?6篇（廣州白云機(jī)場(chǎng)春運(yùn)40天運(yùn)客423萬(wàn)人次[Z].廣東新聞網(wǎng),2009年2月19日.等）； 2、參考文獻(xiàn)：茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)急機(jī)制的建構(gòu)[J].特別策劃,2006（3）.等86篇期刊類(lèi)文章；廣東省人民政府辦公廳文件.廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法[Z].2008-06-21.等48篇網(wǎng)站類(lèi)文獻(xiàn)；廣州四級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)春運(yùn)旅客高峰[N].羊城晚報(bào)，2008-12-21（2）.等42篇報(bào)紙類(lèi)文章；唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[M].同濟(jì)大學(xué)出版社,2007年12月.等10部專(zhuān)著。 3、附錄：2008年調(diào)研訪談提綱；2009年廣州春運(yùn)應(yīng)急管理調(diào)查問(wèn)卷；2009年調(diào)研訪談提綱；2008-2009年春運(yùn)應(yīng)急管理調(diào)研剪影。
調(diào)查方式
- 走訪； 問(wèn)卷； 現(xiàn)場(chǎng)采訪； 人員介紹； 個(gè)別交談； 親臨實(shí)踐； 會(huì)議； 圖片； 照片； 書(shū)報(bào)刊物； 統(tǒng)計(jì)報(bào)表； 影視資料； 文件； 集體組織。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理由來(lái)已久。但真正作為專(zhuān)門(mén)學(xué)科研究，一般認(rèn)為國(guó)際上是從20世紀(jì)60年代的“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”開(kāi)始。主要限于國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系等政治領(lǐng)域以及與災(zāi)害有關(guān)的一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。其中較具影響力的有《組織危機(jī)管理》(巴頓)等著作和《International Journal of Emergency Management》等10多種發(fā)表應(yīng)急管理理論與應(yīng)用研究的國(guó)際學(xué)術(shù)期刊。 在我國(guó)，最早公開(kāi)使用“應(yīng)急管理”這一概念，是在1989年5月27日《人民日?qǐng)?bào)》上題為《我核安全工作進(jìn)入法制軌道--已發(fā)布6個(gè)核安全法規(guī)24個(gè)安全守則》一文中?！段C(jī)狀態(tài)下的政府管理》（許文惠，張成福.1997）是國(guó)內(nèi)所見(jiàn)到的較全面、系統(tǒng)研究公共突發(fā)事件危機(jī)管理的較早著作。“9?11”事件和“非典”事件后，應(yīng)急管理更為我國(guó)政府所關(guān)注，至今已出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于應(yīng)急管理的法律、法規(guī)、條例及其他相關(guān)文件。如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。國(guó)內(nèi)學(xué)界也涌現(xiàn)了一批致力于公共危機(jī)管理研究的學(xué)者，如薛瀾、郭濟(jì)、高小平等，并取得了許多研究成果。各類(lèi)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表的有關(guān)應(yīng)急管理研究的論文數(shù)量也激增。2003年以來(lái)，國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上標(biāo)題中含“危機(jī)管理”字段的論文有2900多篇，“應(yīng)急管理”字段的論文有1200多篇，但關(guān)于“春運(yùn)應(yīng)急管理”字段的文章卻為數(shù)不多。2008年雪災(zāi)春運(yùn)后，“中國(guó)突發(fā)事件防范與快速處置優(yōu)秀成果匯編”收集了一些涉及春運(yùn)應(yīng)急的文章，如《在抗災(zāi)中成長(zhǎng)：從非典到雪災(zāi)看我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)》、《雪災(zāi)之后居安思危 全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力》等，還有廣州市朱俊強(qiáng)教授在市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步提高廣州春運(yùn)期間應(yīng)急能力的提案》、廣東省省情調(diào)查課題組的調(diào)研報(bào)告《2008年春運(yùn)危機(jī)成因與對(duì)策的思考》和《廣州火車(chē)站春運(yùn)公共安全危機(jī)的成功化解及反思》（吳沙）等。而關(guān)于我國(guó)春運(yùn)應(yīng)急管理，特別是廣東省、廣州市的春運(yùn)應(yīng)急管理實(shí)踐，報(bào)導(dǎo)較多，卻鮮有將其成功經(jīng)驗(yàn)提升到更高層面的調(diào)研。由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這個(gè)角度，以廣州這個(gè)春運(yùn)發(fā)源地為背景，從廣州春運(yùn)這個(gè)具有十分典型意義的特定“窗口”切入進(jìn)行專(zhuān)題綜合跟蹤性調(diào)查研究，提煉經(jīng)驗(yàn)和啟示，似尚缺先例。而廣州從2008年 驟發(fā)危機(jī)狀態(tài)下的春運(yùn)被動(dòng)應(yīng)急管理到2009年春運(yùn)超前謀劃下的主動(dòng)常態(tài)管理，無(wú)疑恰好為我們提供了探討的難得典型案例。
