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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 新階段三種扶貧模式在河南實(shí)踐的調(diào)查研究--以信陽(yáng)、駐馬店、周口三市為例
- 來(lái)源：
- 第十一屆“挑戰(zhàn)杯”國(guó)賽作品
- 小類(lèi)：
- 經(jīng)濟(jì)
- 簡(jiǎn)介：
- 為深入了解我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)、探索、推廣新階段貧困地區(qū)扶貧模式，深入貫徹十七大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的要求，2006年6月—2008年12月，課題組在省扶貧辦的支持下，在***教授的直接指導(dǎo)下，按照“實(shí)踐調(diào)查—理論釋義—跟蹤探索”的基本思路，分三個(gè)階段對(duì)河南省信陽(yáng)、駐馬店、周口3市，及其所轄淮濱、商城、光山、新縣、息縣、新蔡、確山、沈丘、淮陽(yáng)、鄲城等10個(gè)縣和所屬105個(gè)行政村， 878名扶貧干部、1487戶(hù)6512位村民進(jìn)行了多層次調(diào)研。從實(shí)踐中總結(jié)概括出三種農(nóng)村扶貧模式--信用借貸扶貧模式、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式，并進(jìn)行了研究。前期形成的調(diào)研報(bào)告得到原河南省副省長(zhǎng)劉新民的親自批示：“調(diào)查報(bào)告很好，請(qǐng)按照機(jī)制創(chuàng)新的要求，在扶貧和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上有創(chuàng)新舉措”。其中的創(chuàng)新機(jī)制、總結(jié)模式被河南省及有關(guān)市扶貧辦加以吸收并推廣應(yīng)用。
- 詳細(xì)介紹：
- 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)扶貧工作創(chuàng)造了世界奇跡，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的1479萬(wàn)人。河南省自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，貧困人口顯著減少。1986年-2007年，貧困人口由1375萬(wàn)人減少到133萬(wàn)人，未解決溫飽人口占農(nóng)村總?cè)丝趶?9.8%減低到2.99%。但隨著扶貧工作進(jìn)入新階段，尤其是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題以及國(guó)際金融危機(jī)的影響，都要求我們深入了解我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、調(diào)整政策、健全機(jī)制、完善模式，把我國(guó)的扶貧工作提高到新的水平。 基于此，我們課題組于2006年6月至2008年12月在省扶貧辦的支持下，在***教授的直接指導(dǎo)下，遵從“實(shí)踐調(diào)查—理論釋義—跟蹤探索”的基本思路，分三個(gè)階段對(duì)河南省信陽(yáng)、駐馬店、周口3市，及其所轄淮濱、商城、光山、新縣、息縣、新蔡、確山、沈丘、淮陽(yáng)、鄲城等10個(gè)縣和所屬105個(gè)行政村，878名扶貧干部、1487戶(hù)6512位村民進(jìn)行了多層次的調(diào)研，取得了大量的第一手資料。在調(diào)研過(guò)程中課題組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向，結(jié)合河南省情、有關(guān)市情，從實(shí)踐中總結(jié)概括出三種農(nóng)村扶貧模式——信用借貸扶貧模式、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式，并進(jìn)行了研究。 1. 信用借貸扶貧模式 內(nèi)涵：在縣扶貧辦統(tǒng)一管理下，成立村級(jí)扶貧基金會(huì)，從扶貧資金中劃撥資金與村民公平自愿的出資共同作為村級(jí)扶貧基金會(huì)的本金，由村級(jí)扶貧基金會(huì)直接管理，縣扶貧辦負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。該模式類(lèi)似于山西省呂梁地區(qū)龍頭溝村、云南省石丫口社區(qū)實(shí)施的扶貧模式。 具體做法：通過(guò)建立多戶(hù)聯(lián)保，讓借款人自由結(jié)合成組，但組員要承擔(dān)還貸的連帶責(zé)任。向村扶貧基金會(huì)提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)簡(jiǎn)便的審查，從扶貧資金中為借貸農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款?？h扶貧辦在這個(gè)過(guò)程中起監(jiān)督指導(dǎo)的作用。 價(jià)值意義：1）有利于被扶貧對(duì)象享受均等化的金融服務(wù)。 2）有利于培養(yǎng)農(nóng)村低收入群體的誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村誠(chéng)信機(jī)制。 3）有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。 2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式 內(nèi)涵：即是指在當(dāng)?shù)卣恼咧С峙c引導(dǎo)下，外出打工的農(nóng)民，回到出生地，從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)家鄉(xiāng)的貧困人口脫貧致富，改變家鄉(xiāng)貧窮落后的局面。 具體做法：在當(dāng)?shù)卣峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、后續(xù)資金扶持、信息扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收等方面優(yōu)惠的條件下，外出打工的農(nóng)民工在獲得必要技術(shù)、必要資金和市場(chǎng)意識(shí)的前提下，選擇好的項(xiàng)目，返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，參與到家鄉(xiāng)的扶貧開(kāi)發(fā)中去。創(chuàng)業(yè)扶貧的結(jié)果是：一方面創(chuàng)業(yè)者得到正常的企業(yè)利潤(rùn)；另一方面間接地支持了扶貧工作，取得了很好的扶貧效益，擴(kuò)大了就業(yè)，使貧困人口增加了收入、提高了能力、轉(zhuǎn)變了觀念；達(dá)到了雙贏的效果。 價(jià)值意義：1）有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的形成。 2）有利于吸引人才回流，增強(qiáng)農(nóng)村人力資本。 3）有利于緩解當(dāng)前就業(yè)難題，促進(jìn)城市穩(wěn)定。 3.項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式 內(nèi)涵：即以扶貧項(xiàng)目為對(duì)象，政府通過(guò)制定政策允許社會(huì)非政府組織（Non-government Organization 簡(jiǎn)稱(chēng)NGO）參與競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)管理方法，使NGO獲得扶貧的主動(dòng)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，改變“政府包辦”扶貧的模式，形成政府與NGO扶貧攜手合作、NGO之間相互競(jìng)爭(zhēng)參與扶貧工作的局面，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。 具體做法：政府通過(guò)政策支持和加大宣傳力度，吸引NGO參與到扶貧工作中去，NGO之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，然后將資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中去，最終達(dá)到農(nóng)民脫貧和NGO獲利的雙贏效果。 價(jià)值意義：1）有利于提高扶貧效率。 2）有利于提高扶貧工作開(kāi)展的廣度和深度。 3）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。 在兩年半的調(diào)研過(guò)程中，***教授帶領(lǐng)我們扶貧課題組，進(jìn)村駐戶(hù)，輾轉(zhuǎn)50多次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30000多份，收回有效問(wèn)卷28000余份。我們付出的努力和心血得到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的充分肯定。第一階段的調(diào)查任務(wù)完成后，形成了《河南省信陽(yáng)、駐馬店、周口三市扶貧情況調(diào)查報(bào)告》。原河南省副省長(zhǎng)劉新民于06年9月6日親自批示：“調(diào)研報(bào)告很好，請(qǐng)按照機(jī)制創(chuàng)新的要求，在扶貧和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上有創(chuàng)新舉措”；其中的創(chuàng)新機(jī)制、總結(jié)模式被河南省扶貧辦的2007實(shí)施方案加以吸收并推廣應(yīng)用。
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作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 為深入了解我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)、探索、推廣新階段貧困地區(qū)扶貧模式，為政府農(nóng)村扶貧工作決策提供依據(jù)，為貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧致富提供借鑒。遵從“實(shí)踐調(diào)查—理論釋義—追蹤探索”的基本思路。通過(guò)對(duì)“三市”進(jìn)行面上的調(diào)查，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)實(shí)施得比較成功、具有推廣價(jià)值的三種扶貧模式；然后總結(jié)概括，對(duì)模式進(jìn)行理論釋義；最后對(duì)模式的實(shí)施情況進(jìn)行追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決對(duì)策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 本研究符合中共十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出的目標(biāo)和工作要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向，遵從理論來(lái)源于實(shí)踐的研究方法，具有較強(qiáng)的科學(xué)性。 它的先進(jìn)性和獨(dú)特之處在于通過(guò)系統(tǒng)的、大量的、全面的調(diào)查和分析，從實(shí)踐中總結(jié)概括出在農(nóng)村實(shí)施得比較成功，具有推廣價(jià)值的三種農(nóng)村扶貧模式：信用借貸扶貧模式、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 本課題以信陽(yáng)、駐馬店、周口三市為調(diào)研對(duì)象，注重代表性、方向性、針對(duì)性和可操作性。從實(shí)踐中總結(jié)概括出的三種農(nóng)村扶貧模式，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為政府扶貧工作提供了理論和智力支持，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供了借鑒。 總結(jié)出的扶貧模式和針對(duì)性建議已被政府有關(guān)部門(mén)采用，對(duì)河南省及全國(guó)貧困地區(qū)的扶貧工作具有實(shí)際的參考價(jià)值，在一定程度上為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了參考意見(jiàn)。
作品摘要
- 改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)扶貧工作創(chuàng)造了世界奇跡。但隨著扶貧工作進(jìn)入新階段，尤其是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題以及金融危機(jī)的影響，都要求我們深入了解農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步貫徹十七大和十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、調(diào)整政策、健全機(jī)制、完善模式，把我國(guó)的扶貧工作提高到新的水平。 基于此，課題組于2006年6月至2008年12月在***教授的指導(dǎo)下，遵從“實(shí)踐調(diào)查-理論釋義-跟蹤探索”的基本思路，分三階段對(duì)河南省3市、10縣、105個(gè)村、878名扶貧干部、1487戶(hù)、6512位村民進(jìn)行了多層次的調(diào)研，取得了大量的第一手資料。在調(diào)研過(guò)程中課題組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向，結(jié)合河南省情、有關(guān)市情，從實(shí)踐中總結(jié)概括出三種農(nóng)村扶貧模式--信用借貸扶貧模式、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式，并進(jìn)行了研究。前期形成的調(diào)研報(bào)告得到原河南省副省長(zhǎng)劉新民的親自批示：“調(diào)查報(bào)告很好，請(qǐng)按照機(jī)制創(chuàng)新的要求，在扶貧和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上有創(chuàng)新舉措”。其中的創(chuàng)新機(jī)制、總結(jié)模式被河南省及有關(guān)市扶貧辦加以吸收并推廣應(yīng)用。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1.第一階段的調(diào)查任務(wù)完成后，形成了《河南省信陽(yáng)、駐馬店、周口三市扶貧情況調(diào)查報(bào)告》。原河南省副省長(zhǎng)劉新民于06年9月6日親自批示：“調(diào)研報(bào)告很好，請(qǐng)按照機(jī)制創(chuàng)新的要求，在扶貧和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上有創(chuàng)新舉措”。 2.本報(bào)告的主要論點(diǎn)發(fā)表在《中州學(xué)刊》（2006年8月30日發(fā)表）、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》上，獲得了河南省社科院、社科聯(lián)、農(nóng)業(yè)廳等舉辦的“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”研討會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。 3.2007年2月河南省扶貧辦的推廣證明。其中的創(chuàng)新機(jī)制、總結(jié)模式被河南省扶貧辦的2007實(shí)施方案加以吸收并推廣應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
- [1]信陽(yáng)、駐馬店、周口三市2005年、2006年、2007年統(tǒng)計(jì)年鑒 [2]西奧多?W?舒爾茨.論人力資本[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990 [3]阿瑪?shù)賮?森.貧困與饑餓[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2000 [4]林毅夫.關(guān)于我國(guó)扶貧政策的幾點(diǎn)建議[J].發(fā)展，2005（7） [5]杜曉山．中國(guó)農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐嘗試[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探索，2004（2） [6]黃祖輝. 有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)專(zhuān)題主持.“關(guān)注貧困，行動(dòng)起來(lái)”國(guó)際研討會(huì)，2007（10） [7]《河南省新時(shí)期扶貧模式戰(zhàn)略性研究》工作方案 [8]《河南省信陽(yáng)、駐馬店、周口三市扶貧情況》調(diào)查報(bào)告
調(diào)查方式
- ■走訪 ■問(wèn)卷 ■現(xiàn)場(chǎng)采訪 ■人員介紹 ■個(gè)別交談 □親臨實(shí)踐 ■會(huì)議 ■圖片、照片 □書(shū)報(bào)刊物 ■統(tǒng)計(jì)報(bào)表 □影視資料 ■文件 ■集體組織 □自發(fā) □其它
同類(lèi)課題研究水平概述
- 對(duì)于扶貧工作的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛的探討。馬克思認(rèn)為反貧困就要首先消除私有制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加資本投入；劉易斯提出要走工業(yè)化和城市化道路；舒爾茨提出要進(jìn)行人力資本開(kāi)發(fā)，所以科技扶貧和教育扶貧政策就顯得重要；繆爾達(dá)爾從經(jīng)濟(jì)、政治等不同角度全面系統(tǒng)地研究了發(fā)展中國(guó)家扶貧的綜合性的政策建議。世界銀行設(shè)計(jì)了一個(gè)扶貧政策框架：影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力需求的政策(激勵(lì)政策、規(guī)章制度方面的政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策)；影響資本積累和持續(xù)的政策(人文資本政策、金融資本、土地和環(huán)境政策)。 國(guó)內(nèi)，汪三貴比較早地開(kāi)始了扶貧模式的研究，認(rèn)為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式可概括為以資源為主體的資源依托型，以資金積累為主的資產(chǎn)積累型和以技術(shù)帶動(dòng)的技術(shù)驅(qū)動(dòng)型。朱鳳歧等總結(jié)了我國(guó)五種扶貧模式，即直接扶助貧困農(nóng)戶(hù)的模式、農(nóng)民自愿組成經(jīng)濟(jì)合作互助組織的扶貧模式、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的扶貧模式、組織社會(huì)力量的扶貧模式、東西合作幫扶的扶貧模式。盧淑華(1999)對(duì)3種常見(jiàn)的扶貧模式進(jìn)行了比較,認(rèn)為“公司+農(nóng)戶(hù)”扶貧模式是農(nóng)民擺脫貧困、走向市場(chǎng)的重要途徑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)(2000)從政府扶貧資源傳遞角度,提出了貼息貸款、以工代賑和財(cái)政扶貧3種農(nóng)村扶貧模式。張巖松認(rèn)為目前實(shí)施的開(kāi)發(fā)式扶貧具體概括為區(qū)域開(kāi)發(fā)型、基礎(chǔ)建設(shè)型、發(fā)展生產(chǎn)型、特色經(jīng)濟(jì)型、科技文化型、勞務(wù)輸出型、異地搬遷型、小額信貸型、對(duì)口幫扶型、外資援助型等10種主要模式，這些模式既是對(duì)過(guò)去扶貧實(shí)踐的概括，也是扶貧實(shí)踐活動(dòng)的寫(xiě)照。 總之，國(guó)際社會(huì)和中外專(zhuān)家在農(nóng)村扶貧政策、模式方面均有大量研究，但目前對(duì)扶貧模式的研究宏觀研究的多，微觀探討的少；自上而下的多，自下而上的少；定性描述和單項(xiàng)定量的多，定性和定量有機(jī)結(jié)合的少；基于此，本研究緊扣當(dāng)前形勢(shì)，通過(guò)大量的調(diào)查，從實(shí)踐中總結(jié)出的扶貧模式，在微觀層面具有一定的針對(duì)性和可操作性，符合時(shí)代要求。
