基本信息
- 項目名稱：
- 嘉興“兩分兩換”制度安排下農民利益增進研究--基于帕累托改進的思考
- 小類：
- 經(jīng)濟
- 簡介：
- 嘉興市2008年開始試行的“兩分兩換”土地流轉制度改革，對我國新一輪的土地制度變遷起到很好的示范作用，這種變遷必將對農民的利益帶來深遠影響。本項目主要以嘉興市姚莊鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)為調查對象，分析嘉興“兩分兩換”典型模式及其對農民利益的影響，以帕累托改進為基本研究思路，探討各個市場主體與農民利益共進或在不減少其他市場主體利益的前提下增加農民利益的途徑，并提出相應的思考和對策建議。
- 詳細介紹：
- 主要內容： 1、借鑒國內外專家學者的相關理論研究，總結歸納出涉及農民利益的主要方面，分析梳理出影響農民利益的主要因素，構建嘉興“兩分兩換”對農民利益影響的理論分析框架； 2、總結歸納出調查試點的具體做法，進而提煉出典型的“兩分兩換”模式； 3、運用帕累托相關理論，提煉出嘉興“兩分兩換”制度設計的良性循環(huán)； 4、運用制度經(jīng)濟學等相關理論并結合地方實際情況，有針對性地提出增進農民利益的改善建議，同時不減少其他參與主體的利益； 5、將得出的結論進一步分析，提煉成一般性的經(jīng)驗與啟示，以向國內其他地區(qū)借鑒，為他們對“兩分兩換”的積極探索提供參考方向與策略。 主要觀點: 1、農民利益包括眼前利益和長遠利益、經(jīng)濟利益和社會利益等多方面，主要體現(xiàn)在社會保障、就業(yè)安排、土地收入、住房配置、醫(yī)療保障、住房安置、社會治安、法制建設、教育發(fā)展、公共設施等幾個方面； 2、影響農民利益的因素不僅與“兩分兩換”的具體措施密切相關，還涉及其他眾多因素，包括利益的分配機制，財政、稅收、就業(yè)、及教育、醫(yī)療設施的配置等； 3、嘉興“兩分兩換”政策本身就是基于帕累托改進的良性循環(huán)； 4、嘉興的模式實施需要具備一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎和社會發(fā)展基礎，其他地區(qū)不能照抄照搬，必須結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況進行土地制度的變革； 5、根據(jù)各個試點實施兩分兩換的過程中取得的突出成績及其取得的前提條件，可以結合各自的實際情況選擇性借鑒。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 寫作目的： 1、理清嘉興“兩分兩換”的基本情況； 2、分析嘉興“兩分兩換”對農民利益增進的影響； 3、總結嘉興“兩分兩換”基于帕累托改進的制度設計； 4、提出增加農民利益的對策建議。 基本思路： 1、走訪試點地區(qū)，收集資料，總結歸納。 3、運用相關理論分析嘉興“兩分兩換”對農民利益的影響。 4、結合帕累托相關理論，分析嘉興“兩分兩換”的制度設計。 5、提出對策建議。
科學性、先進性及獨特之處
- 1、基于大多數(shù)學者都是對“兩分兩換”政策本身的研究，而本項目則是基于帕累托改進的思考分析“兩分兩換”對農民利益的影響，與現(xiàn)有的國內外研究成果相比有其獨特的視角； 2、鑒于越來越多的地區(qū)將會實行“兩分兩換”政策的趨勢，該項目研究成果將具有廣闊的實施范圍，為其他地區(qū)土地流轉模式的探索提供方向，切實增加農民的收益，改善民生。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 實際應用價值： 本項目主要的應用價值在于：通過調查分析，將嘉興“兩分兩換”實施的具體情況及其對農民利益的影響進行總結、梳理、分類和提煉，進一步明確“兩分兩換”目標和工作步驟，為相關政府部門提供決策參考。 現(xiàn)實指導意義： 本項目研究成果可以為研究試點地區(qū)相關政府部門的下一步發(fā)展計劃提供對策性思考，同時，為其他地區(qū)土地制度變革的探索提供借鑒意義。
作品摘要
- 嘉興市率先實行的“兩分兩換”土地流轉制度改革，對保障農民自身利益，使農民在“兩分兩換”中真正受到實惠，進一步改善民生等方面進行了有益的嘗試。本文以嘉興市姚莊鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)等作為研究樣本，以帕累托改進為研究思路，對“兩分兩換”中有關農民收益的變化狀況進行調查與分析比較，并提出有效可行的對策建議。
獲獎情況及評定結果
- 本作品于2011年4月25日被《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》期刊錄用，稿件號為A8833，并將于2011年5月刊登。
參考文獻
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調查方式
- 走訪試點地區(qū)、查閱書報刊物、政府文件、個別交談、問卷、集體組織
同類課題研究水平概述
- 一、關于“兩分兩換”政策體系 目前國內外有關“兩分兩換”模式選擇及其對農民利益影響的研究文獻很少，相關的研究主要是針對“兩分兩換”政策本身展開討論的。如劉政權（2010）從土地制度改革為切入點，提出對于農村的土地流轉，政府要不斷完善土地承包產(chǎn)權的登記制度，建立合理的農地資產(chǎn)評估體系，努力形成城鄉(xiāng)一體化的管理制度。繼續(xù)探索建立市場化運作機制，由政府引導成立土地流轉的專門機構，制定系統(tǒng)而嚴格的土地管理、經(jīng)營和監(jiān)督等措施。使農民在自愿的基礎上促進土地流轉向專業(yè)大戶，同時結合本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后形成產(chǎn)業(yè)基地。 二、關于土地制度變遷及其對農民利益影響的分析 張紅雨（2010）認為失地農民利益流失包括經(jīng)濟權利的缺失、社會權利的消失等各個方面,從制度經(jīng)濟學的角度分析,現(xiàn)行土地制度和土地征用政策是直接原因,具體表現(xiàn)為:第一,農村集體土地產(chǎn)權不清晰;第二,政府職能錯位和行政行為失偏第三,征地補償安置標準過低第四,農民自我保護能力短缺。農民自我保護能力短缺是指農民利益表達能力短缺、經(jīng)濟參與能力短缺與社會機會不足。 三、關于“兩分兩換”作用的分析 馬凱（2007）考慮到我國農村既有的宅基地配置格局是幾十年、甚至上百年逐漸形成的，在方便農業(yè)生產(chǎn)和農民生活方面有相當?shù)暮侠硇裕ㄟ^大拆大建的方式讓農民集中居住就可能會帶來一系列問題。我們在一些改革試點地區(qū)進行的實地調查也表明，由于集中居住力度過大，集中居住速度過快，導致集中居住區(qū)距離一些農民耕種的農地距離過遠，交通成本相當高，而集中居住小區(qū)不僅未配置農作物曬場，甚至連放置農機具的場所也沒有。此外，那些被復墾的宅基地，由于原有耕作層在蓋房時就被破壞，復墾后的耕地質量值得擔憂?？傮w來看，由分就可以于城中村基礎設施的改進可以大大提高被改造地段的土地價值，這個新增的附加值部在地方政府、城中村原有權利所有人之間合理分配，從而形成一個經(jīng)濟學上的“帕累托改進”：一方面，地方政府完全可以不用投入更多資源就可以支付被改造地段的基礎設施提升和城市面貌改善（因為政府在區(qū)段征收中，已經(jīng)預留一部分土地用作基礎設施建設，還有一部分可以公開拍賣以償還開發(fā)費用），而城中村原有土地權利人即使放棄了其部分土地用于基礎設施改進和政府拍賣），其剩余土地的價值也高于未改造前的全部土地價值。
