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基本信息
- 項目名稱：
- 少數(shù)民族地區(qū)法律援助的現(xiàn)狀、問題與對策研究——以新疆維吾爾自治區(qū)為個案的田野調(diào)查
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 在對新疆維吾爾族自治區(qū)三個民族聚集地法律援助現(xiàn)狀調(diào)查（主要采用當(dāng)面訪談的方式）的基礎(chǔ)上，本文揭示了少數(shù)民族地區(qū)法律援助存在的問題，包括基層法律援助經(jīng)費嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。其主要成因是：政府法律援助責(zé)任的落實不足從根本上制約了工作的展開，少數(shù)民族地區(qū)簡單經(jīng)濟(jì)模式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣使群眾對法律援助制度的青睞缺少利益驅(qū)動，公民法律意識的淡漠亦在一定程度上減損了法律援助制度乃至整個法律制度的功能。因此，應(yīng)爭取政府加大財政投入并完善經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制、成立特色化的“少數(shù)民族法律援助中心”等，從經(jīng)濟(jì)、人員、立法、監(jiān)管等方面尋求解決少數(shù)民族地區(qū)法律援助問題的對策。
- 詳細(xì)介紹：
- 【調(diào)查背景】： 調(diào)研隊2008年寒假于新疆某少數(shù)民族地區(qū)參加普法宣傳時發(fā)現(xiàn)很多群眾甚至從未聽說過法律援助，當(dāng)?shù)胤稍行囊矁H掛牌子而已。特別是2008年8月喀什發(fā)生“襲警事件”以及一連串的爆炸事件后，我們思索：法律援助制度能否為避免這些事件的發(fā)生做些什么？少數(shù)民族地區(qū)的法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的如何通過完善以達(dá)到維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)群眾的合法權(quán)益，最大限度的消減糾紛，進(jìn)一步排除少數(shù)民族地區(qū)法治發(fā)展的障礙，實現(xiàn)各民族的平等與和諧發(fā)展。由于國內(nèi)關(guān)于此問題的研究基本上還處于空白狀態(tài)，我們期望通過實地調(diào)查，提供一份科學(xué)翔實的資料，發(fā)掘問題根源，提出完善對策和建議。 【調(diào)查方法】： 在2008年7月至9月和2009年1月至3月，筆者對烏魯木齊市、喀什地區(qū)、和田地區(qū)三個新疆少數(shù)民族地區(qū)的法律援助情況進(jìn)行了實地調(diào)查。通過走訪受援人、辦案工作人員和律師、旁聽庭審、拜訪法律援助中心工作人員、搜集法律援助中心內(nèi)部資料等方式，調(diào)查了少數(shù)民族地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費來源及使用情況、法律援助知曉率、建章立制、辦案程序等。（訪談提綱見正文附錄） 【主要內(nèi)容】： 在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)新疆少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作主要存在的問題包括：基層法律援助經(jīng)費嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。主要成因是：政府法律援助責(zé)任的落實不足從根本上制約了工作的展開，少數(shù)民族地區(qū)簡單經(jīng)濟(jì)模式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣使群眾對法律援助制度的青睞缺少利益驅(qū)動，公民法律意識的淡漠亦在一定程度上減損了法律援助制度乃至整個法律制度的功能。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段，首先，爭取政府加大財政投入并完善經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制；其次，成立特色化的“少數(shù)民族法律援助中心”；再次，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)非訴訟法律援助等，從經(jīng)濟(jì)、人員、立法、監(jiān)管等方面綜合治理。 【創(chuàng)新成果】： 第一[新課題]：對于對少數(shù)民族地區(qū)的法律援助制度，因語言、宗教等因素的影響，很少有學(xué)者能進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查。筆者認(rèn)為，本文應(yīng)屬開發(fā)性研究。第二[新信息]：通過實地調(diào)查，筆者獲得了新疆維吾爾自治區(qū)三個少數(shù)民族聚集地法律援助現(xiàn)狀的翔實資料， 這些資料本身具有科學(xué)研究的價值。通過對數(shù)據(jù)的歸納、分析、比較，本文較有力的證明了少數(shù)民族地區(qū)法律援助制度存在的問題，如基層法律援助經(jīng)費嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。第三[新的調(diào)查方法]：主要通過當(dāng)面訪談的調(diào)查方法，但筆者以一種新穎的發(fā)式運用現(xiàn)有方法，因為我關(guān)注研究者的民族和性別，并試圖了解這些因素的影響。第四[新的分析方法]：對原因的分析，筆者不僅從制度本身出發(fā)，更加具體分析了制度外因素對少數(shù)民族地區(qū)法律援助的影響，為對策的尋找提供了有力的理論基礎(chǔ)。第五[新成果]：筆者提出的“對策與建議”是在實地調(diào)研、理論分析、綜合各方建議（包括法律援助中心工作人員、社會律師、少數(shù)民族群眾）的基礎(chǔ)上提出的，具有一定的科學(xué)性和實踐價值。 【不足之處】： 對制度各個層面的調(diào)查仍停留在框架上，如對少數(shù)民族刑事、民事法律援助發(fā)展現(xiàn)狀沒有區(qū)別分析，對成立“少數(shù)民族法律援助中心”沒有具體思考等，以及更深遠(yuǎn)的，如何加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的普法宣傳，如何擺正國家法和習(xí)俗法的關(guān)系，這些問題都等待進(jìn)一步探究。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 1.通過實地調(diào)查，提供新疆民族地區(qū)法援現(xiàn)狀科學(xué)翔實的資料，為民族地區(qū)立法者提供重要的參考意見。2.通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)與資料，以及研究當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、宗教等因素對法援的影響，深入挖掘問題存在的根源，期望在一定程度上填補(bǔ)國內(nèi)關(guān)于此問題研究的空白。3.提出完善民族地區(qū)法援工作的對策和建議，以期達(dá)到維護(hù)民族地區(qū)群眾的合法權(quán)益，最大限度的消減糾紛、排除民族地區(qū)法治發(fā)展的障礙，實現(xiàn)各民族的平等的目的。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- 1.對民族地區(qū)法援現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的研究極少，本文應(yīng)屬開發(fā)性研究。2.文章獲得了新疆三個民族聚集地法援現(xiàn)狀的翔實資料，資料本身具有科研價值。3.主采當(dāng)面訪談方法，但新穎運用之，因關(guān)注了研究對象的民族和性別，并試圖了解這些因素的影響。4.不僅從制度本身分析原因，更具體分析了制度外因素的影響，提供了有力的理論基礎(chǔ)。5.對策的提出基于實地調(diào)研、理論分析、綜合多方建議，具有一定的科學(xué)性和實踐價值。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 1.深入調(diào)查《法律援助條例》和《實施辦法》實施情況，提出立法、執(zhí)法等不足，尋求解決對策，為立法者提供重要參考。2.深入挖掘新疆民族地區(qū)法援工作的問題，有助于進(jìn)一步排除少數(shù)民族地區(qū)法治發(fā)展的障礙，最大限度的消減糾紛。3.有助于進(jìn)一步完善西部地區(qū)法律援助制度，進(jìn)而為加快西部大開發(fā)奠定法制基礎(chǔ)。4.文章揭示了法律援助有少數(shù)民族地區(qū)沖突的潤滑劑等功能，呼吁社會積極關(guān)注并參與邊疆民族地區(qū)的法援事業(yè)。
作品摘要
- 在對新疆維吾爾族自治區(qū)法律援助現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文揭示了少數(shù)民族地區(qū)法律援助存在的問題，包括基層法律援助經(jīng)費嚴(yán)重短缺、法律援助服務(wù)人員數(shù)量不足、法律援助制度知曉率低等。其主要成因是：政府法律援助責(zé)任的落實不足從根本上制約了工作的展開，少數(shù)民族地區(qū)簡單經(jīng)濟(jì)模式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣使群眾對法律援助制度的青睞缺少利益驅(qū)動，公民法律意識的淡漠亦在一定程度上減損了法律援助制度乃至整個法律制度的功能。因此，應(yīng)爭取政府加大財政投入并完善經(jīng)費監(jiān)管機(jī)制、成立特色化的“少數(shù)民族法律援助中心”等，從經(jīng)濟(jì)、人員、立法、監(jiān)管等方面尋求解決少數(shù)民族地區(qū)法律援助問題的對策。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品曾獲得： 第五屆“挑戰(zhàn)杯”首都大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽哲學(xué)社會科學(xué)類一等獎
參考文獻(xiàn)
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調(diào)查方式
- 1.主采訪談方式。因其是獲得民族群眾合作較好途徑；更能獲得真實和高質(zhì)量的資料（訪談過程可綜合用觀察、引導(dǎo)性提問、追問等）2.輔助以人員介紹、個別交談、會議、圖片、報刊物、統(tǒng)計報表等方式和內(nèi)容。
同類課題研究水平概述
- 雖我國東部地區(qū)法律援助發(fā)展顯著，但由于語言、宗教、地理等因素影響，目前對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是新疆民族地區(qū)法援研究極少。雖有文章曾提及此方面問題，但現(xiàn)有研究多停留在制度層面，缺乏可操作性。國內(nèi)學(xué)者研究法律援助制度（至今還沒有關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)法律援助的專門著作）偏重理論性，偏好比較學(xué)研究的方法，通常會把中國的情況同英美法系、大陸法系諸國進(jìn)行反復(fù)的比較，但對司法實踐特別是基層運作了解不足，以致理論研究與實踐往往脫節(jié)。關(guān)于法律援助制度的權(quán)威著作有宮曉冰主編的《中國法律援助制度研究》和《外國法律援助制度簡介》，但都未涉及少數(shù)民族地區(qū)的法律援助問題。 我國民族地區(qū)法律援助制度建設(shè)起步較晚，雖有些西部大中城市已初步建立法律援助體系，但在廣大的民族農(nóng)牧區(qū)法律援助制度剛剛起步，存在很多問題如：經(jīng)費短缺、法律援助人員不足、法律意識淡薄、機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力等。如何采取對策，開辟和壯大法律援助人員隊伍、完善經(jīng)費保障機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)等，都必須進(jìn)行進(jìn)一步研究。西部特別是少數(shù)民族地區(qū)律師少但法律援助需求量大，因此能否考慮將法律援助作為西部法學(xué)學(xué)生必修社會實踐、能否考慮每個少數(shù)民族集居地至少設(shè)立一個法援工作站等等。因此，必須對少數(shù)民族地區(qū)法律援助的狀況和問題進(jìn)行深入的實地調(diào)查，以期進(jìn)一步研究。 在西方法律援助制度有近五百年的歷史，保障法律援助制度已經(jīng)成為保障人權(quán)的重要內(nèi)容之一，各國共同特點是：首先，法律援助責(zé)任主體是國家，更確切地說是政府，是政府保障公民能夠平等的站在法律面前的制度；其次，法律援助對象是經(jīng)濟(jì)困難、無力支付或者不能完全支付法律費用的公民；再次，法律援助使當(dāng)事人享受免費或者部分分擔(dān)的待遇；最后，法律援助的承擔(dān)者主要是律師和專職法律援助工作人員。各法律援助制度較完善的國家都針對各地區(qū)情況制定了更加具體的法律援助實施條例，如加拿大根據(jù)各省財政情況、糾紛類型、刑事案件分類、民族風(fēng)俗等制定了不同的援助計劃，以平衡各地區(qū)法律援助的差異性，最大限度的保障經(jīng)濟(jì)困難公民的合法權(quán)益。 因各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等的差異，法律援助已經(jīng)深深的烙上了地方特色，實際上，法律援助制度也只有具體化、制度化、特色化才能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅拍芨玫谋Ｗo(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。鑒于此，只有深入少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研才能更科學(xué)的更有效的完成此課題。
