基本信息
- 項目名稱：
- 市場經(jīng)濟條件下煤炭資源資產(chǎn)化改革法律問題研究
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 煤炭資源是十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國目前煤炭資源供需矛盾日益突出，同時伴隨著大量嚴重的資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難等一系列經(jīng)濟和社會問題。其問題的癥結(jié)在于規(guī)制煤炭資源開發(fā)利用的法律對于煤炭資源權(quán)屬問題上的含糊不清及錯誤導向，即對于煤炭資源的開發(fā)利用，國家作為代表全體國民行使所有權(quán)的煤炭資源所有者，到底出讓的應該的煤炭資源的使用權(quán)還是所有權(quán)。本文認為我國應當實行煤炭資源有償取得法律制度，出讓煤炭資源的所有權(quán)，通過法律及政策手段逐步進行煤炭資源資產(chǎn)化改革，并開放煤炭資源交易二級市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。
- 詳細介紹：
- 一、本文的寫作目的及意義 從根本上解決煤炭資源開發(fā)利用中的問題，為煤炭業(yè)改革提供理論支持，對我國經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 二、本文的寫作思路和框架結(jié)構(gòu) 本文通過發(fā)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用中的問題，分析其中的原因，最后找到問題的癥結(jié)所在，提出解決問題的建議。 三、煤炭資源開發(fā)利用中的問題 1、煤炭資源浪費嚴重 2、安全事故頻發(fā) 3、環(huán)境生態(tài)惡化 4、勞資關(guān)系緊張 5、干部入股、官煤勾結(jié)現(xiàn)象嚴重 6、稅收流失嚴重 7、汽車超載路橋毀損嚴重 8、煤老板高消費、兩極分化嚴重 四、形成煤炭資源開發(fā)利用問題的原因 上述八個方面問題的核心，還是在于煤炭資源的物權(quán)屬性定位錯誤，相關(guān)法律制度存在重大缺陷所致。 對煤炭資源在法律上的權(quán)屬始終是含糊的。有償取得的是所有權(quán)還是使用權(quán)，是占有權(quán)還是用益物權(quán)，是自物權(quán)還是他物權(quán)，在現(xiàn)行法律上是很難判斷的 。 五、如何解決權(quán)屬不清問題的設(shè)想 1、實現(xiàn)資源型管理向資產(chǎn)型管理的制度轉(zhuǎn)變，確立市場化運作的煤炭資源有償取得法律制度 。 2、開放煤炭資源交易二級市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：發(fā)掘煤炭資源開發(fā)利用中種種問題的癥結(jié)所在，提出解決的辦法，希望能對我國煤炭業(yè)改革和健康發(fā)展提供建設(shè)性建議。 基本思路：本文通過對煤炭資源開發(fā)利用中的問題進行分析，找到其癥結(jié)之所在，并通過研究煤炭資源有償取得的經(jīng)濟和法學理論，最終得出我國應當建立煤炭資源資產(chǎn)化改革思路，實行煤炭資源有償取得法律制度的結(jié)論。
科學性、先進性及獨特之處
- 第一、在市場經(jīng)濟條件下，順應市場化改革進程，提出煤炭資源資產(chǎn)化改革的思路。 第二、對煤炭資源開發(fā)利用中的問題進行剖析，找到問題癥結(jié)之所在，提出我國應當實行煤炭資源有償取得制度。 第三、通過引用馬克思主義價值價格理論和對煤炭資源所有權(quán)的分析，為煤炭資源有償取得法律制度奠定理論基礎(chǔ)。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 我國是煤炭資源大國，煤炭作為我國的基礎(chǔ)性能源和重要原料，是保障國家安全、保障國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前我國的煤炭資源在開發(fā)和利用中存在很多諸如資源浪費、礦難、生態(tài)惡化、兩極分化等嚴重的經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題。本文在分析以上原因的基礎(chǔ)上提出煤炭資源資產(chǎn)化改革思路以及煤炭資源有償取得法律制度，以此將從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的種種問題，促使我國煤炭業(yè)健康有序發(fā)展。
作品摘要
- 煤炭資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，自上世紀九十年代中期我國實行礦產(chǎn)資源有償使用制度以來，對煤炭資源的開發(fā)利用程度不斷加大，但煤炭資源供需矛盾日益突出，同時伴隨著大量嚴重的資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞、礦難等一系列經(jīng)濟和社會問題。其問題的癥結(jié)在于規(guī)制煤炭資源開發(fā)利用的法律對于煤炭資源權(quán)屬問題上的含糊不清及錯誤導向，集中表現(xiàn)為煤炭資源的物權(quán)屬性，即對于煤炭資源的開發(fā)利用，國家作為代表全體國民行使所有權(quán)的煤炭資源所有者，到底出讓的應該的煤炭資源的使用權(quán)還是所有權(quán)，此兩項權(quán)利的確定直接關(guān)系到煤炭資源的價值實現(xiàn)以及一系列經(jīng)濟社會問題，其效果可謂截然不同。本文通過分析煤炭資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題的原因，認為我國應當實行煤炭資源有償取得法律制度，出讓煤炭資源的所有權(quán)，即國家依法行使探礦權(quán)的基礎(chǔ)上，不但要對采礦者的行為進行審查監(jiān)督和收取管理費用，而且更主要的是就煤炭資源本身收取出讓金。通過法律及政策手段逐步進行煤炭資源資產(chǎn)化改革，并開放煤炭資源交易二級市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。
獲獎情況及評定結(jié)果
參考文獻
- 1、《2007年中國能源藍皮書》，社會科學文獻出版社。 2、《2007年煤礦安全狀況評析》，潘偉爾，煤炭經(jīng)濟研究，2008年第4期 3、《哥達綱領(lǐng)批判》，人民出版社1965年3月版，第7頁。 4、何賢杰，周進生：《礦產(chǎn)資源的耗竭補償新探》，《中國工業(yè)經(jīng)濟研究》，1992年第1期，第55-59頁。 5、孫仲連，郭樹新：《自然資源經(jīng)濟研究中應堅持馬克思勞動價值理論》，《中國地質(zhì)經(jīng)濟》，1991年第8期，第25—31頁。 6、馬克思：《資本論》（第一卷），人民出版社1975年6月版，第120-121頁。 7、《民法》，魏振瀛 主編，北京大學出版社 高等教育出版社，2000年版。
調(diào)查方式
同類課題研究水平概述
- 國外有關(guān)煤炭資源有償取得制度的研究明顯領(lǐng)先于我國，特別是美國，其煤炭資源的開發(fā)和利用已經(jīng)形成了一整套成熟、健全的法律體系，表現(xiàn)為橫向的聯(lián)邦、州及地方三個層次，縱向的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、運行機制等。其中的法律包括《礦產(chǎn)租賃法》、《聯(lián)邦煤炭租賃法修正案》、1976年《聯(lián)邦土地政策和管理法》、1969年及1977年的《礦山衛(wèi)生和安全法》、2005年《能源政策法》等，而且美國煤炭開發(fā)利用的市場化程度較高，對我國的相關(guān)法律制度研究具有重要的借鑒意義。但是美國的煤炭資源法律法規(guī)是建立在其本國的現(xiàn)實條件下制定的，我國并不能照搬照抄，而應該結(jié)合我國的實際情況建立適合于我國的煤炭資源法律法規(guī)體系。 我國目前有關(guān)煤炭資源的研究基本上停留在煤炭資源的有償使用上，基本上都是針對煤炭資源有償使用過程中出現(xiàn)的種種問題進行個別研究，例如針對煤炭資源浪費嚴重的問題，有專家提出原因在于我國煤炭企業(yè)的集中度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建議國家通過行政手段建立大型的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。再例如針對礦難頻發(fā)的問題，有些專家認為解決的辦法是通過刑法手段嚴懲相關(guān)責任人和利用經(jīng)濟手段加大賠償力度。再例如針對生態(tài)環(huán)境惡化的問題，有學者提出國家應當加大對此方面的資金投入力度、加強監(jiān)管力度。誠然，這些解決辦法都能在一定程度上緩解煤炭資源開發(fā)利用當中的一些問題，但這些方法所能達到的效果也只是治標不治本，而且往往只是在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的效果，之后問題還是會出現(xiàn)，并且有愈演愈烈之勢，因為他們的研究基本上還是建立在煤炭資源有償使用的基礎(chǔ)上，并沒有涉及到煤炭資源問題的根本，即煤炭資源有償取得法律制度。本文通過分析煤炭資源開發(fā)利用中的出現(xiàn)問題的原因，認為我國應當實行煤炭資源有償取得法律制度，逐步進行煤炭資源資產(chǎn)化改革，并且開放煤炭資源交易二級市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。只有這樣才能從根本上解決我國煤炭資源開發(fā)利用中的問題。
