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基本信息

項(xiàng)目名稱:
自愿原則下的土地流轉(zhuǎn)模式研究——以重慶三地為例
小類:
法律
簡介:
作者通過對重慶三種典型的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行實(shí)證考察,以基本理論研究為前導(dǎo),結(jié)合法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,分析自愿原則與新型流轉(zhuǎn)模式,結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果,提出自愿原則下的新型土地流轉(zhuǎn)模式存在的問題和完善建議。
詳細(xì)介紹:
在我國土地公有制的背景下,通過在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立如土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等的用益物權(quán),解決了土地的歸屬與利用的矛盾。在我國土地制度改革的進(jìn)程中,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也在通過多種方式開放流轉(zhuǎn)。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方式的新型模式也在各地展開的探索。隨著城市化進(jìn)程的加快,一些新型土地流轉(zhuǎn)模式基于城市化建設(shè)的需要而在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。一方面,這些由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的新型土地流轉(zhuǎn)模式帶有強(qiáng)烈的行政色彩,另一方面,新型的土地流轉(zhuǎn)模式又一再強(qiáng)調(diào)要“尊重農(nóng)民意愿”,兩者間的沖突與聯(lián)系引起了筆者的興趣。 首先,筆者對“新型土地流轉(zhuǎn)模式”和“流轉(zhuǎn)自愿原則”進(jìn)行了理論上的梳理。研究圍繞兩個問題展開: 第一,“新型土地流轉(zhuǎn)模式”如何定性?“新型土地流轉(zhuǎn)模式”雖然源于一般的土地流轉(zhuǎn)方式,但是新的制度設(shè)計(jì)似乎已經(jīng)有些偏離土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)了。“新型土地流轉(zhuǎn)”模式又與土地征收有什么聯(lián)系?如果“新型土地流轉(zhuǎn)模式”已經(jīng)遠(yuǎn)離了一般土地流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì),那么對其“流轉(zhuǎn)自愿”的要求就值得商榷了。 第二,“自愿原則”一定合理嗎?在講求社會和諧之美的今天,“尊重農(nóng)民意愿”就像口號一樣,被提倡卻不被實(shí)現(xiàn)。在堅(jiān)持“尊重農(nóng)民意愿”大方向不變的前提下,如何對其進(jìn)行具體、靈活的完善也值得考慮。 其次,理論研究需要以現(xiàn)實(shí)為載體。筆者選取重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革背景下的三種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行實(shí)地考察,對新型土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)民自愿問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識。調(diào)研小組在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)清河村,渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)紅光村以及長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)壩子村三地,通過發(fā)放問卷、走訪農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,獲取了調(diào)查數(shù)據(jù)。實(shí)地調(diào)研不僅為理論研究找到了載體,也補(bǔ)充和修正理論研究的缺失和不足。 最后,研究的結(jié)論部分包括“新型土地流轉(zhuǎn)模式在流轉(zhuǎn)自愿方面存在的問題”和“關(guān)于完善新型土地流轉(zhuǎn)模式的建議”。結(jié)論部分既有理論的也有實(shí)際的,既有抽象的也有具體的。簡單的說,筆者的思路是這樣的: 其一,嚴(yán)格控制大規(guī)模的集體土地流轉(zhuǎn)。從宏觀角度來看,土地流轉(zhuǎn)制度也符合社會發(fā)展的大趨勢,那就是工業(yè)化和城市化。土地流轉(zhuǎn)制度的合理性是建立在這樣一個判斷之上的,即農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于工業(yè)化和城市化還不夠發(fā)達(dá),土地流轉(zhuǎn)條件還不成熟的地區(qū)就不適合進(jìn)行大規(guī)模的集體土地流轉(zhuǎn)。 其二,制度創(chuàng)新不能流于變質(zhì)?!靶滦屯恋亓鬓D(zhuǎn)模式”要明確定位,明確流轉(zhuǎn)是出于“公益性”需要還是“經(jīng)營性”需要。在明確定位的基礎(chǔ)上,明確哪些是可以行政干預(yù)的,哪些是充分尊重民意的。 其三,完善“流轉(zhuǎn)自愿”原則。因?yàn)椤傲鬓D(zhuǎn)自愿”原則缺乏對農(nóng)民“有限理性”的考慮,也缺乏實(shí)際操作的預(yù)期,所以應(yīng)該有條件的適用“流轉(zhuǎn)自愿”原則,同時要通過在程序上對自愿流轉(zhuǎn)的決策主體加以完善。

作品專業(yè)信息

撰寫目的和基本思路

探究自愿原則在新型流轉(zhuǎn)模式中實(shí)現(xiàn)情況、阻礙實(shí)現(xiàn)原因以及如何完善的問題。 基本思路: 首先,筆者對“新型土地流轉(zhuǎn)模式”和“流轉(zhuǎn)自愿原則”進(jìn)行了理論上的梳理: 一,綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)理論分析自愿原則。 二,探討“新型土地流轉(zhuǎn)模式”定性問題。 然后,筆者實(shí)地考察重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革背景下的三種土地流轉(zhuǎn)模式,補(bǔ)充和修正了理論研究。 最后,歸納自愿原則下新型土地流轉(zhuǎn)模式的問題和完善建議

科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處

關(guān)注土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新型模式,將其納入自愿原則的視野進(jìn)行研究,學(xué)科前沿選題,具有一定新穎性。 作為小型調(diào)查研究項(xiàng)目,采取文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究相結(jié)合,恰當(dāng)發(fā)揮文獻(xiàn)研究得出結(jié)論,符合研究科學(xué)性要求。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析和解釋法學(xué)的自愿原則,認(rèn)識到自愿原則在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理性,避免了從單一法學(xué)角度提出解決方案在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)現(xiàn)的尷尬。 模變式的設(shè)計(jì)調(diào)研指標(biāo),將自愿原則相關(guān)的抽象問題形象化。

應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

調(diào)查研究重慶的新型土地流轉(zhuǎn)模式,對尚處探索階段的流轉(zhuǎn)模式具有現(xiàn)實(shí)意義。在我國土地制度改革進(jìn)程中,土地承包經(jīng)營權(quán)開放多種方式流轉(zhuǎn)。近年來,新型流轉(zhuǎn)模式也在各地展開的探索。重慶市屬于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一,在此背景下形成了多種新型土地流轉(zhuǎn)模式。其中,“社會保障換承包地模式,宅基地?fù)Q住房模式,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式”是國土資源部緊急調(diào)研重慶時的重要方向。項(xiàng)目以這三種模式為例,十分典型。

作品摘要

在我國土地制度改革進(jìn)程中,土地承包經(jīng)營權(quán)開放多種方式流轉(zhuǎn)。由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的新型流轉(zhuǎn)模式帶有強(qiáng)烈的行政色彩,同時,新型模式強(qiáng)調(diào)“流轉(zhuǎn)自愿”,兩者間的沖突與聯(lián)系引起了筆者的興趣。 筆者對流轉(zhuǎn)自愿下的新型土地流轉(zhuǎn)模式的研究以理論研究為前導(dǎo)。同時選取重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革背景下的三種土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行實(shí)地考察,在九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn),渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)以及長壽區(qū)石堰鎮(zhèn),發(fā)放問卷、走訪農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織,獲取了調(diào)查結(jié)果。 最后,通過理論結(jié)合實(shí)踐,提出自愿原則下的新型土地流轉(zhuǎn)模式存在的問題和完善建議。 其一,嚴(yán)格控制大規(guī)模的集體土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的合理性是以“農(nóng)村土地制度限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為前提的。對于工業(yè)化和城市化不夠發(fā)達(dá),土地流轉(zhuǎn)條件不成熟的地區(qū)不適合大規(guī)模集體土地流轉(zhuǎn)。 其二,制度創(chuàng)新不能流于變質(zhì)?!靶滦屯恋亓鬓D(zhuǎn)模式”要明確定位,明確流轉(zhuǎn)的“公益性”需要和“經(jīng)營性”需要。在此基礎(chǔ)上,控制和把握行政干預(yù)的尺度。 其三,完善“流轉(zhuǎn)自愿”原則?!傲鬓D(zhuǎn)自愿”原則缺乏對農(nóng)民“有限理性”的考慮和實(shí)際操作的預(yù)期。筆者認(rèn)為應(yīng)該有條件的適用“流轉(zhuǎn)自愿”原則,同時明確自愿流轉(zhuǎn)的決策主體。

獲獎情況及評定結(jié)果

作品受“第三批國家級科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目”資金支持。 作品擬于2011年5月在重慶市文理學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)發(fā)表。

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調(diào)查方式

走訪,問卷,現(xiàn)場采訪,個別交談,親臨實(shí)踐,會議,圖片、照片,書報(bào)刊物,統(tǒng)計(jì)報(bào)表,文件,集體組織,其它

同類課題研究水平概述

梳理國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn),關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探討大致分三階段:第一階段在80年代中期,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是繼家庭承包責(zé)任制之后的一次農(nóng)地制度變遷,與有關(guān)家庭承包責(zé)任制的研究相伴相生;第二階段是90年代以后,集中研究農(nóng)村土地制度內(nèi)在缺陷、流轉(zhuǎn)動因、內(nèi)涵和模式;第三階段是21世紀(jì)以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后與“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)峻,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為土地制度的創(chuàng)新和完善,成為學(xué)界關(guān)注重點(diǎn)。 對于諸如家庭承包責(zé)任制、土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵等問題之爭,學(xué)界漸成共識,也有主張為政府采納。而現(xiàn)今學(xué)界熱議的是土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其障礙因素,試圖給出政策建議和路徑選擇。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新被認(rèn)為是在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的前提下,農(nóng)村制度變革的最好突破口,引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科關(guān)注。 經(jīng)過多年探索,土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、互換、出租、反租倒包、托管、退包、贈與、繼承、聯(lián)營、“四荒”土地使用權(quán)拍賣、競價(jià)承包、出讓、征用等。學(xué)者常常對不同的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行比較和分類。 目前,對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題的有這樣一些觀點(diǎn)。第一,土地流轉(zhuǎn)被異化為增收或“政績工程”的手段,不尊重農(nóng)民意愿,隨意改變承包關(guān)系,強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地;第二,土地流轉(zhuǎn)缺乏對未來市場風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的考慮;第三,采取工商企業(yè)和大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式,設(shè)定較長租賃期,強(qiáng)制承租大面積耕地,改變流轉(zhuǎn)地用途。農(nóng)戶在租出土地承包經(jīng)營權(quán)之后,土地權(quán)利名存實(shí)亡。第四,土地流轉(zhuǎn)市場的不健全不規(guī)范,村集體組織作用缺失,缺乏中介服務(wù)組織等。 越來越多的專家學(xué)者開始認(rèn)同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然要求,是對我國農(nóng)村土地制度的必要補(bǔ)充和完善。有關(guān)學(xué)者的主要建議,歸納如下: 第一,進(jìn)一步明確界定農(nóng)民土地權(quán)利,使其真正享有占有、使用、收益自由,有條件賦予農(nóng)戶處分權(quán)利。 第二,建立完善的農(nóng)村土地市場,構(gòu)建市場化的土地管理體制,培育和發(fā)展各種中介服務(wù)組織和土地托管公司。 第三,健全土地市場仲裁機(jī)構(gòu)。建立調(diào)節(jié)機(jī)制,防止土地使用權(quán)過于集中,調(diào)節(jié)壟斷現(xiàn)象。 第四,建立農(nóng)村社會保障,發(fā)揮政府和村集體的職能。其一是政府加強(qiáng)調(diào)控;其二是建立約束政府行為過度干預(yù)機(jī)制。其三是加強(qiáng)宣傳,增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解。其四是發(fā)揮村集體組織的作用,管理土地流轉(zhuǎn)登記,組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中的具體程序和問題,在有條件的地區(qū)發(fā)揮招商引資的作用。
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