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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 大學(xué)生“村官”政策法律制度保障探究
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 大學(xué)生“村官”政策是繼“國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施后又一項(xiàng)導(dǎo)向人才流轉(zhuǎn)的制度。依現(xiàn)實(shí)情況看，大學(xué)生“村官”政策不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前實(shí)施中存在著大學(xué)生“村官”法律定位尷尬、權(quán)利職責(zé)不清、與現(xiàn)有法律框架沖突等法律難題，因此必須對諸多法律難題進(jìn)行解構(gòu)，通過現(xiàn)行法律框架內(nèi)自洽性調(diào)整、建立配套制度、細(xì)化聘用合同條款的簽訂、加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管等措施，使其步入制度化長遠(yuǎn)發(fā)展的軌道。
- 詳細(xì)介紹：
- 大學(xué)生“村官”最早可溯源于20年代90年代中期。1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。至此，大學(xué)生“村官”政策經(jīng)歷自發(fā)探索階段，現(xiàn)已在全國各省市自治區(qū)全面鋪開。2009年，中組部、中宣部、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》,明確了國家選聘大學(xué)生“村官”作為一項(xiàng)長效發(fā)展機(jī)制。所謂“大學(xué)生‘村官’”并不是真正意義上的“村官”，通常是指高校畢業(yè)生到村兩委擔(dān)任村支書或村主任助理。鑒于當(dāng)前實(shí)施中存在著的問題，我們總結(jié)得出的四大法律難題：其一，大學(xué)生“村官”法律定位尷尬。從大學(xué)生“村官”的產(chǎn)生方式看，其是經(jīng)政府選拔，通過筆試、面試、體檢合格等程序直接委派、空降到基層工作，可以說它的錄用程序與錄用公務(wù)員方式基本趨同無異，但是它的法律地位卻“既非村官，也非村民，亦非公務(wù)員”，定位的“助理”一詞也無法律規(guī)定。其二，大學(xué)生“村官”政策與現(xiàn)行法律框架內(nèi)的銜接矛盾。國家空降式的植入大學(xué)生“村官”是否有違村民自治？非本籍農(nóng)業(yè)戶口的大學(xué)生“村官”如何參與兩委競選？其三，大學(xué)生“村官”權(quán)利、義務(wù)法律保障缺失。在現(xiàn)實(shí)情況中，大學(xué)生“村官”的職責(zé)不明確、權(quán)利得不到合法的保障，侵犯大學(xué)生“村官”權(quán)益的問題也時有發(fā)生，諸如拖欠工資、漏繳社會保險等。其四，大學(xué)生“村官”政策法律保障不足。各省政策五花八門、朝令夕改，政府制定大學(xué)生“村官”政策本身而言具有分散性、短期性、局部性等特點(diǎn)。以上反應(yīng)出的問題極具有現(xiàn)實(shí)思考性，也是大學(xué)生“村官”計(jì)劃長遠(yuǎn)發(fā)展所需解決的問題。本課題旨在拋磚引玉，從制度層面建設(shè)加以思考和完善。我們提出兩項(xiàng)思維：首先，大學(xué)生“村官”計(jì)劃從政策化走向制度化。需要各項(xiàng)制度性的建設(shè)。再次，大學(xué)生“村官”計(jì)劃從制度化走向法治化。需要進(jìn)行現(xiàn)行法律框架下的自洽性調(diào)整和創(chuàng)設(shè)。我們相信大學(xué)生“村官”政策能給中國最基層的政治生態(tài)和社會生活帶來觸動和變化！當(dāng)然這條路還需漫長的探索！
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本作品撰寫的目的旨在探討大學(xué)生“村官”政策所遭受的法律瓶頸和現(xiàn)實(shí)問題，提出看法和建議，進(jìn)而完善大學(xué)生“村官”政策，使其更好的發(fā)揮作用，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 基本思路：通過實(shí)地調(diào)查和個案訪談，我們總結(jié)出實(shí)施中遇到的幾項(xiàng)法律瓶頸。我們進(jìn)一步剖析得出法律瓶頸產(chǎn)生的原因根源于政府政策和法律制度沖突之結(jié)果。針對法律瓶頸我們提出合理化的建議意圖加以完善。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 其一，本作品選題的新穎性和時代性。近年來大學(xué)生“村官”來人數(shù)日益增多，社會關(guān)注度急劇增高。作為一項(xiàng)新生事物，大學(xué)生“村官”政策目前處在探索階段。對其進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，也具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)踐價值。 其二，本作品視角的獨(dú)特性和現(xiàn)實(shí)性。目前相關(guān)的科研論文多為調(diào)查和訪談，沒有從法學(xué)層面深入探討制度建構(gòu)問題的論文。本文以法律視角為切入點(diǎn)，思考現(xiàn)實(shí)中“村官”政策所遭遇到的法律瓶頸，并提出自己的看法和建議。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1、大學(xué)生“村官”作為一項(xiàng)國家政策，實(shí)施的時間較短，相應(yīng)的配套體系都處在探索階段，具有理論和學(xué)術(shù)探討價值。 2、本作品以法律視角為切入點(diǎn)，思考現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生“村官”遭遇到的法律瓶頸和現(xiàn)實(shí)問題，并提出自己的看法和建議，具有實(shí)際指導(dǎo)價值。本文所反應(yīng)出大學(xué)生“村官”政策實(shí)行的弊端也具有現(xiàn)實(shí)參考價值。 3、本作品有助于在校大學(xué)生和社會各界對大學(xué)生“村官”政策更好的了解和支持，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
作品摘要
- 大學(xué)生“村官”政策是繼“國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施后的又一項(xiàng)導(dǎo)向人才流轉(zhuǎn)的政策。當(dāng)前實(shí)施中存在著大學(xué)生“村官”法律定位尷尬、權(quán)利職責(zé)不清、與現(xiàn)有法律框架沖突等法律難題，因此必須對諸多法律難題進(jìn)行解構(gòu)，通過現(xiàn)行法律框架內(nèi)自洽性調(diào)整、建立配套制度、細(xì)化聘用合同條款的簽訂、加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)管等措施，使其步入制度化長遠(yuǎn)發(fā)展的軌道。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 該作品榮獲中國勞動關(guān)系學(xué)院校級學(xué)生科研課題。 目前未正式發(fā)表，擬于2011年6月份發(fā)表于《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》
參考文獻(xiàn)
- [1] 部分地區(qū)取消大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員加分引爭議.網(wǎng)址： [2]陳挺忠.論政策和法律的協(xié)調(diào)與銜接[J].黨政干部論壇,2000(08). [3] 黃春燕.大學(xué)生“村官”身份何以尷尬—2009年度大學(xué)生村官調(diào)研發(fā)展報(bào)告[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2009. [4]王雅菊.我國大學(xué)生村官政策執(zhí)行偏差研究[D].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2009(zl). [5]呂品.大學(xué)生“村官”制度發(fā)展建議[J].農(nóng)村工作通訊,2009（22）. [6] 法律應(yīng)為大學(xué)生村官留一席之地[N].法制日報(bào).2010-01-09（002版）
調(diào)查方式
- 通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、個案訪談、專家咨詢等多種調(diào)查方式，輔之以信息資料匯總、書報(bào)刊物文獻(xiàn)整理等手段完成調(diào)研工作和課題撰寫工作。
同類課題研究水平概述
- 國內(nèi)：近幾年來社會和學(xué)者對大學(xué)生“村官”群體和大學(xué)生“村官”政策日漸關(guān)注，相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究也日益增多。對于大學(xué)生“村官”計(jì)劃，目前關(guān)于其的多為政策性引導(dǎo)，相關(guān)的科研論文多為這一政策的調(diào)查和訪談，幾乎沒有從法學(xué)層面單獨(dú)深入探討制度建構(gòu)問題的論文。本課題的切入點(diǎn)較其他課題具有創(chuàng)新性和新穎性。 國外：目前大學(xué)生“村官”政策是中國特有的產(chǎn)物，在我們了解的范圍內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)國外其他國家有類似的政策和計(jì)劃。
