基本信息
- 項目名稱：
- 北京市流動人口倒掛村社區(qū)化管理模式探析--基于對北京市大興區(qū)三個村莊的實地研究
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 所謂“倒掛”在此是指外地流動人口租住在該村的人口數(shù)量超過當?shù)厝丝诘默F(xiàn)象。北京市在京郊一些類似村莊試點實行社區(qū)化管理，采取類似城市小區(qū)的封閉管理形式，并整合當?shù)鼗鶎庸芾頇C構(gòu)實現(xiàn)管理隊伍專門化等措施實現(xiàn)了對流動人口聚居區(qū)的有效管理。本作品是針對此管理模式內(nèi)容、村民反映以及績效和存在的問題開展的質(zhì)性的實地研究。（考慮倫理原則訪談地點用字母替代表示，真實地名及補充情況見附加材料）
- 詳細介紹：
- 北京市大興區(qū)某鎮(zhèn)D村、S村和L村是比較典型的流動人口倒掛村，針對流動人口規(guī)模過大引發(fā)的一系列的諸如環(huán)境資源、社會治安等問題給當?shù)亟?jīng)濟社會健康有序發(fā)展和城市的正常發(fā)展帶來阻礙的現(xiàn)象，有關(guān)部門在三個村莊率先試點實行社區(qū)化管理模式，模仿城市小區(qū)的形式封閉村落一些不常用的路口、建起必要的欄桿和圍墻，安街門、設門衛(wèi)和崗亭，將流動人口倒掛村首先在形式上規(guī)范在一個固定的有著有形界限的區(qū)域內(nèi)。同時整合完善倒掛村的流動人口管理機構(gòu)，實行“三站合一”建立了綜合治理服務中心與當?shù)卮逦瘯嗷ヅ浜祥_展工作，加強了專門的管理隊伍的建設，上級部門下放更多實際權(quán)力給予基層社區(qū)，提高流動人口管理體制的運作效率。在每個村莊建立了先進的數(shù)字化外來人口信息登記系統(tǒng)方便對流動人口開展合理控制以及計生等具體工作。三個村莊實施社區(qū)化管理模式后應該說對于當?shù)睾侠?、有效地控制和引導流動人口的?guī)模，整治當?shù)厣瞽h(huán)境和社會治安問題起到了立竿見影的效果。但是作為一種創(chuàng)新模式，在其開始實施的初期不可避免地存在一些問題，當?shù)厣啼伣?jīng)濟利益受到一定影響、外來人員基本上被排除在公共事務管理范圍之外以及外來人員的“邊緣人”心態(tài)和當?shù)卮迕竦男睦砀糸u等固有問題沒有得到很好改善，社區(qū)化管理模式的服務內(nèi)涵沒有得到有效拓展和落實，使得有些村民覺得只有形式上的變化而沒有實質(zhì)上的變化，從嚴格意義上的社區(qū)化管理還存在一定差距，另外也存在基層管理者素質(zhì)有待進一步提高、思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變等問題。社區(qū)化管理整體來講積極影響大于其消極影響，其推廣具有可行性和有效性，但主要問題在于要不斷拓展這種管理模式的服務內(nèi)涵。對于社區(qū)化管理模式接下來的推廣狀況和效果如何，村民的滿意程度的量化分析以及適應社區(qū)化管理流動人口聚居區(qū)縱向管理體制的改革和完善使我們今后仍待探討的幾個問題。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 為獲得對社區(qū)化管理模式系統(tǒng)的認識并根據(jù)民眾反映和理論分析對該模式進行評估，為社區(qū)化管理的完善和推廣提出建議并希望為流動人口、城市規(guī)劃和社區(qū)建設等管理工作提供實例和創(chuàng)新性的發(fā)展思路。報告主體基本也是按照對該模式的認識、實施效果、理論分析和評估以及建議的思路展開的。
科學性、先進性及獨特之處
- 本報告采用實地研究方法，嚴格按照社會學研究的步驟，采用科學的結(jié)構(gòu)訪談和參與觀察方法獲取相關(guān)信息和資料并結(jié)合一些權(quán)威的文獻資料作為參考。 作為北京市一項新舉措本身決定了本次報告的先進性和創(chuàng)新性，關(guān)于此次北京市的社區(qū)化管理模式尚沒有正式的學術(shù)性研究，這也是本作品最為獨特和創(chuàng)新的地方。同時本作品利用社會學、管理學多學科視角進行理論分析并首次將“倒掛村”的概念引入學術(shù)報告。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 1.對于流動人口聚居區(qū)的有效管理的研究有利于為和諧社會構(gòu)建出謀劃策并關(guān)系到城市建設和發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。 2.有利于形成對該模式全面而深刻的認識，并對其進行有效的完善。 3.反映村民真實態(tài)度，為完善城市社區(qū)建設和流動人口管理服務工作的實踐具有積極意義。 4．對以后有關(guān)流動人口的研究工作也可以提供新的話題和一些比較新的材料，具有一定理論意義。
作品摘要
- D、S、L是典型的流動人口倒掛村，針對流動人口規(guī)模過大引發(fā)的社會問題，有關(guān)部門在三個村莊率先試點實行社區(qū)化管理模式，模仿城市小區(qū)的形式封閉村落。同時整合完善倒掛村的流動人口管理機構(gòu)，實行“三站合一”建立了綜合治理服務中心與當?shù)卮逦瘯嗷ヅ浜祥_展工作，加強了專門的管理隊伍的建設，三個村莊實施社區(qū)化管理模式后應對當?shù)睾侠?、有效地控制和引導流動人口的?guī)模，整治當?shù)厣瞽h(huán)境和社會治安問題起到了立竿見影的效果。但是作為一種創(chuàng)新模式，不可避免地存在一些問題，當?shù)厣啼伣?jīng)濟利益受到一定影響、外來人員基本上被排除在公共事務管理范圍之外以及外來人員的“邊緣人”心態(tài)和當?shù)卮迕竦男睦砀糸u等固有問題沒有得到很好改善，社區(qū)化管理模式的服務內(nèi)涵沒有得到有效拓展和落實，使得有些村民覺得只有形式上的變化而沒有實質(zhì)上的變化，嚴格意義上的社區(qū)化管理還存在一定差距，另外基層管理者素質(zhì)有待進一步提高、思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。社區(qū)化管理整體來講積極影響大于其消極影響，其推廣具有可行性和有效性，但主要問題在于要不斷拓展這種管理模式的服務內(nèi)涵。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品于2010年12月榮獲第十二屆“智慧星火（校級挑戰(zhàn)杯）”哲學社會科學類（社工組）一等獎。
參考文獻
- 北京市在城郊結(jié)合部的一些流動人口聚居村實行社區(qū)化管理模式是從去年正式開始的，因而目前沒有相關(guān)具有針對性的學術(shù)性研究報告和文獻，具有參考價值的相關(guān)資料和新聞信息已單獨放入附件中以供參考。
調(diào)查方式
- 走訪、個別交談、親臨實踐、圖片和照片、書報刊物等方式。
同類課題研究水平概述
- 目前國內(nèi)的各種對流動人口聚居區(qū)的研究實際涉及到對流動人口聚居區(qū)的專門研究在整個流動人口問題研究領(lǐng)域所占比重是相對較少的，關(guān)于流動人口聚居區(qū)的管理的專門系統(tǒng)的研究則是更少，我們常見的對流動人口的研究經(jīng)常是對把流動人口作為弱勢群體他在城市生活中的遇到的各種問題如打工子弟教育問題、流動人口的社會保障以及流動人口的城市融入等問題進行的研究。涉及到流動人口聚居區(qū)的研究最為大家所熟知的是對“浙江村”“河南村”“新疆村”等緣聚同質(zhì)型的聚居區(qū)進行的基本狀況的研究，也沒有專門提到管理方面的問題。但是隨著像北京市這樣的典型大城市中流動人口的增加和流動人口聚居區(qū)的大規(guī)模存在，而其這其中大部分是混合型的聚居區(qū)（從來源地來講），各種管理和服務的問題隨之而來而且愈加明顯，如何對流動人口聚居區(qū)尤其是混合型的聚居區(qū)進行有效地管理和服務越來越成為我們目前對流動人口問題研究的一個重要方面，但目前這方面的研究還明顯不夠，產(chǎn)生影響和效果也不是很大。以上研究中還有一個問題是對社區(qū)化管理的概念界定不是很清楚，有些研究泛泛而談沒有對社區(qū)化管理進行一個清晰地界定，不同研究者對社區(qū)化管理的認識也不盡相同，所以在概念層面的混亂就容易導致研究者所提出的各種建議和措施在實際中的應用不好對應操作。 本文是對北京市“流動人口倒掛村”最新實施的一種社區(qū)化管理模式的具體探討，是就一種專門的管理模式深入到村莊進行的實地研究，以期對城市流動人口管理模式創(chuàng)新和城市社區(qū)建設提供借鑒意義。
