基本信息
- 項目名稱：
- 對中國缺水地區(qū)新型水權交易模式的探究--以內蒙古自治區(qū)“點對點”工農業(yè)間水權轉換模式為基礎
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 2011年，我國中央一號文件和“十二五”規(guī)劃明確了建設我國農業(yè)水利設施的緊迫性，并突出強調了環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展策略。一直以來，我國存在嚴重的水權分配不均，工業(yè)用水需求長期得不到滿足而農業(yè)水資源利用率低下的問題?；诖耍擁椖刻岢隽诵滦退畽嘟灰啄Ｊ揭越鉀Q工業(yè)用水難的問題，發(fā)展水利建設，改善農業(yè)粗放型用水模式，保障水資源的可持續(xù)利用。
- 詳細介紹：
- 新型水權交易模式，即以水銀行為中心，由工業(yè)需水者扶持農田節(jié)水水利工程建設，從而獲取節(jié)水工程所創(chuàng)造的結余農業(yè)用水的使用權。該項目是在內蒙古諸多“一對一”工業(yè)生產者投資建設農業(yè)節(jié)水水利設施的基礎上提出的，實踐得出該工程存在互利性，但是存在個例的管理和合約成本較高的問題，所以項目中在此引進了美國的水銀行，由水銀行統(tǒng)一承擔農業(yè)節(jié)水水利設施建設和管理的責任，然后工業(yè)需水者以較高水價的形式對節(jié)水水利建設進行間接投資，再從水銀行獲得節(jié)余水量的使用權，以解決工業(yè)用水難的問題，發(fā)展水利建設，改善農業(yè)粗放型用水模式，保障水資源的可持續(xù)利用。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 作品撰寫目的：為我國缺水地區(qū)“工業(yè)用水難”的解決提出建議方案，同時提高農業(yè)的水資源利用率，保障水資源的可持續(xù)利用。 基本思路：以美國“水銀行”的水權交易模式為基礎，結合我國農業(yè)灌溉技術落后、農業(yè)對水量消耗過大的國情，融合了甘肅張掖水票交易制度以及內蒙古“點對點”水權轉換工程，提出新型水權交易模型并論證其可行性。
科學性、先進性及獨特之處
- 首先，項目著眼于如何對水資源的進行優(yōu)化配置。水是生命之源，是與國計民生聯(lián)系最為緊密的自然資源之一，決定了項目具有相當大的經濟價值、社會價值以及環(huán)境改善價值。 其次，項目的創(chuàng)新之處在于，參考國外先進經驗的同時，結合國情以及地區(qū)特色，提出了新型的水權交易模型。 并且，項目對于新型水權交易模型通過成本-收益模型進行驗證，得出科學的結論，建議將此新型模型推廣實施。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 報告中所提出的新型水權交易模式適用于工、農業(yè)工業(yè)規(guī)模較大的缺水地區(qū)，有利于促進我國水資源利用效率的提高，對于解決我國缺水地區(qū)的水資源短缺有實際應用價值；此外，我國正在大力發(fā)展建設節(jié)水型社會建設，新型模式的適用與推廣有利于中國工、農業(yè)節(jié)水意識的提高；再者，新型水權交易模式將政府沉重的水利建設負擔間接地轉移給缺水的工業(yè)生產者，對于加快我國農業(yè)水利工程建設，減輕政府負擔有著重大的作用。
作品摘要
- 本項目通過實地調研與文獻綜述相結合的方法，基于我國西北地區(qū)水資源短缺，工業(yè)用水需求長期得不到滿足而農業(yè)水資源利用率低下的現(xiàn)實，選取內蒙古自治區(qū)為研究對象，吸收甘肅張掖水票交易制度、內蒙古“一對一”水權轉換工程以及美國水銀行運作模式，探求新型水權交易模式，即以水銀行為橋梁，由工業(yè)出資進行農田節(jié)水水利工程建設，從而獲取節(jié)水工程所創(chuàng)造的結余農業(yè)用水的用水使用權。并將模型進行成本-收益分析，論證其在內蒙古自治區(qū)的可行性。建議將此模型推廣至水資源短缺地區(qū)，從而解決工業(yè)用水難的問題，改善農業(yè)粗放型用水模式，保障水資源的可持續(xù)利用。
獲獎情況及評定結果
- 作品未發(fā)表過
參考文獻
- “APPURTENANCY RECONCEPTUALIZED: MANAGING WATER IN AN ERA OF SCARCITY”（Yale Law Journal June, 2004） 《水利部關于水權轉讓的若干意見》，（2005.1） 《取水許可和水資源費征收管理條例》（2006.4） 《中華人民共和國水法》（1988.1通過，2002.8修訂） 《中國法學》2001 ，水權制度初論，裴麗萍著 《澳、美水權制度對構建我國水權制度的啟示》，黃金平，鄧禾
調查方式
- 采用了走訪、現(xiàn)場采訪、個別交談、書報刊物、文件、集體組織的方式
同類課題研究水平概述
- 1.水權交易的產生及實踐 可交易水權制度起源于美國，美國是水權交易制度的發(fā)源地。在水資源匱乏并且分布不均的美國西部，包括亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、新墨西哥州、猶他州和懷俄明州六個州，水權作為財產權，其轉讓程序類似于不動產，由水權管理部門進行批準，辦理有關手續(xù)，交付相應費用，買進水權或售出多余的水權。賣水者向水管理機構提出申請，并對第三方所受的影響進行評估，通過協(xié)商找出各方都能夠接受的價格。 世界各國為緩解用水危機，逐步引入市場機制，開放水權市場，允許其進行交易。美國、日本、澳大利亞、墨西哥、智利等國均建立了水權交易體系。值得一提的是智利和墨西哥是發(fā)展中國家中最先建立水權交易制度的國家。智利在1981年對《水法》進行了重新修訂，水權交易已經進行了20多年。 2.水權交易的現(xiàn)有理論 水權交易以對水權內涵的界定為基礎，在現(xiàn)有的理論下，對水權的界定存在以下的觀點：第一，水權是指水的所有權和各種利用水的權利的總稱，它要包括水的所有權、取水權以及與水利用有關的其他權益;第二，水權只指水資源所有權，它不包括水資源的使用權、經營權等其他權利.第三，在水資源所有權由國家享有的前提下，水權實際上就是水資源所有人依照法律的規(guī)定或合同的約定所享有的對水資源的使用或收益權；第四，水權是水資源所有權和使用權二者的總和，它既包括水資源所有權，又包括水資源使用權；第五，水權就是水資源產權，它是由所有權、使用權、用益權、決策權和讓渡權等一組權利束。我國《中華人民共和國水法》規(guī)定，我國的水資源歸國家所有，在國家擁有所有權的前提下，參與市場轉換的只是水資源的使用權，取第三種定義。 因此，水權交易是指水資源使用權由原權利人有償轉讓至受讓人。 水權交易的效益可以從經濟學、環(huán)境資源保護及水資源的可持續(xù)利用等各方面分析。從經濟學角度看，稀缺是市場存在的前提，水資源的稀缺性是不言而喻的，而將資源高效利用的前提是讓資源由能夠高效利用它的主體所支配，也就是說讓水資源由真正缺水的主體享有使用權。由于政府的初始水權分配不可能完全滿足各用水主體的需求，那么讓水資源能夠自由流動便是優(yōu)化水資源配置的最好方式。其次，如果實行水權的轉讓，用水主體可以通過水資源進行收益，那么用水主體會主動的想盡辦法節(jié)約用水，以創(chuàng)造經濟收益，從而減少水資源浪費的現(xiàn)象，有利于環(huán)境資源保護。
