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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的過程中，公眾參與制度是促進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，確保行政處罰公正、公平、公開重要機(jī)制。本作品以合肥市行政處罰群眾公議制度為調(diào)研對(duì)象，對(duì)該制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了全面和細(xì)致地調(diào)研，指出其在規(guī)范自由裁量權(quán)正確行使中的重要價(jià)值。為了有效地在全國(guó)推廣該制度，最大化地發(fā)揮該制度的潛在效能，作品全面分析了該制度實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)而結(jié)合先進(jìn)理念，對(duì)群眾公議制度的完善提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
- 詳細(xì)介紹：
- 為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，保障公民參與社會(huì)管理的憲法權(quán)利，確保行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，推進(jìn)行政處罰公正、公平、公開。2010年5月，安徽省合肥市在行政處罰中創(chuàng)造性的引入公眾參與機(jī)制即行政處罰群眾公議制度，這項(xiàng)制度推行后引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注。 課題組歷時(shí)一年，對(duì)行政處罰公議制度進(jìn)行了全面詳細(xì)的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告。 調(diào)研報(bào)告首先說明了調(diào)研的基本情況?；厩闆r從調(diào)研主題的提出、樣本的選擇和調(diào)研的基本方法三個(gè)方面加以介紹，從而表明課題組選取的主題具有代表性和典型性、調(diào)研方法的多樣性和創(chuàng)新性。特別是在調(diào)研過程中，課題組獲得了不少公議案件的卷宗，對(duì)典型案件進(jìn)行了分析整理。 其次介紹了行政處罰公議制度的運(yùn)行和現(xiàn)狀。在這部分，課題組用圖表全面而生動(dòng)詮釋了群眾公議制度的運(yùn)行程序和價(jià)值。尤其是用效益分析的方法計(jì)算了行政處罰公議制度的運(yùn)行成本，并提出了公正與效率之間的關(guān)系。同時(shí)也展示了行政機(jī)關(guān)、群眾公議員、一般群眾對(duì)群眾公議制度的認(rèn)識(shí)。 再次詳細(xì)的列出了現(xiàn)行制度存在的問題并提出了富有針對(duì)性和可操作性的完善建議。其中不少建議在實(shí)踐中已被行政機(jī)關(guān)采用。 最后，報(bào)告從實(shí)踐和理論層面分析了群眾公議制度推廣的必要性和可能性，進(jìn)而提出了具體的推廣舉措，希望該制度在中國(guó)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用！ 群眾公議制度的內(nèi)涵和創(chuàng)新性：行政處罰群眾公議制度是指在行政處罰案件中實(shí)行群眾公議，即行政處罰實(shí)施主體在作出行政處罰決定前，將案件卷宗材料及處罰的初步意見提交群眾公議團(tuán)，由群眾公開評(píng)議，并形成公議意見，作為處理行政案件的重要依據(jù) 。未經(jīng)群眾公議的，行政處罰實(shí)施主體原則上不得作出處罰決定。第一，群眾公議制度是對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方式的一次創(chuàng)新。行政處罰群眾公議制度是前置于行政處罰決定的，與行政復(fù)議或行政訴訟等事后監(jiān)督機(jī)制相比，群眾公議制度是一種事中監(jiān)督方式。這種前置監(jiān)督方式是對(duì)自由裁量權(quán)的一種透明監(jiān)督，它有助于減少行政糾紛，提高行政處罰的公信力。第二，群眾公議制度是社會(huì)對(duì)行政權(quán)控制的一次創(chuàng)新。制約行政權(quán)力有兩種方式：一是以立法權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力制約行政權(quán)力；一種是以社會(huì)制約權(quán)力，即社會(huì)制衡。行政處罰公議機(jī)制是一種典型的社會(huì)制衡機(jī)制，它的設(shè)立根源類似于西方的陪審團(tuán)制度，是通過在行政權(quán)力的運(yùn)用過程中加入社會(huì)控制力量，引入第三者因素來監(jiān)督行政權(quán)的運(yùn)行，發(fā)揮社會(huì)公信評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，對(duì)行政處罰權(quán)的運(yùn)用在程序上加以控制。第三，群眾公議制度是程序性權(quán)利的一次擴(kuò)張。程序性權(quán)利是實(shí)體公正的重要保障，長(zhǎng)期法律實(shí)踐所形成的程序性權(quán)利一般包括聽證權(quán)、平等對(duì)待權(quán)、程序抵抗權(quán)、申訴權(quán)、要求說明理由權(quán)、要求中立裁判權(quán)等，公議機(jī)制的產(chǎn)生，客觀上在行政處罰領(lǐng)域給予了當(dāng)事人一項(xiàng)新的權(quán)利，即公議請(qǐng)求權(quán)，它是程序性權(quán)利的擴(kuò)張，能夠有效地制約行政處罰案件裁決者權(quán)力行使的恣意，促進(jìn)和保障程序公平和實(shí)體公正，是行政法治文明的發(fā)展和創(chuàng)新。最后，群眾公議制度是公眾參與原則的一次創(chuàng)新，群眾公議員的加入增強(qiáng)了對(duì)公共利益的評(píng)判基礎(chǔ)，打破了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的壟斷裁判，為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益的平衡提供了新的路徑。 取得的成果：1、2011年3月，本課題組在《決策與信息》發(fā)表《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》論文； 2、2011年4月，安徽省合肥市法制辦對(duì)本作品出具了書面證明； 3、2011年5月，本課題組報(bào)告被安徽省級(jí)行政機(jī)關(guān)期刊《安徽法學(xué)》刊用。 4、2011年5月，本課題組的調(diào)研報(bào)告《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》經(jīng)專家評(píng)審，榮獲省級(jí)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 1.撰寫目的：行政處罰群眾公議制度作為合肥市落實(shí)公眾參與原則，保障行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，已取得良好的實(shí)踐成果。如何完善現(xiàn)行群眾公議制度以期在全國(guó)推廣，是本文所探討和解決的問題。2.基本思路：課題組對(duì)合肥市行政處罰群眾公議制度四個(gè)試行機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，明確了群眾公議制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，指出群眾公議制度的現(xiàn)存問題。在此基礎(chǔ)上結(jié)合先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該制度的完善提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- (1)研究視角的前沿性。本文通過對(duì)合肥市行政處罰群眾公議制度這一全國(guó)首創(chuàng)制度的深入分析研究，指出在行政處罰中引入公眾參與的創(chuàng)新意義、存在問題及相應(yīng)解決方案。（2）研究?jī)?nèi)容的現(xiàn)實(shí)性。保障行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，落實(shí)公眾參與機(jī)制，確保行政處罰公正，公平，公開是我國(guó)行政執(zhí)法工作的重要議題。（3）研究方法的科學(xué)性。本文通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，采用調(diào)查問卷、座談會(huì)、案件分析、成本效益分析等方法進(jìn)行研究。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 對(duì)行政處罰群眾公議制度的研究不僅有助于了解群眾公議制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，取得成效及存在問題，更有助于在分析問題的基礎(chǔ)上，提出綜合的解決方案，為行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施并推廣群眾公議制度創(chuàng)造條件，為公眾拓寬參與渠道提供便利，進(jìn)而更有利于保障行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，確保行政處罰公正，公平，公開。同時(shí)對(duì)于我國(guó)的民主法治社會(huì)建設(shè)也大有裨益。
作品摘要
- 在民主法治社會(huì)中，公眾參與是促進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰公正、公平、公開以及保障公民合法權(quán)利的重要機(jī)制。安徽省合肥市在建設(shè)民主法治政府的過程中，對(duì)公眾參與機(jī)制進(jìn)行制度創(chuàng)新，推出了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的“陽(yáng)光執(zhí)法”新模式——行政處罰群眾公議制度。本報(bào)告以合肥市行政處罰群眾公議制度為調(diào)研對(duì)象，對(duì)該制度進(jìn)行了全面和細(xì)致的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，本報(bào)告對(duì)該制度進(jìn)行深入分析，指出了其不僅在規(guī)范自由裁量權(quán)正確行使中具有重大價(jià)值，而且也是一種創(chuàng)新的社會(huì)管理方法。同時(shí)，為了有效地在全國(guó)試行或推廣該制度，最大化地發(fā)揮該制度的潛在效能，本報(bào)告還全面分析了該制度實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)而結(jié)合先進(jìn)的理念和創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)群眾公議制度的完善提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、2011年3月，本課題組在《決策與信息》發(fā)表《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》論文； 2、2011年4月，安徽省合肥市法制辦對(duì)本作品出具了書面證明； 3、2011年5月，本課題組報(bào)告被安徽省級(jí)行政機(jī)關(guān)期刊《安徽法學(xué)》刊用。 4、2011年5月，課題組的調(diào)研報(bào)告《行政處罰中公眾參與原則的制度創(chuàng)新研究—基于合肥市行政處罰群眾公議制度的調(diào)研》經(jīng)專家評(píng)審，榮獲省級(jí)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。
參考文獻(xiàn)
- [1] 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年10月15日. [2] 王英津：《論我國(guó)的行政自由裁量權(quán)及其濫用防范》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期. [3] [法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，商務(wù)印書館1997年版，第154頁(yè). [4] 江必新、李春燕：《公眾參與趨勢(shì)對(duì)行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn)》，《中國(guó)法學(xué)》，2005年第6期. [5] (美) 約翰?羅爾斯《正義論》;何懷宏, 何包鋼, 廖申白譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第19頁(yè). [6] 《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2011年1月27日。 [7] [美]伯納德?施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，法律出版社1985年版，第566頁(yè). [8]［美］路易斯.D.布蘭代斯（Louis D.Brandeis）：《他人的錢財(cái)》(Other People’s Money)，1933年，第62頁(yè)。 [9] 王名揚(yáng)：《英國(guó)行政法》，北京大學(xué)出版社2007年版，第117頁(yè). [10] 胡穗等：《試論和諧政府構(gòu)建路徑的兩種社會(huì)制衡模式》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第4期。
調(diào)查方式
- 1、走訪；2、問卷；3、現(xiàn)場(chǎng)采訪；4、人員介紹 ；5、個(gè)別交談；6、親臨實(shí)踐；7、會(huì)議；8、圖片、照片；9、書報(bào)刊物；10統(tǒng)計(jì)報(bào)表；11、影視資料；12、文件；13、集體組織。
同類課題研究水平概述
- 行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政法的核心內(nèi)容之一。由于法律規(guī)定的抽象性和原則性，以及社會(huì)生活的復(fù)雜性和變化性，行政機(jī)關(guān)在行政處罰中具有一定的自由裁量權(quán)是必要和正當(dāng)?shù)摹５姓幜P自由裁量權(quán)和所有的權(quán)力一樣都容易被濫用，從而侵犯公民的合法權(quán)益。因此如何規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，一直是行政法所研究的重點(diǎn)。 （1）國(guó)外研究現(xiàn)狀 在現(xiàn)代民主法治較為成熟的國(guó)家，一般實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者相互制約、互相制衡。行政權(quán)力能夠受到立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的有效制約。特別是不少國(guó)家制定了行政程序法，在程序上對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，再加上這些國(guó)家有較深厚的法治傳統(tǒng)，所以這些國(guó)家的行政自由裁量權(quán)濫用的情況較少。因此，這些國(guó)家在限制行政處罰領(lǐng)域自由裁量權(quán)方面的研究尚不是很多。 （2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的行政權(quán)力特別是行政自由裁量權(quán)一直十分強(qiáng)大，而受到的監(jiān)督和制約較少。因此需要借助公眾參與來制約行政自由裁量權(quán)。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐不斷加快，為了約束行政自由裁量權(quán)的任意行使，從中央到地方各級(jí)政府都在進(jìn)行有益的探索，這幾年不少地方建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，來規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。但在行政領(lǐng)域直接引入公眾參與制度的尚屬少見。2010年4月安徽省合肥市創(chuàng)立陽(yáng)光執(zhí)法模式，在行政處罰領(lǐng)域引入公眾參與以此制約行政自由裁量權(quán)。因此，行政處罰群眾參與制度尚屬一項(xiàng)很新的制度，各界對(duì)此方面的研究幾乎處于空白狀態(tài)。 總的來說，就現(xiàn)階段而言，國(guó)內(nèi)外對(duì)通過公眾直接參與行政執(zhí)法過程的方式制約自由裁量權(quán)的研究尚不是很多。國(guó)內(nèi)雖然有些地方進(jìn)行了探索，但實(shí)行的地方較少，運(yùn)行中還存在不少問題。更重要的是這些制度沒有上升為法定程序。因此，團(tuán)隊(duì)希望通過自身的實(shí)際調(diào)研，針對(duì)該項(xiàng)制度的存在的不足提出完善意見，使其能在國(guó)家立法中有所體現(xiàn)，最終向全國(guó)推廣。
