基本信息
- 項目名稱：
- 城鄉(xiāng)一體化進程中土地股份合作的制度演進與創(chuàng)新--以蘇州市上林村為個案
- 小類：
- 經(jīng)濟
- 簡介：
- 隨著經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，土地制度需要適時進行變革，以摒除與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)的框架，引入創(chuàng)新元素，從而實現(xiàn)最大的制度績效。本作品以新制度經(jīng)濟學(xué)為分析工具，結(jié)合典型案例對土地股份合作制進行深入剖析，提出由土地股份合作制誘致性變遷到強制性變遷的制度演進路線，結(jié)合上林村土地股份合作制的實施現(xiàn)狀，分析制度演進過程中對于次級行動者的要求、管理成本遞增、產(chǎn)權(quán)模糊等問題，并提出相應(yīng)的對策建議。
- 詳細介紹：
- 本作品在城鄉(xiāng)一體化的大背景下致力于土地股份合作制的研究，從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角分析土地股份合作制的生成機制與演進路徑，結(jié)合上林村典型個案，分析制度的實施過程中存在的問題并提出完善推進土地股份合作制的對策建議，期冀為土地股份合作制實踐者提供一些參考依據(jù)、為政府完善政策提供路徑選擇。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革開放之初，曾發(fā)揮了巨大作用，然而隨著工業(yè)化、城市化的推進，現(xiàn)有土地制度的一些缺陷在一定程度上限制了農(nóng)村發(fā)展，面對中央18億畝的耕地紅線與增加農(nóng)民收入的要求，必須實現(xiàn)土地制度的創(chuàng)新。城市化與工業(yè)化的進程在客觀層面上也要求土地的集約化和規(guī)?；?jīng)營，顯示出農(nóng)村土地制度變革的必然趨勢。 進入21世紀，土地股份合作制經(jīng)由南海經(jīng)驗的檢驗已經(jīng)嶄露頭角，逐步被各個地區(qū)所接受采用。然而對于土地股份合作制的系統(tǒng)研究還比較欠缺，究竟土地股份合作制產(chǎn)生的因素有哪些，在土地股份合作制的生成過程中農(nóng)民處于什么地位，土地股份合作制的制度的績效考量如何，土地股份合作制在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度復(fù)制的可能性等等。這些都需要從理論角度做出解答。 本作品以蘇州市上林村為切入口，在蘇州市城鄉(xiāng)一體化的大背景下來探討土地股份合作制的生成發(fā)展機制。蘇州市改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展走的是一條不斷拓展、不斷升華的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，土地股份合作制扮演著什么樣的角色？從2006年開始，作為全國首例以土地作為資本注冊合作社的鄉(xiāng)村，上林村土地股份合作社出現(xiàn)的背景,它的誕生面臨的挑戰(zhàn),以及它一步步走向完善與成熟的過程都是值得調(diào)研團隊深入探究的。顯然，對上林村的個案研究就是對土地流轉(zhuǎn)過程中具有創(chuàng)新意義的土地股份合作制的深入剖析，也是對于未來土地流轉(zhuǎn)政策走向的預(yù)測。 2009年9月開始，調(diào)研團隊深入蘇州市上林村進行深入調(diào)研，采用問卷與深度訪談相結(jié)合的方法，了解上林村的土地股份制施行情況。邀請了蘇州市農(nóng)工委的專家給予調(diào)研團隊關(guān)于土地股份合作制的專業(yè)意見，與上林村黨委書記交流土地股份合作制的具體實踐經(jīng)驗。兩年的時間，調(diào)研團隊積累了上林村土地股份合作制的理論與實踐知識，從而完成此篇作品。 在政策文本分析與上林村的實踐基礎(chǔ)上，從新制度經(jīng)濟學(xué)入手，調(diào)研團隊總結(jié)出土地股份合作制從誘致性變遷到強制性變遷的制度演進路徑，提出區(qū)別對待兩種變遷的方法；總結(jié)上林村土地股份合作制的經(jīng)驗和不足，提出保障農(nóng)民權(quán)益為基礎(chǔ)、提高次級行動者的積極性為動力、完善土地股份合作制內(nèi)部機制為重點的系統(tǒng)政策建議。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 土地股份合作制是土地流轉(zhuǎn)的一種創(chuàng)新形式，也是未來農(nóng)村土地制度改革的可能走向。土地股份合作制產(chǎn)生的因素和制度績效，以及在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度移植的可能性等，成為土地股份合作制創(chuàng)新實踐所亟待回答的問題。 課題組在政策文本分析與上林村實地調(diào)研基礎(chǔ)上，以新制度經(jīng)濟學(xué)為分析工具，總結(jié)土地股份合作制的演進路徑，提出區(qū)別對待制度變遷的方法；在上林村土地股份合作制經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，提出可借鑒的政策建議。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 1.挖掘出全國第一家領(lǐng)取工商執(zhí)照的土地股份合作社——蘇州市上林村土地股份合作社，8次入村調(diào)研，深度訪談100多人次，掌握了豐富的材料。2.用新制度經(jīng)濟學(xué)理論分析田野調(diào)查資料，對土地股份合作制生成及運行進行理論升華，論證方法具有一定的創(chuàng)新性。3.選取全國經(jīng)濟最為發(fā)達的蘇南地區(qū)誕生的土地股份合作制進行研究，深入探討土地股份合作制模式對于城鄉(xiāng)一體化進程的促進作用，為消除城鄉(xiāng)差異提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 1.論證土地股份合作制度創(chuàng)新的合理性，揭示出土地制度創(chuàng)新帶來的潛在利潤。2. 提出區(qū)別對待誘致性變遷和強制性變遷的方法論要求，把強制性制度變遷納入到土地股份合作制度演進的考察視野。3. 提出強化村委會執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的建議，強調(diào)地方政府和村級組織在制度變遷中的重要作用。4. 提出土地資本化運作是打通農(nóng)地市場與資本對接通道的有效方式，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳途徑。
作品摘要
- 利用新制度經(jīng)濟學(xué)原理剖析制度生成機制及演進路徑，我們提出了土地制度演進過程中由誘致性變遷轉(zhuǎn)變到強制性變遷的必然性，揭示出土地股份合作制存在交易成本增加的可能以及制度環(huán)境不確定等問題。 針對上述問題，我們提出一些完善土地股份合作制度的對策建議，試圖消解制度演進過程中的問題。 1、解除第一道屏障：初級行動團體權(quán)益的保障第一，牢固樹立土地產(chǎn)權(quán)觀念，強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)。第二，加快立法工作，建立健全土地股份合作制法律體系，鼓勵不同地方首創(chuàng)精神。第三，建立多層次的農(nóng)村就業(yè)和社會保障體系。 2、打破第二道屏障：次級行動團體創(chuàng)新精神的培育第一，基層干部創(chuàng)新精神的培養(yǎng)刻不容緩。第二，強化對農(nóng)村精英的培育。第三，農(nóng)業(yè)專家+村黨支部書記模式的推廣。 3、走上制度內(nèi)部完善之路：土地股份合作制運行機制的細化，第一、規(guī)范的運行程序是基礎(chǔ)；第二、理性的管理方式；第三、建立土地股份合作制度的認同。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 1、學(xué)術(shù)論文《土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究——以蘇南、蘇中、蘇北為例》發(fā)表于學(xué)術(shù)性雜志《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2011年第4期，作者：薛婷婷等。 2、學(xué)術(shù)論文《城鄉(xiāng)一體化進程中的土地股份制探析》發(fā)表于學(xué)術(shù)性雜志《唯實》，已獲用稿通知，作者：薛婷婷等。 3、學(xué)術(shù)論文《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障》發(fā)表于湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院主辦的《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》網(wǎng)站，2010年12月，作者：薛婷婷等。 4、2009年，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問題——基于蘇南、蘇中、蘇北的調(diào)查與比較》獲得江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃資助，項目編號：57315943。 5、前期研究成果先后榮獲我校第十屆、第十一屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽特等獎。
參考文獻
- [1]詹姆斯·C·斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存[M].南京：譯林出版社，2001. [2]青木昌彥.比較制度分析[M].上海:遠東出版社，2001. [3]溫鐵軍.土地的“社會保障功能”與相關(guān)制度安排[A].農(nóng)村集體土地股份合作制理論與實踐[C].北京:中國大地出版社，2000. [4]金太軍,施從美.鄉(xiāng)村關(guān)系與村民自治[M].廣州：廣東人民出版社，2003. [5]解安.農(nóng)村土地股份合作制的生成機理分析[J].生產(chǎn)力研究，2002(6). [6]張笑寒.論農(nóng)村土地股份合作制的制度供求與生成動因[J].湖南社會科學(xué)，2009(5). [7]高雅.農(nóng)村土地股份合作制中委托代理問題的思考——基于“職業(yè)村長”市場的建立[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010(9).
調(diào)查方式
- （1）文獻研究法。通過大量相關(guān)書籍及資料閱讀，使團隊成員對“土地股份合作制”的感性認識上升到理論高度 （2）深度訪談法 （3）實地觀察法。實地調(diào)研過程中，進行細心的觀察，獲得語言、資料之外的信息
同類課題研究水平概述
- 1、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的定義，“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！庇捎谖覈r(nóng)業(yè)資源呈現(xiàn)高度分散化的局面，想要發(fā)展農(nóng)業(yè)必須要進行一定的整合，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。著名學(xué)者溫鐵軍認為“只有依靠合作社這個橋梁，將交易費用由合作社內(nèi)部化解，公司才有可能和農(nóng)戶之間形成可信守的契約”。隨著專業(yè)合作社的發(fā)展，許多學(xué)者從新制度經(jīng)濟學(xué)角度對此進行了深入的探討，指出合作社在降低交易成本、增加農(nóng)民收入方面體現(xiàn)出相當大的優(yōu)勢。 當然，在專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題也為學(xué)者所關(guān)注，王海倫認為，專業(yè)合作社的發(fā)展是制度的“生產(chǎn)者”在制度變遷收益大于制度變遷成本的情況下設(shè)計和推動制度變遷的活動，但由于制度的供給不足導(dǎo)致了合作制的發(fā)展不完全，要求提高制度供給、加強宣傳力度、提高農(nóng)民的素質(zhì)、加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面完善合作制。 2、關(guān)于土地股份合作制的研究 土地股份合作制的實踐始于1989年，國務(wù)院批準廣東省南海市作為農(nóng)村改革試驗區(qū)，在改革的過程中出現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)矛盾，為解決這一矛盾土地股份合作制應(yīng)運而生。隨著南海經(jīng)驗在全國的推廣，開始了對于這一制度的研究，如解安分析了土地股份合作制的生成機制、客觀條件，強調(diào)了該制度變遷的內(nèi)生性，要求政策導(dǎo)向與內(nèi)生性制度的結(jié)合；[[[]謝安.農(nóng)村土地股份合作制的生成機理分析[J].生產(chǎn)力研究,2002]]高雅基利用博弈論理論提出了委托代理人“職業(yè)村長”，并建立相關(guān)模型提出外在約束性條件和激勵條件來保障職業(yè)村長的功能更好發(fā)揮。 縱觀目前的研究，學(xué)界對此問題的研究更多的是停留在理論研究的層面，缺乏對土地股份合作制實施案例的深度分析，致使目前的研究缺乏深度，如學(xué)者們普遍認為土地股份合作制只是誘致性的制度變遷，即自下而上的農(nóng)民創(chuàng)新。有鑒于此，我們以上林村為切入口，以本課題組前期進行的“土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護問題——基于蘇南、蘇中、蘇北的調(diào)研”為基礎(chǔ)，對土地股份合作制進行了實地調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)，在制度績效彰顯之后，自上而下的強制性變遷就立刻出現(xiàn)，兩種變遷路徑的變化也導(dǎo)致了制度實行后果的迥異，就需要不同的政策保障
