基本信息
- 項目名稱：
- 城市發(fā)展進程中的民生關懷和政府責任--基于廣州市“城中村”改造中獵德村創(chuàng)新模式的調查與思考
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 作為廣州“城中村”改造首個啟動項目，獵德村改造是全國城中村改造中具有示范意義的成功典范，是廣州城市發(fā)展進程中標志性的創(chuàng)舉?！矮C德模式”是以科學發(fā)展觀為觀照，以“民本”為根基，創(chuàng)新出的科學可行的城中村改造模式。本作品通過“實地調查”、“實證研究”、“今昔對比”、“以小見大”、“博弈分析”等方法對獵德村改造實踐進行系統地研究并加以提煉，以期為我國城市化進程中政府正確履行民生責任提供典型經驗和智力支持。
- 詳細介紹：
- 在城中村改造中保障和改善民生、落實政府責任，是構建社會主義和諧社會、打造幸福城市的一項重要舉措。作為中國南大門的廣州市是改革開放的“前沿陣地”，目前正處于高速發(fā)展期和矛盾高發(fā)期，其城市發(fā)展進程中管理所面臨的問題與政府的對應之策具有明顯的典型性和示范性，以至于廣州市城中村的改造成為舉國上下關注的一個熱點難點問題。本作品正是本著“得志,澤加于民”之心，凸顯“以人為本”的科學發(fā)展觀為指導，以科學的城市管理理念和理論為基礎，選取廣州市首個啟動改造的城中村——獵德村作為研究對象，開展實證調查研究。力圖在準確把握廣州市獵德村改造所面對的難題及其破解方案的基礎上，深入分析黨和政府踐行民生關懷責任、建設和諧城市的方法要領，并為我國城市化進程中政府正確履行民生責任提供典型經驗和智力支持。 本作品重點分析探討廣州市委市政府為解決城中村的民生問題，開啟 “破冰之旅”，經歷八年醞釀、十年謀變后，最終在獵德村改造中成功破解土地權屬不明確、改造工程成本高、規(guī)劃方案欠科學、拆遷補償分歧大和傳統文化情結深這五大“城中村”改造難題，促使獵德村終于“化蛹成蝶”所采取的一系列有效措施；特別是剖析在遵循“一村一策”的原則上，創(chuàng)造的一個科學可行的改造模式——“獵德模式”。扼要說來，獵德村改造的成功經驗在于：一是堅持“政府主導，以村為實施主體”的組織形式；二是通過優(yōu)惠政策推動改造，以土地產權置換改造資金；三是平衡利益，采用“三分制”土地利用原則；四是最大限度保護傳統文化建筑與傳承地域文化等等。而廣州在獵德村改造中踐行政府責任、以民生為本，讓村民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂的科學思路則是：綜合治理，打造治安穩(wěn)定的功能社區(qū)；因勢利導，拓寬村民的經濟收入渠道；系統優(yōu)化，完善社區(qū)的社會保障體系。由此，“獵德模式”在城中村改造中能讓政府更有效地落實民生關懷責任的具有前瞻性和可行性的啟示可概括為：平等協商以順民意，組建改造三方利益主體委員會；建新如故以安民心，采用多樣性傳統文化保護方法；就業(yè)援助以解民憂，推行城中村村民再就業(yè)計劃；集體分紅以惠民生，建造具有區(qū)位優(yōu)勢的集體物業(yè)。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：本作品力圖在把握廣州市獵德村改造所面臨的難題及其破解方案的基礎上，深入分析政府踐行民生關懷責任的方法要領，并為我國政府正確履行民生責任提供典型經驗和智力支持。基本思路：重點分析廣州市政府在獵德改造中成功破解改造難題，總結獵德模式四大成功經驗，進一步歸納廣州在獵德村改造中踐行以民為本的三大科學思路，概括出獵德模式在城中村改造中讓政府更有效地落實民生關懷責任的具有前瞻性和可行性的四大啟示。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性：指向明確，特點突出，具有明顯的創(chuàng)新性；通過資料搜集、實地調查、實證分析等多種方式展開；歸納總結科學合理，啟迪性和可操作性強。先進性：在總結廣州市獵德村改造經驗基礎上，運用先進理論知識，提煉出一系列科學可行的實踐經驗，對全國城中村的改造方案都具有明顯的指導性。獨特之處：總結出若干具有首創(chuàng)和典型意義的廣州獵德村改造破解復雜難題的成功思路、有效措施，以及政府在城中村改造中踐行民生關懷責任的啟示。
應用價值和現實意義
- 實際應用價值：本作品以分析總結廣州市獵德村改造破解民生難題的成功經驗以及政府在改造中踐行民生責任的啟示，力求為廣州進一步的改造工作提供良謀，加強政府體現以民為本等理念，同時也為其他城市相關發(fā)展提供借鑒?，F實指導意義：目前我國正處在“高發(fā)展”和“高風險”同時并存的關鍵期，而對走在城市發(fā)展規(guī)劃前列的廣州在破解獵德村民生難題的舉措進行剖析和總結，不僅對廣州而且對全國的城中村改造都能提供重要參考。
作品摘要
- 首先重點分析探討廣州市委市政府為解決城中村的民生問題，經歷八年醞釀、十年謀變后，最終在獵德村改造中成功破解土地權屬不明確、改造工程成本高、規(guī)劃方案欠科學、拆遷補償分歧大和傳統文化情結深這五大“城中村”改造難題，促使獵德村終于“化蛹成蝶”所采取的一系列有效措施；特別是剖析在遵循“一村一策”的原則上，創(chuàng)造的一個科學可行的改造模式——“獵德模式”。獵德模式的成功之處在于：一是堅持“政府主導，以村為實施主體”的組織形式；二是通過優(yōu)惠政策推動改造，以土地產權置換改造資金；三是平衡利益，采用“三分制”土地利用原則；四是最大限度保護傳統文化建筑與傳承地域文化等等。而廣州在獵德村改造中踐行以民生為本的政府責任的科學思路則是：綜合治理，打造治安穩(wěn)定的功能社區(qū)；因勢利導，拓寬村民的經濟收入渠道；系統優(yōu)化，完善社區(qū)的社會保障體系。由此，“獵德模式”在城中村改造中能讓政府更有效地落實民生關懷責任的具有前瞻性和可行性的啟示可概括為：平等協商以順民意，組建改造三方利益主體委員會；建新如故以安民心，采用多樣性傳統文化保護方法；就業(yè)援助以解民憂，推行城中村村民再就業(yè)計劃；集體分紅以惠民生，建造具有區(qū)位優(yōu)勢的集體物業(yè)。
獲獎情況及評定結果
- 1、本作品榮獲第十二屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術科技作品競賽校賽特等獎（2011年3月）； 2、本作品榮獲第十一屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術科技作品競賽省賽特等獎（2011年4月）； 3、本作品榮獲xx省踐行《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》貢獻獎（2011年4月）； 4、本作品系xx省高等學校社會科學重點項目《平安和諧社區(qū)中的政府責任及其實現機制研究》（05ZD630001）的調研成果； 5、本作品的主體部分已被本學科權威期刊《中國行政管理》雜志決定采用，擬發(fā)表于2011年第8期（刊用通知見“附加材料”）。
參考文獻
- 1、黃宇輝，黃麗娜.在城中村改造中變遷著的龍舟賽[N].羊城晚報,2011-6-13,(A16). 2、李燕珠.和諧拆遷舊改中的三方共贏術[J].房地產導刊,2010(4). 3、李麗娟,朱鴻偉.城中村改造的利益相關者分析——以廣州獵德村為例[J].特區(qū)經濟,2009(11). 4、吳智剛,符曉.廣州獵德城中村改造模式對我國城市更新的借鑒與啟示[J].生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃——2008年中國城市規(guī)劃年會論文集,2008. 5、運迎霞,?，|.博弈?和諧?共贏——“城中村”改造經驗借鑒及其策略研究[J].城市規(guī)劃設計,2006(3).
調查方式
- 主要采用文獻調查法、實地觀察法、訪問調查法、集體訪談法、問卷調查法以及蹲點調查等調查方法，調研小組多次深入獵德村的改造現場，直接了解獵德模式的具體實施情況，了解改造后村民對改造成果的滿意度和支持度。
同類課題研究水平概述
- 在城市化高速推進的中國，城中村在很長時期成為城市管理的“盲點”，其內部出現眾多民生問題，嚴重制約著城市的健康發(fā)展，城中村改造勢在必行。 考察世界城市發(fā)展歷程，國外都出現過諸如舊城更新、貧民窟改造、韓國新村運動等情況。國外有較多描述貧民窟的理論著作，如（美）邁克?戴維斯著的《布滿貧民窟的星球= Planet of slums》、聯合國人居署編著的《貧民窟的挑戰(zhàn)：全球人類住區(qū)報告2003》等，而我國類似情況與國外貧民窟問題相比有很大不同，因此實踐中難以直接套用。 在我國，隨著城中村的數量和規(guī)模越來越大，各地陸續(xù)開展的城中村改造工作過程中出現不少矛盾糾紛，甚至引發(fā)重大突發(fā)性事件，城中村改造已成為廣泛關注的熱點難點問題。而究其根本原因，大多還是在于沒能妥善處理好城中村內部的民生問題。 民生乃治國之本。如我國學者宋曉梧曾立足整個國家的經濟、政治發(fā)展，政府相關政策方面談民生，但他和眾多學者都未重點涉及對城中村改造過程中所出現的民生問題。 城中村改造一直是廣州市政府的首要工作。市政府自2000年陸續(xù)出臺了城中村改造政策和文件，各黨委大報刊、網站對城中村改造問題進行追蹤報道，然而還缺乏理論結合實際，對改造過程中政府履行政府責任和對民生關懷的實踐分析，缺乏對改造政策的系統分析。 獵德村改造創(chuàng)造了科學性和可行性并重的改造模式——獵德模式，很好的解決了改造過程中出現的民生問題。但舉目環(huán)視，目前對城中村改造過程中的民生關懷和政府責任的履行的分析研究并不多，近期的有關文章似乎僅有余雪飛在《安徽農業(yè)科學》（2010年21期）發(fā)表的《城中村改造中村民福利變化和保障問題研究——以廣州市為例 》等少數幾篇，2011年1月中央電視臺新聞聯播以《廣州：獵德村的改造“奇跡”》為題作專題報道。總的來看，對“獵德模式”迄今報道層面的東西雖然不少，但仍缺乏系統歸納和深入提煉分析的專述。 綜上所述，關于我國城中村改造中出現的民生問題和政府履行責任情況，相關具體調查研究分析的著述仍十分缺乏。在國家“十二五”規(guī)劃實施頒布的背景之下，認真總結廣州市獵德村改造的成功經驗，進一步深入思考對城中村改造過程中出現的民生問題的應對策略，制定出一套科學可行、能讓政府有效地破解民生難題的城中村改造方案，以期為我國各大城市在城市發(fā)展進程中落實民生關懷和踐行政府責任提供可借鑒的典型經驗和創(chuàng)新啟示，意義不容輕視。
