基本信息
- 項目名稱：
- “雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運作模式研究
- 小類：
- 哲學
- 簡介：
- “雙轉(zhuǎn)移”是廣東省委、省政府在社會轉(zhuǎn)型期通過繼續(xù)解放思想大討論之后果斷做出的戰(zhàn)略決策?；凇半p轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實背景，本課題把農(nóng)民工素質(zhì)現(xiàn)狀作為研究視閾，以農(nóng)民工素質(zhì)提升為研究的中心線索，對影響農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關因素進行剖析，通過實證研究致力于構建農(nóng)民工素質(zhì)提升的培訓模式。
- 詳細介紹：
- “雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運作模式探究 前言 “雙轉(zhuǎn)移”，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的統(tǒng)稱，是廣東省委、省政府在2008年全面開展解放思想學習討論活動的第一個重要成果。在“雙轉(zhuǎn)移”思想的指導下，廣東在隨后推出的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中進一步明確了“雙轉(zhuǎn)移”的指導思想、原則和內(nèi)容。根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”精神，珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)要向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；欠發(fā)達地區(qū)勞動力要向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。其根本要義是要把產(chǎn)業(yè)、人口同步考慮，同步轉(zhuǎn)移。目的是在做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)“分子”，在縮小人口“分母”的同時，提高人口素質(zhì)，最終提升事關百姓幸福感的人均指標。實施“雙轉(zhuǎn)移”，珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的同時，高附加值、高科技的知識密集型企業(yè)必然日益增加，因而對職工素質(zhì)的要求卻會越來越高。這就必然要求加大對職工的培訓力度，為產(chǎn)業(yè)提升提供充足的、較高素質(zhì)的勞動力支撐，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。作為珠三角地區(qū)擁有廣大的農(nóng)民工群體，從一定意義上來說，職工素質(zhì)提升已然成為一項巨大工程。 職工，其內(nèi)涵著對某種特定技能、專業(yè)崗位以及職業(yè)的認同感，與工人、員工、職員等同義或互通，其廣義上包括在職的公務員、事業(yè)單位職員、各類學校教師、店員、各個單位干部、工人等一切在職人員。狹義上專指企業(yè)工人，在當下中國語境中又幾乎等同于在職農(nóng)民工，在珠江三角洲尤其指企業(yè)的在職農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務工的勞動者，它兼有農(nóng)民與工人二者的雙重身份，主要指在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務工的農(nóng)民，其特征有三：一是持有農(nóng)村戶口，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作；二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，而以在城鎮(zhèn)務工所得為主要謀生手段及生活來源；三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動性，其生活工作居住總是隨著務工場所的變化而改變?？梢哉f社會、政府、企業(yè)等各方面組織對職工做出的培訓政策，必將給廣大進城務工的農(nóng)民工帶去益處。 根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，中共廣東省委、廣東省政府要求各級政府必須積極加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務體系。以“落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)。著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，建設全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地?！弊蕴岢觥半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，珠江三角洲職工培訓的總體發(fā)展勢頭良好，但由于政府和群團組織有培訓想法而財力有限、農(nóng)民工有接受培訓愿望而無財力支持、企業(yè)有培訓需求而不愿“埋單”，社會辦學力量有培訓能力而沒有效益等各種錯綜復雜的矛盾交織在一起，職工素質(zhì)提升工作還沒有形成一整套行之有效的培訓體系和模式。如何實施這一工程邏輯地成為有極強現(xiàn)實價值的命題。 基于“雙轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實背景，本課題把職工素質(zhì)現(xiàn)狀作為研究視閾，以農(nóng)民工素質(zhì)提升為研究的中心線索，對影響農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關因素進行剖析，通過對珠江三角洲的廣州、中山、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、惠州等地的上千份問卷調(diào)查等實證研究和其它各種相關資料研究后認為，必須致力于探索并構建一個以政府和群團組織牽頭，各相關職能部門聯(lián)動的校企合作的職工素質(zhì)提升的培訓模式，以及該模式運行機制和其所需的協(xié)調(diào)機制等支撐系統(tǒng)的構建。 一、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲農(nóng)民工素質(zhì)狀況分析 廣東GDP連續(xù)20年領先全國，成為中國第一經(jīng)濟大省。但多年來，廣東始終還沒有真正從經(jīng)濟大省躍升為經(jīng)濟強省，其中原因之一就是產(chǎn)業(yè)升級步伐不大，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較大比重，勞動生產(chǎn)率偏低，省委、省政府因此提出“雙轉(zhuǎn)移”大戰(zhàn)略。在雙轉(zhuǎn)移中，勞動力素質(zhì)極為關鍵，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人；有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。長期以來，珠三角外來工雖多過蘇、浙、滬之和，但素質(zhì)卻“不是對手”。數(shù)據(jù)表明，目前廣東城鄉(xiāng)從業(yè)人員中初中以下文化程度占74.9%，沒有經(jīng)過任何培訓的占75.3%，人均受教育年限僅8.5年；農(nóng)村勞動力82.3%只有初中以下文化程度，84%未經(jīng)過職業(yè)技能培訓；從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力初中以下文化程度占89.4%，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的占95.9%。其中，技能勞動者數(shù)量僅占從業(yè)人員總量的16.7%，高技能人才數(shù)量占技能勞動者數(shù)量的比重只有15.61%。 1佛山作為一個制造業(yè)基地，但企業(yè)高技能人才數(shù)量奇缺。據(jù)統(tǒng)計，目前全市高技能人才總體結(jié)構不合理，企業(yè)中高級人才應占技能人才總量的14%以上，而從現(xiàn)狀來看，佛山市高技能人才僅占技能人才總量的3.8%。平均3.72家企業(yè)才有1名高技能人才。 2農(nóng)民工總體素質(zhì)過低、技能人才不足難以支撐產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展方式雙轉(zhuǎn)型。就當前珠三角地區(qū)而言，農(nóng)民工素質(zhì)缺項主要集中表現(xiàn)為以下幾方面： （一）思想道德素質(zhì)明顯提高，但與現(xiàn)代文明要求仍存在差距 農(nóng)民工長期生活在一個特殊的社會環(huán)境中，這種艱苦的農(nóng)村環(huán)境，磨煉了他們的意志，煅造了他們的品格，使他們養(yǎng)成了許多別的社會成員所無法比擬的可貴的道德品質(zhì)，這些品德已成為他們安身立命和安居樂業(yè)的寶貴精神財富。他們進城后，又受到城市文明的熏陶，思想道德素質(zhì)得到很大程度的提升，生活方式有了明顯改進。 但是，經(jīng)濟文化落后的農(nóng)村客觀環(huán)境也導致了他們在道德素質(zhì)上的某些缺陷，特別是當他們經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的多重洗禮后，這種道德素質(zhì)上的不足得不到應有的素質(zhì)提升培訓，就被無情地催化并暴露出來。據(jù)課題組2010年8月對珠三角在職職工的問卷調(diào)查顯示：當問及“假入您所在單位出現(xiàn)危機，您最擔心的是什么”時，也只有59.4%的職工擔心“單位能否度過難關”，其他就則是擔心自己的工資能否到手。如圖： 此外，五彩斑斕的城市生活對生活在社會中下層的農(nóng)民工來講，也是一個巨大的沖擊和誘惑。隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟迅猛發(fā)展所帶來的思想政治觀念的轉(zhuǎn)變以及與之相隨的道德失范，對數(shù)量最眾而力量最弱的農(nóng)民工群體的道德、價值、信仰等都造成了極大的消極影響。社會上縱橫交錯的價值沖突，給農(nóng)民工群體帶來了多元的價值方向和價值標準，同時也帶來了進行價值選擇和價值實踐的困難。 （二）掌握了一定的科學文化與專業(yè)技能，但整體水平仍偏低 近年來，國家加大了基礎教育投資力度，農(nóng)村教育有了長足發(fā)展。但與城市相比，我國農(nóng)村師資力量薄弱，教育結(jié)構單一，教育經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村教育整體水平偏低，農(nóng)民受教育的積極性不高，學生入學率、鞏固率低，輟學率高，農(nóng)村人均受教育的年限大大低于城市居民。很大一部分農(nóng)民工只有初中甚至更低的文化程度，農(nóng)民工在農(nóng)村接受教育期間已經(jīng)落伍，文化層次相對較低直接制約其進城就業(yè)的競爭力，成為制約其就業(yè)的“瓶頸”。 由于農(nóng)民工普遍缺乏必要的務工技能，整體技術水平與職業(yè)素質(zhì)就已經(jīng)偏低，而進城務工后，仍然有相當部分沒有接受到專業(yè)技能培訓，他們就更難以適應“雙轉(zhuǎn)移”背景下科技和技術創(chuàng)新的需求。據(jù)調(diào)查，“在入職前你是否參加過培訓”這個問題上，有高達28.9%回答的是“否”。如圖所示： 由于缺乏對新知識、新工藝、新技能的學習和研究，特別是對高新技術的學習和應用，企業(yè)職工，甚至是企業(yè)的骨干人員的技術、技能水平也非常滯后，吃老本現(xiàn)象依然十分普遍。從整體上看，農(nóng)民工普遍存在觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，縮手縮腳，不善于動腦筋，不愿意深入實際，辦事安于現(xiàn)狀，因循守舊，滿足于不出差錯，缺乏創(chuàng)新的主動性，更缺乏破解難題的能力，既無為企業(yè)發(fā)展服務的熱情，也無為社會服務的責任心。 （三）民主與法律意識增強，但仍缺乏參與社會公共事務的能力 由于城鄉(xiāng)身份壁壘的外在強制力的影響，農(nóng)民工經(jīng)常受到城市文化的排斥、歧視和不公正待遇，進而引發(fā)其強烈的壓抑感和被剝削感，甚至激發(fā)出一定程度的反城市傾向。越軌現(xiàn)象和犯罪行為的出現(xiàn)，在相當程度上影響了城市社會秩序和職工自身的總體形象。在維護自身合法意識方面，當自己的合法權益受到嚴重侵害時，他們基本上不能通過及時舉報，以訴求法律的方式來得到有效支持。他們依舊缺乏發(fā)展意識和發(fā)展能力，更缺乏制度化參與政治與公共事務的能力。調(diào)查顯示：職工回答“當您的權益受到侵害時，您會選擇的解決途徑是什么”時，只有46%回答“法律”。如圖： （四）生活方式逐漸改變，自信心增強，但自卑心態(tài)仍很濃厚 與80年代的老一代農(nóng)民工相比，新一代的農(nóng)民工對生活充滿信心，對未來充滿憧憬。他們接受過現(xiàn)代文明的教育，大多數(shù)人享受電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊，進城后受到城市文明的熏陶，他們具有比較開放的思想觀念和現(xiàn)代的思維方式，崇尚城市生活方式。但和城市居民相比，農(nóng)民工生存空間相對狹小。處于社會管理體系的邊緣位置，農(nóng)民工既脫離了流出地的社會組織管理，也未被真正納入流入地的社會組織管理體系，有的甚至進入了某種體制真空。在社會生活方面，農(nóng)民工始終被排斥于城市社會關系網(wǎng)絡以外。城市居民對于農(nóng)民工總體上是“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，認為他們是城市社會治安、就業(yè)、衛(wèi)生及交通等狀況惡化的“麻煩制造者”。處于社會弱勢群體地位的農(nóng)民工進城務工多依靠血緣、親緣和地緣關系相聯(lián)結(jié)與帶動，其就業(yè)和居所均相對集中，生活范圍和社會交往圈一般僅局限于本群體內(nèi)。農(nóng)民工仍帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，維持著舊有的思維方式，與城市和市民顯得格格不入，難以真正融入城市生活，自身也因此產(chǎn)生了“邊際人”、“二等公民”的心理暗示。調(diào)查顯示：回答“您覺得你工作所在地的本人與外地人關系融洽”的，只有58.4%，只有一略半多點。如圖： （五）身心健康、安全狀況有所改善，但整體環(huán)境需進一步優(yōu)化 隨著近年來對農(nóng)民工問題的重視，針對農(nóng)民工的工傷保險制度建設正在探索之中，農(nóng)民工的醫(yī)療服務也正在得到改善，其工作生活條件明顯提高。由于農(nóng)民工多從事較苦較累的低端行業(yè)，加之社會保障體系不健全，超時勞動現(xiàn)象比較常見，不少城市農(nóng)民工勞動時間都在10小時以上，有的甚至超過12小時。更為嚴重的是他們的安全生產(chǎn)意識缺乏。如農(nóng)民工違章作業(yè)問題，以建筑行業(yè)為例，近幾年來，建筑施工中的多發(fā)性事故不斷發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，因高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌這五類事故占事故總數(shù)的８５％以上。據(jù)有關統(tǒng)計分析，90％左右的傷亡事故是由于違章指揮、違章作業(yè)造成，80％以上的事故發(fā)生在民工、臨時工身上。 3無知違章是因缺乏安全知識；失誤違章是因操作技能不嫻熟或設計不科學造成的；故意違章是存在僥幸心理。忽視安全基礎設施建設，以損害職工安全和健康的長遠利益來換取眼前利益的現(xiàn)象普遍存在。 在新一代農(nóng)民工中，由于他們年齡偏低，社會閱歷不多，工作經(jīng)驗不足，缺乏正確處理人際關系和遇到挫折的能力，辨別是非和自我控制力差，致使他們的心理素質(zhì)十分脆弱，經(jīng)不起困難與艱險的考驗。2009年1-5月富士康公司連續(xù)出現(xiàn)十多起員工跳樓自殺現(xiàn)象就充分表明：農(nóng)民工的許多生理與心理需求得不到滿足，甚至在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下被人為地忽視。當問到工作和生活中遇到大難題是，會選擇自殺的占到2%。如圖： （六）文化生活日益豐富，但精神文化生活匱乏尚未根本改變 近年來，各級政府把加強基層公共文化建設、構建公共文化服務體系作為重要任務來抓，廣東全省，尤其是珠江三角洲所在的城市已基本形成完整的文化設施網(wǎng)絡體系，為豐富農(nóng)民工的精神文化生活創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。不斷繁榮和發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也惠及農(nóng)民工的文化利益，針對農(nóng)民工的精神文化活動日益增多，農(nóng)民工的精神文化生活大大改善。在調(diào)查問到“您在業(yè)余時間經(jīng)常做的事情”，回答“體育鍛煉”的有18.6%；文娛活動的有38.6%；學習的有24.5%；其它的有18.3%。如圖： 但是，與龐大的農(nóng)民工隊伍相比，與農(nóng)民工文化訴求相比，他們的精神文化生活仍然貧乏，整體上處于“孤島”狀態(tài)。農(nóng)民工對快速發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的受益程度仍然十分有限，業(yè)余生活總體上還是處于相對封閉之中，精神文化生活還比較枯燥單調(diào)。其因此所表現(xiàn)出來的社會文明素質(zhì)不盡如意之處頗多。 二、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲職農(nóng)民工素質(zhì)培訓狀況分析 據(jù)2006年國務院研究室課題組調(diào)查，農(nóng)民工其實參加職業(yè)培訓的愿望強烈，但受制條件較多。高達70.6%的受訪者表示很想?yún)⒓优嘤枺渲邢Ｍ麉⒓勇殬I(yè)技能培訓的占66.3%，希望參加工程師等專業(yè)培訓的占12.8%，參加一般知識學習的占5.9%；20.9%的人對培訓持無所謂態(tài)度；只有8.9%的人不想?yún)⒓优嘤枴Ｏ拗坡毠⒓优嘤柕脑蛑饕歉恫黄饘W費和沒有時間，比例分別為34.8%和31.4%，回答學不好的占13.4%，只有6.1%的人認為對就業(yè)沒有多大幫助。 4經(jīng)過國家社會的大力支持，幾年來的培訓實踐狀況集中表現(xiàn)為以下幾個方面： （一）政府積極推動培訓，但規(guī)模有待擴大 2008年，廣東全省共組織開展各類職業(yè)技能培訓397.6萬人，同比增加43.07%；特別是“雙轉(zhuǎn)移”實施以來，全省共組織農(nóng)村勞動力免費技能培訓 58.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)106.5萬人，同比分別增長51.6％、18.2％。2009年，廣東省又免費培訓農(nóng)村勞動力82.4萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個百分點。培訓所帶來的素質(zhì)提升的直接后果就是農(nóng)民收入的提升，調(diào)查顯示，培訓后農(nóng)民工工資水平比未培訓的高出20%~30%。 5 但是，當問及“您家所在地的政府有組織過免費培訓嗎”，有近六成的人回答的是“沒有”； 問及“您工作所在地的政府有組織過免費培訓嗎”，也差不多有六成人是同樣的回答。參見下二圖： （二）大型企業(yè)對農(nóng)民工培訓總體較重視，但沒有建立與國家職業(yè)技能銜接的機制 民營經(jīng)濟起步時，根本就沒有技能培訓的概念。珠三角制造業(yè)經(jīng)過30年發(fā)展，已經(jīng)走到“低級生產(chǎn)要素向高級生產(chǎn)要素”提升的門檻，不僅產(chǎn)品要從低端走向高端，作為最終產(chǎn)品的制造者———以農(nóng)民工為主體的務工人員的素質(zhì)也必須提升，亟須擺脫“農(nóng)民工原生態(tài)”。目前，珠三角地區(qū)享有“世界工廠”美譽，擁有成千上萬個企業(yè)，其中有外資企業(yè)、國有企業(yè)，還有大量中小企業(yè)，其中中小企業(yè)大概就有90萬個。大多數(shù)大型企業(yè)有較好的培訓制度，也較為重視員工培訓，僅從以下兩例即可窺見一斑： 格蘭仕在中國總部有14家子公司共30000多名教育和經(jīng)驗豐富的員工，他們都經(jīng)過了相關的操作和專業(yè)培訓。格蘭仕在人才培訓方面，格蘭仕將培訓作為首要目標以使員工能得到所需的技能水平和員工自身素質(zhì)的提高，公司98%的員工每年都要接受培訓。為給員工創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，格蘭仕成立了培訓中心，2004年公司投入巨資，在中山黃圃建立了占地600畝格蘭仕大學----樑園。在人才機制方面，格蘭仕不斷建立了適應企業(yè)發(fā)展的人力資源管理機制，確立“以人為本”的人才觀。為充分體現(xiàn)“人是格蘭仕第一資本”的價值觀，公司通過多種渠道和形式，建立具有格蘭仕特色的企業(yè)文化環(huán)境，要從“告訴型企業(yè)”向“學習型企業(yè)”轉(zhuǎn)變。 珠海格力電器股份有限公司非常重視員工的職業(yè)發(fā)展需求及自我實現(xiàn)的高層次需要，建立了科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、合理化建議的獎勵機制及各種培訓發(fā)展機制，并致力于創(chuàng)建寬松的工作氛圍、良好的工作環(huán)境、和諧的勞動關系。公司要求并支持員工的學習進取，追求員工與企業(yè)的共同進步，致力于建設成為學習型組織。 當然，絕大多數(shù)發(fā)展壯大以后的民營企業(yè)，其培訓仍然遲遲沒有建立與國家職業(yè)技能銜接的機制。小家電至今仍然是一個沒有技師的產(chǎn)業(yè)，原因就在于此。 （三）社會培訓機構種類繁多，但針對性不太強 農(nóng)民工基本上都能夠認識到參加培訓的好處，但他們往往面臨這樣一個問題，即真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，難以承受；而目前得到政府補貼的培訓多是低成本的簡單培訓。有些培訓機構只追求參加的人數(shù)，不關心培訓質(zhì)量和就業(yè)效果；還有一些培訓機構只為賺錢，廣告宣傳中有大量虛假成分，職工進了門才知道上當受騙了。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前在珠三角地區(qū)培訓機構，僅廣州市就有500多家，培訓內(nèi)容涉及大門類有英語、小語種、財會、電腦、才藝、管理、職業(yè)資格、就業(yè)技能、考研、公務員考試等等。僅以管理類為類又可以分為財務管理、項目管理、生產(chǎn)管理、物流管理、采購管理、人力資源、市場營銷、證券投資、企業(yè)戰(zhàn)略等等。但這些培訓對珠三角地區(qū)企業(yè)職工的針對性性不強，不能很好滿足大部分職工需求。 三、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲農(nóng)民工素質(zhì)培訓的特點 （一）培訓對象的多層次性 職工培訓的對象一般都具有較高的文化知識和專業(yè)技能，屬于在職人員，但由于學科專業(yè)及崗位等原因，職工培訓的網(wǎng)絡涉及的面廣，因而參加培訓的人員呈現(xiàn)出多層次性、全員性的特點，既有工作經(jīng)驗豐富的中高級經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員，還有大量的基層操作技能人員。那么對于農(nóng)民工培訓的內(nèi)容涉及企業(yè)經(jīng)營活動或?qū)硇枰闹R、技能以及其他問題，而且農(nóng)民工培訓自的方式與方法也具有更大的廣泛性。這些都增加了培訓組織工作的復雜性和難度。 （二）培訓運作機制中的政府主導性 建立層次分明、結(jié)構合理、布局科學、開放有序的職工培訓體系是當前我國員工培訓的重要任務，要形成政府、群團組織、學校等事業(yè)單位、社會私有機構、用人單位等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制。當前，由于政府和群團組織有培訓想法而財力有限、職工有接受培訓意愿而無財力支持、企業(yè)有培訓需求而不愿“埋單”，社會辦學力量有培訓能力而沒有效益等各種錯綜矛盾交織在一起，科學的培訓體系并未建立，在目前的管理體制下，國家及政府的行業(yè)管理部門在培訓中仍起著主導性作用，用人單位及一些機構的作用沒有得到充分的發(fā)揮。 （三）培訓內(nèi)容與形式的多樣性 公司職工培訓從培訓內(nèi)容上說，除管理類、專業(yè)技術類、技能類培訓外，還有面向全行業(yè)人員的各層次的職業(yè)資格認證培訓。但培訓內(nèi)容更加注重與行業(yè)工作崗位能力要求的匹配性，注重實際應用，以增強適應崗位要求的基本素養(yǎng)，提高解決問題的能力，拓寬解決問題的思路和方法。目前的培訓中，除專業(yè)技能的培訓外，對職工的法律法規(guī)、人際溝通等情感、興趣、意志、態(tài)度的心理領域方面的培訓較少，那么可想而知深刻了解農(nóng)民工得現(xiàn)實狀況也存在困難。 由于培訓對象的多層次性，培訓的形式也因培訓對象的不同而靈活多樣。 在培訓形式上有采取聯(lián)合辦學、委托培訓、定向培訓等方式；在培訓期限上有長短結(jié)合的方式，也有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)方式；在教學形式上有新知識的傳授、專家講座、專題研討、問題剖析、案例教學、現(xiàn)場培訓、遠程教育培訓等等。 四、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠江三角洲農(nóng)民工素質(zhì)培訓中存在的問題 （一）農(nóng)民工培訓意識逐步增強，但自主性不夠 隨著“雙轉(zhuǎn)移”的實施，珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的同時，高附加值、高科技的知識密集型企業(yè)必然日益增加，因而對員工素質(zhì)的要求會越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)能為產(chǎn)業(yè)升級提供充足勞動力支撐，成了最終決定企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。因而都對培訓工作十分重視，培訓意識逐步增強。如果說，此前珠三角許多企業(yè)對于農(nóng)民工培訓還存在諸多錯誤認識和做法，如許多企業(yè)只關注對物的投入而忽略對人的投入，視農(nóng)民工培訓為增加成本和負擔，結(jié)果導致企業(yè)員工素質(zhì)下降、觀念陳舊、產(chǎn)品積壓、業(yè)務停滯、經(jīng)營困難等的話，那么，隨著全球經(jīng)濟的市場化、知識化、信息網(wǎng)絡化和一體化的進程，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，在面臨日趨激烈的市場競爭中，珠三角的用人單位意識到職工培訓的重要性，農(nóng)民工作為職工中的一個支系也受到重視。他們已開始了積極主動的組織農(nóng)民工參加培訓，并在諸多方面為職工培訓提供切實的保障，例如，在資金保障、制度建立、績效考核等方面向職工培訓傾斜，以此來增強企業(yè)的核心競爭力，提高企業(yè)在市場競爭中的地位。當前，珠三角地區(qū)職工培訓的開展從數(shù)量和規(guī)模來看都是令人鼓舞的。 在社會主義市場體制下，職工培訓應該是政府、社會、企業(yè)和個人多方的共同行為。但在現(xiàn)實中，卻很難實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，有47.8%的人反映其現(xiàn)在工作的單位沒有專門的培訓部門，如圖： 即便設立了專門的培訓部門，也仍然有40.7%是沒有專門的資金、場地和人員支持的。如圖： 員工進入企業(yè)后，只是進行簡單的技能培訓，甚至從不進行培訓，員工的道德、文化、法律等方面素質(zhì)得不到提高。根據(jù)調(diào)查顯示，對“貴單位對您入職后時的培訓項目有哪些”，選擇專業(yè)技能的有42.7%，法律法規(guī)有22.8%，人際溝通有14.4%，其它15.5%，無4.7%有。如圖： 從個人方面來說，許多農(nóng)民工覺得自身處于生產(chǎn)最底層，不需要掌握什么專業(yè)技能，也不愿花時間培訓。用人單位自身舉辦的培訓大多是在外部壓力（市場競爭的無奈之舉、政府決策的被動接受等）的迫使下進行的，自主培訓意識依然不強。至今“培訓浪費論”的論調(diào)依然有一定市場，許多用人單位甚至將培訓看作是項昂貴且得不償失的活動，因此，對于培訓基本上仍然是講起來重要、做起來次要、忙起來不要。珠三角地區(qū)人才流動較大，他們寧愿高價聘用急需人才，也不愿意為他們做嫁衣辦培訓。正是在這種思想的指導下，自主培訓意識不強，很多職工培訓存在“趕形式、走過場”等應付的現(xiàn)象。據(jù)廣州市前不久首次萬戶調(diào)查的結(jié)果顯示：70%的企業(yè)農(nóng)民工下崗后大部分時間都用于找工作，只有16.5%的人參加過職業(yè)技術培訓，80%的下崗職工的文化水平、知識結(jié)構和勞動技能仍停留在下崗前水平。農(nóng)民工培訓意識的淡化，導致從總體來看目前我國職工培訓的實際效果難以令人滿意，農(nóng)民工素質(zhì)難以實質(zhì)性提高，嚴重削弱了我國的國際競爭力。 （二）培訓理念不斷更新，但培訓過程不夠科學有效 隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實施，珠三角的企業(yè)界開始主動或被動地更新原有的培訓觀念，不少企業(yè)的領導者、工會干部、職工教育者等開始按照科學發(fā)展觀的要求，樹立起企業(yè)職工培訓是企業(yè)開發(fā)人力資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的堅實基礎，是實現(xiàn)職工終身教育、全面發(fā)展的唯一途徑的理念，并按照“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”指導思想的要求，逐步將企業(yè)職工培訓轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ睦^續(xù)教育，把間斷性的崗位培訓轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ慕K身教育培訓，不斷創(chuàng)新職工培訓的內(nèi)容、方法、形式和機制等，努力發(fā)揮職工培訓的最大效益，加大農(nóng)民工的培訓力度。 目前，珠三角職工培訓理念不斷更新的同時，也存在培訓過程不夠科學有效的問題，從指導方針到具體實施整個過程都不同程度的存在科學性和有效性的缺失。首先，在指導方針方面，注重職工技術操作、生產(chǎn)效率等方面的提高，而忽視職工發(fā)展?jié)撃艿陌l(fā)掘和學習能力的培養(yǎng)；注重一般應知應會內(nèi)容的培訓，而忽視與本企業(yè)的技術、管理等方面緊密相連的內(nèi)容的培訓；注重單一型人才的培訓，而忽視復合型人才的培養(yǎng)；注重“要你學”式培訓模式的運用，而忽視“我要學”式培訓模式的思考與研究。企業(yè)職工培訓未能與其收入、考核及職業(yè)發(fā)展相掛鉤，缺乏激勵機制。根據(jù)美國心理學家亞當斯提出的“報酬公平理論”，只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起到激勵作用。傳統(tǒng)的崗位技能工資制重年齡資歷，輕崗位能力，不同技能層級的員工收入差距太小，收入不能與技術職工的工作績效掛鉤，技術職工對提高職業(yè)技能缺乏內(nèi)在動力。除目前技術等級鑒定與職工工資有一定聯(lián)系外，其它培訓對職工幾乎沒有什么激勵作用。即便是技術等級培訓也存在一定局限性，如培訓到高級工以后，技師培訓受名額限制機會較難獲得。再者，在員工的職業(yè)發(fā)展中，晉升是核心的激勵，但企業(yè)員工晉升過程中很少或幾乎不考慮員工的培訓經(jīng)歷，導致員工培訓動力不足。當調(diào)查問及”貴單位培訓工作中存在的最大問題是什么”時，有30.9%的人認為是“農(nóng)民工的積極性不高”，還有24.8%的人認為是“激勵機制不完善”，二者相加超過半數(shù)。如圖： （三）培訓體系逐步建立，但不夠系統(tǒng)科學 在現(xiàn)代市場競爭條件下，農(nóng)民工培訓是開發(fā)人力資源，提高效益的最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段，是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的助推器，更是在知識經(jīng)濟競爭中制勝的“法寶”。那么對農(nóng)民工培訓能否達到預期效果，關鍵在于是否建立起有效的農(nóng)民工培訓體系，而衡量企業(yè)農(nóng)民工培訓體系的標準在于看企業(yè)的培訓體系是否以企業(yè)戰(zhàn)略為導向、是否著眼于企業(yè)的核心需求、是否是多方面全方位的、是否考慮到了職工的自我發(fā)展需求等諸多方面。鑒于此，珠三角很多用人單位特別是一些知名的大企業(yè)在理論聯(lián)系實際、學以致用、全員培訓與重點提高、因材施教、講求實效等原則的指導下紛紛建立起了有效的職工培訓體系，包括：培訓機構的設立、培訓內(nèi)容的選擇、培訓方式的更新、培訓對象的考核以及培訓管理方式的優(yōu)化等。此外，許多企業(yè)還建立了培訓需要分析與評估流程，包括：業(yè)務分析、組織分析、工作分析、調(diào)查分析、績效考評、評價中心等，對培訓需要是否與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相一致、培訓需要是否與企業(yè)文化相一致、培訓需求所涉及的員工數(shù)目、培訓需求對組織目標的重要性、培訓可以達到的預期效果等展開有效的評估，從而確保了企業(yè)職工培訓的有效性、實用性和真實性。 但與此同時，珠三角整體上職工培訓體系和模式不系統(tǒng)、不科學，職工素質(zhì)培訓法律法規(guī)缺乏力度。一是國家已公布的法律、法規(guī)、條例對企業(yè)職業(yè)技術培訓中的職責規(guī)定的不具體、可操作性差。二是對無形資產(chǎn)的地位明確不夠。三是獎、懲條例不明確。企業(yè)建立不建立職工培訓制度該怎么辦？沒有可操作性的約束措施。有的辦學單位也常常因忙于學歷教育而無暇顧及職工培訓。從企業(yè)層面來看，企業(yè)對培訓的需求和目標缺乏科學、細致而全面的分析，具有很大的盲目性和隨意性。很多企業(yè)往往怕麻煩而忽略需求分析；許多企業(yè)往往只有在出現(xiàn)問題時才會安排培訓；一些企業(yè)的培訓成為老總的一言堂，老總要求培訓什么就培訓什么，要求對誰培訓就對誰培訓，要么就憑經(jīng)驗或模仿他人來制定企業(yè)的培訓計劃。企業(yè)沒有將培訓目標與本企業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略相聯(lián)系，更沒有將培訓目標與員工的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。這就是造成培訓效果不佳的基本原因。經(jīng)調(diào)查有30.6%的單位是沒有定期或不定期培訓的。如圖: 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，當前除了政府有組織地開展員工培訓以外，一些用人單位、民間團體和組織也積極投入到培訓活動當中來，逐步形成了政府、用人單位、培訓機構等多層次的培訓主體。但層次分工不明確，相互之間的銜接性不強，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分、有效地利用有限的教育資源。應逐步形成“政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型培訓運行機制。 （四）培訓已取得一定成效，但培訓經(jīng)費保障不到位 統(tǒng)計結(jié)果表明，珠三角職工教育培訓近年來取得長足進展，以崗位培訓為主并向一線農(nóng)民工傾斜的方針基本落實，國家關于企業(yè)職工培訓經(jīng)費的政策得到進一步落實。 員工培訓本是一項低投入高產(chǎn)出的工作。據(jù)美國教育機構統(tǒng)計，企業(yè)每投入1美元用于培訓，便可有3美元的產(chǎn)出。比如，世界最大的微波爐制造商格蘭仕是一個典型的學習型企業(yè)：由于高度重視員工培訓，格蘭仕的員工管理成本僅是同類企業(yè)的50%，而人均效率則是同類企業(yè)的200%。 目前，我國的員工教育培訓的經(jīng)費主要依賴國家和地方政府投資，行業(yè)、企業(yè)等社會力量很少參與。根據(jù)主要發(fā)達國家經(jīng)費來源呈多元化，民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢，中國應該用市場機制，開拓辦學的渠道與途徑，積極鼓勵、扶持并規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會力量辦學的發(fā)展，形成“國家、地方政府主導，行業(yè)、企業(yè)等社會力量積極參與”的多元化辦學主體格局，這樣既減輕政府的財政負擔，又能為員工教育培訓的發(fā)展籌措充足的經(jīng)費，為教育培訓質(zhì)量和效益的提高奠定堅實的基礎，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。 （五）對新一代農(nóng)民工素質(zhì)培訓的需求重視不夠 農(nóng)民工正在完成代際轉(zhuǎn)換，出生在上世紀50、60年代，在80-90年代進城的農(nóng)民工已經(jīng)基本完成了自己亦工亦農(nóng)的角色定位，有的已經(jīng)“告老還鄉(xiāng)”。而改革開放以后出生，上世紀90年代末和本世紀初進城，或隨父輩進城在城里長大的新一代農(nóng)民工已經(jīng)大量出現(xiàn)在城市建設的舞臺上。新一代農(nóng)民工具有以下鮮明特點：（1）整體文化素質(zhì)較高。新一代農(nóng)民工接受教育的時間普遍比第一代農(nóng)民工要長，甚至不少在城市里接受過中、高等教育，具有較高的文化素質(zhì)。（2）各種訴求日趨多樣化。新一代的農(nóng)民工是現(xiàn)代教育和現(xiàn)代文明培養(yǎng)出來的產(chǎn)業(yè)工人，他們希望通過自己的奮斗尋求改變生活現(xiàn)狀和得到更好的發(fā)展機會。（3）融入城市愿望強烈。新一代農(nóng)民工一般是從學校畢業(yè)后就直接進城，或從小就隨父輩進城務工并在城市里長大，多數(shù)沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，甚至對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一種本能地排斥。他們對城市生活的渴望、對城市文明的渴求日益增強，融入城市的步伐明顯加快，追求平等權益的欲望與日俱增，期望打破城里人和農(nóng)民生活觀念和方式上的壁壘，融入城市的主流社會。他們有更強的獨立性、能動性、創(chuàng)造性和自主性，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的強大力量。但由于教育培訓機會的不均等原因，政府部門即便提供教育培訓也多是面向城市職工。盡管他們也可以參加各種社會開辦的技能培訓，但這些培訓班并非按照他們的年齡、技能、文化程度和求職愿望制定和實施切實可行的分類培訓。經(jīng)調(diào)查，在回答“您希望得到什么方面的培訓”時，20歲以下的人在“專業(yè)技能、人際溝通、法律法規(guī)、其它“這四個選項的比例分別是50.7%、23.9%、16.4%和9%，其中前兩項倍高于所有平均年齡對這兩個選項的結(jié)果,即21.4%和10.3%。這說明：20歲以下的人非?？是髮I(yè)技能和人際溝通技能的提高。但是，就得不到滿意的解決。 以上問題的存在，從根本上說，就是在思想認識上，前瞻性思考不夠而導致的。著名經(jīng)濟學家劉易斯在上世紀五十年代提出個“二元經(jīng)濟”理論。他認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展是勞動力和其他資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程。在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門的逐步轉(zhuǎn)移，滯留在農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力越來越少，剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢之日，就是所謂的“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來之時。在轉(zhuǎn)折之前，經(jīng)濟增長主要依靠勞動等要素的投入；轉(zhuǎn)折之后，則主要依靠勞動生產(chǎn)率的全面提高。 自2003年底以來，珠江三角洲出現(xiàn)了所謂的“民工荒”現(xiàn)象。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所因此認為是“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的征兆，并預言中國勞動力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但與此同時更有不少人對此提出質(zhì)疑，并稱此與亞洲國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗不相符。日本在1960年前后進入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，當時的農(nóng)村人口占全社會人口的30%；臺灣是在1970年前后，其農(nóng)村人口占37%；韓國在1980年，34%為農(nóng)村人口；中國現(xiàn)在農(nóng)村人口的比重還高達60%左右。 6有人因此斷言：勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有相當?shù)陌l(fā)展空間。其暗含著勞動者素質(zhì)提升并非當前迫切所在之意。就中山市而言，由于企業(yè)，其中相當多屬勞動密集型企業(yè)的不斷增加，地價、房價和房租也隨之不斷攀升。許多村集體都不同程度地擁有自己的物業(yè)，村里每年的分紅都是村民們一筆可觀的收入，甚至憑借這份收入就足以過上體面的生活；有的鎮(zhèn)區(qū)還出臺政策，鼓勵并資助農(nóng)民建房出租，當“包租公”、“包租婆”，成為食利者；有的靠著勞動密集型企業(yè)所帶來的“人氣”經(jīng)營著各種不太勞神的生意。在沒有地緣優(yōu)勢地方的農(nóng)民就只能靠著自身體力到工廠從事著繁重的勞動，勉強養(yǎng)家糊口。勞動力培訓、勞動者素質(zhì)的提升需求就在這碌碌無為，抑或是忙忙碌碌的喧囂中湮滅了。 由“民工荒”的出現(xiàn)而預言“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來的確為時過早，因農(nóng)村剩余勞動力是否轉(zhuǎn)移除機會成本以外，還有勞動力轉(zhuǎn)移的物理距離和交通便捷程度、勞動力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境、勞動力對家庭和故鄉(xiāng)的依戀等社會文化因素以及個體的轉(zhuǎn)移能力等。但如果說“劉易斯轉(zhuǎn)折點”還沒有到來就無需對勞動力培訓，無需提升勞動者素質(zhì)，這就是個荒唐的邏輯。毋寧說已提出“雙轉(zhuǎn)移”，就是不提出這樣一個戰(zhàn)略決策，提升勞動者素質(zhì)也是迫在眉睫。眾所周知，中國走的是“外生型”現(xiàn)代化發(fā)展之路。改革開放以后，中國在全球化背景下充分利用外資和國際市場來促進經(jīng)濟發(fā)展外向型工業(yè)化模式。珠江三角洲經(jīng)濟的高速增長在很大程度上依靠兩種要素的流動與配置，即大量外資流入和內(nèi)地大量廉價勞動力的流入，形成面向國際市場的產(chǎn)業(yè)群，使之成為“世界工廠”。由于外資的技術含量在不斷提高，對技能勞動力的需求也越來越強烈，勞動力市場的需求結(jié)構也隨之不斷改變，大量農(nóng)村剩余勞動力無法適應這種結(jié)構變化，已經(jīng)引起勞動力供給的結(jié)構性短缺，“雙轉(zhuǎn)移”的提出必然加劇其短缺程度。不僅如此，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施之后，農(nóng)村集體因物業(yè)出租受影響而使得集體分紅減少，“包租公”、“包租婆”的收入大不如從前，靠“人氣”拉動的生意也不好做了，就是純粹依靠體力謀生的工作也越來越難找到了。提高他們的素質(zhì)，特別是技能是唯一解決問題的途徑。 五、“雙轉(zhuǎn)移”背景下珠三角“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運作模式探討 （一）農(nóng)民工素質(zhì)要求 人的素質(zhì)就是以人的先天 稟賦 為基質(zhì)，在客觀環(huán)境和各種教育影響下形成并發(fā)展起來的各種內(nèi)在品質(zhì)與外在行為的總和。素質(zhì)不僅是人們先天擁有的發(fā)生性概念。因此，基于對素質(zhì)概念的理解以及現(xiàn)代職工的自身特點，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工至少應具備以下六個方面的基本素質(zhì)： 一是政治思想素質(zhì)：政治思想素質(zhì)是指一定社會集團成員(個體)在社會實踐過程中對社會經(jīng)濟政治關系的自覺反映，即個體對自身所屬的經(jīng)濟利益和自身的政治地位、職責、使命的自覺意識，對社會政治問題的認識和參與政治活動的能力。隨著市場競爭的加劇，東西方文化的相互激蕩，以及人們獲取信息渠道的拓寬，每一個企業(yè)職工的思想觀念、文化價值取向都不可避免地受到各個方面的影響，并呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。在這種情況下，企業(yè)職工政治思想素質(zhì)的高低將成為決定其能否在紛繁復雜的社會中與企業(yè)的發(fā)展相契合的關鍵，這也使得政治思想素質(zhì)成為新時期職工素質(zhì)的重要構成。職工只有具備一定的政治思想素質(zhì)，才能在面對各種問題時，自覺地與黨的各項方針政策保持一致，并且以正確的政治觀念和高度的政治智慧去分析問題、解決問題，堅定不移地走建設有中國特色的社會主義道路；才能做到愛國、愛企、愛崗，把個人價值的實現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展乃至國家的發(fā)展統(tǒng)一起來。 二是科學文化素質(zhì)：知識是提高企業(yè)職工整體素質(zhì)所具有的無可替代的基礎性地位。作為一名有素質(zhì)現(xiàn)代職工，其重要特點就是具有系統(tǒng)的科學文化體系和知識修養(yǎng)。系統(tǒng)的知識修養(yǎng)所涉及的不是識不識字的問題，也不是是否擁有一些生活經(jīng)驗、活動技能和一般常識的問題，而是能否為人的全面發(fā)展構筑根基的問題，其中包括使企業(yè)職工發(fā)揮自身作用所必備的基礎性知識和技藝性知識，而基礎類知識還可以進一步劃分為學科知識、意會知識和信息知識。學科知識是整個知識領域的基礎，在知識類型上包括關于“是什么”的事實知識和關于“為什么”的原理知識；意會知識，也可稱為經(jīng)驗知識，主要是關于生活的經(jīng)驗、關于周圍的社會背景等方面的基本知識，體現(xiàn)的是人的生活技能和適應社會環(huán)境的能力；信息知識則是21世紀人人必需具有的知識，主要包括獲取信息的技術與方法的知識，關于誰知道和誰知道如何做某些事的知識。這類知識都是現(xiàn)代社會職工所必備的基礎知識。而技藝性知識，也被稱為能力知識，即關于創(chuàng)新和探索的各種知識，包括關于創(chuàng)新知識的知識;判斷解決問題的知識;怎樣做的知識和解決問題的訣竅與技能，等等。 三是技術技能素質(zhì)：在當今世界，人類已步入高科技社會，科學與技術的影響力與日劇增。在20世紀初，發(fā)達國家國民生產(chǎn)總值的增長，靠科技因素所占比重僅為5%一10%，到60年代上升為50%左右，到80年代則高達70一80%。同時，新技術、新產(chǎn)品不斷地淘汰舊產(chǎn)品，高新技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期也正逐步縮短，這個周期在18世紀為100年，19世紀為50年，第一次世界大戰(zhàn)前為30年，本世紀20、30年代為16年，二戰(zhàn)后為7年，目前一些發(fā)達國家，更新產(chǎn)品一般僅需3一5年，某些產(chǎn)品為1一2年。因此，面對瞬息萬變的科技發(fā)展形勢，面對來自國內(nèi)外企業(yè)先進技術和產(chǎn)品的競爭，只有保持技術優(yōu)勢，才能達到增加企業(yè)效益，提高競爭力的目的。而技術優(yōu)勢的保持則有賴于職工素質(zhì)特別是技術素質(zhì)的普遍提高。在這種情況下，傳統(tǒng)意義上的動手不動腦的簡單操作型工人已無法適應時代發(fā)展的要求?，F(xiàn)代工人階級作為先進生產(chǎn)力的代表，企業(yè)和國家的主人，只有掌握豐富的文化知識和現(xiàn)代科學技術，才有可能成為高素質(zhì)的勞動者。這一切都在客觀上要求技術素質(zhì)成為一名現(xiàn)代企業(yè)職工所必須具備基本素質(zhì)，作為企業(yè)職工中的農(nóng)民工群體勢必要與時俱進。 四是創(chuàng)造素質(zhì)：創(chuàng)造力是每個人都具有的一種潛能，具有普遍存在性，具體包括創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造性能力和非智力因素。它并非是一種與人的其它素質(zhì)毫不相關的、孤立的單獨能力，而是與其它素質(zhì)具有普遍的聯(lián)系。在科技飛速發(fā)展的知識經(jīng)濟時代，企業(yè)競爭的核心已不再是資金和技術，而是具有創(chuàng)新能力的人才，這是因為資金可以積累，技術可以引進，而只有創(chuàng)造力是無法復制的。創(chuàng)造力的提高，將有效帶動企業(yè)農(nóng)民工其它素質(zhì)的提高，為其自身乃至整個企業(yè)的發(fā)展開辟出一個嶄新的境界。 五是健康安全素質(zhì)：其內(nèi)容大體包括安全意識、安全知識、安全技術三個方面。由于企業(yè)領導與一般工人所處的崗位不同，各自的作用不同，對他們各自安全素質(zhì)的要求也不同。農(nóng)民工安全素質(zhì)的主要要求是：（1）樹立正確的安全意識。充分認識安全產(chǎn)生對企業(yè)的重要作用，對本人和其他職工生命安全、身體健康的重大作用，本崗位安全對企業(yè)安全的影響。在自覺做好本崗位安全工作的同時，能監(jiān)督和幫助他人做好安全工作。（2）全面、系統(tǒng)地了解本崗位、本車間、本企業(yè)生產(chǎn)中的基本安全知識，特別是清楚地了解自己所使用設備的安全狀況及本崗位的工藝安全規(guī)程。（3）掌握一定的安全技術，切實做到按照工藝操作規(guī)程正確操作機器，使用設備，避免事故發(fā)生。發(fā)現(xiàn)事故征兆，能采取正確的措施予以排除或防止事故擴展。企業(yè)安全同企業(yè)文化一樣，都具有凝聚、激勵、導向、協(xié)調(diào)、約束、塑造等重要功能。六是社會文明素質(zhì)：現(xiàn)代農(nóng)民工應該具備的社會文明素質(zhì)主要有：（1）樹立“誠實守信”的品質(zhì)。就是要求我們做人要真誠，言行要一致。換言之，就是對待同志、群眾、部屬要誠實，對待事業(yè)要忠于職守，這是做人的道德標準，我們常說的“做事先做人”也就是這么一個道理。（2）擁有“樂于奉獻”的精神。奉獻是指為了國家、社會和他人利益而自覺自愿犧牲自身利益的一種精神。（3）打造“善于合作”的團隊。合作是指二人或多人一起工作以達到共同目的,聯(lián)合作戰(zhàn)或操作。團隊是由兩個或兩個以上、相互依賴的、承諾共同的規(guī)則、具有共同愿望、愿意為共同的目標而努力的互補技能成員組成的群體。通過相互的溝通、信任、合作和承擔責任，產(chǎn)生群體的協(xié)作效應，從而獲得比個體成員績效總和大得多的團隊績效。（4）掌握“勤學創(chuàng)新”的本領。文化知識是人類文明進步的階梯，也是每個人文明素質(zhì)發(fā)展的基礎。二十一世紀是學習的世紀，只有通過不斷學習來獲得科學文化知識，才能擺脫愚昧無知的粗俗野蠻，只有不斷創(chuàng)新，才能提高工作效益，減輕勞動負擔。（5）具備“攻堅克難”的氣概。要“攻堅克難”的基本要求就是：一個人要有勇氣、一個集體要有士氣。（6）提升“完成任務”的能力等。 當然，職工的素質(zhì)構成決不是政治思想素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、技術技能素質(zhì)和創(chuàng)造素質(zhì)等的簡單疊加，而是通過在社會實踐中發(fā)揮主觀能動性使各種素質(zhì)被賦予個性化的色彩，惟其如此，個體才能夠在工作實踐中積極主動地去學習，進而使自身的素質(zhì)不斷得到提升。如果在這一素質(zhì)構成框架中缺少了個體的主觀能動，缺少了對職工個性和人格的關注，那么，就造成其素質(zhì)構成的缺陷。因此，當我們談到職工素質(zhì)構成時，僅僅注意到政治思想素質(zhì)、知識化素質(zhì)、技術素質(zhì)和創(chuàng)造素質(zhì)等方面得到發(fā)展是遠不夠的，還需要在發(fā)揮其主體性、養(yǎng)成其完善人格和個性上尋求突破，只有這樣才能使職工的素質(zhì)構成成為一個相互關聯(lián)的、更富有個性的機系統(tǒng)，而不是千人一面的機械組合。 （二）農(nóng)民工素質(zhì)培訓的類型 1、引導性素質(zhì)培訓：主要是針對基本權益保護、法律知識、城市生活常識尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，引導樹立現(xiàn)代化的思想意識、培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)、開導樹立共同致富的理念。其培訓目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，更好地適應新的工作環(huán)境。此類培訓主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓資源和社會力量以下達指令或指導性計劃，通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。 2、職業(yè)技能培訓：職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內(nèi)容，設置培訓課程。職業(yè)技能培訓以定點和定向培訓為主，當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下，由各類教育培訓機構、行業(yè)和用人單位開展。社會力量，尤其是一些具有特色的民辦培訓機構也可以開展職業(yè)技能培訓。 3、創(chuàng)業(yè)培訓：包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識、市場意識、風險意識、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)業(yè)能力等創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)方面的培訓；創(chuàng)業(yè)知識的培訓；創(chuàng)業(yè)過程的指導；市場信息的提供；新技術的提供與培訓。開展職工創(chuàng)業(yè)培訓，要在充分分析職工自身因素與客觀實際的基礎上，對受訓者的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)進行培訓，以有效地滿足知識經(jīng)濟時代對創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的需求，滿足社會和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整時期人才規(guī)格變化的需要。 （三）“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運作原則 雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是廣東經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和再次騰飛的必由之路，政府實施這一戰(zhàn)略是可行的也是必要的，它在改變珠三角傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的同時也必然對珠三角職工素質(zhì)提出更高的要求。那么，在這種背景下,是否參與珠三角職工素質(zhì)教育將直接關系到珠三角產(chǎn)業(yè)升級的成敗和整個珠三角失業(yè)率的高低。同時，在科技革命時代,知識更新周期縮短，新科學、新知識、新技術、新工藝層出不窮，單靠職前所接受的學校教育已遠遠不夠，這正如李嵐清同志所指出的:“大學教育不是終極教育，一般地說，大學只是為參加工作和進一步學習打下一個良好的基礎，打下一個經(jīng)過學習和繼續(xù)學習成為專家的基礎。大學本身不可能培養(yǎng)出一個專家，不接受繼續(xù)教育，很難成為一個高水平的專家?！闭窃谶@個意義上，當我們把珠三角產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移與珠三角農(nóng)民工素質(zhì)教育聯(lián)系在一起時，職工素質(zhì)教育就不再是傳統(tǒng)意義上的可有可無的培訓,而是可以獲得較高預期經(jīng)濟收益和潛在利益的一種投資。同時，也是一項長期的、艱巨的任務，任重道遠，因而就必須堅持正確的原則： 1、以人為本原則：這要求素質(zhì)提升工作必須以職工為本，充分考慮職工的意愿，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、走向文明。培訓機構及其人員必須尊重職工之間的差異，重視職工的感情。培訓內(nèi)容不僅要包括技能素質(zhì)，更應該包括人文素質(zhì)、思想道德、法律法規(guī)、心理知識以及人際溝通等方面，以促進人的全面發(fā)展。 2、科學規(guī)劃、分類培訓原則：規(guī)劃是行動的先導，只有科學的規(guī)劃才能保證職工參加培訓的效果。在實施職工教育時必須按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，從當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，同時要考慮居住地點、月收入、職業(yè)類型、年齡、網(wǎng)絡和性別對于職工感教育需求的差異性情況，制定職工教育的思路、目標和培訓實施措施，具體情況具體對待。 3、服務產(chǎn)業(yè)原則：農(nóng)民工培訓要立足于區(qū)域經(jīng)濟、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞珠江三角洲各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展。要根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，認真落實以經(jīng)濟建設為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導向，以職工素質(zhì)提升為目標，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務。 4、體制創(chuàng)新原則：“雙轉(zhuǎn)移”背景下，對于珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)民工培訓而言，既是個不可多得的機遇，更充滿了各種挑戰(zhàn)。許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，但職工培訓的體制性障礙仍沒有完全消除，所以必須自覺地從思想認識上和實際中與時俱進，增強創(chuàng)新意識，切實為職工服務，以充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀所強調(diào)的“可持續(xù)發(fā)展”要求。 5、有效激勵、注重實效原則：農(nóng)民工的素質(zhì)培訓不能成為地方政府和部門的“政績工程”、“面子工程”，要從職工的真正生存狀況和發(fā)展訴求等方面去深刻理解培訓的特殊意義、教育內(nèi)容和形式的特殊性，使得職工能夠真正做到學有所用。同時，對培訓機構、用工單位、職工都要采取有效的激勵措施，調(diào)動各方面的積極性。 （四）“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”運作路徑 加強職工培訓要整合各類培訓資源，建立多層次的培訓體系，解決好“有地方學”的問題；要把培訓與市場對接，實行就業(yè)指導、技能培訓和技能鑒定一條龍服務，提高培訓的針對性，解決好“愿意學”的問題；要發(fā)揮政府部門的主導性作用，多渠道籌措培訓經(jīng)費，解決好“學得起”的問題。 1、規(guī)劃培訓戰(zhàn)略目標，并致力于從法規(guī)層面上使問題得到解決。 中華全國總工會下發(fā)的《全國職工素質(zhì)建設工程五年規(guī)劃（2010—2014年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確規(guī)定：從2010年起，充分發(fā)揮工會“大學?！弊饔茫囵B(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍，為提升國家創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供精神動力、思想保證和人才支持的目標任務。就提高職工的科學文化素質(zhì)建設，《規(guī)劃》提出要“實現(xiàn)各類科學文化教育活動覆蓋率達到80％以上，使1000萬以上職工提升學歷層次。命名4000個基層職工教育培訓示范點，重點扶持其中500個優(yōu)秀示范點建設。建設5000家全國工會‘職工書屋’示范點，帶動各級工會建設50000家以上‘職工書屋’”。就提高職工的技術技能素質(zhì)建設，《規(guī)劃》強調(diào)要實現(xiàn)各類技術技能培訓和勞動競賽、崗位練兵活動覆蓋率達到85％以上，使2000萬以上職工提升技術等級。實施1000萬以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。這將對珠江三角洲的農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓有著積極的促進作用。 現(xiàn)代化與工人的素質(zhì)和職業(yè)技術水平緊密相聯(lián)。技術可以引進，資金可以引進，設備可以引進，但直接使用設備進行生產(chǎn)的大批工人是不可能引進的。從這個意義上說，企業(yè)之間的競爭實際上就是工人素質(zhì)的競爭。廣東省根據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略部署，決定從2008年到2012年拿出400多億元扶持欠發(fā)達地區(qū)完善基礎設施、建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和實施免費技能培訓等。珠江三角洲地區(qū)在落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，均提出了農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓目標和計劃并決定每年撥出相當經(jīng)費用于實施免費培訓。在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒發(fā)后，珠江三角洲各市均積極組織學習，并成立了實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領導小組，由市長親自擔任組長負責全面貫徹實施，這是個良好的開端。據(jù)2009年1月20日《羊城晚報》報道：近年來，廣東省勞動保障部門在總結(jié)“智力扶貧”、“百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”等農(nóng)村勞動力培訓工作的基礎上，圍繞產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”以及優(yōu)化人力資源配置戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)推出“全民職業(yè)技能提升”、“一戶一技能”、“農(nóng)民工技能提升培訓”三大計劃。為積極應對國際金融危機影響，促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，推動廣東經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，一場浩大的普惠式“農(nóng)民工技能提升和儲備計劃”正在南粵大地展開。在全國率先建立農(nóng)村勞動力技能培訓普惠制度。2009年計劃培訓本省農(nóng)村勞動力、失業(yè)和在崗農(nóng)民工400萬人次，其中培訓外省初級以上技能農(nóng)民工100萬人次。這一普惠式的“農(nóng)民工技能提升和儲備計劃”，培訓對象覆蓋在崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村勞動力等，包括本省45周歲以下的農(nóng)村中青年勞動力（含未轉(zhuǎn)移和目前已在崗）可享受一次免費職業(yè)技能培訓（含創(chuàng)業(yè)培訓），由省財政按每人1400元對培訓項目實行補助，農(nóng)村勞動力通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，還可給予一次性職業(yè)鑒定費補貼。各級勞動保障部門還充分利用假期時間，組織各技工院校、職業(yè)院校、社會培訓機構和重點企業(yè)集中為失業(yè)農(nóng)民工和放假的在崗農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和技能提升培訓。此外，勞動保障部門還為農(nóng)民工開通“廣東遠程職業(yè)培訓網(wǎng)”，免費提供電子商務師、物流師、汽車修理工、維修電工等5個高級工、15個初級工和5個單項能力培訓項目以及3個創(chuàng)業(yè)培訓項目。農(nóng)民工可直接登錄網(wǎng)站（）或在各級各類培訓機構申請賬號，登記錄入資料，免費上網(wǎng)學職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識。對于困難家庭的外省高級工以上技能農(nóng)民工子女入讀技校和職校問題，省勞動保障廳根據(jù)情況予以了減免學費，并享受國家助學金資助。在培訓機構的選擇上，采用了競爭性補貼分配，講求實效的方式。凡工作措施得力、培訓成績突出的地區(qū)和學校，省在安排專項資金、落實學位補貼、下達專項指標、評選表彰先進等方面予以傾斜。省勞動保障廳通過這種財政補貼的競爭性分配方式，依托技工學校，利用學校放寒假期間，積極開展了農(nóng)民工免費技能培訓，同樣通過財政補貼的競爭性分配方式充分發(fā)揮了中職學校和各級各類培訓機構的作用。全省參與培訓的機構多達上千家，在一定程度上滿足了培訓農(nóng)民工的急需。與此同時，各地市也積極建立了各種激勵措施，對工作成績突出的給予獎勵。力爭到2012年，要實現(xiàn)全省技工學校在校生規(guī)模達到100萬人，各類職業(yè)技能培訓年培訓規(guī)模達600萬人次，技能勞動者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到45%，高技能人才占技能勞動者的比重達到25%。并將建立適合不同勞動者終身技能培訓需求體系，加快建設與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型相匹配、相協(xié)調(diào)的熟練的技術工人隊伍，力爭2015年全體在崗職工接受一次以上技能培訓。 據(jù)2008年10月9日中山市人民政府政報報道：該市按照適宜生活、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新，即“三個適宜”的新型城市建設要求，提出要實施“勞動力轉(zhuǎn)移工程”、“百萬青年培訓工程”、“創(chuàng)業(yè)富民工程”和“技能人才振興計劃”、“高技能人才培養(yǎng)計劃”，使人力資源得到充分開發(fā)，勞動力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構整體優(yōu)化。到2011年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人，轉(zhuǎn)移培訓3萬人，技能人才61.5萬人，高技能人才占技能人才的比重達到25%，全社會非農(nóng)就業(yè)比重達到90%以上。為此，提出加強職業(yè)培訓載體的建設，要認定一批勞動力轉(zhuǎn)移培訓、提升、創(chuàng)業(yè)、實訓定點機構，采取競投方式確定不同工種的職業(yè)培訓機構；要求各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色建立與產(chǎn)業(yè)相配套的培訓基地，實行市、陣兩級政府購買培訓成果制度；建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡體系；要求各類金融機構對職業(yè)技術學校、技工學校、重點培訓機構、公共實訓基地建設貸款予以支持。 由于素質(zhì)提升是個長期而復雜的過程，就必須在法律層面上有明確規(guī)定。雖然早在2003年農(nóng)業(yè)部等國家六部委共同頒布并實施了《2003---2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，以提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。但在由全國人大制定的《職工教育法》還沒有產(chǎn)生之前，作為地方政府，在“雙轉(zhuǎn)移”形勢的一切下，應該先行一步，迅速制定地方法規(guī)，明確地方各級政府各自承擔的責任和每年撥款數(shù)額，納入國民經(jīng)濟預算系列，嚴格監(jiān)督，長期執(zhí)行，因為加強職工教育工作，對于建設高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)技術職工隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，具有重要作用。只有通過制定地方法規(guī)的方式，才能通過政策，要求各單位應依法建立和完善職工教育培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓；才能使各單位依法自辦培訓學校和機構，或與職業(yè)院校和培訓機構聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)，加快培養(yǎng)高技能人才；才能真正鼓勵單位依法推行職工教育培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術交流等活動促進高技能人才成長；才能真正鼓勵企事業(yè)單位依法依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓、技術比賽等形式，促進職工在崗位實踐中成才；才能真正鼓勵單位依法結(jié)合技術創(chuàng)新、技術改造和技術項目引進，利用國內(nèi)、國際兩種資源，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓，并通過研發(fā)攻關等活動，促進高技能人才培養(yǎng)；才能使職工真正認識到職工教育是提高職工創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，接受職工教育是職工的權利和義務?？傊挥型ㄟ^制定地方法規(guī)的方式，才能大力提升職工教育地位，加強職工教育基礎，完善職工教育制度，提高職工教育質(zhì)量，不斷增強職工教育的針對性、實效性和吸引力，推動職工教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 2、提高認識，加強組織和領導，形成政府、社會組織、企業(yè)和個人多方結(jié)合的格局 農(nóng)民工素質(zhì)的整體提升，有賴于各級黨委政府對解決職工問題極端重要性的深刻認識，有賴于社會各界對加強職工素質(zhì)教育的高度共識，有賴于廣大職工自身的努力與奮斗。因此，必須從強化人力資源開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，來認識職工素質(zhì)提升工程的重要性，切實采取措施做好提升職工素質(zhì)工作。 在職工培訓工作中，政府引導、企業(yè)、社會組織和個人等共同參與必不可少的。政府有培訓的組織職責，各級黨委和政府必須打破既有的思維定勢，把做好職工工作納入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程中進行考慮和安排；要將提高職務工素質(zhì)列入工作議事日程，納入工作目標考核，形成一個有效機制。 市場經(jīng)濟條件下，最具有競爭力的企業(yè)必然是學習型企業(yè)，企業(yè)領導者一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓觀念，加強宣傳力度，讓培訓學習的目的和意義深入人心，對職工培訓教育要給人、給錢、給物，積極營造“尊重知識”、“尊重人才”的學習氛圍。培訓工作的好壞直接影響到企業(yè)的發(fā)展，影響到人力資源的有效開發(fā)與合理流動。如果培訓工作運行有力，可以最大限度的提高職工素質(zhì)，最大限度的發(fā)揮潛能，做到人盡其才、才盡其用，不斷增強企業(yè)凝聚力，提高經(jīng)營效益。 社會培訓機構的職能在于貫徹政府的培訓意圖，是職工和企業(yè)的橋梁。企業(yè)是培訓的終極服務對象，培訓應面向崗位需要，突出實用性原則。條件許可的情況下，可以讓企業(yè)直接參與培訓，通過“訂單”和“定向”等方式共同完成培訓任務。 政府及其相關主體的培訓責任 培訓主體 培訓職責 政府部門 ★擬訂培訓規(guī)劃，確立培訓目標，制定培訓配套政策； ★編制培訓財政預算，安排好培訓經(jīng)費投入； ★按市場競爭機制選擇和確定培訓機構； ★對培訓機構承擔培訓的過程進行檢查、督導、監(jiān)控； ★對培訓效率和效果進行考核評估； ★組織開展技能鑒定及其職業(yè)資格認證工作。 行會組織 ★做好調(diào)查研究，為政府部門的決策提供信息依據(jù)； ★研究并指導設計培訓課程； ★組織編寫培訓教材； ★指導培訓機構和用人企業(yè)科學開展培訓工作； ★協(xié)助政府部門開展培訓效率和效果考核評估工作。 培訓機構 ★合理組織師資力量，安排培訓設施，承擔培訓任務； ★根據(jù)政府關于培訓的規(guī)劃制訂培訓的具體實施計劃； ★做好市場調(diào)查工作，有針對性地設置培訓課程，重點做好就業(yè)引導性培 訓和職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓； ★配合政府部門做好培訓效果考核評估工作。 用工企業(yè) ★從人力資源開發(fā)的角度高度重視培訓工作； ★切實做好崗前培訓； ★結(jié)合實際工作需要做好在崗培訓，不斷提高崗位操作技能； ★建立和健全以崗位價值為基本依據(jù)、以績效考核為調(diào)整手段的企業(yè)薪酬 分配機制，適當拉開因技能和績效差異而導致的薪酬檔次，引導和激勵 主動參加培訓，提高操作技能、提升工作績效。 職工本人 ★以積極的心態(tài)主動參加培訓，掌握必要的職業(yè)技能； ★適當承擔部分培訓費用； ★結(jié)合實際崗位工作學習操作技能，不斷提高自身的素質(zhì)和能力。 為落實珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動我省大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，集中力量打好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場“硬仗”，廣東省正在著力打造“百校千企”合作平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平。近年來廣東省技工教育蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)升級步伐突飛猛進，對技能人才的需求日益增長，按照職業(yè)院校原有的培訓模式已不能迅速“出爐”產(chǎn)業(yè)升級所需要的技能人才。省人力資源和社會保障廳為省內(nèi)100所優(yōu)質(zhì)技工院校和1000家企業(yè)搭建“百校千企”校企合作平臺，大規(guī)模培養(yǎng)一流的技工。從2010年5月開始，該省技工院校將與企業(yè)攜手進行大規(guī)模培養(yǎng)培訓，到2015年全省技工院校培養(yǎng)技能人才總量將達500萬人。按計劃,目前年培訓規(guī)模為60萬人。到2015年，全省技校在校生規(guī)模達到100萬人，年職業(yè)技能培訓規(guī)模達到100萬人次，其中，實施在崗職工技能提升培訓80萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓80萬人，新增勞動力培訓40萬人。屆時將累計為社會輸送高素質(zhì)技能人才500萬人，有力助推企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 3、輸出地與輸入地并舉，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民工素質(zhì)提升工作 由于絕大多數(shù)職工具有雙重身份和雙向流動的特點，對職工素質(zhì)教育而言，輸出地和輸入地的責任是同等重要的。職工中的農(nóng)民工初次輸出時，輸出地責任更大，輸出之后則輸入地責任更大。輸出地要堅持“先培訓后輸出”，分層次建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，積極開展實用技能培訓及權益保護、法律知識、城鎮(zhèn)生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的教育培訓。本著“不求所在，但求所用”的思路，打破地區(qū)、部門、學校的所有制限制，推行招工、培訓、輸送一條龍的服務模式，加強培訓機構與用人單位及勞動力市場的對接，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。利用行業(yè)協(xié)會獨特的人才網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，為本行業(yè)培養(yǎng)緊缺的高技能人才，為實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供人才支持。順德極力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)對接，格外重視在崗農(nóng)民工的培訓工作，運用雙轉(zhuǎn)移政策，力圖讓農(nóng)民工擺脫原生態(tài)，把藍領培訓推向高潮，并且總結(jié)和推廣了“順德模式”，即把“輸出地”和“輸入地”的不同資源配置需求和不同的價值需求兼顧考慮。由于一個藍領從初級工到高級工，一般需要8～10年的考級過程，考到技師需要10～12年。 所以，必須“雙向并舉”，一邊在“輸入地”把在崗的農(nóng)民工培養(yǎng)成為高級工、技師，直接為產(chǎn)業(yè)升級效力；一邊在“輸出地”將崗前農(nóng)民工培養(yǎng)成初級工，輸送到發(fā)達地區(qū)補充勞動力。 4、構建企業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)培訓的相關機制 農(nóng)民工素質(zhì)培訓體系包括軟性支持體系和硬性支持體系兩部分。 （1）軟性支持體系主要是指培訓制度體系。包括分析職工的培訓需求、確定培訓的相應層次、確定培訓的目標、制定培訓的計劃、對培訓實行監(jiān)督評估，對培訓的效果實施相應的獎懲等。培訓工作要想取得好的效果，就必須得到全體職工的支持，除了宣傳推廣外，應用制度的力量去約束職工。要使得職工認識到培訓不僅是一種權利，也是一種責任。 農(nóng)民工培訓的運行機制完全可以借鑒以下工作程序示意圖 7進行： （2）培訓硬性支持體系主要有三部分：第一是培訓物質(zhì)條件，主要包括培訓設備、場地、器材、教材等；第二是人員組織體系，包括培訓工作人員和人員組織；第三是指培訓信息體系，指為培訓服務和培訓過程管理的各類文件、數(shù)據(jù)，及其管理。 東莞市2009年10月成立了東莞市職工技能培訓中心。近年來，東莞市各級工會組織積極開展職工技能、知識、學歷等層面的培訓，為東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。特別是在新莞人職工技能、就業(yè)培訓上，市總工會積極配合勞動部門，共同參與市政府“新莞人培訓工程”，對來莞農(nóng)民工實施技能提升、崗前素質(zhì)培訓等服務。 5、堅持多元投入，為農(nóng)民工素質(zhì)培訓提供資金保障 各級黨委政府應把加大財政支持力度作為義不容辭的責任，要按照多方投資、互補共贏的原則，拓展職工素質(zhì)教育的資金投入渠道，建立政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的培訓經(jīng)費投入機制。 一是要發(fā)揮財政投入的主渠道作用。各級政府要制定職務工教育的整體規(guī)劃和年度計劃，并在經(jīng)費預算中安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費用于職工素質(zhì)建設工程，重點用于職工文化教育、技能培訓和陣地建設。二是用于高技能人才培養(yǎng)支出。政府要從職業(yè)教育經(jīng)費中增撥一定比例專項用于技能人才培養(yǎng)，主要用于加強高技能人才實訓基地建設，同時，政府對承擔高技能人才培訓的高級技工學校（技師學院）要視同普通學校增加財政撥款，至少應給予信貸支持，提供貸款貼息。三是按照法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，推動和督促企業(yè)把工資總額的1.5％－2.5%的職工教育培訓經(jīng)費的足額提取和使用納入集體合同，通過職代會、廠務公開等形式，加強職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)費總額的60％以上用于一線職工教育培訓。 要致力于建立政府“埋單”為主，社會廣泛參與的市場化培訓資金籌集運行機制。農(nóng)民工素質(zhì)提升的培訓包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。引導性培訓可以通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。其目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。由于其社會公益性色彩濃厚，這部分的培訓支付應完全納入政府“埋單”范圍。對于職業(yè)技能培訓部分，政府應該根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求，安排培訓內(nèi)容，設置培訓課程，以定點和定向培訓為主，“以銷定產(chǎn)”。盲目培訓的結(jié)果可能是培訓證書一大堆，仍無法就業(yè)，農(nóng)民工就會遷怒于政府，給未來的就業(yè)培訓造成障礙。這就要求政府根據(jù)培訓層次和要求的不同，積極倡導并資助高校、職業(yè)學校合法的民間培訓機構以及企業(yè)本身共同參與農(nóng)民工培訓工作，力求“多贏”局面的形成。誠然，其間不可或缺的是陽光操作和部門的監(jiān)管。 江門市成立了工會職工培訓學校，并籌集了100萬元，專門用于對下崗職工、困難職工、農(nóng)民工和在崗職工進行職業(yè)技能培訓和崗位培訓。以陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升為代表，佛山5區(qū)近年來在雙轉(zhuǎn)移上都已開始行動。禪城區(qū)正是在這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中找準了自己的新定位：區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。為了防止在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化，勢必要通過一系列政策措施鼓勵一些高端產(chǎn)業(yè)尤其是高級服務業(yè)朝禪城轉(zhuǎn)移，這就需要更多高素質(zhì)勞動者。這對于企業(yè)職工來說，如果得不到培訓，就意味著他們在這個城市可能難以找到維系生存的工作，需要隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往外地；如果能得到培訓提升自己的機會，那也意味著他們有希望繼續(xù)在原有的產(chǎn)業(yè)鏈條中找到合適的位置。佛山市為此高度認識到注重通過培訓提高勞動者素質(zhì)和人力資本存量對改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構產(chǎn)生的系列影響，加大了培訓力度。以禪城區(qū)為例，其培訓名額已經(jīng)從2007年的6000人增加到17000人之多，培訓費用達400萬元。為了適應全區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級的需要，2008年的培訓還多傾向于賓館、酒店、餐飲等服務行業(yè)。此外，佛山市還開展了職工技能培訓陽光行動和企業(yè)、工會、職工共同約定行動兩大行動計劃，并建立了廣東工會就業(yè)培訓基地。在企業(yè)、工會、職工共同約定行動啟動儀式上，企業(yè)方代表、工會方代表、職工代表共同簽定《企業(yè)、工會、職工共同約定行動承諾書》。市總工會計劃每年籌集100萬，三年籌集300萬作為職業(yè)技能培訓資金， 2009年－2011年用三年時間培訓受金融危機影響的企業(yè)員工10萬人次。深圳市總工會計劃今后三年內(nèi)，每年籌集5000萬元，三年共1.5億元，用于推進職工素質(zhì)建設工程，幫助企業(yè)開展職工培訓，著力提升職工素質(zhì)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，共同應對國際金融危機的沖擊，同時也為企業(yè)今后的發(fā)展做好人才儲備。 6、完善激勵機制，提高農(nóng)民工素質(zhì)培訓的積極性 首先,要對農(nóng)民工素質(zhì)的現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，從微觀角度透析不同的因素對素質(zhì)或素質(zhì)提升構成的影響；其次，要對企業(yè)的職工需求及內(nèi)部培訓狀況進行分析，把握農(nóng)民工的素質(zhì)與企業(yè)需求的現(xiàn)實差距；再次，要對職工的社會培訓機構培訓情況分析，包括對目前的培訓市場存在的問題進行剖析，為科學認定培訓基地奠定基礎；又次，要對相關政府職能部門在培訓職工方面的的作為、不當作為和不作為現(xiàn)象進行追問。最終，在解讀《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上，就如何整合政府及其相關的職能部門和群團組織的資源，科學服務于職工培訓問題進行研究，并基于“雙轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實背景，著力于探索并構建一個以政府和群團組織牽頭，各相關職能部門聯(lián)動的校企合作的職工素質(zhì)提升的培訓模式，以及該模式運行機制和其所需的協(xié)調(diào)機制等支撐系統(tǒng)的構建。 建立“培訓、考核、使用、待遇”一體化的制度。一是開展技能鑒定，促進企業(yè)職工培訓的不斷發(fā)展。企業(yè)應建立科學的人才考核標準，把職工培訓與職工個人考核機制相結(jié)合，使職業(yè)技能培訓鑒定做到科學化、標準化。二是建立競爭上崗機制。建立技能工資制，讓員工的收入與技能水平掛鉤。培訓工作與職位階梯相聯(lián)系，參加培訓后獲得更高專業(yè)技術水平的員工可以逐步獲得崗位提升或職位晉升的機會，對通過參加培訓仍舊未達到崗位基本要求的員工則須離崗、轉(zhuǎn)崗或下崗。三是創(chuàng)新工作方式。運用現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等遠程開放繼續(xù)教育服務平臺，為職工提供方便、靈活、個性化的學習條件。大力推動職工繼續(xù)學習和終身學習，滿足職工多樣化的學習和發(fā)展需要，探索繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換途徑。 廣東省政府官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《國務院辦公廳關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，要求力爭到2015年，全省有培訓需求的農(nóng)民工每人至少得到一次以上職業(yè)技能培訓。引入培訓機構招投標方式，探索推行培訓券（卡）等方便農(nóng)民工培訓的辦法。這些新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力，一部分到珠三角就業(yè)，填補外省農(nóng)民工來粵打工勢頭減緩所留下的空當，另一部分在本土新辦的企業(yè)特別是珠三角新轉(zhuǎn)移到東西北地區(qū)的企業(yè)工作，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供勞動力保障。佛山市培訓資金以職業(yè)技能培訓券的方式下?lián)苁褂?，并制定《佛山市總工會職業(yè)技能培訓券發(fā)放管理辦法》，完善培訓經(jīng)費的管理與使用，務求使職業(yè)技能培訓成為服務企業(yè)職工的實在事。深圳市把推進職工素質(zhì)建設工程作為市總工會“企業(yè)愛員工，員工愛企業(yè)”活動的一項重要舉措，將形成“以職工為主體、以企業(yè)為基礎、以陣地為依托，工會推動、政府支持、社會參與”的工作格局，實行分級管理，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級工會教育陣地（農(nóng)民工學校）作用，目標是每年培訓職工100萬人以上，三年計劃達到300萬人以上。同時還將開展班組長培訓，推進學習型班組建設，計劃每年培訓班組長1萬人，三年培訓3萬人。為切實解決職工在培訓中存在的困難，深圳市明確提出“三免”培訓，即“一免”：對符合要求的人員免費提供職業(yè)技能培訓；“二免”：對培訓人員免費進行技能考核鑒定，經(jīng)鑒定考核成績合格的，由市勞動保障局核發(fā)相應級別的職業(yè)資格證書；“三免”：各定點培訓機構通過多種渠道采集崗位需求信息，為培訓學員免費推薦就業(yè)。其培訓內(nèi)容包括：對每年未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行半年至3年的技工教育、職業(yè)技術教育或職業(yè)技能培訓，使其取得初、中級以上職業(yè)資格；對35周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力、被征地農(nóng)民開展3個月左右的單項或初級技能培訓；對農(nóng)村大齡勞動力、留守婦女勞動力開展1個月左右的適應性就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動力開展創(chuàng)業(yè)培訓；對在崗農(nóng)民工開展技能提升培訓，使其進一步提高技能等級。只要符合以下三個條件之一者均可參加培訓：一是廣東省戶籍45歲以下（以報名時計算）有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力；二是農(nóng)村青壯年勞動力、每年未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民、大齡勞動力、留守婦女勞動力、華僑農(nóng)場（農(nóng)墾）勞動力，有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的未轉(zhuǎn)移或返鄉(xiāng)勞動力、在崗的農(nóng)民工等，且農(nóng)村貧困家庭勞動力可優(yōu)先安排培訓；三是未在深圳購買社保或已停保失業(yè)的農(nóng)民工。 中山市在全國首創(chuàng)了入戶的“積分”制度，目前已在全省推廣。據(jù)2010年6月8日《廣州日報》報道：2009年，中山市政府頒發(fā)了《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》和《中山市流動人員積分制管理實施細則》，在全國率先全面推行流動人員積分制管理。2010年，中山市確定了年度全市流動人員積分管理入戶3000名的指標，并于3月1日在市內(nèi)各大主要媒體公布，反響強烈。截至3月31日，全市流動人員積分總申請量24278人，其中符合入戶申請的2659人（其他為入學申請，指標6000名）。目前，各鎮(zhèn)區(qū)對申請人的積分進行排名，并在中山市主要媒體公示完畢，進入辦理入戶手續(xù)的最后程序。其中一項重要內(nèi)容就是接受培訓的情況。見下表： 7、抓好陣地建設，切實滿足職工精神文化需求 整合各類教育培訓資源，辦好各類職業(yè)院校、企業(yè)職工學校、農(nóng)民工學校、女職工培訓示范學校和職工技能培訓基地，為增強職工的崗位實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力，打造多樣化、廣覆蓋、開放式的晉級平臺的同時，要認識到，如果一個地方過于強調(diào)對職工技能的培訓而忽視對他們的人文素質(zhì)等軟實力的培養(yǎng)，那么這個地方將是沒有后勁的。為此，要積極爭取將工人文化宮、體育場、俱樂部、職工學校、“農(nóng)民工書屋”等工會文化教育培訓陣地納入公共文化教育管理體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在民工聚居的地方加強配套文化、體育活動的設施建設，并注重合理布局和規(guī)劃，使多數(shù)農(nóng)民工能夠就近便利地開展文化和體育活動。在企業(yè)，有一定員工規(guī)模并具備條件的要盡可能配套相應的文體活動場所和設施，同時可考慮建立相關制度，就做好豐富職工精神文化生活工作對用工單位提出明確要求和具體規(guī)定。充分發(fā)揮各類工人報刊和工會網(wǎng)站的作用，建設一支職工網(wǎng)絡評論員隊伍，使之成為職工教育、輿論宣傳和維護職工權益的重要陣地和力量。針對特殊人群，還可組織一些文化活動的志愿者，進行心理義務咨詢、法制知識講解等活動。 8、加強職工文明素質(zhì)教育，加速職工融入城市的進程 農(nóng)民工文明素質(zhì)的形成和提高，需要一個很長的過程。要緊緊圍繞培育新市民這一目標，著力加強對職工，特別是農(nóng)民工的文明素質(zhì)教育，推進農(nóng)民工的市民化。大力開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，把職業(yè)道德教育作為重點，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，培育合作和奉獻精神，以更好地適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求；要大力開展社會公德教育，愛護公共環(huán)境、遵守城鎮(zhèn)公共秩序和管理規(guī)定，自覺履行當?shù)爻擎?zhèn)居民應盡義務，以更好地融入都市生活。發(fā)揮輿論的功能，積極引導社會各方面樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，切實營造善待、寬容、關愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。采取措施讓農(nóng)民工能夠參與城鎮(zhèn)的政治和社會生活。通過賦予農(nóng)民工在企業(yè)和社區(qū)平等的成員資格，促進其參與企業(yè)和社區(qū)管理和服務以及自我管理和服務，增強其作為企業(yè)和社區(qū)主人的意識和活力。 要加強法制教育，引導農(nóng)民工牢固樹立法制觀念，增強農(nóng)民工依法維權的能力和履行義務的自覺性。其次，完善農(nóng)民工組織化建設。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中去，通過工會組織，農(nóng)民工不僅可以增強其作為一個社會群體的談判地位和主張權利的“話語權”，真正實現(xiàn)農(nóng)民工的國民待遇。再次，政府通過法制、監(jiān)督、輿論等外部社會環(huán)境的完善來提高自身農(nóng)民工民主政治權利。著力健全民主議事制度，讓農(nóng)民工享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權；通過建章立制，實行民主決策。 9、加強監(jiān)督檢查，建立科學的培訓考核評估工作機制。 職工培訓考核是一個系統(tǒng)過程。它包括：培訓計劃和內(nèi)容的制定、培訓的考評與反饋、提升與再計劃、考核結(jié)果的運用。培訓成果的轉(zhuǎn)化必須進行培訓效果評估與監(jiān)督，將所學知識或技能運用到實際工作當中去。要按照法律、法規(guī)和有關文件的規(guī)定對農(nóng)民工教育培訓經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督，保證農(nóng)民工的教育培訓經(jīng)費?？顚Ｓ?。對各類教育培訓機構加強監(jiān)督和管理，防止借培訓之名亂收費，損害農(nóng)民工的合法權益。在建立平等協(xié)商和集體合同制度的企事業(yè)單位，工會要把農(nóng)民工使用教育培訓經(jīng)費的相關內(nèi)容列入平等協(xié)商和簽訂集體合同的范圍，明確規(guī)定農(nóng)民工使用教育經(jīng)費的比例，并通過職代會報告、廠務公開、專項監(jiān)督檢查、職工代表巡視等途徑，對農(nóng)民工教育經(jīng)費的使用情況進行全程監(jiān)督，確保農(nóng)民工教育培訓權利的落實。 同時，要加強對培訓過程的監(jiān)督評估。培訓前要做好現(xiàn)狀評估，培訓中要對職工進行調(diào)查，關注他們的熱情態(tài)度，而不是考勤，并采取分階段的課前預習、課中練習、課后實習，強化記憶和提高自我訓練的能力。培訓后還要全面展開培訓效果監(jiān)督與評估：（1）進行必要的理論與實際技能考核。（2）對工作重新設計，營造成果轉(zhuǎn)化的氛圍，給他們創(chuàng)造應用的機會。（3）將培訓與考核結(jié)合起來，納入績效考核。 10、加大農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓的宣傳力度。 據(jù)調(diào)查，仍有25.6%的人需要培訓卻不知道要通過哪些渠道了解培訓信息。如圖： 這就要求我們要加大宣傳力度。不僅要從當前全球性金融海嘯影響下的企業(yè)危機來宣傳素質(zhì)提升的重要性問題，而且更要從“雙轉(zhuǎn)移”背景下來大力宣傳培訓的意義，甚至還可以從社會轉(zhuǎn)型、“學習型”社會構建的理論高度進行宣傳。宣傳形式應該多樣化，報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡，甚至是明白紙都行。盡快建立農(nóng)民工培訓網(wǎng)站，專門介紹有關政策法規(guī)、培訓信息、工作開展情況以及經(jīng)驗做法等，為農(nóng)民工培訓營造良好的社會輿論氛圍。 總之，通過以上政策的調(diào)整與實施，農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓工程將在政府的主導下，各類培訓資源得到有效的整合，使之在培訓實踐中逐步產(chǎn)生、形成、提煉、濃縮并固化成為一種科學的培訓模式，最終形成按目標、分層次、有重點、有計劃、有保障，靈活、多樣、長效的農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓機制，從根本上改變“雙轉(zhuǎn)移”背景下“招工難”和“就業(yè)難”相互交織的“有工無人做，有人無工做”現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本，進而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化而奮斗。 -------------------------------------------------------------------------------- 1 《免費技能培訓為廣東“雙轉(zhuǎn)移”提供堅實保障》， 《南方日報》2008年7月25日。 2 《廣東佛山每年培訓5000名高技能人才》，《廣州日報 》 2008年5月8日。 3 《建筑施工存在的問題》， 4 廣東省調(diào)研組：《廣東省萬名農(nóng)民工和千家企業(yè)抽樣調(diào)查情況報告》，國務院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》,中國言實出版社，2006，第449頁。 5《廣東免費培訓農(nóng)村勞動力82萬人 轉(zhuǎn)移就業(yè)128萬》 6廣東省社會科學第二屆學術年會：《科學發(fā)展與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》論文集，2008、12，第364頁。 7余勝偉、趙正洲等：《我國農(nóng)民培訓模式、績效與對策研究》，農(nóng)業(yè)部科技教育軟科學研究項目，2005年8月。
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撰寫目的和基本思路
- 一、寫作目的：為產(chǎn)業(yè)提升提供充足的、較高素質(zhì)的勞動力支撐，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。如何實施這一工程邏輯地成為有極強現(xiàn)實價值的命題，是本課題立意要著力解決的問題。二、寫作思路：研究路徑為：問卷與調(diào)查—農(nóng)民工的基本素質(zhì)和培訓機構的現(xiàn)狀—農(nóng)民工素質(zhì)和培訓機構的相關性分析—農(nóng)民工素質(zhì)和培訓機構的特質(zhì)與問題—新型農(nóng)民工培訓模式的構建—新型農(nóng)民工培訓模式的運行及支撐。
科學性、先進性及獨特之處
- 理論新：本研究以馬克思主義人的本質(zhì)理論、人的全面發(fā)展理論為基礎，結(jié)合公共政策學、教育學等方面的理論知識，探討實施“農(nóng)民工素質(zhì)提升工程”的必然性和具體策略視角新：本課題提出農(nóng)民工素質(zhì)提升必須由多方共建：政府主導、工會牽頭、企業(yè)支持、高校實施方法新：本課題是在科學理論的指導下，采取問卷調(diào)查法、實驗法，特別是設置動態(tài)情景進行可行性、互證性研究。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 本課題探索并構建以政府和群團組織牽頭，相關職能部門聯(lián)動的校企合作的農(nóng)民工素質(zhì)提升的培訓模式，以及該模式運行機制和其所需協(xié)調(diào)機制等支撐系統(tǒng)構建，最終形成按目標、分層次、有重點、有計劃、有保障，靈活、多樣、長效的農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓機制，從根本上改變轉(zhuǎn)型期“招工難”和“就業(yè)難”相互交織的“有工無人做，有人無工做”現(xiàn)象，對使農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y本，進而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是有一定現(xiàn)實指導意義的。
作品摘要
- 基于“雙轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)實背景，本課題把農(nóng)民工素質(zhì)現(xiàn)狀作為研究視閾，以農(nóng)民工素質(zhì)提升為研究的中心線索，對影響農(nóng)民工素質(zhì)提升的相關因素進行剖析，在對珠江三角洲的廣州、中山、東莞、珠海、佛山、江門等地的問卷調(diào)查等實證研究和其它各種相關資料研究的基礎上，致力于探索并構建一個以政府和群團組織牽頭，各相關職能部門聯(lián)動的校企合農(nóng)民工素質(zhì)提升的培訓模式，以及該模式運行機制和其所需的協(xié)調(diào)機制等支撐系統(tǒng)的構建。包括四方面：一、農(nóng)民工的思想素質(zhì)、技能素質(zhì)、文化素質(zhì)等現(xiàn)狀調(diào)查及分析，從微觀角度透析不同因素對素質(zhì)提升構成的影響。二、企業(yè)的農(nóng)民工需求及內(nèi)部培訓狀況，包括企業(yè)對農(nóng)民工素質(zhì)的要求、期望，農(nóng)民工素質(zhì)與企業(yè)需求的現(xiàn)實差距。三、農(nóng)民工的社會培訓機構培訓情況分析。以培訓機構的性質(zhì)、師資，培訓的內(nèi)容、形式為依據(jù)分別對目前的培訓市場存在的問題進行剖析。四、職能部門在培訓農(nóng)民工方面的的作為、不當作為和不作為現(xiàn)象進行追問。著力于探索并構建一個新型的農(nóng)民工素質(zhì)提升培訓模式，并就此模式運行機制和其所需的協(xié)調(diào)機制等支撐系統(tǒng)進行系列探討。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 《“雙轉(zhuǎn)移”背景下中山農(nóng)民工素質(zhì)如何提升》，《中山日報》，2009-11-30。
參考文獻
- 1、黃濟《教育哲學通論》 2、郝德元《教育科學研究方法》 3、潘懋元《新編高等教育學》 4、張人杰《國外教育社會學基本文選》 5、羅榮渠《現(xiàn)代化新論》 6、黃楠森《人學原理》 7、《毛澤東、鄧小平、江澤民論工人階級和工會工作》。 8、《廣東省萬名農(nóng)民工和千家企業(yè)抽樣調(diào)查情況報告》，國務院研究室課題組：《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》,中國言實出版社，2006，第449頁。 9、郭燕芬：《廣東省技術工人供需失衡分析與對策》 10、廣東省社會科學第二屆學術年會：《科學發(fā)展與廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》論文集，2008、12。
調(diào)查方式
- 走訪 調(diào)查問卷
同類課題研究水平概述
- 《“雙轉(zhuǎn)移”背景下中山農(nóng)民工素質(zhì)如何提升》 ■“雙轉(zhuǎn)移”背景下中山農(nóng)民工素質(zhì)提升的重要意義 實施“雙轉(zhuǎn)移”，珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的同時，高附加值、高科技的知識密集型企業(yè)必然日益增加，因而對職工素質(zhì)的要求卻會越來越高。這就必然要求加大對職工的培訓力度，為產(chǎn)業(yè)提升提供充足的、較高素質(zhì)的勞動力支撐，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。中山為此提出要加強城鄉(xiāng)勞動者教育，爭取成為全省首個省部共建國家職業(yè)開發(fā)培訓基地的承載城市。城鄉(xiāng)勞動者教育，從根本上來說就是農(nóng)民工教育。 中山秉承“敢為天下先”的精神，在板芙鎮(zhèn)首開了全國第一家“農(nóng)民培訓基地”；也在積極探索政府、高校與企業(yè)三方合作的培訓形式?？傮w發(fā)展勢頭良好，但由于政府和群團組織有培訓想法而財力有限、農(nóng)民工有接受培訓愿意而無財力支持、企業(yè)有培訓需求而不愿“埋單”，社會辦學力量有培訓能力而沒有效益等各種錯綜矛盾交織在一起，中山農(nóng)民工素質(zhì)提升工作還無法形成一整套提升農(nóng)民工素質(zhì)培訓體系和模式。 自2003年底以來，珠江三角洲出現(xiàn)了所謂的“民工荒”現(xiàn)象。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所因此認為是“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的征兆，并預言中國勞動力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 由“民工荒”的出現(xiàn)而預言“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來有些為時過早，但如果說“劉易斯轉(zhuǎn)折點”還沒有到來就無需對勞動力培訓，無需提升勞動者素質(zhì)，這就是個荒唐的邏輯。珠江三角洲經(jīng)濟的高速增長在很大程度上依靠兩種要素的流動與配置，即大量外資流人和內(nèi)地大量廉價勞動力的流人。由于外資的技術含量在不斷提高，對技能勞動力的需求也越來越強烈，勞動力市場的需求結(jié)構也隨之不斷改變，大量農(nóng)村剩余勞動力無法適應這種結(jié)構變化，已經(jīng)引起勞動力供給的結(jié)構性短缺。提高農(nóng)民的素質(zhì)，特別是技能是唯一解決問題的途徑。
