基本信息
- 項目名稱：
- 天津市北辰區(qū)劉家房子城中村改造中民生保障問題探訪
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 政府城中村改造決議是正確且受廣大群眾支持的，但是不能為大民生的改革改善，而忽略搬遷過程中小民生的保障。 保障城中村改造中居民民生，是政府的責任和義務。良好的搬遷民生環(huán)境，有利于黨群、政群關系和諧發(fā)展，有利于與待搬遷居民協(xié)商，最終促進城中村改造工程順利進行。為此我們提出了以“在搬遷過程中，以做好保障民生工作為基礎，更有利于搬遷工作開展”為核心思想的一系列意見建議。
- 詳細介紹：
- 威廉?馮?洪堡指出，國家本身不是目的，國家的基本任務是保障人的自由，人在國家里處于中心的位置。然而，缺乏物質(zhì)基礎的自由權(quán)是一種空的自由權(quán)，“自由只有對于擁有實現(xiàn)它們的條件，即擁有作為自決權(quán)前提的物質(zhì)和智力上條件的人才是有意義的?！睋Q言之，自由權(quán)的實現(xiàn)必須以社會權(quán)保障為前提，立憲國家的首要任務就在于關注和保障民生?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。在現(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。 而今所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況。近年來，我國對民生的傾斜力度不斷加大，2010年，全國財政支出89575億元。其中，重點加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，同時，還加大了對“三農(nóng)”的投入力度，保障和改善民生如今在全國各級政府已成共識。天津市政府尤其注重民生的保障和改善，從近日天津市財政局公布的《天津市2010年預算執(zhí)行情況及2011年預算附表》中可以看出民生領域投入占全部財政支出的76.4%。同時，《天津市2010年民計民生支出情況表》顯示2010年民生支出比2009年增長38.3%。 然而，在各地方政府實施居民搬遷的過程中，卻甚少見有關保障待搬遷戶民生的政策法規(guī)，對于待搬遷戶的民生狀況的報道也鮮見于各大媒體，反而在搬遷過程中發(fā)生的不和諧事件屢屢見于報端。媒體或是關注著“釘子戶”、“強拆”“暴力抗拆”等吸引眼球的話題，或是報道政府搬遷工程的意義和成果。而對“搬遷中”這一時間段內(nèi)居民的民生問題視而不見。 政府的搬遷工程是不可逆的帶有行政強制力的行為，是一個逐步搬遷，持續(xù)數(shù)月甚至幾年的過程。其初衷是為改善當?shù)厣踔粮蟮貐^(qū)的居民民生，也受廣大群眾支持。然而在其進行過程中，卻在全國范圍內(nèi)皆出現(xiàn)搬遷中居民民生狀況惡化的現(xiàn)象，導致黨群政群關系惡化，群眾怨聲沸騰，人人提‘拆’皆罵。這種民生狀況惡化的現(xiàn)象不僅延緩了搬遷進程，更與通過搬遷改善民生狀況的初衷相悖。我們將這種情況稱為“搬遷民生悖論”。并希望在調(diào)研中探究其原因和解決方法。同時，我們不禁要問：搬遷過程中的民生狀況究竟怎樣？搬遷對待搬遷戶及周邊非搬遷居民的影響究竟如何？在城中村改造過程中政府的職責應該如何履行？還應該改進哪些不足之處？ 針對這些問題，我調(diào)研隊選點天津市北辰區(qū)劉家房子城中村改造工程進行了走訪調(diào)查，劉家房子城中村位于天津市北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)，是本次天津市13個村城中村改造工程打下的第一根樁，標志著天津市三年基本完成全市46個城中村改造工作的全面啟動。選擇其作為調(diào)研主體，具有極好的示范性、指導性和現(xiàn)實意義，能為其后天津市其他地區(qū)的城中村改造工程提供更多切實有用的參考意見。本次調(diào)研從2010年12月8日正式組隊始，至2011年6月9日最后一次回訪為止，歷時近七個月，現(xiàn)共擁有有效紙質(zhì)問卷52份（居民100余戶，發(fā)放60份，回收57份，有效52份），錄音37份，時長7小時12分32秒，視頻12份，時長1小時48分47秒，照片517張，訪問筆錄10份，網(wǎng)絡問卷151份。通過實地走訪劉家房子城中村改造片區(qū)，獲取了關于改造中民生保障詳實的第一手資料和數(shù)據(jù)，對城市房屋搬遷法律和管理制度層面的缺陷導致待搬遷戶權(quán)益保護機制失靈的現(xiàn)在進行了探討分析，同時結(jié)合有關法律法規(guī)，借管理學、心理學、社會學等學科分析工具對搜集的數(shù)據(jù)進行整理，針對性地提出了以“在搬遷過程中，以做好保障民生工作為基礎，可以更有利于搬遷工作的開展”為核心思想的一系列政策建議。 我們希望我們的調(diào)研能為劉家房子村的搬遷順利進行貢獻微薄之力，為天津市城中村改造工程的順利進行提供決策依據(jù)，為政府保民生建設社會主義和諧社會目標添磚加瓦。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的： 通過對待搬遷居民民生狀況的調(diào)查和反思，探討出政府如何進一步協(xié)調(diào)黨群關系，政群關系的途徑，以保障待搬遷居民的合法權(quán)益，維護公共利益，共同構(gòu)建和諧社會。為保證搬遷的和諧順利進行提供決策依據(jù)，為建設社會主義和諧社會貢獻當代大學生的一份力量。基本思路： (1)訪談與問卷相結(jié)合，得到數(shù)據(jù)；（2）對數(shù)據(jù)進行整理加工及分析，提出問題并進行探討；（3）提出相應對策。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性先進性：將法學、管理學、心理學和社會學知識活學活用，運用到調(diào)研的過程和結(jié)果中，確保了調(diào)研結(jié)果的科學性。課題是先前少有人涉及的搬遷中的民生保障問題，政府政策及法律法規(guī)方面皆不完備。獨特之處：（1）采用個案訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，最大限度地反映了城中村改造中民生保障的真實面貌；（2）從法律法規(guī)的角度探討政府在保障居民民生方面的權(quán)利義務，并結(jié)合實際提出相應的政策建議。
應用價值和現(xiàn)實意義
- （1）當下，城市化進程伴隨著的城中村改造正如火如荼地進行，直接關系到地方經(jīng)濟的發(fā)展，而民生同樣是近年來社會的焦點話題，因此，城中村改造中的民生問題更應該引起政府及社會公眾關注；（2）調(diào)研從劉家房子改造片區(qū)獲得的第一手數(shù)據(jù)和資料入手，運用科學的理論工具系統(tǒng)地分析問題，并從法律法規(guī)的角度，再結(jié)合實際提出了相應對策；（3）為天津市及其他地區(qū)的搬遷工作提供參考意見。
作品摘要
- 在目前的城中村改造中，待搬遷戶民生保障現(xiàn)狀堪憂。城市房屋搬遷法律和管理制度層面的缺陷導致待搬遷戶權(quán)益保護機制失靈，具體表現(xiàn)為：公共設施基本受到破壞，維護和保修不及時，公共服務基本癱瘓，居住環(huán)境惡劣，衛(wèi)生狀況堪憂，待搬遷人訴求無門、無效，導致黨群政群關系不和諧，搬遷工程進展受阻。究其原因，在于城市房屋搬遷中民生保障立法方面的混亂和空白，以及政府行政義務界定的模糊不清。要有效保護待搬遷人的權(quán)益，就必須從對行政權(quán)力、義務的規(guī)范和監(jiān)督入手，改善現(xiàn)行的城中村改造法律制度和搬遷管理方法。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 2011年3月在第十一屆“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術(shù)科技作品競賽中獲校級一等獎 2011年5月在校獎學金評定中獲二等獎學金 2011年6月獲“挑戰(zhàn)杯”市大學生課外學術(shù)科技作品競賽市級特等獎
參考文獻
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調(diào)查方式
- 一、對待搬遷居民走訪座談，通過拍照錄像等形式記錄。二、發(fā)放調(diào)查問卷普調(diào)。三、對幾戶有代表性的居民進行跟蹤調(diào)查。五、采訪劉家房子城中村改造指揮部。五、對劉家房子改造工程周圍的居民進行走訪
同類課題研究水平概述
- 目前國內(nèi)外對拆遷中民生保障的問題研究暫屬空白，通過研究，發(fā)現(xiàn)國外搬遷中民生保障情況概述如下： 由于每個國家和民族的政治、經(jīng)濟、宗教、社會階層、文化觀念等因素的不同，每個政府在處理民生保障問題的程度和方式上會有不同，而各國的民眾面對矛盾訴求保障也有各自的方式方法。國外搬遷過程中的民生保障比較于國內(nèi)最主要的特征為以下三點： 一、民眾法制意識觀強。主要表現(xiàn)為民眾在遇到搬遷妨礙民情況時會通過法律和調(diào)解機構(gòu)等正當?shù)氖侄蝸碓V求調(diào)解和仲裁。像美國人民都有很強的法制觀念，政策與法律的制定也更注重保護個人利益。因為法制意識強，美國民眾會在受到利益侵害時會主動使用合適的法律手段來訴求和保障自己的權(quán)益。 二、政群對話渠道完善。在人民主動向國家政府訴求自己的權(quán)益保障時，政府也能夠積極地設立相應的系統(tǒng)和法律法條來處理這方面的問題，人民和政府之間針對搬遷的民生保障問題已經(jīng)有政府規(guī)定好的、比較公平的、固定的渠道來溝通協(xié)調(diào)和約束，規(guī)避了許多不合法行為出現(xiàn)的風險。對于美國人民來說，政府由他們選舉出來，政府更像是一個普通的個體，兩邊都是民主的主體和受體，政府和民眾是平等而相互尊重的。美國《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，政府有為公共利益而有償征收私人財產(chǎn)的國家征用權(quán)，但與此同時，也建立了一定的法律渠道來調(diào)解可能發(fā)生的矛盾。美國地方政府和居民在征地特權(quán)的法律糾紛中有輸有贏，但只有政府在認真地考慮民生的保障，民眾才會更多地去考慮公共利益，這是個相互的過程。 三、政府服務觀念較強。國外如印度早在獨立前就有相當完整的西方法律體系，其核心是維護私有制，且印度實行國民“自由流動遷徙”政策，加上“風可進，雨可進，國王不可進”的傳統(tǒng)社會觀念，所以印度及許多外國政府的服務意識較強。搬遷過程中的民生保障問題，其根本還是政府是否將自己服務人民的職責履行到位的問題。既然政府的權(quán)力來自于人民，人民就有權(quán)要求政府為人民服務。對此，恩格斯也曾指出，“人民擁立國君是為了保護自己的自由，而不是為了毀滅自由，這是無可爭辯的事實，而且是全部公法的基本原則?！彼茌d舟，亦能覆舟。對公民的權(quán)益保護和服務是一個國家的立國之本，所以不論國內(nèi)外政府，在對待人民權(quán)益的方面都采取尊重而謹慎的態(tài)度。
