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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求與建設(shè)--基于湘中25個(gè)行政村的實(shí)證研究
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類(lèi)：
- 社會(huì)
- 簡(jiǎn)介：
- 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是政府公共管理和服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。基于湘中25個(gè)散居型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)源于資源配置體制機(jī)制問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在供給短缺、配置失衡、布局失當(dāng)和可及性低問(wèn)題。散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要實(shí)施“四一三工程”，即堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類(lèi)配置、多元合作等四項(xiàng)原則，優(yōu)化公共財(cái)政投入體制，健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。
- 詳細(xì)介紹：
- 散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求與建設(shè) ——基于湘中25個(gè)行政村的實(shí)證研究 內(nèi)容摘要：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是政府開(kāi)展公共管理和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，尤其在我國(guó)南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成為一大難題。筆者以湘中25個(gè)行政村為研究對(duì)象，采取實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等方法，對(duì)散居型農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施需求出現(xiàn)多元化和集合化特征，散居型農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在著供給短缺、配置失衡、布局失當(dāng)和可及性低等突出問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的供給與全面建設(shè)小康社會(huì)背景下農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。筆者的進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于兩個(gè)方面：一是資源配置體制欠科學(xué)，二是資源配置機(jī)制不合理?；谏鲜鲅芯?，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類(lèi)配置和多元供給四項(xiàng)基本原則。優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。 關(guān)鍵詞：散居型農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；對(duì)策建議 目 錄一、引言 17 1.問(wèn)題提出 17 2.研究綜述 17 3.選題意義 19 4.主要內(nèi)容 19 二、研究設(shè)計(jì) 20 1.研究假設(shè) 20 2.變量界定 21 3.研究方法 21 4.資料來(lái)源 22 三、研究分析 23 1.散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求現(xiàn)狀分析 23 （1）需求的多元化 25 （2）需求的集合化 25 2.散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題 26 （1）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給短缺 26 （2）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置城鄉(xiāng)失衡和村際失衡 28 （3）村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局失當(dāng) 29 （4）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性低 31 3.散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因 32 （1）資源配置體制問(wèn)題 32 （2）資源配置機(jī)制問(wèn)題 36 4．基本結(jié)論 37 （1）散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求具有多元化和集合化特征 37 （2）散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)公平問(wèn)題與效率問(wèn)題并存 38 （3）散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后源于資源配置體制和機(jī)制缺陷 38 四、對(duì)策建議 38 1．散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本原則 38 （1）公平共享原則 38 （2）需求導(dǎo)向原則 39 （3）分類(lèi)配置原則 39 （4）多元供給原則 41 2．加強(qiáng)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議 41 （1）優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入體制 41 （2）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制 43 （3）健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金的籌措機(jī)制 44 （4）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制 45 參考文獻(xiàn) 47 附錄一：樣本特征描述 48 附錄二：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基本情況統(tǒng)計(jì)表 50 附錄三：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況表 51 附錄四：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求與供給調(diào)查問(wèn)卷 53 附錄五：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)訪談提綱 57 附錄六：調(diào)查過(guò)程相關(guān)材料 58 附錄七：發(fā)表作品復(fù)印件 76 表格、插圖目錄表1：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求狀況（N=589，%） 24 表2：農(nóng)村社區(qū)居民家庭生活面臨的困難（N=589，%） 24 表3：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率（N=25，%） 26 表4：XM示范村與QH非示范村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置比較 29 表5：L鎮(zhèn)LD村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局情況 30 表6：社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模的城鄉(xiāng)比較（N=5364，25） 31 表7：2010年L鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算 33 表8：示范村與非示范村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入狀況比較 35 表9：2009年L鎮(zhèn)部分村農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén) 36 表10：散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類(lèi)配置 40 表11：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資主體劃分 45 圖1：自變量與因變量關(guān)系圖 21 圖2：2005年全國(guó)百城社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率 28 圖3：建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，您認(rèn)為幾分鐘到達(dá)比較合適（既方便又經(jīng)濟(jì)）？ 32 一、引言 1.問(wèn)題提出中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上將決定中國(guó)的發(fā)展。沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化，沒(méi)有中國(guó)農(nóng)民的富裕就沒(méi)有中國(guó)人民的富裕，沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的和諧就沒(méi)有中國(guó)的社會(huì)和諧。如何讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果是黨和政府著力解決的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的硬件體系，是政府開(kāi)展公共管理和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。在全面建設(shè)小康社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量、基層政府管理和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，特別是在建筑物布局和人口居住相對(duì)分散的散居型農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)更是一大難題。從理論上講，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要解決兩大基本問(wèn)題：一是資源配置的公平問(wèn)題，即作為公共產(chǎn)品供給重要主體的政府如何處理城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村之間資源配置的公平問(wèn)題；以及作為公共產(chǎn)品需求主體的農(nóng)民如何公平的享受公共產(chǎn)品；二是資源配置的效率問(wèn)題，即在類(lèi)型多樣、區(qū)域過(guò)大、人口居住分散、人口密度低的農(nóng)村社區(qū) ，如何規(guī)避公共產(chǎn)品供給效率低下、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。由此引發(fā)的問(wèn)題是，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)到底存在哪些具體問(wèn)題？影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的主要因素是什么？如何完善散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系？這是需要深入研究的重大課題。 2.研究綜述國(guó)外學(xué)界關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究較為豐富，從1912年戴蒙德提出“鄰里單位”的概念到1930年代鄰里單位社區(qū)規(guī)劃思想在美國(guó)誕生再到1990年代“新城市主義”的提出，許多學(xué)者涉足了這一研究領(lǐng)域，他們一般都將這種研究置于城鄉(xiāng)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃的范疇之中，形成了相對(duì)獨(dú)立的研究體系，并取得了大量研究成果。 就國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀而言，20世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究也取得了較為豐碩的成果。不少學(xué)者從建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科融合的角度研究社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化問(wèn)題 ；應(yīng)聯(lián)行、任遠(yuǎn)等學(xué)者采用個(gè)案方式研究我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題，倡導(dǎo)以實(shí)際需求來(lái)規(guī)劃城市居住區(qū)或社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議 ；胡偉、陳靜敏等學(xué)者重點(diǎn)研究了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市公共設(shè)施建設(shè)的異同，強(qiáng)調(diào)二者間的雙向互動(dòng)、兼容融合 ；湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心結(jié)合建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及上海、北京、武漢等城市經(jīng)驗(yàn)，提出城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)建議。總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界開(kāi)展的上述研究為學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和實(shí)踐發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著一些不足：在研究對(duì)象上，相關(guān)研究主要聚焦于城市，較少關(guān)注農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是缺乏針對(duì)南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究；在研究方法上，既有研究大多停留于理論層面，較少結(jié)合農(nóng)村社區(qū)公共需求和服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀開(kāi)展實(shí)證研究；在研究視角上，這些研究缺乏從公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和規(guī)劃學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)研究散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 3.選題意義對(duì)我國(guó)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)研究，具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一是本研究有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，讓廣大農(nóng)民共享國(guó)家改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。黨的十六以來(lái)，我們黨圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列新的理論，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略部署，但是由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其影響仍然十分明顯，農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大大落后于城市，特別是大廣大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)，這一問(wèn)題更加突出，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，并對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了不利的影響，而改善散居型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)，既是黨和政府的職責(zé)所在，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，最終有助于夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。二是本研究有利于提高我省農(nóng)村公共服務(wù)水平，為我省乃至我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和“十二五”發(fā)展提供對(duì)策建議。打破城鄉(xiāng)二元分治、區(qū)域失衡格局，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省和我國(guó)社會(huì)建設(shè)一體化的重要內(nèi)容和必要途徑。2008年和2009年的中央l號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)，要打破社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)二元分割體制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并明確提出：“具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站”，“推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程?！睘榇耍恍┑胤秸e極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的探索和嘗試。在這種背景下，本研究無(wú)疑具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能夠?yàn)槲沂∧酥廖覈?guó)“十二五”發(fā)展提供決策參考。 4.主要內(nèi)容本項(xiàng)研究的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，提出研究假設(shè)并界定變量，為田野調(diào)查和理論分析做準(zhǔn)備。即資源配置體制和機(jī)制是影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要因素，其中，資源配置體制和機(jī)制是自變量，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化是因變量。第二，在湖南較典型的散居型農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，檢驗(yàn)研究假設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上深入剖析散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中存在的公平與效率問(wèn)題。第三，深入分析散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短缺的原因，即現(xiàn)存的資源配置體制和資源配置機(jī)制如何影響了散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第四，從公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)建設(shè)一體化的角度對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出對(duì)策建議。 二、研究設(shè)計(jì) 1.研究假設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)首先要面對(duì)的是公平性問(wèn)題，即社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村際均衡，在資源配置上體現(xiàn)社會(huì)公平；其次要面對(duì)的是資源配置的效率性問(wèn)題，即在區(qū)域過(guò)大、居住分散、人口密度低的條件下，如何做到功能齊全、布局合理，在資源配置上體現(xiàn)效率。當(dāng)前散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)既面臨公平問(wèn)題也面臨效率問(wèn)題。那么，影響散居型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的因素是什么？散居型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的公平和效率問(wèn)題，實(shí)際上是社區(qū)公共服務(wù)資源的分配和運(yùn)行問(wèn)題。社區(qū)公共服務(wù)資源的分配實(shí)則是資源配置體制問(wèn)題，社區(qū)公共服務(wù)資源運(yùn)行實(shí)則是資源配置機(jī)制問(wèn)題。由此，本文的基本假設(shè)是，資源配置體制和機(jī)制是影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要因素。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：假設(shè)一，資源配置體制制約著散居型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)公平性程度。資源配置體制從“二元分配”轉(zhuǎn)向“一元統(tǒng)籌”，是散居型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村際均衡的重要因素。假設(shè)二，資源配置機(jī)制影響著散居型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的效率。資源配置機(jī)制從政府供給轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，是提高散居型社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)效率的重要因素。 2.變量界定在本研究中，資源配置體制和機(jī)制是自變量，我們將資源配置體制操作化為財(cái)政投入總量、城鄉(xiāng)財(cái)政投入比較、村際財(cái)政投入比較等三個(gè)方面進(jìn)行研究。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化是因變量，我們將其操作化為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需比較、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)比較、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)村際比較、村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性等方面進(jìn)行研究。自變量與因變量關(guān)系如圖1所示。 3.研究方法為了便于分析并得出科學(xué)的結(jié)論，本研究選取湖南省中部25個(gè)行政村為分析對(duì)象，通過(guò)實(shí)地觀察、深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，獲得第一手資料，并對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和理論分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，力求做到實(shí)際先于理論，事實(shí)先于價(jià)值。作為研究樣本的25個(gè)行政村隸屬L鎮(zhèn)（14個(gè)行政村）和Y鎮(zhèn)（11個(gè)行政村）管轄。之所以選取這25個(gè)行政村為研究樣本，主要是基于三個(gè)方面的理由：一是研究者與樣本社區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著良好的關(guān)系，便于進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集、隨機(jī)走訪等，有利于增加調(diào)查的信度和效度。二是樣本社區(qū)具有典型的南方山區(qū)散居村落特征，通過(guò)樣本社區(qū)的實(shí)證研究可以管窺南方山區(qū)散居社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本規(guī)律。三是樣本社區(qū)是中國(guó)三十多年改革開(kāi)放成果的微觀縮影，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村民的公共需求和基本公共服務(wù)設(shè)施配置狀況等都具有普遍性和代表性。 4.資料來(lái)源本研究所使用的資料來(lái)自三個(gè)方面： ①樣本社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表。2010年8月2日至14日，筆者在湘中L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)的25個(gè)行政村分別發(fā)放“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基本情況統(tǒng)計(jì)表”和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況表”，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。 ②農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求與供給調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，筆者在湘中L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)選取了三個(gè)行政村作為研究樣本，分別于2010年8月10日至18日、12月8日至22日分兩次到樣本社區(qū)開(kāi)展“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)需求與供給調(diào)查問(wèn)卷”的問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查以五個(gè)行政村村民為總體，采取偶遇抽樣方法進(jìn)行，在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的大力支持與配合下，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，回收589份，有效回收率為98.2%。由于問(wèn)卷調(diào)查采取的是非概率抽樣，統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能推論整體，但可以反映整體的特征。 ③與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人和村民的訪談?dòng)涗洝?010年暑假和寒假期間，筆者專(zhuān)門(mén)走訪了L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)人、五個(gè)行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)人、部分村民，獲得訪談資料。 三、研究分析本項(xiàng)研究的對(duì)象是散居型農(nóng)村社區(qū)，即建筑物布局和人口居住相對(duì)分散的農(nóng)村社區(qū)。在地域范圍上，散居型農(nóng)村社區(qū)是村民委員會(huì)的轄區(qū)；從居民需求與供給平衡角度講，散居型農(nóng)村社區(qū)是滿足農(nóng)民公共需求的基本消費(fèi)單元和供給公共產(chǎn)品的基本單元。為更準(zhǔn)確描述散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置狀況，筆者從服務(wù)功能角度將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為社區(qū)參與（村組織辦公用房、文化站和圖書(shū)室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所）、社會(huì)保障（社保服務(wù)站）、健康服務(wù)（診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站）、養(yǎng)老服務(wù)（養(yǎng)老院、托老所）、秩序安全（治安室、警務(wù)室）、信息服務(wù)（信息服務(wù)站）、物業(yè)服務(wù)（物業(yè)服務(wù)站）和教育服務(wù)（幼兒園、托兒所、小學(xué)）等八類(lèi)設(shè)施；同時(shí)根據(jù)“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基本情況統(tǒng)計(jì)表”和村委會(huì)負(fù)責(zé)人訪談?dòng)涗洬@取的數(shù)據(jù)從服務(wù)設(shè)施覆蓋率的維度展開(kāi)分析。研究結(jié)果表明，目前我國(guó)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和集合化特征，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)既存在資源配置的公平性問(wèn)題，包括供需失衡、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡；也存在資源配置的效率性問(wèn)題，包括布局失當(dāng)和可及性低的問(wèn)題，其背后的主要原因是資源配置體制和機(jī)制失當(dāng)。 1.散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求現(xiàn)狀分析把握農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求，是研究農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的起點(diǎn)。當(dāng)前，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變化：市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，一方面促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，另一方面促使農(nóng)村利益群體分化以及農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。在這樣的背景下，廣大農(nóng)村居民的社會(huì)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：需求內(nèi)容已經(jīng)由個(gè)體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變，需求層次已經(jīng)由生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。我們?cè)谂加龀闃拥?89份有效問(wèn)卷中，對(duì)村民的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求進(jìn)行了調(diào)查。當(dāng)問(wèn)及“您和您的家庭是否需要下列服務(wù)設(shè)施？”、“您和您的家庭生活中最大的困難是什么？”，被調(diào)查者都作出了明確地回答，其社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求強(qiáng)弱排序見(jiàn)表1、2。表1：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求狀況（N=589，%）排序 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目 需要 不需要 1 社會(huì)保障服務(wù)站 98.4 1.6 2 殘疾人康復(fù)點(diǎn) 96.6 3.4 3 診所、衛(wèi)生室 95.8 4.2 4 小學(xué) 95.3 4.7 5 計(jì)生服務(wù)站 92.5 7.5 6 治安室、警務(wù)室 91.0 9.0 7 幼兒園、托兒所 89.1 10.9 8 室外體育活動(dòng)場(chǎng)所 78.5 21.5 9 養(yǎng)老院、托老所或老年人照料室 76.0 24.0 10 文化站和圖書(shū)室 75.0 25.0 11 室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所 68.2 31.8 12 物業(yè)服務(wù)站 62.6 37.4 13 信息管理站 61.1 38.9 14 村組織辦公用房 60.1 39.9 表2：農(nóng)村社區(qū)居民家庭生活面臨的困難（N=589，%）排序 困難 頻數(shù) 1 沒(méi)有工作 297 2 缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所和公益活動(dòng)設(shè)施 291 3 飲用水缺乏或不干凈 231 4 收入太低不能養(yǎng)家糊口 168 5 交通不便 162 6 就醫(yī)不便 150 7 沒(méi)錢(qián)看病 129 7 讀書(shū)讀報(bào)不便 129 8 托兒、就學(xué)不便 105 9 村落不干凈 78 10 辦理社保、低保不便 75 11 養(yǎng)老托老不便 60 12 治安狀況不好 51 13 住房緊張 27 14 人際關(guān)系緊張 27 注：N指調(diào)查的樣本數(shù)；頻數(shù)指答案的總響應(yīng)量，本題是多選題，頻數(shù)大于總樣本數(shù)N。 表1、2顯示，在樣本社區(qū)人口散居的背景下，南方山區(qū)散居農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和需求的集合化特征。（1）需求的多元化隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)利益群體結(jié)構(gòu)的分化帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的變化。既有物質(zhì)需求，如就業(yè)、低保、住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，也有非物質(zhì)性的文化和精神需求，如調(diào)整人際關(guān)系、增加活動(dòng)空間、開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)等?？傊r(nóng)村社區(qū)居民的需求涉及到就業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)境、治安參與等多個(gè)方面。表1顯示，農(nóng)村社區(qū)居民既有社區(qū)參與設(shè)施、社會(huì)保障設(shè)施、健康服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求，也有秩序安全設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)設(shè)施和教育服務(wù)設(shè)施的需求。（2）需求的集合化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)農(nóng)民公共需求多元化的同時(shí)，也帶來(lái)公共需求的高度集聚。調(diào)查結(jié)果顯示，有90%以上的農(nóng)村居民一致表示需要社會(huì)保障服務(wù)站、殘疾人康復(fù)點(diǎn)、診所、衛(wèi)生室、小學(xué)、計(jì)生服務(wù)站、治安室、警務(wù)室；同時(shí)也有相當(dāng)比例的村民表示需要幼兒園、托兒所、室外體育活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老院、托老所或老年人照料室、文化站和圖書(shū)室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、物業(yè)服務(wù)站、信息管理站等服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村居民家庭生活面臨的問(wèn)題調(diào)查中，表示“沒(méi)有工作”、“缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所和公益活動(dòng)設(shè)施”分別位列第一、第二。下面的訪談?dòng)涗浺诧@示了業(yè)服務(wù)是當(dāng)前散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的首要需求。 L鎮(zhèn)ZC村村民張先生和Y鎮(zhèn)QH村村民周女士：要搞各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)，我覺(jué)得很好，這是國(guó)家關(guān)心我們農(nóng)民的好事，但我認(rèn)為最主要的還是要搞好就業(yè)培訓(xùn)，要建立農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基地，現(xiàn)在我們這里好多年輕人到東莞打工，由于沒(méi)有技術(shù)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能拿最低的工資，如果會(huì)搞電焊、會(huì)修理，那就不一樣。所以建議要搞社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)首要要建設(shè)好一個(gè)農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)設(shè)施。 2.散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題（1）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給短缺與旺盛的需求相比較，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在供給短缺問(wèn)題。所謂供給短缺是指公共產(chǎn)品供需失衡，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民需求。樣本社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基本情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在八大類(lèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中，覆蓋率達(dá)到100%的只有2項(xiàng)，分別是村組織辦公用房和信息服務(wù)。覆蓋率在50%至100%區(qū)間的也只有兩項(xiàng)，分別是村級(jí)診所（96%）和小學(xué)（60%）。而覆蓋率低于50%的有9項(xiàng)，其中室外健身活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率最低，25個(gè)樣本社區(qū)中只有2個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有室外活動(dòng)場(chǎng)所。供不應(yīng)求的狀況充分反映了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的短缺問(wèn)題（見(jiàn)表3）。表3：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率（N=25，%）設(shè)施類(lèi)別 服務(wù)設(shè)施 覆蓋率村民參與 村組織辦公用房 100 文化站和圖書(shū)室 36 室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所 28 室外活動(dòng)場(chǎng)所（健身器材） 8 社會(huì)保障 社保服務(wù)站 40 健康服務(wù) 診所、衛(wèi)生室 96 計(jì)生服務(wù)站 28 養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老院、托老所 18 秩序安全 治安室、警務(wù)室 36 信息服務(wù) 信息服務(wù)站 100 物業(yè)服務(wù) 物業(yè)服務(wù)站 32 教育服務(wù) 幼兒園、托兒所 16 小學(xué) 60 具體表現(xiàn)在如下七個(gè)方面：其一，社區(qū)參與類(lèi)服務(wù)設(shè)施供給不足。居民參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求；沒(méi)有居民參與，就沒(méi)有社區(qū)發(fā)展；缺乏參與的載體和平臺(tái)，居民參與無(wú)從發(fā)展和深化。從這一視角看，社區(qū)參與類(lèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。社區(qū)參與類(lèi)服務(wù)設(shè)施包括村組織辦公用房、文化站和圖書(shū)室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所。調(diào)查結(jié)果顯示，除村組織辦公用房外，文化站和圖書(shū)室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所供給不足，尤其是室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率很低，分別只有28%、8%。其二，社會(huì)保障類(lèi)設(shè)施供給短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是全面小康社會(huì)建設(shè)的基本要求。社會(huì)保障類(lèi)服務(wù)設(shè)施是社會(huì)保障體系的“硬件”。盡管在項(xiàng)目上，樣本社區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新農(nóng)村合作醫(yī)療等都取得了積極進(jìn)展，但社保服務(wù)站建設(shè)情況不佳，覆蓋率不到一半。其三，健康服務(wù)類(lèi)設(shè)施供給欠佳。健康服務(wù)類(lèi)設(shè)施包括診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站，其中診所、衛(wèi)生室覆蓋率很高，達(dá)到96%，但計(jì)生服務(wù)站只有28%，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)站設(shè)施簡(jiǎn)陋，很多社區(qū)僅僅是掛了一個(gè)牌子，沒(méi)有任何室內(nèi)配套設(shè)施。其四，養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)設(shè)施供給稀缺。養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)服務(wù)設(shè)施包括養(yǎng)老院、托老所。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年社會(huì)，樣本社區(qū)老年社會(huì)特征更是明顯（總?cè)丝?2924人，60歲以上的老年人有18522人），但養(yǎng)老院、托老所覆蓋率只有18%，床位很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)民需求。其五，秩序安全類(lèi)服務(wù)設(shè)施供給短缺。秩序安全是農(nóng)村居民最基本的公共需求，需要建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施、配備相關(guān)人力資源以“守土一方”，但治安室、警務(wù)室覆蓋率不高，只有36%。其六，物業(yè)服務(wù)類(lèi)設(shè)施供給欠缺。物業(yè)服務(wù)類(lèi)設(shè)施包括物業(yè)服務(wù)類(lèi)設(shè)施及其配套設(shè)施，是建設(shè)“村容整潔”的新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，但物業(yè)服務(wù)站覆蓋率只有32%。其七，教育服務(wù)類(lèi)設(shè)施供給欠佳。教育服務(wù)類(lèi)設(shè)施包括小學(xué)、幼兒園、托兒所，其中小學(xué)的覆蓋率為60%，但幼兒園、托兒所很短缺，覆蓋率只有16%。（2）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置城鄉(xiāng)失衡和村際失衡調(diào)查結(jié)果顯示，目前社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置不僅存在城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題，而且存在村際失衡問(wèn)題。從2005年全國(guó)百城社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率看，文化站（圖書(shū)室）、養(yǎng)老院（托老所）、治安室（警務(wù)室）分別為66.69%、32.32%、80.11%分別比樣本農(nóng)村社區(qū)高30.69、14.32、44.11個(gè)百分點(diǎn)（圖2）?？梢?jiàn)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀不僅存在短缺問(wèn)題，而且存在城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題。 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置村際失衡主要體現(xiàn)在示范村與非示范村之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范村與非示范村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置存在顯著的差異。以Y鎮(zhèn)XM村和QH為例進(jìn)行分析。從表4看到，幾乎在所有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目中，作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的XM村其建筑面積都要高于沒(méi)有作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的QH村。而且，XM村既沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的計(jì)生服務(wù)站、托老所、室外健身器材、幼兒園等服務(wù)設(shè)施。表4：XM示范村與QH非示范村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置比較服務(wù)設(shè)施 XM示范村（建筑面積，m2） QH非示范村（建筑面積，m2）村組織辦公用房 900 350 文化站和圖書(shū)室 60 30 室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所 40 0 室外活動(dòng)場(chǎng)所（健身器材） 600 0 社保服務(wù)站 40 25 診所、衛(wèi)生室 100 100 計(jì)生服務(wù)站 60 0 養(yǎng)老院、托老所 240 0 治安室、警務(wù)室 40 20 信息服務(wù)站 60 40 垃圾池 400 200 垃圾中轉(zhuǎn)站 1 0 幼兒園、托兒所 800 0 小學(xué) 1所 1所（3）村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局失當(dāng)村級(jí)組織活動(dòng)中心是村民參與村務(wù)管理、基層政府和村級(jí)自治組織提供公共服務(wù)的重要場(chǎng)所。目前，絕大多數(shù)行政村都設(shè)置了村級(jí)組織活動(dòng)中心（老百姓稱(chēng)之為“村部”），內(nèi)設(shè)了村組織辦公用房、文化站和圖書(shū)室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、社保服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、治安室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施，但功能布局失當(dāng)，具有明顯的行政化特征。以L鎮(zhèn)LD村為例。從表5可以看到，該村級(jí)活動(dòng)中心有1000多平方米的建筑面積，但村委會(huì)干部辦公室就設(shè)置了1間第一書(shū)記室、2間書(shū)記室、1間副書(shū)記室、2間支委辦公室、1間計(jì)劃生育辦公室、1間民兵營(yíng)長(zhǎng)辦公室，辦公室建筑面積達(dá)到400平方米，占總建筑面積的38.6%；會(huì)議室有大小會(huì)議室3個(gè)，占總建筑面積的39.6%；餐廳和廚房占總建筑面積的10.6%；三項(xiàng)合計(jì)占總建筑面積的88.8%，而用于居民活動(dòng)或者用作公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積僅有11.2%（見(jiàn)表5）。表5：L鎮(zhèn)LD村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局情況樓層 功能布局 建筑面積（m2）三樓 大會(huì)議室 245 小會(huì)議室 100 書(shū)記室 65 老年活動(dòng)室 35 二樓 第一書(shū)記室 70 書(shū)記室 35 副書(shū)記室 35 支委辦公室 35 支委辦公室 35 信息服務(wù)站 35 小會(huì)議室 65 財(cái)務(wù)辦公室 35 一樓 計(jì)劃生育辦公室 45 計(jì)生服務(wù)站 45 警務(wù)室 45 民兵營(yíng)長(zhǎng)辦公室 45 餐廳 75 廚房 45 老干關(guān)協(xié)協(xié)會(huì) 45 這種功能布局失當(dāng)?shù)臓顩r不僅在LD村突出，在重點(diǎn)調(diào)查的另四個(gè)村也如出一轍。事實(shí)上，與城市相比較，目前無(wú)論是在平均規(guī)模還是千人指標(biāo)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)組織活動(dòng)中心的建筑面積都高于城市社區(qū)組織活動(dòng)中心的建筑面積，但農(nóng)村社區(qū)組織活動(dòng)中心由于沒(méi)有很好的功能布局，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施變得更為稀缺（見(jiàn)表6）。更有甚者，許多普通老百姓對(duì)本村的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺乏認(rèn)知，也就更談不上享用了。這實(shí)際上是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源的閑置和浪費(fèi)。表6：社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模的城鄉(xiāng)比較（N=5364，25）比較項(xiàng) 平均每社區(qū)（m2/處） 千人指標(biāo)（m2/千人） 2005年全國(guó)百城社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模 149.1 27.8 2010年樣本農(nóng)村社區(qū)組織活動(dòng)中心平均規(guī)模 511 175.2 （4）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性低農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性是指農(nóng)民享用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施方便的程度。一般而言，如果農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間布局合理、服務(wù)半徑科學(xué)，那么其可及性就高；反之，可及性就低。調(diào)查顯示，有37.6%的老百姓認(rèn)為建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施10-15分鐘到達(dá)比較合適；有33.5%的被訪者認(rèn)為5-10分鐘到達(dá)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地既方便又經(jīng)濟(jì)；兩項(xiàng)合計(jì)超過(guò)70%。（見(jiàn)圖3）但事實(shí)上，樣本社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性是不高的。下面的訪談?dòng)涗洷砻髁诉@一點(diǎn)。 L鎮(zhèn)ZC村村民李先生：我們?nèi)ツ杲⒘诵麓宀?，但村部建立在村東頭，我們住在村西邊，我們從家里去一趟辦理事情要將近個(gè)把小時(shí)，比原來(lái)在村支部書(shū)記家里辦事還麻煩。 L鎮(zhèn)ZC村支委張先生：我們這個(gè)村是個(gè)典型的散居村，大大小小的村落又幾十上百個(gè)，很多地方就是只有幾戶居住。如果我們下村一趟走訪所有的村民，起碼要一個(gè)禮拜以上。 上述訪談?dòng)涗浄从沉四戏缴絽^(qū)散居型村落（群）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性問(wèn)題。正是由于南方山區(qū)農(nóng)村社區(qū)居住分散、人口密度低，帶來(lái)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可獲得性低問(wèn)題。 總之，樣本農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，目前我國(guó)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，既存在短缺問(wèn)題，也存在城鄉(xiāng)失衡和村際失衡問(wèn)題，還存在功能布局不當(dāng)、可獲得性低問(wèn)題，其背后反映的是公平和效率問(wèn)題，即城鄉(xiāng)之間、示范村與非示范村之間資源配置有失公正；村級(jí)活動(dòng)中心功能布局、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間布局有失效率。 3.散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因（1）資源配置體制問(wèn)題資源配置體制，是指社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資源在城鄉(xiāng)之間、村際之間的分配關(guān)系。資源配置體制涉及如何維護(hù)城鄉(xiāng)之間、村際之間資源分配的公平。樣本社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資源配置體制問(wèn)題主要表現(xiàn)為財(cái)政投入總量偏少、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡等三方面。 ①財(cái)政投入總量偏少。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置短缺最直接的現(xiàn)實(shí)原因是公共財(cái)政投入總量偏少。目前，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要依賴(lài)市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的投入，地方政府財(cái)政能力強(qiáng)弱決定著公共產(chǎn)品供給的多寡。在財(cái)政能力薄弱的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政往往“寅吃卯糧”，因而在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入上存在預(yù)算空缺、投入偏少問(wèn)題。表7顯示，2010年L鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，除上解支出外，支出最多的是行政人員工資及公用經(jīng)費(fèi)，占27.7%，而有關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目（公共安全、教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、農(nóng)林水及對(duì)村級(jí)組織補(bǔ)助、人口與計(jì)劃生育）的所有開(kāi)支加總只有26.46%，在這些公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)支中，沒(méi)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的直接預(yù)算。沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有投入。正是由于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入總量偏少才導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。表7：2010年L鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算分項(xiàng)預(yù)算 金額（萬(wàn)元） 百分比（%） 分項(xiàng)預(yù)算 金額（萬(wàn)元） 百分比（%）行政人員工資及公用經(jīng)費(fèi) 715 27.7 公共安全 67 2.6 人大事務(wù) 7 0.27 教育 5 0.26 政協(xié)事務(wù) 6 0.23 社會(huì)保障與就業(yè) 82 3.2 發(fā)展與改革事務(wù) 110 4.3 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 63 2.4 財(cái)政事務(wù) 78 3.0 城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù) 69 2.6 黨建事業(yè) 40 1.5 農(nóng)林水及對(duì)村級(jí)組織補(bǔ)助 292 11.3 人口與計(jì)劃生育 107 4.1 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 7 0.27 商貿(mào)事務(wù) 18 0.7 其他支出 32 1.2 國(guó)防 7 0.27 上解支出 880 34.1 下面的訪談?dòng)涗浺矎囊粋€(gè)側(cè)面反應(yīng)了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中政府公共財(cái)政投入短缺問(wèn)題。 Y鎮(zhèn)QH村委會(huì)李書(shū)記：新農(nóng)村建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅后，我們的任務(wù)沒(méi)有減少還加重的不少，“村村通”、農(nóng)林水利建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼等等都要錢(qián)。中央的政策是好的，搞農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)很有必要，但搞不起，村上沒(méi)有資金，最困難的是錢(qián)的問(wèn)題。上面要求搞的項(xiàng)目越多，我們負(fù)擔(dān)越多、負(fù)債越大、心理越不舒服。比如說(shuō)，2005年以來(lái)我們修了2.88公里路，但上面每公里補(bǔ)貼只有15萬(wàn)，最后因?yàn)樾蘼肺覀兙颓穫?6萬(wàn)。還有一個(gè)問(wèn)題就是，很多項(xiàng)目中央只給政策，不給錢(qián)，中央給政策不給錢(qián)的項(xiàng)目我們都搞不起，中央給政策也給錢(qián)的項(xiàng)目我們一般都搞了。 ②財(cái)政投入城鄉(xiāng)失衡。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題首先是歷史上城市偏向的財(cái)政體制引發(fā)的結(jié)果。20世紀(jì)50年代以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割的“雙軌投資體制”，城市單位社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施可以說(shuō)都是由國(guó)家提供，所需資金由國(guó)家財(cái)政安排，但農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要采取人民公社為主、政府補(bǔ)助的供給體制?！?20世紀(jì)70年代末至21世紀(jì)初，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)由集體供給體制轉(zhuǎn)向個(gè)體供給體制。1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶取代生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制改革一方面導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“承包式財(cái)政”的出現(xiàn)；另一方面農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)職能部門(mén)“條條管理”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)“塊塊管理”。像L鎮(zhèn)這樣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入來(lái)源渠道狹小，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后其財(cái)政更為短缺?！岸倘毙拓?cái)政”的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有限財(cái)力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，放棄農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民出于生產(chǎn)和生活的需要不得不填補(bǔ)中央政府、地方政府在公共產(chǎn)品供給中的缺位，形成公共產(chǎn)品供給的“個(gè)體化”。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查”，目前，只有少數(shù)行政村是完整的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大多數(shù)行政村已不是一個(gè)完整的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和邊緣山區(qū)的行政村只是一個(gè)基層行政單位和土地發(fā)包單位，村民委員會(huì)甚至連統(tǒng)一灌水排水、統(tǒng)一機(jī)種、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保等便農(nóng)服務(wù)都做不到，更談不上提供便民服務(wù)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因財(cái)政拮據(jù)而解散，邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民多年看不到一場(chǎng)電影，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是勉強(qiáng)維持。 農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題也與當(dāng)前城鄉(xiāng)有別的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入有關(guān)。新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)范圍的社區(qū)建設(shè)從城市開(kāi)始，然后延伸到農(nóng)村，但是國(guó)家在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入上，城鄉(xiāng)差異較大。以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)為例。未富先老是我國(guó)老齡化的突出問(wèn)題，為解決老齡服務(wù)問(wèn)題，使老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為，2001年民政部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建設(shè)老年人服務(wù)設(shè)施。但這項(xiàng)計(jì)劃主要在城市運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)很少獲得項(xiàng)目。在我們調(diào)研的L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)25個(gè)行政村中，除L鎮(zhèn)有一個(gè)擁有60個(gè)床位的養(yǎng)老院外，只有一個(gè)村依靠集體經(jīng)濟(jì)建立了有8個(gè)床位的老年人公寓，而這25個(gè)農(nóng)村社區(qū)60歲以上的老年人有18522人。城鄉(xiāng)政府財(cái)政投入失衡帶來(lái)的直接后果是城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的失衡。 ③財(cái)政投入村際失衡。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)村級(jí)差異與財(cái)政投入村際失衡具有顯著的相關(guān)性。目前，財(cái)政投入村際失衡主要表現(xiàn)在示范村與非示范村財(cái)政投入的差異性。示范村與非示范村財(cái)政投入失衡問(wèn)題是目前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題，也是亟帶學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。對(duì)L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)示范村與非示范村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比較和經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)比較可以看到，不僅經(jīng)費(fèi)投入總量上示范村比非示范村要多，而且來(lái)源渠道也要豐富。各級(jí)政府在示范村LD村、XM村投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)分別為94萬(wàn)元、104萬(wàn)元，而非示范村僅有30萬(wàn)元（見(jiàn)表8）；2009年農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)中，示范村LD村有大河西先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、交通部分、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)，示范村X(qián)M村有組織部門(mén)、市農(nóng)辦、水利部門(mén)、交通部門(mén)，非示范村DT村和JH村都只有兩個(gè)部門(mén)投入（見(jiàn)表9）。表8：示范村與非示范村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入狀況比較社區(qū) 政府投入（萬(wàn)元）示范村LD村 94 示范村X(qián)M村 104 非示范村ZC村 30 表9：2009年L鎮(zhèn)部分村農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源部門(mén)行政村 部門(mén)示范村LD村 大河西先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、交通部分、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)示范村X(qián)M村 組織部門(mén)、市農(nóng)辦、水利部門(mén)、交通部分非示范村DT村 交通部分、水利部門(mén)非示范村JH村 水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的村際差異帶來(lái)的直接后果是示范村與非示范村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置失衡。（2）資源配置機(jī)制問(wèn)題資源配置機(jī)制，是指社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)資源的運(yùn)營(yíng)方式。資源配置機(jī)制涉及如何增進(jìn)資源運(yùn)行的效率。源于資源的稀缺性，資源配置和運(yùn)營(yíng)必須實(shí)現(xiàn)效率最大化，最大限度的滿足居民的需求。然而，樣本社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源配置規(guī)范性不足、行政化嚴(yán)重，即在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際配置往往不是遵行規(guī)范化的制度，而是人情關(guān)系；不是以居民需求為導(dǎo)向，而是以行政需求為導(dǎo)向。社區(qū)圖書(shū)資源配置的人情化取向和行政化取向從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置方式的失范問(wèn)題。 Y鎮(zhèn)XM村李書(shū)記：去年我們也建立了圖書(shū)室，有幾十平米，開(kāi)始沒(méi)有多少圖書(shū)，后來(lái)找了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文化局、科技局才給了幾百冊(cè)圖書(shū)。……區(qū)文化局、科技局給的圖書(shū)并不是每一個(gè)村都有，主要靠關(guān)系，關(guān)系好就有。 Y鎮(zhèn)周主任：上面（政府部門(mén)）給的圖書(shū)也就那么幾百冊(cè)，我們也不是平均分配，一般都是給基礎(chǔ)比較好的村，比如說(shuō)示范村X(qián)M村，我們的示范村是鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自掛帥的，上面領(lǐng)導(dǎo)去得多、檢查也多，所以一般我們有什么資源都會(huì)優(yōu)先配給示范村。 上述訪談?dòng)涗涳@示了人情關(guān)系在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)資源配置中的重要意義?！罢谊P(guān)系”、“跑部門(mén)”一定程度上成為村級(jí)組織向政府爭(zhēng)取資源的行動(dòng)邏輯，誰(shuí)有關(guān)系，誰(shuí)會(huì)找關(guān)系，誰(shuí)就能爭(zhēng)取更多資源。同時(shí)，上述訪談?dòng)涗浺卜从沉速Y源配置的行政取向。資源配置并不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)稟賦的差異、居民的需求來(lái)公平配置，而是根據(jù)基層政府領(lǐng)導(dǎo)意志來(lái)配置。對(duì)Y鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)而言，選擇一個(gè)稟賦優(yōu)良的村并打造一個(gè)有知名度的“示范村”無(wú)疑是一個(gè)事關(guān)評(píng)優(yōu)、升遷的“政績(jī)工程”。所以，Y鎮(zhèn)政府不僅采取黨委書(shū)記掛帥的制度，而且將一些稀缺資源優(yōu)先配置給示范村X(qián)M村。這種不規(guī)范的關(guān)系配置、行政取向配置方式運(yùn)行的結(jié)果是貧富不均：稟賦好的村能得到更多的資源、稟賦差的村難以得到些許資源?？偠灾⒕有娃r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因是資源配置體制和機(jī)制失當(dāng)。這種城鄉(xiāng)有別、村際失衡、方式失范的資源配置體制和機(jī)制實(shí)際上是一種不公平、也有失效率的制度。因?yàn)椋@種制度讓一部分人（城市居民、示范村村民）享有公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，另一部分人（農(nóng)村居民、非示范村村民）卻很少享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，“這樣就確立了人的兩種截然不同的種類(lèi)和狀況，并由此會(huì)派生出一系列別的種類(lèi)和狀況，它必然形成人們之間的等級(jí)和差異” ；另外，也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民之間、示范村與非示范村之間村民心理上的失衡，沖蝕政府的合法性基礎(chǔ)。因此，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化必須從根本上改變這種有失公正和效率的資源配置體制和機(jī)制。 4．基本結(jié)論由于資源配置體制有失公平和資源配置機(jī)制效率低，當(dāng)前我國(guó)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足小康社會(huì)新形勢(shì)下農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求。（1）散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求具有多元化和集合化特征當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，廣大農(nóng)村居民的社會(huì)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：需求內(nèi)容已經(jīng)由個(gè)體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變，需求層次已經(jīng)由生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變。在樣本社區(qū)人口散居的背景下，南方山區(qū)散居農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和需求的集合化特征。（2）散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)公平問(wèn)題與效率問(wèn)題并存與旺盛的需求相比較，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)既存在公平問(wèn)題（總體配置短缺、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡）也存在效率問(wèn)題（村級(jí)組織活動(dòng)中心功能布局失當(dāng)問(wèn)題、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施可及性低）。（3）散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后源于資源配置體制和機(jī)制缺陷影響農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的原因有很多，是多因一果，但核心因素是資源配置體制和機(jī)制缺陷問(wèn)題。從歷史層面上看，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后源于城鄉(xiāng)分割的雙軌投資體制；從現(xiàn)實(shí)層面上看，財(cái)政投入總量偏少、財(cái)政投入城鄉(xiāng)失衡、財(cái)政投入村際失衡的資源配置體制以及人情化取向和政府供給導(dǎo)向的資源配置機(jī)制是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。歷史和現(xiàn)實(shí)層面上的資源配置體制和機(jī)制讓一部分人（城市居民、示范村村民）享有公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，另一部分人（農(nóng)村居民、非示范村村民）卻很少享受公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)利，因而都是一種不公平、有失效率的制度。 四、對(duì)策建議我們認(rèn)為，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)既要在遵循公共生產(chǎn)普適性規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合散居型社區(qū)特點(diǎn)堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類(lèi)配置、多元合作等原則；又要在這些基本原則指導(dǎo)下優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。 1．散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本原則（1）公平共享原則追求社會(huì)公平是人類(lèi)永恒的主題。維護(hù)社會(huì)公平，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果是黨和政府的基本目標(biāo)。散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間、村際之間配置的非均等狀態(tài)顯然是有失社會(huì)公平的。因而，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施首先要堅(jiān)持公平共享原則，在建設(shè)起點(diǎn)上確保地位平等，在建設(shè)成效上實(shí)現(xiàn)結(jié)果相當(dāng)。所謂地位平等，要求打破社區(qū)公共設(shè)施資源要素按照身份（戶籍制度）供給和分別配置的模式，不能區(qū)別對(duì)待，對(duì)所有的社區(qū)居民（無(wú)論是身處城市還是居住在農(nóng)村，無(wú)論是身處中心村還是居住在偏遠(yuǎn)山村）一視同仁，實(shí)行國(guó)民待遇。所謂結(jié)果相當(dāng)，就是要做到所有的社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)基本滿意，結(jié)果大體相當(dāng)。需要明確的是，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的一體化，不是城鄉(xiāng)、村際同質(zhì)化，更不是絕對(duì)平均主義，必須承認(rèn)城鄉(xiāng)差別和村際差異。（2）需求導(dǎo)向原則從很大程度上看，目前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的導(dǎo)向是以政府供給為主。不少學(xué)者認(rèn)為正是這種政府主導(dǎo)型供給體制導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給中關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村、農(nóng)民持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，而關(guān)乎政績(jī)利益的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩 。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供給導(dǎo)向的體制掩蓋了農(nóng)民實(shí)際需求和利益。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中，推進(jìn)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)就必須改革政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給導(dǎo)向，而必須以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。那么，什么是農(nóng)民需求導(dǎo)向？我們認(rèn)為，農(nóng)民需求導(dǎo)向，就是指以農(nóng)民公共需求位序結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)配置農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，而不是以政府官員政績(jī)工程需求為中心建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。換言之，農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置理念，意味著農(nóng)民需求將成為有限的資源配置環(huán)境中決定配置何種服務(wù)設(shè)施、配置多少服務(wù)設(shè)施、如何配置這些服務(wù)設(shè)施、先配置什么后配置什么、用何種程序和形式進(jìn)行配置以及判斷社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)效率和公平性的最終依據(jù)。（3）分類(lèi)配置原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及三個(gè)類(lèi)型化的具體問(wèn)題：一是如何根據(jù)農(nóng)民不同利益群體的需求配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；二是如何根據(jù)農(nóng)村類(lèi)型的不同配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；三是如何根據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品（社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施）屬性的不同進(jìn)行配置。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求堅(jiān)持分類(lèi)配置的原則，正確處理這三個(gè)問(wèn)題。根據(jù)散居型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，綜合利益群體和公共產(chǎn)品的屬性差異，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置既要分類(lèi)選擇實(shí)施單元，又要考慮公共產(chǎn)品的可及性。參考城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、服務(wù)（管理）片 三級(jí)分類(lèi)配置（見(jiàn)表10）。表10：散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分類(lèi)配置實(shí)施單元 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn) 養(yǎng)老院、老年公寓 再就業(yè)培訓(xùn)中心 醫(yī)院、衛(wèi)生院行政村 社區(qū)組織辦公用房 警務(wù)室 社區(qū)保障室 計(jì)生服務(wù)站 殘疾人康復(fù)中心 圖書(shū)室 物業(yè)服務(wù)站服務(wù)（管理）片 室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所 老年活動(dòng)中心 青少年活動(dòng)中心 需要說(shuō)明的是：之所以選擇在鎮(zhèn)一級(jí)配置再就業(yè)培訓(xùn)中心，在于農(nóng)民尤其是常年外出務(wù)工的農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的需求而該服務(wù)設(shè)施非常短缺；之所以選擇在村一級(jí)配置殘疾人康復(fù)中心，既源于對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也根于公共產(chǎn)品供給效率考量，樣本農(nóng)村社區(qū)平均每村殘疾人約為41人；之所以在服務(wù)片一級(jí)規(guī)劃老年活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心，既源于對(duì)特殊群體的關(guān)懷，也根于公共產(chǎn)品供給公平和效率考量，樣本農(nóng)村社區(qū)平均每村老年人和青少年分別為740人、530人，如果在村一級(jí)配置公共產(chǎn)品服務(wù)，其服務(wù)半徑不免過(guò)大、可及性低。（4）多元供給原則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不屬于私人物品，而是屬于公共物品的范疇,具有消費(fèi)上的非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。那么是否意味著農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施都由政府獨(dú)立供給，農(nóng)民免費(fèi)使用呢？顯然不是的，現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性和公共事務(wù)的廣泛性使得政府沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)并供給全部的公共物品。所以，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持多元供給原則。包括投資主體的多元化，除政府外，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的融資功能；運(yùn)作主體的多元化，將“掌舵”與“劃槳”分開(kāi)，政府不必然既是投資主體也是建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，社會(huì)組織可能不是投資主體但扮演建設(shè)、運(yùn)營(yíng)者角色。 2．加強(qiáng)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在理念上應(yīng)堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類(lèi)配置和多元供給原則，在實(shí)際操作中則應(yīng)著力優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。（1）優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入體制毋庸諱言，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)屬于公共財(cái)政支持的范疇。如前所述，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)之間、村際之間配置的非均等狀態(tài)，很大程度上是由于公共財(cái)政投入失衡，這既包括中央和地方財(cái)政投入的失衡，也包括公共財(cái)政在投資項(xiàng)目上的失衡，還包括財(cái)政預(yù)算資金比例分配上的失衡。根據(jù)公平共享原則，我們認(rèn)為，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)化公共財(cái)政投入體制。首先，提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體投入比例。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是全體居民共享性的基礎(chǔ)服務(wù)物品，是每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居民生存和發(fā)展的基本需求，很大程度上屬于中央財(cái)政的投入范疇。因此，中央財(cái)政不僅應(yīng)該承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，而且還要提高其投入比例，并在具體實(shí)踐中，結(jié)合財(cái)稅制度逐步形成中央和地方財(cái)政分擔(dān)的比例規(guī)范。 其次，提高地方財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體投入比例。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該納入省、市、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，形成社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入的預(yù)算比例規(guī)范，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，逐年提高其在整體財(cái)政預(yù)算中的比例。第三，合理投放社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金。社會(huì)物質(zhì)資源是稀缺的。在增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入的同時(shí)，應(yīng)合理投放建設(shè)資金。針對(duì)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，資金投入應(yīng)該用于解決其最基本、最現(xiàn)實(shí)和最迫切的問(wèn)題。對(duì)財(cái)政較為困難的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，政府要采取傾斜性的扶貧政策，加大財(cái)政扶貧力度。如果沒(méi)有公共財(cái)政的“扶貧”，窮財(cái)政地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要么難以建設(shè)，要么出現(xiàn)籌資的“縱向到底式轉(zhuǎn)嫁”：從政府轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁到村民，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，消弱農(nóng)民對(duì)黨和政府的認(rèn)同。此外，還應(yīng)增加公共財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施薄弱項(xiàng)目的投入比例。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題上，公共財(cái)政投入體制的優(yōu)化旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置的公平，使農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民一樣能共享改革的成果。然而，相對(duì)于日益增長(zhǎng)的公共需求而言，公共財(cái)政短缺是常態(tài)的，如何將有限的財(cái)政資源獲取最大的社會(huì)利益則需要進(jìn)一步完善資源配置機(jī)制。（2）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源使用效率最大化，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要解決項(xiàng)目的合理規(guī)劃問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期乃至當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制主要是政府自上而下進(jìn)行規(guī)劃。調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃是否與相關(guān)農(nóng)民協(xié)商？”無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是村干部都表示“政府一手規(guī)劃”。顯然，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃和供給機(jī)制難免脫離農(nóng)民的實(shí)際需求。根據(jù)需求導(dǎo)向原則，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)建立一套“自下而上上下互動(dòng)”的協(xié)商機(jī)制。這種協(xié)商規(guī)劃?rùn)C(jī)制包括項(xiàng)目運(yùn)作程序和項(xiàng)目量化方式兩個(gè)方面。第一，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序項(xiàng)目運(yùn)作的基本程序涵蓋項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程，具體包括申報(bào)程序、審批程序、招投標(biāo)程序、驗(yàn)收程序，使項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化。項(xiàng)目申報(bào)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況提出擬建公共服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)及其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)政府相關(guān)文件和本社區(qū)實(shí)際可投入資金情況，制定實(shí)施方案（包括項(xiàng)目及其數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；公示實(shí)施方案，征求村民意見(jiàn)；盡量滿足村民群眾的需要，并將修改后的方案上報(bào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)。項(xiàng)目審核：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)審核上報(bào)方案，各職能部門(mén)對(duì)方案中涉及本部門(mén)的具體項(xiàng)目要提出明確實(shí)施意見(jiàn)；在綜合各職能部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度資金安排情況，綜合平衡全區(qū)（縣）實(shí)施方案，對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政先撥付部分資金；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將本區(qū)（縣）審批的建設(shè)方案報(bào)區(qū)（縣）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)備案。項(xiàng)目招投標(biāo)：方案批準(zhǔn)實(shí)施后，按相關(guān)法律，建設(shè)項(xiàng)目要由區(qū)（縣）政府采購(gòu)中心統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，確保價(jià)格合理、質(zhì)量到位。項(xiàng)目驗(yàn)收：工程實(shí)施完畢后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村先進(jìn)行自查和完善；村委會(huì)向群眾公示自查結(jié)果，征求村民意見(jiàn)；在村民群眾基本滿意的基礎(chǔ)上，各區(qū)（縣）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)多方形式的調(diào)查（特別是問(wèn)卷調(diào)查）和面對(duì)面溝通進(jìn)行檢查驗(yàn)收；各區(qū)（縣）審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目資金投入、使用情況進(jìn)行審計(jì)。第二，科學(xué)確定項(xiàng)目量化方式散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃必須考量的一個(gè)重要問(wèn)題是：社區(qū)稟賦千差萬(wàn)別、農(nóng)民個(gè)體需求各異，不同的農(nóng)村社區(qū)其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也不盡相同。因而，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要做到符合農(nóng)村實(shí)際尤其是符合農(nóng)民的公共需求就必須采取科學(xué)的項(xiàng)目量化方式，明確各村建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目量化方式可以引入居民論壇、社區(qū)聽(tīng)證制度。居民論壇、社區(qū)聽(tīng)證目前已在全國(guó)諸多城市成功運(yùn)作，較好的解決了政府公共產(chǎn)品供給與社區(qū)居民需求不一致的問(wèn)題。在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，采取居民論壇、社區(qū)聽(tīng)證制度，各級(jí)政府、村委會(huì)、村民等各種利益相關(guān)者之間面對(duì)面協(xié)商，既能協(xié)商確定公共需求數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又能有效避免村民隱藏需求或夸大需求的問(wèn)題。（3）健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金的籌措機(jī)制在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題上，相對(duì)于日益增長(zhǎng)的公共需求而言，公共財(cái)政短缺是常態(tài)的，因而農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不能僅僅依賴(lài)政府投入，而應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)組織、社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的作用，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金的籌措機(jī)制。根據(jù)分類(lèi)配置原則，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金的籌措機(jī)制必須明確細(xì)分服務(wù)設(shè)施類(lèi)型，明確政府投資主體地位。在諸多服務(wù)設(shè)施中，哪些必須由政府承擔(dān)籌資責(zé)任，哪些可以采用民間融資的方式，這是應(yīng)明確的問(wèn)題。我們認(rèn)為，政府在村組織辦公用房、文化站和圖書(shū)室、室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)所、社保服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、治安室、警務(wù)室、信息服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)站、小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目上應(yīng)承擔(dān)投資責(zé)任，而診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、托老所、幼兒園、托兒所、再就業(yè)培訓(xùn)中心則可以采取民間融資、政府監(jiān)管的方式（見(jiàn)表11）。表11：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資主體劃分投資主體 服務(wù)設(shè)施政府 村組織辦公用房 文化站和圖書(shū)室 室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所 室外活動(dòng)場(chǎng)所 社保服務(wù)站 計(jì)生服務(wù)站 治安室、警務(wù)室 信息服務(wù)站 物業(yè)服務(wù)站 小學(xué)民間 診所、衛(wèi)生室 醫(yī)院、衛(wèi)生院 養(yǎng)老院、托老所 幼兒園、托兒所 再就業(yè)培訓(xùn)中心 （4）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制政府在諸如村組織辦公用房、室內(nèi)活動(dòng)室、社會(huì)保障室等諸多社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目中扮演投資主體的角色，那么是否意味著這些設(shè)施必須由政府直接生產(chǎn)呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)新公共服務(wù)理念，堅(jiān)持多元供給原則，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的兩類(lèi)角色“安排者”與“生產(chǎn)者”分開(kāi)，同時(shí)建立這兩種角色的協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，政府應(yīng)該是“安排者”，其主要的角色是籌資、監(jiān)管、制定政策等；社會(huì)組織（企業(yè)組織、民間組織、事業(yè)單位等）可以承擔(dān)“生產(chǎn)者”角色。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織培育的重要措施，也有利于降低農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。個(gè)案：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)龍洞村“農(nóng)家學(xué)舍”留守兒童關(guān)懷項(xiàng)目。該項(xiàng)目是長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)禾湘文教促進(jìn)會(huì)首創(chuàng)的農(nóng)村基層公共文化服務(wù)活動(dòng)機(jī)構(gòu)。2008年，該項(xiàng)目在龍洞村先期試點(diǎn)，2009年4月榮獲“天使助學(xué)行動(dòng)”一百萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助，現(xiàn)設(shè)有四個(gè)教學(xué)點(diǎn)。從項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)看，“農(nóng)家學(xué)舍”留守兒童關(guān)懷項(xiàng)目實(shí)際上是政府與社區(qū)自治組織、民間組織化協(xié)作的產(chǎn)物。政府扮演的角色是“掌舵”，區(qū)政府和蓮花鎮(zhèn)給予政策支持，許可禾湘文教促進(jìn)會(huì)成立并進(jìn)行年檢；村委會(huì)扮演的角色是“支持”，在教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施方面給予強(qiáng)力支持；禾湘文教促進(jìn)會(huì)具體運(yùn)作該項(xiàng)目，施教留守兒童。正是由于政府、村級(jí)組織、民間組織的通力協(xié)作，該項(xiàng)目取得了巨大的成效：“農(nóng)家學(xué)舍”志愿者隊(duì)伍發(fā)展到400余人，駐點(diǎn)服務(wù)3個(gè)村，開(kāi)設(shè)教學(xué)及管理站點(diǎn)6個(gè)，直接服務(wù)對(duì)象達(dá)到1萬(wàn)余人次。個(gè)案是一個(gè)散居型農(nóng)村社區(qū)文化類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目并沒(méi)有采用政府直接投資興建農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施的方式，而是采取支持民間組織租用村民舊舍提供服務(wù)的方式，是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)作機(jī)制的一個(gè)成功范例，值得推廣?？偠灾?，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的硬件體系，是政府開(kāi)展公共管理和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)需求出現(xiàn)多元化和集合化特征，但是源于資源配置體制和機(jī)制失當(dāng)，散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施既存在公平問(wèn)題又存在效率問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化，在理念上應(yīng)堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類(lèi)配置和多元供給四項(xiàng)基本原則，在實(shí)際操作中則應(yīng)著力優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)僅僅是散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的一個(gè)基礎(chǔ)層面。要建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，還必須深入研究農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的“軟件系統(tǒng)”，包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人才等層面，這是我們今后研究的方向。
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撰寫(xiě)目的和基本思路
- 秉承“宏觀著眼、微觀入手”的實(shí)證研究原則，以湘中25個(gè)行政村為研究對(duì)象，細(xì)致描述散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的公平和效率問(wèn)題，深入分析其背后的體制機(jī)制原因，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村際均衡角度重點(diǎn)探討散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議；為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和黨的執(zhí)政地位的鞏固提供理論上的啟示，為“十二五”期間推進(jìn)我省乃至我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提供可供參考的對(duì)策建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 第一，聚焦南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，研究對(duì)象具有創(chuàng)新性。第二，提出完善散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“四一三工程”，研究觀點(diǎn)具有創(chuàng)新性。第三，采用實(shí)地觀察、深度訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，研究方法具有創(chuàng)新性。第四，注重公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科交叉研究，研究視角具有創(chuàng)新性。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 通過(guò)實(shí)證研究和理論分析，深入研究散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短缺問(wèn)題、體制機(jī)制原因并提出對(duì)策建議，既有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；也有利于提高我省農(nóng)村公共服務(wù)水平，為我省乃至我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和“十二五”發(fā)展提供對(duì)策建議。
作品摘要
- 農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是政府開(kāi)展公共管理和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)?；诤现胁康貐^(qū)25個(gè)散居型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在供給短缺、配置失衡、布局失當(dāng)和可及性低問(wèn)題，其主要原因在于資源配置體制和資源配置機(jī)制失當(dāng)。資源配置體制失當(dāng)主要體現(xiàn)為財(cái)政投入總量偏少、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡等三方面。資源配置機(jī)制失當(dāng)主要體現(xiàn)在規(guī)范性不足、行政化嚴(yán)重，即在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際配置往往不是遵行規(guī)范化的制度，而是人情關(guān)系；不是以居民需求為導(dǎo)向，而是以行政需求為導(dǎo)向。造成資源配置既有失公平也影響效率。散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在遵循公共生產(chǎn)普適性規(guī)律基礎(chǔ)上，結(jié)合散居型農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施“四一三工程”，即堅(jiān)持公平共享、需求導(dǎo)向、分類(lèi)配置、多元合作等四項(xiàng)原則，優(yōu)化公共財(cái)政投入這一大體制，建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目資金的籌措機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1. 該作品前期成果《散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策》在第九屆“挑戰(zhàn)杯”湖南省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽中榮獲特等獎(jiǎng)。 2.該作品前期成果《散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策》在《湖南社會(huì)科學(xué)》2011年第3期發(fā)表。 3.該作品前期成果《農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的原則》在《科教新報(bào)》2011年第20期B6版發(fā)表。 4. 該作品前期成果《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)策研究——以南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)為個(gè)案》被《<毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論>實(shí)踐性教學(xué)研究》一書(shū)選入，列入調(diào)查研究篇，該書(shū)已于2010年11月在湖南師范大學(xué)出版社出版。
參考文獻(xiàn)
- 1.中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院:《基本公共服務(wù)均等化》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007年； 2.景天魁等:《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》，黑龍江人民出版社，2006年； 3.詹成付、王景新：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008； 4.孫輝：《城市公共物品供給中的政府與第三部門(mén)合作關(guān)系》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2010； 5.韋江綠：《正義視角下的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化》，載《城市規(guī)劃》，2011年第1期； 6.龔麗麗、張大維：《社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域配置差異分析及均等化對(duì)策》，載《江漢論壇》，2009年第2期； 7.[美]約翰?羅爾斯:《正義論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)版社，1988年； 8.[美]E?S?薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)把的伙伴關(guān)系》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。
調(diào)查方式
- 主要采取偶遇抽樣方法發(fā)放農(nóng)民需求調(diào)查問(wèn)卷600份、向25個(gè)行政村發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、實(shí)地觀察農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、向調(diào)查單位索取資料、廣泛走訪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民等調(diào)查方式。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 國(guó)外學(xué)界關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究較為豐富，從1912年戴蒙德提出“鄰里單位”的概念到1930年代鄰里單位社區(qū)規(guī)劃思想在美國(guó)誕生再到1990年代“新城市主義”的提出，許多學(xué)者涉足了這一研究領(lǐng)域，他們一般都將這種研究置于城鄉(xiāng)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃的范疇之中，形成了相對(duì)獨(dú)立的研究體系，并取得了大量研究成果（陳眉舞、張京詳、曹榮林，2004；姜?jiǎng)潘?、林炳耀?004；李強(qiáng)，2006；等等）。就國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀而言，20世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究也取得了較為豐碩的成果。不少學(xué)者從建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科融合的角度研究社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化問(wèn)題（胡偉，2001；錢(qián)偉，2004；于文波，2005；等等）；任遠(yuǎn)（2001）、蘇乾、（2002）應(yīng)聯(lián)行（2004）、等學(xué)者采用個(gè)案方式研究我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題，倡導(dǎo)以實(shí)際需求來(lái)規(guī)劃城市居住區(qū)或社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議；胡偉（2001）、陳靜敏（2002）等學(xué)者重點(diǎn)研究了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市公共設(shè)施建設(shè)的異同，強(qiáng)調(diào)二者間的雙向互動(dòng)、兼容融合；湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心（2008）結(jié)合建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及上海、北京、武漢等城市經(jīng)驗(yàn)，提出城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)建議?？偟膩?lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界開(kāi)展的上述研究為學(xué)術(shù)增長(zhǎng)和實(shí)踐發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在著一些不足：在研究對(duì)象上，相關(guān)研究主要聚焦于城市，較少關(guān)注農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其是缺乏針對(duì)南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究；在研究方法上，既有研究大多停留于理論層面，較少結(jié)合農(nóng)村社區(qū)公共需求和服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀開(kāi)展實(shí)證研究；在研究視角上，這些研究缺乏從公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和規(guī)劃學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)研究散居型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
