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基本信息
- 項(xiàng)目名稱(chēng)：
- 小秸稈大問(wèn)題：農(nóng)村秸稈處理情況調(diào)查--基于江蘇省2市6區(qū)（縣）10鎮(zhèn)43村1027個(gè)對(duì)象的調(diào)研分析
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品
- 小類(lèi)：
- 管理
- 簡(jiǎn)介：
- 我國(guó)將近45%的國(guó)土都是農(nóng)村，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)作物是否豐收、綠色、生態(tài)的同時(shí)，清理戰(zhàn)場(chǎng)亦不容忽視。秸稈焚燒百弊無(wú)利，一燒了之為何卻總是屢禁不止？本作品通過(guò)對(duì)江蘇省1027個(gè)對(duì)象的調(diào)研訪(fǎng)談，挖掘政府與農(nóng)民秸稈處理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，分析其原因，綜合各階層的建議，對(duì)比國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，突破國(guó)內(nèi)秸稈處理大多只關(guān)注技術(shù)和設(shè)備的局限，著重討論社會(huì)管理方面的缺陷，并以“合作治理”為基本出發(fā)點(diǎn)提出“三步走”的政府管理模式。
- 詳細(xì)介紹：
- 在我國(guó)有將近45%的土地都是農(nóng)村。國(guó)家連續(xù)七年一號(hào)文件都是有關(guān)“三農(nóng)”的問(wèn)題，在今年的兩會(huì)工作報(bào)告中，溫總理提到：要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將二氧化碳排放降低17%，大力推進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理。 農(nóng)業(yè)是個(gè)一條龍的進(jìn)程，不僅有播種，耕作，收獲，秸稈的處理更是個(gè)繞不過(guò)去，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)作物是否豐收，綠色，生態(tài)的同時(shí)，怎么可以忽視生產(chǎn)過(guò)后清理戰(zhàn)場(chǎng)的問(wèn)題呢？ 農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)物，是一種寶貴的生物質(zhì)資源。推廣秸稈綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，對(duì)于清潔和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 焚燒秸稈所產(chǎn)生的煙霧中含有大量的有害氣體，會(huì)使得人們的呼吸道、眼科疾病發(fā)病率明顯提高。在高速公路兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)附近焚燒秸稈，會(huì)使得能見(jiàn)度降低，很容易釀成交通事故。另外每年各地都會(huì)因此發(fā)生數(shù)起財(cái)產(chǎn)被燒毀以及人身傷亡的事故。 其實(shí)秸稈禁燒早已有之。朱镕基總理執(zhí)政時(shí)期就提出過(guò)，12年前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同多個(gè)部門(mén)發(fā)出《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》， 09年江蘇省人大以全票通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，成為全國(guó)首個(gè)為秸稈立法的省。此后，省內(nèi)各地紛紛制定有關(guān)于秸稈綜合處理的法規(guī)與政策。 那么，文件有一堆，意義也不小，為什么還是不如一根小小的火柴？ 通過(guò)走訪(fǎng)2市6區(qū)（縣）10鎮(zhèn)43村，采訪(fǎng)了253個(gè)農(nóng)民，其中小戶(hù)197戶(hù)，大戶(hù)56戶(hù)，另外訪(fǎng)談了從省到村各個(gè)層級(jí)的20個(gè)政府部門(mén)，4個(gè)秸稈加工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及對(duì)728位市民的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，我們現(xiàn)在可以將近兩年的實(shí)踐內(nèi)容抽象概括。 秸稈處理，主體是農(nóng)民，主導(dǎo)是政府，兩者缺一不可。我們通過(guò)對(duì)這兩者的秸稈處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诮斩捥幚碇写嬖诘睦Ь?，分析困境背后的原因，綜合社會(huì)各階層的建議，對(duì)比國(guó)內(nèi)外相關(guān)內(nèi)容，最后希望給出一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的政府政策。 我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，處理秸稈方便可行最重要。因?yàn)橛袑⒔话氲霓r(nóng)民選擇將秸稈直接焚燒，盡管60%以上的農(nóng)民對(duì)于政府關(guān)于秸稈處理的規(guī)定大概了解，另有78%的農(nóng)民知道燃燒秸稈有危害。 而對(duì)于種田大戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們大多選擇將秸稈直接還田，一是他們更關(guān)心土壤的肥力；二是他們更關(guān)注國(guó)家的新政策新技術(shù)，對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)，節(jié)能減排等國(guó)家新的方針政策理解更深。舉個(gè)例子，六合程橋鎮(zhèn)小桂花村的楊師傅，去年夏天我們?nèi)ゲ稍L(fǎng)他的時(shí)候，他正在用秸稈還田，還請(qǐng)我們吃西瓜，我們給他起了一個(gè)昵稱(chēng)：西瓜師傅。他告訴我們，秸稈還田政府并沒(méi)有補(bǔ)貼，完全是他自覺(jué)的行為，但是實(shí)際上政府對(duì)他這種大戶(hù)還田有隱性的要求，否則政府就會(huì)給他“穿小鞋”。但是他也說(shuō)，即使他十分清楚焚燒秸稈的危害，但是有時(shí)候?qū)嵲趤?lái)不及將秸稈還田，他也會(huì)燒掉。今年冬天我們?cè)偃セ卦L(fǎng)的時(shí)候，“愛(ài)折騰”的西瓜師傅又再用秸稈覆土豆，墊鴨窩，尋找秸稈處理更好的途徑。 通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，雖然種田小戶(hù)和種田大戶(hù)在思想覺(jué)悟上有一定的差異，但是在實(shí)際的利益和困難面前，兩者都會(huì)選擇更方便的方式處理秸稈。根據(jù)人趨利避害的本性，這點(diǎn)無(wú)可厚非，而造成農(nóng)民觀念和行為上的差異，除了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、兼業(yè)化、勞動(dòng)力不足和低收入這幾個(gè)原因外，究其主要矛盾應(yīng)該就是其缺乏背后的利益驅(qū)動(dòng)。 另外，作為秸稈處理主導(dǎo)者的政府部門(mén)，在秸稈處理方面主要通過(guò)三種方式行使政府職能：分層負(fù)責(zé)，宣傳引導(dǎo)和引進(jìn)秸稈加工企業(yè)。 在秸稈焚燒高發(fā)期之前的一個(gè)月左右，各級(jí)政府會(huì)專(zhuān)門(mén)組織“禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，然后按照層級(jí)不同，層層簽訂責(zé)任狀，從省到村，將禁燒工作細(xì)化到個(gè)人。很明顯，簽訂責(zé)任狀這種方式并不能使各級(jí)政府官員從觀念上重視這個(gè)問(wèn)題，反而會(huì)使得某些政府為了獲得好評(píng)而掩蓋事實(shí)。 在宣傳上，主要有以下幾種方式：橫幅標(biāo)語(yǔ)，高音喇叭，給農(nóng)民朋友的一封信，巡邏車(chē)一天八小時(shí)的廣播，“小手拉大手”的活動(dòng)等等。雖然政府的宣傳方式不少，但是效果并不明顯。其中有一個(gè)重要的原因就是政府部門(mén)在進(jìn)行禁燒宣傳的時(shí)候夸大了秸稈焚燒對(duì)航班交通，以及國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)的危害，而忽視了這其中與農(nóng)民有直接利害關(guān)系的危害。 第三就是引進(jìn)秸稈加工企業(yè)。我們?nèi)ミ^(guò)不少的秸稈加工企業(yè)，例如溧水和六合的秸稈氣化站，秸稈壓塊場(chǎng)，鹽城市國(guó)能發(fā)電站，秸稈編織廠等。在我們所調(diào)研的這些企業(yè)中，大多已經(jīng)舉步維艱，還有的已經(jīng)倒閉。在我們的報(bào)告19-21頁(yè)，我們?cè)敿?xì)分析了秸稈氣化和秸稈發(fā)電的虧本過(guò)程。 綜上所述，秸稈的利用方式雖然很多，但是弊端也十分明顯，我們報(bào)告的24-25頁(yè)從政府監(jiān)管，農(nóng)業(yè)體制，資金支持，政策運(yùn)行等角度詳細(xì)分析了原因，但究其最根本的原因，就在于政府的政策在訂立和執(zhí)行上的斷裂。也正是政府政策在訂立和執(zhí)行時(shí)存在斷裂，從而導(dǎo)致不能很好的支持和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，使農(nóng)民缺乏利益的驅(qū)動(dòng)，造成農(nóng)民積極性和主動(dòng)性的缺失，使秸稈處理陷入困境。 那么農(nóng)民和政府各自對(duì)秸稈處理有什么建議嗎？大部分農(nóng)民覺(jué)得，相對(duì)于那些“花哨”的秸稈綜合利用的方式，最基本也是最有可能性進(jìn)行普及的就是秸稈還田。它不僅消耗秸稈的數(shù)量大，增強(qiáng)土地肥力，而且不需要將秸稈收集運(yùn)輸，省時(shí)省工。如果土地可以流轉(zhuǎn)集約化，形成類(lèi)似于承包機(jī)制或是農(nóng)業(yè)合作社，不僅可以使土地更加方正平整，適用于大型機(jī)械，而且降低成本，節(jié)約勞動(dòng)力。而政府除了提到要完善政策，增加獎(jiǎng)懲措施增強(qiáng)利益驅(qū)動(dòng)以外，也提到了土地整治。 另外我們通過(guò)資料，發(fā)現(xiàn)日本的農(nóng)業(yè)在初始發(fā)展階段其實(shí)和我國(guó)結(jié)構(gòu)非常相似，也遇到了類(lèi)似于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、兼業(yè)化、勞動(dòng)力不足、老齡化和低收入等問(wèn)題。但是日本政府一直通過(guò)政策推進(jìn)土地流動(dòng)和集約化并積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，從處理方式、土地集約化程度還有機(jī)械化程度全方位多角度地改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓秸稈生態(tài)處理成為農(nóng)民自覺(jué)就可以完成的行為。 綜合以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，秸稈處理并不是一朝一夕就可以解決的，要想真正解決這個(gè)問(wèn)題，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，堅(jiān)定的決心信心和不懈的堅(jiān)持。所以，在報(bào)告的30頁(yè)，我們對(duì)此提出了“三步走”計(jì)劃，為全省建立和推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用行政管理制度提供一個(gè)時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)、規(guī)劃中期目標(biāo)、設(shè)想長(zhǎng)期目標(biāo)為方針，逐步推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用政策的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 短期目標(biāo)就好像西藥，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、宣傳手段，快速有效解決現(xiàn)有問(wèn)題；中期目標(biāo)：構(gòu)建與完善政府主導(dǎo)的多元治理模式。因?yàn)檎鳛榫哂袕?qiáng)制力的組織，代表具有普遍性的公共利益，以及擁有更多的資源和能力，彌補(bǔ)市場(chǎng)主體與公民社會(huì)組織的公共性不足，通過(guò)多元共治實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而長(zhǎng)期目標(biāo)就好像中藥，通過(guò)建立和完善秸稈禁燒和綜合利用的管理體系，徹底解決秸稈處理的問(wèn)題。這個(gè)管理體系最重要的是要建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快土地整治和重視農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。 我們這個(gè)課題做到現(xiàn)在，就是希望通過(guò)實(shí)地的調(diào)研，能給政府提供一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策建議，希望通過(guò)管理學(xué)上“合作治理”這種模式，由政府牽頭，引導(dǎo)農(nóng)民自治、成立專(zhuān)門(mén)研究秸稈回收利用的基金會(huì)，并發(fā)揮市民、高校和企業(yè)的力量，從思想上重視、政策上鼓勵(lì)、利益上激勵(lì)、技術(shù)上改進(jìn)，以政府的組織性和導(dǎo)向性帶動(dòng)秸稈綠色處理的發(fā)展和推廣，多方面合作來(lái)達(dá)到秸稈禁燒的效果。 但是必須要提出來(lái)的是，我們強(qiáng)調(diào)多元共治在秸稈禁燒和綜合利用問(wèn)題的解決上具有很大優(yōu)勢(shì)，但它的成效取決于相應(yīng)的制度和文化支撐體系的完善。當(dāng)前中國(guó)公民社會(huì)并不成熟，社會(huì)主體的公共精神和理性不足，使得多元治理模式只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。所以我們要循序漸進(jìn)，分階段的實(shí)行，不可盲目推行。 我們報(bào)告第一個(gè)附件就是后期規(guī)劃，我們希望能與政府部門(mén)合作，在今年的夏收季節(jié)就組織志愿者親身參與到秸稈處理的工作中去。因?yàn)閮H僅提交一個(gè)政策建議并不是我們?nèi)绱擞眯牡淖鲞@個(gè)項(xiàng)目的根本目的，更重要的是我們作為接受過(guò)高等教育的，已經(jīng)初步具備專(zhuān)業(yè)技能的當(dāng)代青年，更應(yīng)該有一種心懷天下的胸襟，一種以國(guó)為家的責(zé)任感，一種回報(bào)社會(huì)的使命感，真正為這個(gè)培養(yǎng)了我們，教育了我們，塑造了我們的社會(huì)做一些力所能及的事情！
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作品專(zhuān)業(yè)信息
撰寫(xiě)目的和基本思路
- 近些年來(lái)，每到夏收秋收時(shí)節(jié)，秸稈焚燒總是不期而至。目前，秸稈的不當(dāng)處理已經(jīng)影響了整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本作品通過(guò)調(diào)研農(nóng)村秸稈處理的現(xiàn)狀，挖掘政府與農(nóng)民在秸稈處理中存在的問(wèn)題，運(yùn)用數(shù)理方法和管理理論分析其背后的原因，綜合社會(huì)各階層的建議，并對(duì)比國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，著重討論社會(huì)管理機(jī)制方面的缺陷，并以“合作治理”為基本出發(fā)點(diǎn)提出“三步走”的政府管理模式。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 首先，在目標(biāo)區(qū)進(jìn)行預(yù)調(diào)研，選擇最優(yōu)樣本區(qū)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研，根據(jù)不同受眾采用相應(yīng)的調(diào)研方式。其次，用數(shù)理方法還原數(shù)據(jù)，獲得第一手資料。后續(xù)分析尋找其中的顯隱性聯(lián)系，挖掘秸稈處理的困境及原因。第三，目前我國(guó)關(guān)于秸稈處理的管理很不完善，國(guó)內(nèi)秸稈處理建議大多關(guān)注技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備開(kāi)發(fā)。綜上，本項(xiàng)目從管理角度切入，更有助突破現(xiàn)有的技術(shù)與設(shè)備瓶頸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；從管理方法入手也更易產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)效果。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 環(huán)境角度看，項(xiàng)目旨在促進(jìn)秸稈禁燒，優(yōu)化生活環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)角度看，項(xiàng)目希望更好地利用秸稈的生物質(zhì)能，提高其利用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。管理角度看，項(xiàng)目為社會(huì)管理提供思路，降低成本提高效率。此外，項(xiàng)目還有利于提高社會(huì)群體的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)主人公意識(shí)。 綜上，項(xiàng)目立足實(shí)證調(diào)研，關(guān)注數(shù)據(jù)分析，著重解決秸稈問(wèn)題的社會(huì)管理困境，不僅有利于解決秸稈的禁燒和利用問(wèn)題，也為社會(huì)管理提供新模式、新思路。
作品摘要
- 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村秸稈處理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在普通農(nóng)戶(hù)看來(lái)，解決秸稈問(wèn)題方便可行最重要，而種田大戶(hù)雖然有更多的動(dòng)力合理解決秸稈問(wèn)題，卻往往是心有余而力不足；政府在秸稈處理方面主要通過(guò)分層負(fù)責(zé)，宣傳引導(dǎo)和引進(jìn)秸稈加工企業(yè)三種方式，而這三種方式分別存在虛假匯報(bào)，夸大事實(shí)和缺少資金的弊端，但究其最根本的原因，就在于政府的政策在訂立和執(zhí)行上的斷裂。這種斷裂使農(nóng)民缺乏利益的驅(qū)動(dòng)，造成農(nóng)民積極性和主動(dòng)性的缺失，使秸稈處理陷入困境。大部分農(nóng)民覺(jué)得，秸稈還田是當(dāng)前處理秸稈最適當(dāng)?shù)姆绞?。政府部門(mén)的主流意見(jiàn)是土地整治，即將土地流轉(zhuǎn)集約，形成種田大戶(hù)或者農(nóng)業(yè)合作社等形式。日本的農(nóng)業(yè)在初始發(fā)展階段和我國(guó)類(lèi)似，但是日本政府一直通過(guò)政策推進(jìn)土地流動(dòng)集約化，全方位多角度地改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 綜上，合作治理是我們解決秸稈問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)，我們從三個(gè)角度對(duì)秸稈處理管理模式提出了政策建議：短期目標(biāo)——綜合行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳手段，快速有效解決問(wèn)題；中期目標(biāo)——構(gòu)建與完善政府主導(dǎo)的多元治理模式，統(tǒng)籌多方力量嘗試形成有效的秸稈綜合處理體系；長(zhǎng)期目標(biāo)——從機(jī)構(gòu)支持、土地整合、機(jī)械化等方面完善秸稈綜合處理的管理體系和運(yùn)作體系。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 校2010年大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐“優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告”一等獎(jiǎng)； 校2010年大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練校級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目
參考文獻(xiàn)
- 1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》 2.《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》 3.《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）的通知》 4.《基于秸稈焚燒問(wèn)題的農(nóng)民、企業(yè)、政府行為分析與優(yōu)化》王典典，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010/11 5.《江蘇省農(nóng)戶(hù)秸稈還田的影響因素分析》，芮雯奕，態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào) 2009/05 6.黑農(nóng)江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，《日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)的啟示》， 7.新浪國(guó)際新聞網(wǎng)《丹麥大力推廣秸稈發(fā)電》， ， 8.中國(guó)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)，《淺析國(guó)外秸稈的綜合利用》， ， 9.《秸稈焚燒是一把熄不掉的火》，2009/12/14，中國(guó)環(huán)境報(bào) 10.《節(jié)能減排重在落實(shí)法律法規(guī)和監(jiān)管體系待完善》，2010/03/12，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
調(diào)查方式
- 本項(xiàng)目通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)村和各級(jí)政府機(jī)關(guān)，根據(jù)不同的受眾區(qū)別采用不同的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)，主要采用問(wèn)卷調(diào)查、問(wèn)卷式訪(fǎng)談和個(gè)別訪(fǎng)談的方式進(jìn)行調(diào)研，獲得照片、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、影視錄音等資料。
同類(lèi)課題研究水平概述
- 國(guó)內(nèi)目前研究秸稈處理問(wèn)題的項(xiàng)目絕大多數(shù)是從技術(shù)層面上探討這一問(wèn)題。有的在傳統(tǒng)上將秸稈作為飼料的處理方法，如高永革主編的《秸稈飼料開(kāi)發(fā)技術(shù)》；有將秸稈作為新能源處理的技術(shù)，如孫君社、蘇東海、劉莉發(fā)表的《秸稈生產(chǎn)乙醇預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)》；還有利用秸稈合成有機(jī)產(chǎn)品，如常春發(fā)表的《小麥秸稈制備乙酰丙酸的動(dòng)力學(xué)研究》。這些技術(shù)往往集中在化學(xué)等理科領(lǐng)域，可以說(shuō)在社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的系統(tǒng)研究在國(guó)內(nèi)目前還是一片空白。 國(guó)內(nèi)現(xiàn)今從社會(huì)管理角度研究秸稈禁燒的項(xiàng)目，主要的研究方向?yàn)閲?guó)家的直接管制，即強(qiáng)調(diào)政府在處理固體廢物上的重要地位，規(guī)定許多禁止性?xún)?nèi)容以及建立健全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、環(huán)境檢驗(yàn)制度等類(lèi)似措施上。但這些措施研究相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏系統(tǒng)性，也缺少直接針對(duì)管理機(jī)制的論述，難以滿(mǎn)足實(shí)際應(yīng)用的需求。 在國(guó)外秸稈的應(yīng)用領(lǐng)域上，丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂媒斩挵l(fā)電的國(guó)家。丹麥的阿維多發(fā)電站，通過(guò)燃燒秸稈滿(mǎn)足當(dāng)?shù)毓岷陀秒娦枨?，不僅降低成本、開(kāi)發(fā)新能源、保護(hù)環(huán)境，也使農(nóng)民增加收入。在美國(guó)，聯(lián)邦政府大力支持生物燃料的開(kāi)發(fā)利用，其農(nóng)業(yè)部和能源部聯(lián)合發(fā)布聲明，共同設(shè)立資助有關(guān)生物燃料、生物能源及相關(guān)產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)基金。在日本，秸稈的主要處理方式有兩種：混入土中還為肥料，以及作粗飼料喂養(yǎng)家畜。根據(jù)近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，稻秸稈最多的是翻入土層中還田約占68%；其次作為粗飼料養(yǎng)牛的約占10.5%；制成畜欄用草墊約占4.7%；一小部分難于處理的秸稈就地燃燒，約占4.1%。 國(guó)外對(duì)于該類(lèi)項(xiàng)目的研究比較全面，研究開(kāi)始的時(shí)間也早于國(guó)內(nèi)。在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，有牛津大學(xué)教授主編的Green Chemistry:Theory and Practice等。在政府管理領(lǐng)域內(nèi)，美國(guó)通過(guò)1965年的《固體廢棄物處理法案》、1970年的《資源恢復(fù)法案》、1976年《資源保護(hù)及回收法案》的立法將秸稈燃燒問(wèn)題的限制和要求做出了明確的界定。德國(guó)又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》， 規(guī)定對(duì)廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。日本的立法重點(diǎn)在于促進(jìn)固體廢棄物的循環(huán)使用。這些國(guó)家通過(guò)直接管制手段、建立基于市場(chǎng)的間接管制手段、信息披露制度、政府補(bǔ)貼制度、稅費(fèi)征收制度等多種方法加強(qiáng)秸稈燃燒的社會(huì)管理。
