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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)基層治理危機(jī)征兆及其成因分析--基于廣西十二市四十個(gè)村的調(diào)查
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- 簡介：
- 本論文調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析是循序漸進(jìn)地對(duì)農(nóng)村基層治理危機(jī)的征兆及其成因進(jìn)行剖析，主要是從自治性組織——村兩委在基層治理的現(xiàn)狀為線索，緊接著探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在監(jiān)督指導(dǎo)過程當(dāng)中存在的現(xiàn)象，進(jìn)而闡述農(nóng)民現(xiàn)存的消極行為，最后分析國家的政策發(fā)布及執(zhí)行過程中的情況。本課題根據(jù)這一情況探討農(nóng)村基層治理危機(jī)，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，旨在預(yù)防和解決農(nóng)村基層治理危機(jī)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基層民主自治提供行之有效的借鑒。
- 詳細(xì)介紹：
- 近些年來，國家為解決“三農(nóng)”問題明確指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”，著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，使國家在農(nóng)村的合法性形象得以改善。 從理論上來說，在國家農(nóng)村宏觀政策轉(zhuǎn)型后，農(nóng)村基層政府應(yīng)該從依賴行政強(qiáng)制和政治控制?——“以行政汲取為主要特征”的“管制型”治理轉(zhuǎn)向“為農(nóng)服務(wù)”和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的“服務(wù)型”治理。而現(xiàn)今農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)表明，一些基層干部大大滯后于中央新的執(zhí)政理念和政策轉(zhuǎn)型的新要求。這具體表現(xiàn)為：某些基層干部在新時(shí)期農(nóng)村基層治理中的錯(cuò)誤定位，“為農(nóng)服務(wù)”的理念沒有具體內(nèi)化到基層干部的基本信念和行為準(zhǔn)則當(dāng)中去等。群體性事件的發(fā)生、土地拋荒、干群沖突等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，這是沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理危機(jī)、沒有建立健全的危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)等多種因素共同作用而導(dǎo)致的。農(nóng)村基層治理危機(jī)的預(yù)防離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指引作用，不容忽視村委會(huì)的服務(wù)職能，也離不開村民的政治參與配合。有鑒于此，本文將對(duì)農(nóng)村基層治理中存在的現(xiàn)狀進(jìn)行深刻發(fā)掘，對(duì)其誘發(fā)的原因進(jìn)行詳盡地剖析，對(duì)問題解決的對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)化地闡明。本小組通過選擇性地對(duì)廣西多個(gè)分散的村屯進(jìn)行個(gè)案訪談、問卷發(fā)放等形式，結(jié)合公共管理理論對(duì)存在的危機(jī)進(jìn)行探討。與此同時(shí)，借鑒國內(nèi)部分有效的新型農(nóng)村治理機(jī)制，探索和分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，轉(zhuǎn)危為機(jī)。我們還擬定相關(guān)的建議，設(shè)計(jì)預(yù)防危機(jī)的對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：揭示農(nóng)村基層治理中的干群關(guān)系以及農(nóng)民的參政意識(shí)，挖掘當(dāng)前農(nóng)村存在的基層治理危機(jī)，并提出相應(yīng)對(duì)策。 基本思路：一、描述現(xiàn)狀。通過第一手資料，客觀描述基層出現(xiàn)的治理危機(jī)。二、實(shí)證分析。探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和農(nóng)民在基層治理中扮演的角色，由此探討基層治理危機(jī)成因。三、階層分析。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委和農(nóng)民群體之間的關(guān)系，闡述基層治理中的關(guān)系危機(jī)。四、構(gòu)建對(duì)策。提出預(yù)防農(nóng)村基層治理危機(jī)的建議。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 科學(xué)性：通過數(shù)據(jù)、圖表展現(xiàn)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)的主要問題，深入挖掘農(nóng)村基層治理危機(jī)的成因，提出切實(shí)可行的建議。 先進(jìn)性：以民族地區(qū)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，總結(jié)目前農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)的主要問題，以點(diǎn)帶面，為我國基層治理危機(jī)現(xiàn)象提供數(shù)據(jù)分析，有利于促進(jìn)基層民主自治建設(shè)。 獨(dú)特之處：以研究廣西的農(nóng)村基層治理危機(jī)為切入點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面的方法，探求基層治理中各個(gè)主體之間的相互關(guān)系。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 實(shí)際應(yīng)用價(jià)值：立足于農(nóng)村基層，深入發(fā)掘農(nóng)村基層治理存在的危機(jī)、力爭找出弊病，喚起社會(huì)對(duì)處于改革轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村治理更加重視。 現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：揭示了西南“大區(qū)”——廣西農(nóng)村基層治理中存在的各種詬病，反映中國局部農(nóng)村基層治理所存在的各種問題。以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，將為中國局部農(nóng)村地區(qū)基層治理的發(fā)展提供重要借鑒，以促進(jìn)中國農(nóng)村基層治理走上良性的發(fā)展軌道。
作品摘要
- 本論文調(diào)查結(jié)果的實(shí)證分析是循序漸進(jìn)地對(duì)農(nóng)村基層治理危機(jī)的征兆及其成因進(jìn)行剖析，主要是從自治性組織——村兩委在基層治理的現(xiàn)狀為線索，緊接著探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在監(jiān)督指導(dǎo)過程當(dāng)中存在的現(xiàn)象，進(jìn)而闡述農(nóng)民現(xiàn)存的消極行為，最后分析國家的政策發(fā)布及執(zhí)行過程中的情況。本課題根據(jù)這一情況探討農(nóng)村基層治理危機(jī)，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，旨在預(yù)防和解決農(nóng)村基層治理危機(jī)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基層民主自治提供行之有效的借鑒。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
- [1]莫利拉，李燕凌.公共危機(jī)管理——農(nóng)村社會(huì)突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急與責(zé)任機(jī)制研究[M].北京：人民出版社，2007. [2]張開平.新農(nóng)村建設(shè)中我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（1）. [3]鄒楊.村民委員會(huì)選舉中存在的問題與對(duì)策探析[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，(3). [4]田先紅，楊華.稅改后農(nóng)村治理危機(jī)醞釀新一輪政治合法性困境[J].理論參考，2009，(4). [5]董筱丹，溫鐵軍.宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與農(nóng)村“治理危機(jī)”——關(guān)于改革以來“三農(nóng)”與“三治”問題相關(guān)性的實(shí)證分析[J].管理世界，2008，(9). [6]楚永生，張?zhí)N萍.農(nóng)村公共物品供給制度缺陷及化解對(duì)策——基于鄉(xiāng)村治理視角分析[J].理論學(xué)刊，2006，(6). [7]鄭夢熊.村民自治實(shí)踐中存在的問題和出路——兼論《村民委員會(huì)組織法》修改[J].東南學(xué)術(shù)，2010，(4). [8]唐曉騰.基層民主選舉與農(nóng)村社會(huì)重構(gòu)——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007. [9]趙守飛，汪雷.農(nóng)村基層治理：問題、原因及對(duì)策[J].蘭州學(xué)刊，2010，(3). [10]于建嶸.后稅費(fèi)時(shí)代：基層權(quán)力“懸浮”之憂[J].人民論壇，2010，(1).
調(diào)查方式
- 本作品的調(diào)查方式有：走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個(gè)別交談、親臨實(shí)踐、圖片照片、書報(bào)刊物、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、文件、集體組織、SPSS軟件分析。
同類課題研究水平概述
- 隨著農(nóng)村治理危機(jī)浮現(xiàn)，治理改革問題成為研究熱點(diǎn)，學(xué)界提出了各種見仁見智的理論構(gòu)想。徐勇主張實(shí)行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換（2003）。沈延生（1999）提出了實(shí)行“鄉(xiāng)治村政社有”的理論構(gòu)想。鄭法（2000）主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將國家的基層政權(quán)單位收縮到縣級(jí)。 學(xué)者大多認(rèn)為中國人地關(guān)系緊張的內(nèi)在矛盾、農(nóng)村政策失誤是農(nóng)村治理落后的主因。改革30年來隨著宏觀經(jīng)濟(jì)周期趨緊，農(nóng)村地區(qū)先后發(fā)生了三輪“治理危機(jī)”，到1990年以后表現(xiàn)為大量的對(duì)抗性沖突。主要原因是違背了“上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”這一基本原理所造成的制度成本（董筱丹，溫鐵軍，2008）。傳統(tǒng)模式下的二元結(jié)構(gòu)類型的核心制度安排是二元財(cái)政體制，這一體制造成了當(dāng)代“三農(nóng)”問題（龐紹堂，2008）。稅費(fèi)改革后，國家與農(nóng)民關(guān)系呈現(xiàn)出緩和的跡象。對(duì)現(xiàn)行的治理體制進(jìn)行深入而系統(tǒng)的改革已勢在必行（于建嶸，2008）。后稅費(fèi)時(shí)代，基層權(quán)力存在“懸浮”之憂（于建嶸，2010）。一些學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)稅改后農(nóng)村治理危機(jī)醞釀深層次社會(huì)不穩(wěn)定因素（田先紅，楊華，2008；趙曉峰，2009）。于建嶸（2009）發(fā)現(xiàn)，通過民主的方式來使社區(qū)內(nèi)的黑惡勢力合法化、政權(quán)化。為扭轉(zhuǎn)這種局面，必須重建地方政治及地方政府與農(nóng)民的利益連帶關(guān)系，使得農(nóng)村治理回到正軌上來（賀雪峰，2010）。 學(xué)者們提出的“總體性社會(huì)”（孫立平，2005）、“家國同構(gòu)論”（楊念群，1998；鄭杭生，1997）、“國家——社會(huì)連續(xù)統(tǒng)論”（梁治平，1996）、“農(nóng)村社區(qū)自主空間論”（王先明，2000）、“差序格局論”（費(fèi)孝通，1998）、“壓力型體制”（榮敬本等，1998）、“內(nèi)核邊層”的二元結(jié)構(gòu)論（徐勇，2003）等成為被學(xué)者廣泛引用的描述改革開放前后農(nóng)村社會(huì)狀況與特質(zhì)的專業(yè)概念。 就我國農(nóng)村治理研究現(xiàn)狀而言，有許多問題有待進(jìn)一步思考。（一）當(dāng)前國內(nèi)研究主要是以如何實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合為主線，側(cè)重于國家自上而下的制度化方式進(jìn)行農(nóng)村治理改革，忽視了農(nóng)村內(nèi)部的能動(dòng)性和積極性。（二）對(duì)于代表中央政府的縣治，缺乏系統(tǒng)的考慮。事實(shí)上，缺乏中央政府的權(quán)威支持，空談農(nóng)村治理在目前格局下很難實(shí)現(xiàn)。（三）對(duì)于農(nóng)村政治生活、社會(huì)制度等現(xiàn)象描述概括的較多，具體如何操作則較少。眾多研究者主要還是站在精英的立場上，自上而下地看待底層社會(huì)，真正來自底層的眼光微乎其微。
