基本信息
- 項目名稱：
- 我國稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀與對策研究--基于河南省糧食主產區(qū)11市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查
- 小類：
- 經濟
- 簡介：
- 我國農村稅費改革以來，我國糧食主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務呈不斷增加的態(tài)勢，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的正常運轉，制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。本課題組在對河南省糧食主產區(qū)11市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查發(fā)現(xiàn)債務發(fā)生原因，并通過數(shù)據(jù)分析，對有效樣本債務風險進行了分級評估，推斷河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務可進行良性和不良債務的分類管理，通過債務重組減量，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需尋找財政收入新來源，并采取綜合措施防止不良債務發(fā)生。
- 詳細介紹：
- 據(jù)財政部2010年預計，地方政府貸負債總額在8萬億元左右。為了真實地了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，本課題組于2009年6月—2010年12月在劉溢海教授的指導下，以河南省為調查對象，對信陽、駐馬店、洛陽等11市20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）, 4235人以及130名省委黨校培訓干部進行了深入調查、訪談等活動，取得了大量詳實的一手資料。調查發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制以來加劇了債務的增長，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務數(shù)額龐大且負債面廣，由于缺乏經濟支撐，償還存在一定難度，經濟水平發(fā)達和財力薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務數(shù)額偏大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際凈債務高于賬面凈債務。巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、管理和社會環(huán)境，（1）增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風險，弱化基層組織的服務和管理功能。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設乏力，使農村經濟惡性循環(huán)。（3）造成干群關系緊張，社會不穩(wěn)定因素增加，影響政府公信力。（4）加重農民負擔，影響新農村建設事業(yè)的順利開展。我們針對導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的主要類型實地走訪調查，尋找出河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的深層原因：（1）行政體制原因；（2）分稅制財政體制改革不徹底；（3）城鄉(xiāng)二元經濟結構導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身管理方面存在的問題；（5）政府角色錯位導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增長。根據(jù)我們設計的評估指標表明，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的規(guī)模和風險情況：從總體來看，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的規(guī)?；具m度，債務風險仍處于可控范圍之內；從局部來看，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的規(guī)模出現(xiàn)了相對過度的狀況，債務風險較高。應當給予高度重視、認真解決。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解之前，要認清2個原則：（1）嚴格區(qū)分債務的承擔主體，要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”。（2）不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債看作是一種導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟環(huán)境惡化而必須加以禁止的現(xiàn)象，要區(qū)分良性和不良債務。 具體來說，進行以下幾個方面的建議：（一）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務重組（二）廣辟財源，尋找因地制宜的經濟發(fā)展之路（三）建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟職能激勵機制（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟職能實施的約束和監(jiān)督綜上所述，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務決非一日之功，需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解工作提上日程，各項行政、財政管理體制在建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應廣尋化債之門，拓寬財政收入之路，盡快適應稅費改革： (1) 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解的關鍵在于鎖定存量債務，避免新增債務。 (2) 避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務的關鍵在于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經濟職能。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本課題旨在評估我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，研究其化解路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化債提供分析和決策的方法。我們選取河南省信陽、駐馬店、洛陽等11市的70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄的農村為調查對象，重點通過數(shù)據(jù)分析和指標分析，評估選中樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險系數(shù)，并探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務和增量債務路徑，為進一步提高集體資產的質量，建立健全農村集體資產的運營機制，促進農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展提供可操作的智力支持。
科學性、先進性及獨特之處
- 本研究符合中共十七大和十七屆五中全會對農村工作提出的目標和工作要求，具有較強的科學性。它的先進性和獨特之處在于堅持以人為本的科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，通過系統(tǒng)的、大量的、全面的調查和分析，評估新時期里河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，探索其化解路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化債提供分析和決策的方法。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 本課題以信陽、駐馬店、洛陽等11市為調研對象，注重區(qū)域性、代表性、方向性和操作性。針對新階段的新形勢，重點通過數(shù)據(jù)分析和指標分析，評估目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險系數(shù)，并為政府解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務和增量債務提供了可操作的理論和智力支持，建立健全農村集體資產的運營機制，促進農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展。
作品摘要
- 為了真實地了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，本課題組于2009年6月—2010年12月以河南省11市70個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了深入調查。調查發(fā)現(xiàn)，1994年分稅制以來加劇了債務的增長，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務數(shù)額龐大且負債面廣，由于一部分缺乏經濟支撐，償還存在一定難度，經濟水平發(fā)達和財力薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務數(shù)額偏大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際凈債務高于賬面凈債務。巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務惡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、管理和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本職能?；诖耍n題組分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的11種類型、挖掘了其產生的4大原因以及形成機理。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模評價指標體系的建立，對有效樣本債務風險進行了分級評估，推斷出河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%的債務風險在可控制范圍內。圍繞化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務這一社會系統(tǒng)工程，應明確現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模，提出進行良性債務和不良債務的分類管理，通過資產重組整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務，發(fā)揮資本運營效應；通過改進現(xiàn)有財政管理體制，核銷不合理的公共支出；通過尋找因地制宜的經濟發(fā)展之路，提高地方財政收入；通過加強監(jiān)管防止新的不良債務發(fā)生；還要樹立科學發(fā)展觀為基礎的干部政績觀，完善現(xiàn)有干部考評制度，建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務的長效機制。
獲獎情況及評定結果
- 本作品在2011年3月河南科技大學第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽決賽中獲得一等獎
參考文獻
- 檢索目錄： 1.2010年河南省統(tǒng)計年鑒—篩選出調查研究的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得其中基本數(shù)據(jù) 2.河南省鄉(xiāng)村債務化解對策研究—2009年省級課題，是進行選題和調查的課題來源附專家鑒定推廣證明
調查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、書報刊物、統(tǒng)計報表
同類課題研究水平概述
- 國外關于國家、地方政府債務的研究，主要集中在債務資金的籌集渠道、方式、適度范圍等方面，這些研究成果可以為我國鄉(xiāng)村債務的研究提供經驗、開闊思路。但是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務畢竟與國外地方政府公債不同，具有中國特色的情形。從國內的情況來看,一是近年來我國政府對此非常重視，從1999年起國務院就多次專門發(fā)文要求清理并解決這一問題；二是有關專家和學者做了大量的調查研究工作，并就如何解決這一問題提出了不少建議。概括如下：（1）關于鄉(xiāng)村債務的數(shù)量，大多數(shù)學者都認為，目前其數(shù)額達6000～8000億元。財政部科研所白景明認為，如果考慮到隱性債務，其數(shù)額可能突破1 萬億元。（2）關于鄉(xiāng)村債務的分布情況，據(jù)社科院研究員陸學藝調查，覆蓋面積最廣的是中西部地區(qū)，至少有60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。著名學者曹錦清認為，即是在相對富庶的長三角地區(qū)，鄉(xiāng)村債務問題也是個普遍現(xiàn)象。（3）關于鄉(xiāng)村債務的產生原因，無論是政府官員還是專家學者都認為，導致鄉(xiāng)村債務數(shù)額居高不下的主要原因首先是體制原因，其次是政策原因,然后才是管理問題。（4）關于鄉(xiāng)村債務責任的承擔主體問題，主要的觀點有：①以溫鐵軍為代表的“ 誰的孩子誰抱走”，即“哪個方面造成的債務由哪個方面承擔責任”的建議；②以韓俊為代表的由各級政府分擔責任，多管齊下，綜合治理的建議；③由于建嶸提出的由國家買單的建議；等等。（5）關于鄉(xiāng)村債務的解決順序，社科院研究員張軍建議，應該有先有后，首先應解決農村義務教育欠債的問題；農村問題專家陸學藝認為，應從長計議，需要先對“病灶”開刀。（6）關于解決鄉(xiāng)村債務的具體方式，著名學者鄧大才、毛松、張同昌都認為,應在繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)償債方式潛力的同時,積極拓展新的償債途徑。
