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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- “撤點(diǎn)并?！北尘跋仑毨絽^(qū)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助政策的績效分析與政策建議--基于廣西龍勝縣的調(diào)查
- 小類：
- 教育
- 簡介：
- 撤點(diǎn)并校和舉辦寄宿制小學(xué)是中國實(shí)施集中資源辦學(xué)、提升教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。但是該政策實(shí)施10年以來，在中西部貧困山區(qū)引起了不同程度的負(fù)面效應(yīng)，有違促進(jìn)教育公平的初衷。我們運(yùn)用凱恩斯的有效需求理論和公共財(cái)政學(xué)的知識(shí)，分析保障小學(xué)生上學(xué)條件的基本需求因素和有效供給因素，設(shè)計(jì)出貧困山區(qū)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助保障模型（GEIS），以探索在我國資助貧困學(xué)生就學(xué)的基本途徑和有效方法。
- 詳細(xì)介紹：
- 撤點(diǎn)并校和舉辦寄宿制小學(xué)是中國政府直接辦教育，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、實(shí)施集中資源辦學(xué)、提升教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。但是該政策實(shí)施9年以來，在中西部貧困山區(qū)引起了不同程度的負(fù)面效應(yīng)，有違促進(jìn)教育公平的初衷。為了探究解決方案，我們于2011年寒假深入寄宿制小學(xué)發(fā)展起步較早的廣西省龍勝各族自治縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該縣寄宿制小學(xué)生活補(bǔ)助政策執(zhí)行普遍堪憂，存在諸多嚴(yán)重的問題：寄宿生及陪讀生家庭教育成本大幅增加；寄宿制小學(xué)的學(xué)生宿舍、餐廳建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法保障寄宿制小學(xué)生的正常生活；撤點(diǎn)并校造成新的“上學(xué)難”問題，學(xué)校路途遙遠(yuǎn)造成了大量隱性失學(xué)現(xiàn)象等。本報(bào)告運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)理論對(duì)“撤點(diǎn)并?！北尘跋仑毨絽^(qū)寄宿制小學(xué)生的生活補(bǔ)助問題進(jìn)行“供需”影響因素分析，結(jié)合我國貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建了一個(gè)由制度保障、經(jīng)濟(jì)保障、監(jiān)督保障組成的貧困山區(qū)小學(xué)生生活補(bǔ)助保障模型（GEIS）；在此基礎(chǔ)上，提出了“省級(jí)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度”的補(bǔ)助機(jī)制，“教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)恢復(fù)，教師流動(dòng)上課”的管理機(jī)制，“校本管理，市場機(jī)制”的運(yùn)營機(jī)制等完善貧困山區(qū)寄宿小學(xué)生生活補(bǔ)助制度的一攬子政策措施。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 首先對(duì)被調(diào)查地的“寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助”政策和“撤點(diǎn)并?！钡男W(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，然后從“寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助”政策的“供需”兩個(gè)方面剖析制約因素，最后在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了符合我國“撤點(diǎn)并?！北尘跋仑毨絽^(qū)寄宿小學(xué)生生活補(bǔ)助的保障模型（GEIS），并提出了制度保障、經(jīng)濟(jì)保障與監(jiān)督保障相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，完善多元化與多層次的貧困農(nóng)村小學(xué)教育保障體系等突破思路。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 在“撤點(diǎn)并校”的背景下，面對(duì)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助政策實(shí)施效果不佳的現(xiàn)狀，以往針對(duì)貧困山區(qū)和寄宿小學(xué)生生活補(bǔ)助的相關(guān)研究缺乏理論性和系統(tǒng)性。本作品結(jié)合我國貧困山區(qū)特色分析寄宿補(bǔ)貼政策的“供需”因素，并在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了符合我國貧困山區(qū)“撤點(diǎn)并?！北尘跋碌募乃迣W(xué)生生活補(bǔ)助保障模型（GEIS），提出了一攬子針對(duì)性政策,為我國政府完善貧困山區(qū)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助制度提供政策參考。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 緊抓時(shí)代脈搏，敏銳地觀察到我國貧困山區(qū)在“撤點(diǎn)并?！北尘跋?，寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)，探究其中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)分析了“撤點(diǎn)并?！北尘跋?，影響貧困山區(qū)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助的“供需”因素，并提出了全新的應(yīng)對(duì)策略和思路。這對(duì)完善貧困山區(qū)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助政策，貫徹落實(shí)十二五規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)精神，提供了全新的政策實(shí)施模型，為解決我國貧困山區(qū)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助問題尋找到新的途徑。
作品摘要
- 撤點(diǎn)并校和舉辦寄宿制小學(xué)是實(shí)施集中資源辦學(xué)、提升教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。但是該政策實(shí)施9年以來，在中西部貧困山區(qū)引起了不同程度的負(fù)面效應(yīng)，有違促進(jìn)教育公平的初衷。為了探究解決方案，我們于2011年寒假深入寄宿制小學(xué)發(fā)展起步較早的廣西省龍勝縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該縣寄宿制小學(xué)生活補(bǔ)助政策執(zhí)行普遍堪憂，存在諸多嚴(yán)重的問題：寄宿生及陪讀生家庭教育成本大幅增加；寄宿制小學(xué)的學(xué)生宿舍、餐廳建設(shè)嚴(yán)重滯后，無法保障寄宿制小學(xué)生的正常生活；撤點(diǎn)并校造成新的“上學(xué)難”問題，學(xué)校路途遙遠(yuǎn)造成了大量隱性失學(xué)現(xiàn)象等。本報(bào)告運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)理論對(duì)“撤點(diǎn)并?！北尘跋仑毨絽^(qū)寄宿制小學(xué)生的生活補(bǔ)助問題進(jìn)行“供需”影響因素分析，結(jié)合我國貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建了一個(gè)由制度保障、經(jīng)濟(jì)保障、監(jiān)督保障組成的貧困山區(qū)小學(xué)生生活補(bǔ)助保障模型（GEIS）；在此基礎(chǔ)上，提出了“省級(jí)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度”的補(bǔ)助機(jī)制，“教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)恢復(fù)，教師流動(dòng)上課”的管理機(jī)制，“校本管理，市場機(jī)制”的運(yùn)營機(jī)制等完善貧困山區(qū)寄宿小學(xué)生生活補(bǔ)助制度的一攬子政策措施。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 1、2011年4月榮獲學(xué)?！疤魬?zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品競賽一等獎(jiǎng) 2、2011年6月榮獲湖北省第八屆挑戰(zhàn)杯全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽一等獎(jiǎng)
參考文獻(xiàn)
- [1]Kenneth J Meirer, Laurence J Otoole Jr, Public Management and educational performance: The impact of managerial networking [J], Public Administration Review, Nov/Dec2003,Vol63,Iss,6 [2]Barry Dean Simpson, Compulsory Education In America: ITS history and Determinants[D],Alabama: Auburn University.2003 [3]Ding, Yanqing, Financial Inequalities and Inequities in the Financing of Compulsory Education in China [D],Colunbia: Columbia University,2005 [4]閆碩，公共財(cái)政下農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入問題研究 [D]，長春：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2005（6） [5]楊東平，試論促進(jìn)教育公平的教育公共政策 [J]，人民教育，2005（7） [6]胡彥杰，中部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措問題研究[D]，上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2005（8） [7]張茂林，柳勁松，關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考，當(dāng)代經(jīng)理人[J]，2006（5） [8]曹蓮娜，從教育的外部性角度看中國農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變[J]，經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2006（8） [9]田伏虎，閻世笙，孫剛成，“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制存在的問題和對(duì)策[J]，教育探索，2006（10） [10]楊潤勇，“免費(fèi)義務(wù)教育”政策及其實(shí)施的思考與建議[J]，教育發(fā)展研究，2006
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個(gè)別交談、圖片、照片、書報(bào)刊物、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、影視資料、文件
同類課題研究水平概述
- 一、國外研究水平 1、莫南（Richard Murnane）、斯華茲等美國學(xué)者針對(duì)美國一些州采用學(xué)區(qū)能力均等化模式（District Power Equalization Model）指出，原有的州補(bǔ)助方案試圖使各學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)平等，但是由于忽視了個(gè)學(xué)區(qū)的特點(diǎn)和類型，使得學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)配置的效率產(chǎn)生失衡。這引起了當(dāng)時(shí)州政府關(guān)于學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)平等問題的重點(diǎn)關(guān)注。 2、隨著校本管理的盛行，美國學(xué)者奧頓（Allen Odden,1998）提出：以“充分”驅(qū)動(dòng)的州教育財(cái)政政策必須包含4個(gè)要素：（1）足夠普通學(xué)生達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)教育所用的基本支出水平；（2）低收入和殘疾學(xué)生等所需的額外資金；（3）為確保同等能力進(jìn)行調(diào)整；（4）因物價(jià)波動(dòng)而為穩(wěn)定基本水平進(jìn)行調(diào)整。這一研究結(jié)論進(jìn)一步說明州政府補(bǔ)助方向，為州政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供了明確的指導(dǎo)。 二、國內(nèi)研究水平 1、王善邁、袁連生（2001）等學(xué)者提出：從教師工資、辦學(xué)條件、貧困生資助等方面形成獨(dú)立的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確定各縣義務(wù)教育的最低經(jīng)費(fèi)需求。通過建立“總額比例補(bǔ)助”和“分項(xiàng)比例補(bǔ)助”兩種轉(zhuǎn)移支付模型，構(gòu)造激勵(lì)系數(shù)、地區(qū)成本差異系數(shù)等調(diào)整因素測定各縣的財(cái)政支付能力為基礎(chǔ)，計(jì)算義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需差額。凡是需求大于財(cái)政供給能力的縣，其差額由上級(jí)財(cái)政通過逐級(jí)（市、省、中央）轉(zhuǎn)移支付填平補(bǔ)齊。 2、馬國賢（2002）提出：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地財(cái)力差別是符合市場經(jīng)濟(jì)非均衡理論的，因而需要建立一個(gè)公平與義務(wù)教育法相配套的資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。由此，他提出了“缺口補(bǔ)助假定”，從理論上構(gòu)建了義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的框架結(jié)構(gòu)。 3、關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策公平性研究方面，王本陸（2004）、葛新斌（2003）、袁連生（2001）、李祥云（2000）等以城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象為立足點(diǎn)，研究得出結(jié)論：我國義務(wù)教育發(fā)展觀上具有追求城鄉(xiāng)公平的政策價(jià)值取向，但客觀上，經(jīng)費(fèi)投入政策存在著城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象，這是我國城鄉(xiāng)社會(huì)二元化的延續(xù)與體現(xiàn)。 三、國內(nèi)外相關(guān)研究的評(píng)述首先，國內(nèi)外關(guān)于基礎(chǔ)教育補(bǔ)貼的研究基本方向在政府教育轉(zhuǎn)移支付方面，但以學(xué)生家庭為主體、以貧困山區(qū)為背景，對(duì)寄宿制小學(xué)生生活補(bǔ)助政策的研究尚有不足。其次，國內(nèi)外的大部分研究只是就事論事，缺乏實(shí)證分析。如此的研究現(xiàn)狀只能在看歷史中思考未來，但不能量化未來，缺乏相關(guān)的理論模型進(jìn)行指導(dǎo)。
