基本信息
- 項目名稱：
- 高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡風(fēng)險分析與保險對策
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 高水位蓄水后，三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害發(fā)生造成了較大危害。須采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，其中基礎(chǔ)性工作就是災(zāi)害風(fēng)險評估。 本作品以三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件及其影響的大量調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，建立了三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險評估模型；基于此，在論證了三峽庫區(qū)推行保險賠償機制的可行性后，提出了三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害保險對策。 作品成果可為政府推進地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟賠償模式奠定理論基礎(chǔ)，實現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)目標。
- 詳細介紹：
- 近幾年，頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件，已經(jīng)成為社會與公眾關(guān)注的熱點與亟待解決問題之一，其中尤以三峽庫區(qū)為典型代表。水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害時有發(fā)生，造成了較大的危害，引發(fā)了廣泛的社會反響，并引起了國務(wù)院與國土資源部、湖北省、重慶市等有關(guān)部門（省市）的高度重視。2011年5月18日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，主要目標為到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制，基本建立防災(zāi)減災(zāi)體系。從系統(tǒng)科學(xué)與地貌演化觀而論，滑坡災(zāi)害具有高度隨機性與不可避免性，因此，必須采取有效的防災(zāi)減災(zāi)措施解決災(zāi)害損失，其中的基礎(chǔ)性工作就是災(zāi)害風(fēng)險分析與評價?；诖?，本作品選擇了高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡風(fēng)險分析與保險對策作為研究主題。通過研究可以推進滑坡災(zāi)害風(fēng)險評價與保險對策工作，實現(xiàn)有效防災(zāi)減災(zāi)的目標。 本作品以三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件及其影響的大量調(diào)查結(jié)果——6個區(qū)縣、47個鄉(xiāng)村、41個滑坡點及853份有效問卷為基礎(chǔ)，研究庫區(qū)滑坡危險性高低與危害程度大小。在研究三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件危險性時，通過分析庫區(qū)滑坡發(fā)育的主控因素論證了滑坡災(zāi)害事件發(fā)生的必然性，通過分析庫水作用下滑坡發(fā)生機理說明了高水位蓄水后加劇了滑坡發(fā)生的頻率，再從滑坡發(fā)生的內(nèi)因與誘發(fā)外因角度按照統(tǒng)計原理提出了三峽庫區(qū)滑坡危險性評價模型和方法；在研究三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件危害程度時，先將承災(zāi)體劃分為人、建筑物、其它經(jīng)濟體三類，再針對每一類承災(zāi)體研究其價值與易損性。 在此基礎(chǔ)上，提出了三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析基本模型與風(fēng)險分級方法，即滑坡風(fēng)險評估模型，并對典型滑坡災(zāi)害進行了風(fēng)險評估。其次，為尋求切實可行的減災(zāi)對策，在分析了三峽庫區(qū)現(xiàn)行的減災(zāi)規(guī)劃及方法后，依據(jù)社會調(diào)查結(jié)果中反映的滑坡災(zāi)害經(jīng)濟損失與賠償問題、庫區(qū)目前的災(zāi)害管理方式以及滑坡風(fēng)險屬性，從土地資源的有限性論證了在三峽庫區(qū)推行保險賠償機制的必要性。從工程建設(shè)后加劇滑坡事件發(fā)生的現(xiàn)狀角度分析了在庫區(qū)推行保險賠償手段的可行性。 基于此背景，作品分析了三峽庫區(qū)內(nèi)政府、中國長江三峽集團公司、保險公司和居民這四大利益主體的關(guān)系和角色定位，建立了關(guān)于這四大利益主體的“責(zé)任與利益共擔”保險模式；同時用滑坡風(fēng)險評估模型解決滑坡災(zāi)害事件保險實施中的災(zāi)前投保和災(zāi)后理賠等關(guān)鍵性難題。接著提出了人身和財產(chǎn)的風(fēng)險分擔方法，并推出滿足三峽庫區(qū)不同人群需求的四種滑坡災(zāi)害事件保險套餐：即提供庫區(qū)居民最基本保障的社會基本保障型套餐，適合經(jīng)濟相對富裕人群的商業(yè)自主選擇型套餐，適合需要保護額外財產(chǎn)人群的私有財產(chǎn)保障型套餐和專為區(qū)縣政府保障公有財產(chǎn)而設(shè)立公共財產(chǎn)保障型套餐。最后，制定了適用于三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件的保險操作流程。該保險操作流程是以“投保——報案——理賠”三個階段進行的，“投保階段”即保險公司運用風(fēng)險評估模型對自己承保范圍內(nèi)的總風(fēng)險經(jīng)行評估，根據(jù)評估結(jié)果制定統(tǒng)一的保費和費率，并在政府的幫助下，組織各個利益主體繳納保費；“報案階段”即在滑坡災(zāi)害發(fā)生后的24小時內(nèi)，居民主動向保險公司出具投保單，申請理賠；“理賠階段”為保險公司運用風(fēng)險分析基本模型評估滑坡造成的損失，做出賠付判定和理賠。 本作品系統(tǒng)提出了以保險手段為對策的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險管理模式，所取得的成果有益于三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害減災(zāi)工作，為相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)提供了切實可行的管理視角、管理方法及管理思路，為政府推進地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟賠償模式奠定理論基礎(chǔ)，具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件頻發(fā)，造成較大的危害，引發(fā)了廣泛的社會反響，急需推行有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。保險機制是防災(zāi)減災(zāi)對策的重要手段，而其中的基礎(chǔ)工作就是災(zāi)害風(fēng)險評估。基于此，本作品開展了如下工作：現(xiàn)場調(diào)查滑坡事件與社會、經(jīng)濟影響；提出庫區(qū)滑坡風(fēng)險評估模型；確定風(fēng)險分擔者及其“責(zé)任與利益共擔”保險模式，并制定滑坡災(zāi)害保險套餐和操作流程。從而系統(tǒng)提出以保險為對策的庫區(qū)滑坡風(fēng)險管理模式。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 作品針對“三峽庫區(qū)高水位蓄水后滑坡災(zāi)害頻發(fā)”這一熱點問題，調(diào)查了6個區(qū)縣、47個鄉(xiāng)村、41個滑坡點及回收853份有效問卷。從滑坡發(fā)生的內(nèi)因與誘發(fā)外因角度按照統(tǒng)計原理提出庫區(qū)滑坡風(fēng)險評估模型，用經(jīng)濟學(xué)和權(quán)責(zé)辯證統(tǒng)一關(guān)系結(jié)合滑坡發(fā)生機理確定“責(zé)任與利益共擔”保險模式，用保險學(xué)原理結(jié)合風(fēng)險評估模型提出滑坡保險套餐和操作流程。所得成果得到調(diào)研區(qū)縣政府的認可和借鑒，并與保險公司達成初步合作意向。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- （1）提出的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險評估模型可用于評估庫區(qū)滑坡風(fēng)險，同時也是制定有效的防災(zāi)減災(zāi)措施的基礎(chǔ)（為保險工作的災(zāi)前投保和災(zāi)后理賠提供廉價且切實可行的方法）。（2）提出的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件保險方案為庫區(qū)有關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)工作提供借鑒，為政府推進地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟賠償模式奠定理論基礎(chǔ)。（3）作品系統(tǒng)提出的保險對策在以三峽水庫庫區(qū)為代表的大型工程領(lǐng)域內(nèi)的滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理方面極具推廣意義。
作品摘要
- 高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件頻發(fā)，急需推行有效的防災(zāi)減災(zāi)措施。2011年5月18日溫總理主持討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的主要目標即為建立庫區(qū)社會保障與防災(zāi)減災(zāi)體系。保險機制是防災(zāi)減災(zāi)對策的重要手段，而其中的基礎(chǔ)工作就是災(zāi)害風(fēng)險分析與評價。 本作品以三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件及其影響的大量調(diào)查結(jié)果——6個區(qū)縣、47個鄉(xiāng)村、41個滑坡點及853份有效問卷為基礎(chǔ)，提出庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析基本模型與風(fēng)險分級方法，即風(fēng)險評估模型；在論證了庫區(qū)推行保險賠償機制的可行性后，建立了“責(zé)任與利益共擔”保險模式，即居民作為投保人，中國長江三峽集團公司作為主要責(zé)任體，區(qū)縣政府作為組織者，保險公司作為實施者收取保費且提供災(zāi)害理賠費；并用風(fēng)險評估模型解決滑坡保險實施中災(zāi)前投保和災(zāi)后理賠等關(guān)鍵性難題，推出滿足三峽庫區(qū)不同人群需求的四種滑坡保險套餐；最后，制定了可行的保險操作流程。 本作品系統(tǒng)提出了以保險機制為對策的三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害風(fēng)險管理模式，所取得的成果有益于三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害減災(zāi)工作，為政府推進地質(zhì)災(zāi)害管理與經(jīng)濟賠償模式奠定理論基礎(chǔ)。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 一、獲得獎勵 2011年6月在湖北省第八屆“挑戰(zhàn)杯?青春在沃”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽中獲“特等獎”。 二、成果鑒定 （1）鄭穎人院士推薦書。（2）“973”首席科學(xué)家唐輝明推薦書。（3）湖北省第八屆“挑戰(zhàn)杯”專家評審意見。（4）太平人壽保險有限公司湖北分公司可行性證明和應(yīng)用證明。（5）中國平安保險股份有限公司 “核保核賠部”專家意見。（6）重慶市萬州區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)用證明材料。（7）云陽縣棲霞鎮(zhèn)人民政府應(yīng)用證明材料。（8）重慶市云陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治中心應(yīng)用證明材料。（9）三峽工程實驗性蓄水奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)用證明材料。（10）奉節(jié)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)用證明材料。（11）巫山縣巫峽鎮(zhèn)龍江村民委員會應(yīng)用證明材料。（12）中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)工程地質(zhì)技術(shù)方法研究所巫山縣地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測項目組應(yīng)用證明材料。（13）巴東縣東瀼口鎮(zhèn)綠竹笆村民委員會應(yīng)用證明材料。（14）巴東縣東瀼口鎮(zhèn)焦家灣村民委員會應(yīng)用證明材料。（15）巴東縣國土資源局應(yīng)用證明材料。（16）湖北省地質(zhì)環(huán)境總站三峽庫區(qū)工作站應(yīng)用證明材料。（17）秭歸縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)用證明材料。 三、發(fā)表論文 （1）《三峽庫區(qū)典型滑坡變形與高水位漲落關(guān)系的實例研究》；該文投在全國中文核心期刊《地質(zhì)科技情報》上，作者全部為“挑戰(zhàn)杯”作品成員，已被錄用，發(fā)表在2011年第四期，7月份見刊。（2）《庫水條件下滑坡體與擋墻相互作用研究》；該文以第一作者的身份投在EI收錄期刊、全國中文核心期刊《巖土力學(xué)》上，已被錄用，發(fā)表在2011年第七期，7月份見刊。（3）《高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害事件保險對策研究》；該文已向全國中文核心期刊《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》投稿，目前正在外審中，作者全部為“挑戰(zhàn)杯”作品成員，預(yù)計8月份可被錄用。（4）《庫水位降落條件下塘角村滑坡變形分析》；該文“挑戰(zhàn)杯”作品成員以第一作者和第四作者身份投在自然科學(xué)學(xué)術(shù)性期刊《地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護》上，已被錄用，發(fā)表在2011年第三期，8月份見刊。
參考文獻
- 本申報作品涉及的理論與技術(shù)：滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析（危險性分析和危害性分析）、滑坡災(zāi)害事件減災(zāi)對策、滑坡災(zāi)害事件保險對策。 主要技術(shù)文獻： [1] Cruden&Fell. Landslide Risk Assessment. Proceedings of the international workshop on landslide risk assessmen. Honolulu, 1997. [2] F. Guzzetti. Landslide fatalities and the evaluation of landslide risk in Italy. Engineering Geology, 2000, 58: 89-107. [3] Oldrich Hungr, Robin Fell, Rejean Couture, Erik Eberhardt. Landslide Risk Management. Proceedings of the International Conference on Landslide Risk Management. Vancouver, Canada, 31 May -3 June 2005. [4] 鮑文.災(zāi)害保險的國際比較與借鑒[J].探索與爭鳴，2010，（6）：114-117.. [5] 汪華斌等.滑坡災(zāi)害風(fēng)險評價的關(guān)鍵理論與技術(shù)方法[J].地質(zhì)通報，2008,27（11）：1764-1770. [6] 姜建軍，沈偉志.我國地質(zhì)災(zāi)害保險制度探討[J].國土資源科技管理，2008,25（6）：91-93. [7] 王艷萍.設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害保險獨立險種的可行性研究[J]. 中國國土資源經(jīng)濟研究院工作研究，2006,12:9-10. [8] 孫貴尚，王曉杰.世界地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害保險發(fā)展趨勢及對我國的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟，2006:24-26. [9] 劉麗.自然災(zāi)害保險風(fēng)險分析[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2006,15（1）：86-90.. [10] 文海家，張永興，柳源.三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略關(guān)鍵問題[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，2004，15（2）：224-231.
調(diào)查方式
- 調(diào)查方式主要有： 1、走訪 2、問卷 3、現(xiàn)場采訪 4、個別交談 5、親臨實踐 6、圖片 7、照片 8、書報刊物 9、文件 10、自發(fā)等形式
同類課題研究水平概述
- 三峽工程擬建以來，國內(nèi)外對庫區(qū)滑坡進行了大量研究，但關(guān)于高水位蓄水后三峽庫區(qū)滑坡風(fēng)險分析與保險對策的系統(tǒng)研究成果較少。 1、滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析研究：包括滑坡所具有的危險性（自然屬性）和危害性（社會屬性）兩方面。 （1）滑坡危險性分析：就是計算滑坡的破壞概率。Alan Moon（1997）將歷史滑坡災(zāi)害發(fā)生次數(shù)和規(guī)模的統(tǒng)計結(jié)論計算庫岸滑坡破壞概率。 （2）滑坡危害性分析：主要研究承災(zāi)體的易損性。易損性指滑坡災(zāi)害以一定的強度發(fā)生對承災(zāi)體造成的損失程度。關(guān)于易損性對象（承災(zāi)體）的研究，劉希林等（2001）認為包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面。在易損性定量確定方面，F(xiàn)ell（1994）認為滑坡災(zāi)害承災(zāi)體易損性是承災(zāi)體受滑坡災(zāi)害影響的空間概率、時間概率以及遭受損失的概率的乘積。 （3）風(fēng)險定量表達式：劉希林等（2003）認為風(fēng)險就是風(fēng)險度（危險性、易損性）和承災(zāi)體價值的乘積。 2、滑坡災(zāi)害事件減災(zāi)對策研究 （1）滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)：共經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：階段一是針對滑坡自然屬性開展的滑坡災(zāi)害防治，階段二是基于滑坡風(fēng)險管理的滑坡災(zāi)害預(yù)防。目前滑坡風(fēng)險評估與管理在香港、美國等地已成熟地應(yīng)用（Malone A W，1999），國內(nèi)對災(zāi)害的風(fēng)險管理重視不足。 （2）三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)：現(xiàn)有的滑坡災(zāi)害防治規(guī)劃在經(jīng)濟損失與賠償方面存在問題?；聟^(qū)房屋、農(nóng)田等的財產(chǎn)損失給居民帶來額外的經(jīng)濟負擔。亟需建立三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害保險賠償機制。 （3）三峽庫區(qū)滑坡災(zāi)害保險對策：保險是減災(zāi)對策的一個重要手段。但我國目前還沒有將一種或幾種地質(zhì)災(zāi)害作為獨立險種進行承保的先例。對是否作為保險險種方面多從宏觀層面分析了其可行性。鄒燕（2007）認為三峽庫區(qū)應(yīng)該構(gòu)建起政府補償、地質(zhì)災(zāi)害保險補償和社會捐助多元化利益補償機制來實現(xiàn)庫區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)。目前，國內(nèi)就災(zāi)害保險的操作、實行過程中的實質(zhì)性問題提出了關(guān)于利益主體關(guān)系、風(fēng)險評估等方面的有效舉措。趙正君（2009）研究了美國佛羅里達州巖溶塌陷保險法案并提出了保險實施過程中的主要問題，圍繞危險性評估提出相應(yīng)的解決方案。 鄭穎人院士與若干專家認為本作品提出的保險機制可操作性強，有利于當?shù)貫?zāi)民后期可持續(xù)生產(chǎn)與生活問題的解決，在以三峽庫區(qū)為代表的大型工程領(lǐng)域內(nèi)的滑坡災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)管理方面極具推廣意義。
