基本信息
- 項目名稱：
- 制度的“籬笆”須扎牢--關于農(nóng)村低保政策實踐的調查與分析
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦寝r(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，是黨和政府惠民澤民的重大民生工程，但諸多省份的實踐業(yè)已證明，要把這一“大好事”真正辦好并非易事，目前的狀況也的確不容樂觀。本作品在詳實調查的基礎上，力圖通過對農(nóng)村低保政策實踐總體狀況、存在問題及負面影響、復雜成因探析、不同看法闡釋、相關對策建議等的分析和研究，為保障貧困農(nóng)民生活架好最后一道“安全網(wǎng)”。
- 詳細介紹：
- 農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱“農(nóng)村低保”）是保障農(nóng)村貧困人口基本生活需要的最后一道“安全網(wǎng)”，這一制度落實的好壞直接關系到國家重大民生政策能否真正落實到實處，關系到和諧社會建設的進程，乃至全面建設小康社會的成敗。 然而，新聞媒體報道，農(nóng)村低保政策實踐狀況的確不容樂觀，其具體操作中存在諸多問題及其成因值得我們?nèi)ネ敢暋⑷ド钏?。于是我們決定成立課題組，在全國開展大范圍的調查與研究，以求黨和國家重大民生政策的剛性落實，為推進農(nóng)村低保實踐規(guī)范化、科學化和法制化獻計獻策。 本作品以我國農(nóng)村低保實踐公平、公正、公開等“三公”水平還不高這一根源為切入點，精選東、西、南、北、中五大地區(qū)的典型省份開展實地調查和分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保政策實踐過程中，取得了顯著成效，也摸索出了一些基本經(jīng)驗，但“人情保”、“關系保”等低?！白邩印爆F(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村低保在實踐中，不僅存在問題，而且問題還比較嚴重，尤其產(chǎn)生了嚴重的負面影響。探析起來，造成這種狀況的成因很多，既有表象原因，又有深層原因。尤其是低保戶、一般群眾、村組以上干部等三種對象對農(nóng)村低保實踐的看法存在比較嚴重的分歧，形成這種情況的原因也極其復雜。作品不僅對農(nóng)村低保實施現(xiàn)狀描述，而且進行了問題解釋和成因透視，得出了農(nóng)村低保政策制度的籬笆還沒有完全扎牢的結論，接著有的放矢地提出了對策建議。 歸納起來，本作品主要創(chuàng)新點：一是研究視角創(chuàng)新。目前能查到的文獻，幾乎都是就某個省、某個地區(qū)開展的調查和研究，只能反映局部的問題，就全國情況而言，其所得出的結論既不夠全面，也不夠準確。尤其是，幾乎所有的文獻都是僅就對農(nóng)村低保政策實踐存在的問題泛泛而談，極少涉及和深度挖掘出現(xiàn)這些問題的成因。本作品充分考慮各省經(jīng)濟發(fā)展及低保水平的差異，在全國范圍內(nèi)的18個省、市、區(qū)開展了大范圍、寬廣度的調查，把研究視角聚焦在談問題的基礎上，深度挖掘產(chǎn)生問題的成因及三種對象的不同看法及其原因，從更新的研究視角開展了調查和分析，所得出的研究結論更具有科學性和合理性。 二是研究框架創(chuàng)新。本作品首先調查了解我國農(nóng)村低保的總體實踐情況和實踐特點，在此基礎上分析我國農(nóng)村低保存在的問題及其負面影響，并從表象原因、深層原因和三種對象的看法差異及其成因等方面進行多維透析，進而提出有針對性、可操作性強的對策建議，架構了一個創(chuàng)新性的研究框架，做到了層層遞進地開展分析和研究，在一定程度上完善了農(nóng)村低保政策實踐研究體系，深化了對我國農(nóng)村低保政策實踐績效的認識。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本作品是以目前我國農(nóng)村低保實踐“三公”（公開、公正、公平）水平還不高這一問題根源為切入點，按照“現(xiàn)狀概述→問題研究→成因探析→看法闡釋→對策建議”的研究思路，力爭采用第一手資料，透析出現(xiàn)問題的深層原因，并有的放矢地提出推進農(nóng)村低保實踐制度化、規(guī)范化、完善化建設的具體建議，有理、有利、有力地推進長效機制建設，使重大民生工程建設中這一極其重要的“安全網(wǎng)”充分發(fā)揮其積極作用。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性：以福利經(jīng)濟學、社會保障學等為研究基礎，理論指導準確可靠；深入調研，數(shù)據(jù)詳實而真實；采用多種研究方法，科學合理。先進性：傾力研究現(xiàn)實問題，具有相當程度的探索性；成功開展實證分析、闡述問題成因和提出對策建議，具有相當程度的開拓性。獨特之處：深度挖掘低保實踐“走樣”成因，并對癥下藥，研究視角具有聚焦性；樣本精心選定，框架新穎，研究思路具有創(chuàng)新性；結論根據(jù)充分，措施針對實用，研究內(nèi)容具有應用性。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 實際應用價值：本作品以“從實踐中來，到實踐中去”為研究目的，緊密聯(lián)系農(nóng)村低保實際，依據(jù)第一手資料進行實證性分析，并提出具有針對性的建議，解決實踐操作層面的問題，為政府部門制定政策、進行決策提供參考借鑒，因而具有很強的實際應用價值?，F(xiàn)實指導意義：通過本項目的成功研究和所提對策建議的實踐應用，達到規(guī)范化、完善化貫徹落實農(nóng)村低保制度的目的，對于低保實踐規(guī)避誤區(qū)，又好又快發(fā)展，均具有重要的現(xiàn)實指導意義。
作品摘要
- 農(nóng)村最低生活保障制度是保障農(nóng)村貧困人口基本生活需要的最后一道“安全網(wǎng)”，落實的好壞事關重大。然而，新聞媒體報道，目前的狀況不容樂觀，值得去透視、深思。于是我們決定成立課題組，在全國開展大范圍的調查與研究。 調查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村低保政策實踐過程中取得了顯著成效，也摸索出了一些基本經(jīng)驗，但“走樣”現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅存在問題，而且還比較嚴重，產(chǎn)生了嚴重的負面影響。造成這種狀況，既有表象原因，又有深層原因。尤其是低保戶、一般群眾、村組以上干部等三種對象的看法存在比較嚴重的分歧，原因也極其復雜。作品對農(nóng)村低保實施現(xiàn)狀描述，進行了問題解釋和成因透視，得出了農(nóng)村低保政策制度的籬笆還沒有完全扎牢的結論，接著有的放矢地提出了對策建議。 本作品的主要創(chuàng)新點：一是研究視覺創(chuàng)新。目前能查到的文獻，幾乎都是泛泛而談農(nóng)村低保存在的問題，極少涉及和深度挖掘出現(xiàn)這些問題的成因，本作品專門把研究重點聚焦于此。二是研究框架創(chuàng)新。全新搭建了一個新的框架，做到了層層遞進地開展分析和研究，在一定程度上完善了農(nóng)村低保政策實踐研究體系，深化了對我國農(nóng)村低保政策實踐績效的認識。
獲獎情況及評定結果
- （1）部分建議已被省民政廳采用。 （2）省第九屆挑戰(zhàn)杯特等獎 （3）論文《論農(nóng)村低保政策實踐中存在問題的成因及對策》已被《魅力中國》采用，將在2011年第7期發(fā)表。
參考文獻
- [1] Morley, Samue,David Coady .From Social Assistance to Social Development: Targeted Education Subsidies in Developing Countries，Peterson Institute Press，2003 [2] 馮艷娟．農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀、問題及對策研究——以河南省衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)為例[J],經(jīng)營管理者，2010年。 [3] 趙慧珠．建立農(nóng)村最低生活保障制度的意義[J]，理論前沿，2008年第18期 [4] 呂雪靜．完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的思考[J]，經(jīng)濟與管理研究，2008年第1期 [5] 趙穎．我國農(nóng)村最低生活保障行政程序的實證分析——兼論行政程序與實體的互動[J]，國家行政學院學報，2009年第6期 [6] 劉嘉慧．英、美兩國及大中華地區(qū)社會救助制度發(fā)展的反思[J]，社會保障研究，2009年第2期 [7] 崔樹義，劉朝立，宋媛馨．關于完善農(nóng)村低保制度的調查與分析——基于山東省的問卷調查[J]，山東社會科學，2009年第3期。 [8] 鄧大松，王增文．“硬制度”與“軟環(huán)境”下的農(nóng)村低保對象的識別[J]，中國人口科學，2008年第5期。 [9] 肖云，王靜．李娜．農(nóng)村最低生活保障制度建設中政府責任的缺失與重建．勞動保障世界[J]，2010年第7期。 [10] 民政部門戶網(wǎng)站：2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，
調查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、個別交談 、親臨實踐、書報刊物 、統(tǒng)計報表
同類課題研究水平概述
- 一、國外的相關研究：農(nóng)村低保制度在國外被稱為“社會救助制度"。國外學者對社會救助制度進行了多視角的研究：從社會發(fā)展的角度，Morley Samue和David Coady（2003）認為社會救助應該與社會的發(fā)展聯(lián)系起來，強調將財政轉移支付應更多地投放在對貧困孩子的教育上，這樣既可以促進減少貧困，并在同一時間的教育目標，給貧困家庭的孩子更多的教育，增加他們的收入突破潛力。從扶貧的制度功能與目的角度，認為社會救助制度在起到幫貧救困的同時，也存在資金壓力、失業(yè)增加等問題，并提出了一些改革意見。在救助對象的確定的研究上，總的來說方法有二：一是用定量的方式，即制定一條或幾條最生活標準，凡收入低于這一標準的人便有權向政府申請救助；二是用定性的方式，即根據(jù)社會上現(xiàn)實存在的各類貧困群體分類地來確定救助對象。這些研究對于研究我國的農(nóng)村低保實踐具有借鑒意義，但由于我國國情特殊，無法也不能“拿來”照搬于我國農(nóng)村低保的實踐。 二、國內(nèi)研究主要有以下幾方面:（1）必要性和重要意義研究。鄧大松、劉昌平（2007）認為切實保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權利，迫切需要建立農(nóng)村低保制度。謝芳等、戴溥之(2007)認為是體現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定社會秩序的基本保證。（2）現(xiàn)狀和問題研究。趙慧珠（2008）認為各地在建立農(nóng)村最低生活保障制度的實踐中探索出了一些行之有效的做法，基本形成了農(nóng)村低保的基本框架。尚蕓、顧莉（2009）認為存在的問題包括農(nóng)民收入核定難、難以準確確定低保對象、農(nóng)村貧困人口標準界定難、資金投入嚴重不足?？茗P超（2009）認為保障標準的制定不夠科學、保障對象的識別較為困難、保障資金得不到有效落實。馮艷娟（2010）認為低保存在退出機制難實施、缺乏相應的法律法規(guī)等問題。（3）對策和建議研究。呂學靜(2008)建議從建立相關法律、完善制度設計、建立穩(wěn)定的資金籌措機制、完善運行機制等方面完善低保制度。于向輝、李樹枝（2010）認為可以建立客觀公正的農(nóng)村家庭收入調查系統(tǒng)和多渠道籌措最低生活保障資金機制。 總的來看，國內(nèi)外相關成果雖然較多，但局部范圍研究的非常多，全國范圍研究的非常少；問題研究較多，問題成因研究極少。這也就暴露出了兩個方面的薄弱或不足:一是缺乏大范圍、大廣度的深入調查，導致了理論解釋力、說服力的脆弱；二是缺乏全面、系統(tǒng)的問題成因分析，導致了對策針對性、實踐有效性的脆弱。
