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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 流動(dòng)商販管理模式的新探索
- 來(lái)源：
- 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品
- 小類：
- 法律
- 簡(jiǎn)介：
- 流動(dòng)商販問(wèn)題已經(jīng)成為城市的頑疾，但目前我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)商販管理體制存在管理思路簡(jiǎn)單化、管理成本高、管理手段“一刀切”、社會(huì)認(rèn)同度不高等諸多問(wèn)題。有鑒于此，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建流動(dòng)商販新型管理模式的思路：從商法的角度，嘗試賦予流動(dòng)商販 “小商人”的法律地位，引導(dǎo)他們持照合法化經(jīng)營(yíng)；構(gòu)建以工商行政管理部門為主導(dǎo)的，其他政府管理部門多方協(xié)調(diào)共管的，并輔之以自治和公眾管理的長(zhǎng)效管理新型模式。
- 詳細(xì)介紹：
- 流動(dòng)商販問(wèn)題已經(jīng)成為城市的頑疾，它的出現(xiàn)有著多層次的深刻的社會(huì)原因。但目前我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)商販管理體制存在管理思路簡(jiǎn)單化、管理成本高、管理手段“一刀切”、社會(huì)認(rèn)同度不高等諸多問(wèn)題。有鑒于此，本課題組在大量的實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建流動(dòng)商販新型管理模式的思路：從商法的角度，嘗試賦予流動(dòng)商販 “小商人”的法律地位，引導(dǎo)他們持照合法化經(jīng)營(yíng)；并以調(diào)和“流動(dòng)商販——管理部門”、“流動(dòng)商販——正規(guī)商戶”、“流動(dòng)商販——社區(qū)（包括消費(fèi)者）”等多對(duì)矛盾為目標(biāo)，構(gòu)建以工商行政管理部門為主導(dǎo)的，其他政府管理部門多方協(xié)調(diào)共管的，并輔之以自治和公眾管理的長(zhǎng)效管理新型模式。遵循以上思路，本課題組還從“準(zhǔn)入機(jī)制——管理機(jī)制——退出機(jī)制”三大方面，對(duì)流動(dòng)商販管理新型模式進(jìn)行了系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的具體構(gòu)建。
作品圖片
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的：本作品目的在于說(shuō)明：現(xiàn)行流動(dòng)商販的管理模式并不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，我們需要對(duì)流動(dòng)商販管理模式進(jìn)行重構(gòu)。 基本思路：本作品遵循“反思問(wèn)題、澄清與理論分析——制度構(gòu)建”的思路開(kāi)展。“反思部分”主要是對(duì)現(xiàn)行流動(dòng)商販管理模式進(jìn)行分析與批判；“問(wèn)題澄清與理論預(yù)設(shè)”部分主要對(duì)構(gòu)建新型管理模式所需面對(duì)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、理論問(wèn)題進(jìn)行闡述和澄清；“制度構(gòu)建”部分詳細(xì)地、系統(tǒng)地構(gòu)建新型流動(dòng)商販管理模式。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 1、本作品是第一篇從商法的角度出發(fā)，嘗試賦予流動(dòng)商販合法的商主體地位，構(gòu)建以工商行政管理部門為主導(dǎo)，其他多元主體協(xié)調(diào)共管的新型流動(dòng)商販管理模式的文章。 2、本作品充分借鑒了文化背景相似的國(guó)家及地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情作了流動(dòng)商販管理模式的建構(gòu) 3、本作品構(gòu)建的新型流動(dòng)商販管理模式系統(tǒng)、詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，正逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可。 4、本作品的數(shù)據(jù)、資料來(lái)源于充分的實(shí)證調(diào)研。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，有利于緩解流動(dòng)商販與城管的矛盾，有利構(gòu)建和諧社會(huì)； 2、對(duì)流動(dòng)商販來(lái)說(shuō)，賦予他們合法的商主體地位，符合他們自身的意愿。有利于提高他們的經(jīng)營(yíng)積極性；同時(shí)通過(guò)法律規(guī)定他們的權(quán)利與義務(wù)，有利于促進(jìn)流動(dòng)商販的自治。 3、對(duì)城管、工商等政府部門來(lái)說(shuō)，將有效降低執(zhí)法成本，同時(shí)也緩解了其與流動(dòng)商販之間的矛盾，維護(hù)了執(zhí)法人員的形象。
作品摘要
- 流動(dòng)商販的存在，一直是困擾中國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的頑疾，而問(wèn)題恰好出在現(xiàn)行的流動(dòng)商販管理模式上。我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)商販管理體制存管理思路簡(jiǎn)單化、管理成本高、管理手段“一刀切”、社會(huì)認(rèn)同度不高等問(wèn)題，而關(guān)鍵是現(xiàn)行管理模式只意識(shí)到“流動(dòng)商販——城管”這一對(duì)矛盾，卻忽略了這一社會(huì)問(wèn)題背后的諸多矛盾沖突；忽略了工商行政管理部門所應(yīng)發(fā)揮的主導(dǎo)作用。 基于以上的分析，構(gòu)建新型管理模式應(yīng)遵循優(yōu)惠對(duì)待原則、多元化原則和動(dòng)態(tài)原則，賦予流動(dòng)商販以合法的商主體地位，確立以工商行政管理部門為主導(dǎo)、其他政府部門協(xié)調(diào)共管，輔之以流動(dòng)商販自治管理和公眾管理，多元主體利益得到尊重的共贏管理模式。 遵循以上思路，本文從“準(zhǔn)入機(jī)制——管理機(jī)制——退出機(jī)制”三大方面，對(duì)流動(dòng)商販管理新型模式進(jìn)行了系統(tǒng)的、詳細(xì)的構(gòu)建。準(zhǔn)入機(jī)制方面，主要闡述了流動(dòng)商販準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)要件、程序要件等問(wèn)題；管理機(jī)制方面，主要闡述小販擺攤區(qū)的設(shè)置、日常管理、小販“流動(dòng)”的管理等問(wèn)題；退出機(jī)制方面，主要闡述了小販牌照的失效以及撤銷等問(wèn)題。最后作品草擬了《x市小販管理辦法》立法建議稿作為作品的附件，更直觀地體現(xiàn)該管理模式的運(yùn)作。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 本作品于2011年3月榮獲華南農(nóng)業(yè)大學(xué)“丁穎杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。
參考文獻(xiàn)
- 檢索目錄： 1、在CNKI中鍵入“流動(dòng)商販”，所得搜索結(jié)果為目錄一； 2、在CNKI中鍵入“城管”，所得搜索結(jié)果為目錄二； 3、在CNKI中鍵入“小商人”，所得搜索結(jié)果為目錄三。
調(diào)查方式
- 走訪 問(wèn)卷 現(xiàn)場(chǎng)采訪 個(gè)別交談 書報(bào)刊物
同類課題研究水平概述
- 宏觀上講，對(duì)流動(dòng)商販這一社會(huì)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究成果不少。但目前研究成果同質(zhì)化嚴(yán)重，多數(shù)只是行政法角度出發(fā)，研究“流動(dòng)商販——城管”這一對(duì)矛盾，而忽視了流動(dòng)商販與其他社會(huì)主體的矛盾。而且多數(shù)研究成果只是從宏觀上提出改革意見(jiàn)，卻從未提出一個(gè)可操作性的管理模式。 在這樣的研究思路下，有相當(dāng)多的研究成果將流動(dòng)商販與城管的矛盾沖突簡(jiǎn)單地歸咎于城管自身的問(wèn)題。也有學(xué)者從行政法角度來(lái)探討完善現(xiàn)行的城管制度。其中以《城管執(zhí)法的問(wèn)題與挑戰(zhàn)——北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》一文為典型代表。文章指出，北京市城管存在的問(wèn)題有：執(zhí)法依據(jù)不足；職能范圍不清；執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在缺陷，監(jiān)督機(jī)制不健全。而建議是：重新厘定城管執(zhí)法的目的；促進(jìn)城管工作的法治化；分區(qū)經(jīng)營(yíng)分類管理、全面理順職能關(guān)系；完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置；完善執(zhí)法手段；健全城管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。有鑒于此，若繼續(xù)以行政法的角度研究流動(dòng)商販的管理模式，則很難做出創(chuàng)新和突破。 比較而言，對(duì)流動(dòng)商販研究的文章要比對(duì)城管研究的文章少很多，而且研究成果主要集中于“流動(dòng)商販合法化”這一近幾年才提及的新概念。譬如，《城市流動(dòng)攤販管理難的成因與治理對(duì)策》認(rèn)為要在法律層面通過(guò)修訂原有法律或者制定新的法律, 賦予流動(dòng)攤販合法地位；但是通常只是在文章的“建議”那一部分中提及，沒(méi)有系統(tǒng)地提出有操作性的管理方案。因此，從流動(dòng)商販的角度研究該問(wèn)題仍是一個(gè)比較新穎的視角，有較大的理論突破空間。 以上兩部分的研究成果都只局限于“流動(dòng)商販——城管”這一矛盾，忽略了其他各矛盾的存在，提出的建議也就忽略了其他主體的利益訴求，也忽視了它們對(duì)流動(dòng)商販的治理可能發(fā)揮的作用。這不得不說(shuō)是該研究視角不可避免的天生缺陷。 當(dāng)然也有極少數(shù)研究成果注意到了這一社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，《六位一體: 流動(dòng)商販治理的公共服務(wù)模式探究》提出了以政府、城管為主導(dǎo), 以社區(qū)為依托, 以商販行業(yè)協(xié)會(huì)為主體, 個(gè)人為參與的，六位一體的有別于傳統(tǒng)管理體制的流動(dòng)商販管理模式。這種觀點(diǎn)十分新穎，跳出了“流動(dòng)商販——城管”單一矛盾的研究路徑。但就目前的研究成果數(shù)量來(lái)看，這類文章偏少。 綜上，基于對(duì)流動(dòng)商販問(wèn)題研究成果的反思，本作品將不再局限于“流動(dòng)商販——城管”這一對(duì)矛盾的研究，而以商法為視角，在流動(dòng)商販合法化的問(wèn)題上先作出理論突破，構(gòu)建新型流動(dòng)商販管理模式。
