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基本信息
- 項目名稱：
- 對三省部分民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)問題的調(diào)查研究
- 小類：
- 教育
- 簡介：
- 通過對山東省德州市和濟南市、貴州省興仁縣、安徽省合肥市的幾所幼兒園的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今民辦幼兒園共同存在著收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題，收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題引發(fā)出幼兒園公益性缺失、幼兒園管理體制不健全、教學(xué)內(nèi)容不全面等問題，改變這種情況，需要幼兒教育回歸其公益性，需要收費制度加以規(guī)范，需要國家加強對民辦幼兒園的管理和監(jiān)督。
- 詳細介紹：
- 目錄(成品) 一、摘要和關(guān)鍵詞………………………………… 01 二、引言…………………………………………… 03 三、關(guān)于三省部分地區(qū)民辦幼兒園的問卷調(diào)查… 03 四、有關(guān)原因的具體分析………………………… 04 （一）市場化的社會 （二）家長的受教育程度與心態(tài) （三）公辦幼兒園與民辦幼兒園數(shù)量不合理 五、如何解決民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)問題………07 六、專家意見的分析和看法………………………10 七、參考文獻………………………………………14 八、附件 當(dāng)前幼兒教育調(diào)查表…………………15 對三省部分地區(qū)民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)問題的調(diào)查研究 摘要：通過對山東省德州市和濟南市、貴州省興仁縣、安徽省合肥市的幾所幼兒園的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今民辦幼兒園共同存在著收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題，收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題引發(fā)出幼兒園公益性缺失、幼兒園管理體制不健全、教學(xué)內(nèi)容不全面等問題，改變這種情況，需要幼兒教育回歸其公益性，需要收費制度加以規(guī)范，需要國家加強對民辦幼兒園的管理和監(jiān)督。 關(guān)鍵詞：民辦幼兒園 收費 調(diào)查研究 For all three provinces part of the kindergarten fee be no standard of research Of Sandong , Anhui ,Guizhou of the kindergarten now be investigated and found there is no charge for the common standards and charges without the problem of missing from the kindergarten and nursery management system, the teaching content is not comprehensive, change this situation, the need for early return to their public benefit standardized system, we need to strengthen the national people's management and supervision of kindergarten 一、引言 民辦幼兒園的收費沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，對三省不同地區(qū)的民辦幼兒園的調(diào)查數(shù)據(jù)表明收費無標(biāo)準(zhǔn)是造成民辦幼兒園中出現(xiàn)高收費以及極端性的“貴族幼兒園”出現(xiàn)的重要原因，同時也是民辦幼兒園缺少公益性、幼兒園教學(xué)內(nèi)容無法與時俱進的主要原因。 二、關(guān)于三省部分地區(qū)民辦幼兒園的問卷調(diào)查 調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)沒有家長表示自己孩子所在的民辦幼兒園收費是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)收取的，137份調(diào)查問卷顯示68%的家長不清楚學(xué)費是由哪些部分組成的，具體支付哪些方面；在三省的三個地區(qū)內(nèi)的家長對于孩子在民辦幼兒園所教授的內(nèi)容了解程度都是超過50%的一般了解，十分了解的程度不超過28%。據(jù)調(diào)查，山東市德州市的某所民辦幼兒園收取的學(xué)費是每學(xué)年1200元左右，濟南市某公立幼兒園收取的費用是每學(xué)年5000多元，貴州省興仁縣、安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)的雙語幼兒園收取的費用是每學(xué)年8000多元。三個省市四個地區(qū)的幼兒園都沒有統(tǒng)一的收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使得幾所幼兒園由于收費無標(biāo)準(zhǔn)的原因引發(fā)出各種各樣的問題。 調(diào)查的山東省德州市里的某家民辦幼兒園收取的幼兒園學(xué)費相對較低，這是因為這家幼兒園不管是在教學(xué)設(shè)施還是在教學(xué)內(nèi)容、師資上都沒有達到有利于孩子不斷發(fā)展、增加技能、培養(yǎng)興趣的水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家長對于這家幼兒園的收費情況有80.6%是能接受的，但是對于是否覺得孩子在幼兒園里收獲頗豐中有50%以上的家長選擇了一般，9%的家長選擇了否。這表明，由于民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)至今沒有出臺，幼兒園根據(jù)自身的設(shè)施、師資等情況自行制定出收費價額，價額不高即辦園成本低，雖然得到大多數(shù)家長的接受，卻導(dǎo)致教學(xué)效果不盡人意的問題，這些問題從孩子的受教育情況即可看出。對于設(shè)施、師資沒有達到一定水平的幼兒園來說，是不會在孩子的課余生活、興趣、教師素養(yǎng)等方面花太多成本的，只要保證幼兒園的基本運行即可，這直接影響到孩子以后的發(fā)展。 調(diào)查的貴州省興仁縣里的某家幼兒園收取學(xué)費沒有標(biāo)準(zhǔn)，收取的費用較低，但是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在幼兒園的教授內(nèi)容上，這家幼兒園是教授內(nèi)容最少，涉及孩子興趣點最少的一家幼兒園。沒有開設(shè)國學(xué)、英語等課程，也沒有開展兒童興趣班。 調(diào)查的安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園收費很高，而且沒有一定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)丶议L對于這樣的高收費有質(zhì)疑但是沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)去證明。除此之外，按照這樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，孩子所接受的學(xué)前教育應(yīng)是相當(dāng)好的，但是根據(jù)調(diào)查，70%的家長認為自己的孩子在這所幼兒園里收獲情況一般，高收費并沒有讓家長覺得物有所值。這種收費無標(biāo)準(zhǔn)的情況成為這家幼兒園高收費的擋箭牌，在此基礎(chǔ)上幼兒園的設(shè)施、師資等相比較好，但是將其與收取的學(xué)費相比，更多的家長認為“性價比不高”。 以上問題都是由于民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的。各地區(qū)民辦幼兒園由于其大環(huán)境不一樣，所存在的問題也不同。收費無標(biāo)準(zhǔn)是這是調(diào)查的幾所幼兒園所存在的共性問題也是根本問題。 三、有關(guān)原因的具體分析 1、市場化的社會 相對于公辦幼兒園，私立幼兒園的價格制定和調(diào)整則具有很大的自主性。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，民辦私立幼兒園的收費和定價目前已經(jīng)放開，完全由市場來決定。幼兒園在進行價格調(diào)整后，只需要進行備案以便物價部門掌握其調(diào)價信息。物價部門在幼兒園不出現(xiàn)虛假標(biāo)價、模糊標(biāo)價、兩套價格等價格欺詐行為下，是不會對幼兒園進行的調(diào)價行為作出干涉。民辦幼兒園內(nèi)部有權(quán)利根據(jù)自身的發(fā)展條件和市場需求對收取的學(xué)費進行調(diào)控，但是卻沒有嚴格的監(jiān)管制度和公示制度對其進行約束，也沒有一系列對于收費是否合理和公正問題的調(diào)查與查證，這必將引發(fā)一系列問題。 (1) 山東省德州市的某家民辦幼兒園根據(jù)市場制定的學(xué)費是每學(xué)年1200元左右，相應(yīng)配套的教學(xué)和安全設(shè)施不完善、師資力量不足，因此家長對孩子在幼兒園里受到的教育不滿意。這是由于幼兒園根據(jù)市場需求，一定程度上利用家長能接受較低的收費標(biāo)準(zhǔn)這一點將學(xué)費設(shè)置的較低，從而不顧幼兒園的各項設(shè)施和師資水平，降低辦園成本，造成孩子沒有受到應(yīng)有的學(xué)前教育。而當(dāng)?shù)夭]有對民辦幼兒園進行有關(guān)費用和辦學(xué)情況的調(diào)查，也沒有硬向要求幼兒園公示學(xué)費情況，而是根據(jù)市場，以家長的接受程度為依據(jù)放寬對幼兒園的辦學(xué)要求和限制。 (2)貴州省興仁縣的某家民辦幼兒園的收費金額收到當(dāng)?shù)丶议L的普遍接受但是在教學(xué)內(nèi)容和成果上受滿意程度很低，這是在市場化的社會下所反映出的片面性問題，只看重幼兒園收費的高低，忽視幼兒園對孩子的重要性和影響力。民辦幼兒園為了迎合大多數(shù)家長的理想收費金額，根據(jù)市場需求制定出的較低的費用，吸納了較多的生員但是不得不以刪減教學(xué)內(nèi)容和忽視孩子興趣點以及成長為代價。 (3)安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)的雙語幼兒園出現(xiàn)的問題恰恰相反，它的收費金額很高但是無標(biāo)準(zhǔn)，原因是在經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)人們對于優(yōu)質(zhì)、高檔幼兒園的需求很大，民辦幼兒園會根據(jù)市場供求關(guān)系不受約束的提高幼兒園學(xué)費，本質(zhì)上凸顯出幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)不定的問題，因而市場因素和供求關(guān)系在此類幼兒園中起到的作用是推動收費金額的上漲。 2、家長的受教育程度與心態(tài) （1）根據(jù)調(diào)查，高中以下學(xué)歷的家長收入多在3000元以下，對于民辦幼兒園較低的收費金額是普遍接受的，同時參照家長從小的受教育情況對于孩子的幼兒教育沒有太多的認識，因而不會對收費標(biāo)準(zhǔn)問題提出異議，對于相關(guān)的監(jiān)管和公示制度也沒有太多的了解；高中以下學(xué)歷的家長對于民辦幼兒園較高的收費金額即使不能接受，且這筆費用對于家庭來說造成了一定的經(jīng)濟壓力，但是由于幼兒園所具有的設(shè)施、師資、教學(xué)成果等條件的相對優(yōu)勢，（一些優(yōu)異的條件是被放大或夸大的）以及“不能讓孩子輸在起跑線上”的攀比思想使得家長愿意花費高額學(xué)費供養(yǎng)孩子讀高收費的民辦幼兒園。在對安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)的雙語幼兒園進行調(diào)查時碰到了這么一個例子：在和一位接孩子放學(xué)的奶奶的交談中，我們聽出的她語氣中的無奈。他們一家不住在這所小區(qū)，孩子父母的收入都屬于中等偏下水平，但是為了孩子從小受到良好的教育，一家人決定把孩子送到這所合肥市優(yōu)秀民辦幼兒園里接受教育，但于此同時家庭也承擔(dān)起一定的經(jīng)濟壓力，即使如此，一家人還是準(zhǔn)備繼續(xù)讓孩子就學(xué)， “不能讓孩子輸在起跑線上”的攀比心理在一定程度上成為支撐他們每年付高額學(xué)費的動力。 （2）高中以上學(xué)歷的家長收入多在3000元以上，對于民辦幼兒園較低的收費金額，部分家長是由于對孩子的幼兒教育缺乏認識和重視從而接受這樣的收費情況，更多的是由于地區(qū)幼兒園整體情況相似，都無具體標(biāo)準(zhǔn)因而接受；對于高收費的民辦幼兒園，在對安徽省合肥市某小區(qū)內(nèi)的幼兒園做調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的高收入家庭呈現(xiàn)出另一種情況。我們采訪的一位家長是該小區(qū)的住戶，他代表著這所幼兒園里大多數(shù)孩子家長的情況。這是一所中高檔小區(qū)，有這樣購買力的家庭，家庭月收入在中檔至高檔水平，因此對于幼兒園的收費他們普遍都能接受，幼兒園所收取的學(xué)費沒有給家庭的經(jīng)濟帶去壓力，除此之外，小區(qū)內(nèi)的幼兒園對于很多上班的家長來說是最好的選擇，既方便又安全，下班后不用急急忙忙的去接孩子，孩子在自己家小區(qū)上幼兒園，安全有保障，這樣的條件下家長理所當(dāng)然會選擇這所民辦幼兒園。但是，一位家長提到“對于這筆幼兒園收取的費用，我覺得它的性價比不高。原本在這樣高額的學(xué)費下，即使我們能夠負擔(dān)得起，但是孩子接受的幼兒園教育讓我覺得這家幼兒園不應(yīng)該只有這樣的水平，高額的學(xué)費和孩子接受的教育內(nèi)容沒有讓我覺得物有所值?！币簿褪钦f，這樣的高額學(xué)費是小區(qū)內(nèi)家庭能夠接受的，但是對于這所幼兒園的滿意程度并不和它所要求收取的學(xué)費多少成正比。 （3）公辦幼兒園與民辦幼兒園數(shù)量不合理。 公辦幼兒園在學(xué)費上相比民辦幼兒園要合理很多，也有相配套的設(shè)施、師資等條件。但是由于公共財政投入?yún)T乏造成公辦幼兒園辦園資源缺乏，數(shù)量有限。上世紀90年代，隨著經(jīng)濟體制改革，計劃經(jīng)濟體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利性特點明顯的學(xué)前教育體制被打破，幼兒園紛紛從原有單位剝離出來，被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，簡單地將幼兒教育推向市場，導(dǎo)致公辦學(xué)前教育資源越來越少，民辦幼兒園數(shù)量增加，而民辦幼兒園一直是自主性較強的，其收費和定價目前已經(jīng)放開，完全由市場來決定，物價部門在幼兒園不出現(xiàn)虛假標(biāo)價、模糊標(biāo)價、兩套價格等價格欺詐行為下，是不會對幼兒園進行的調(diào)價行為作出干涉，因此民辦幼兒園的數(shù)量不斷增加，與公辦幼兒園的數(shù)量形成鮮明對比，對于公辦與私辦幼兒園懸殊的數(shù)量差別，和幼兒教育并沒有納入國家義務(wù)教育的范疇，與長期以來國家對幼兒教育實行的是“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體”的發(fā)展方針有關(guān)，因此，全國各地舉辦幼兒教育都主要依靠社會力量和市場，政府投入也不太多。 政府投入不到位，公立幼兒園短缺，與當(dāng)?shù)匦枰邮芙逃挠變簲?shù)量不相匹配。另一方面是相關(guān)部門監(jiān)管的缺位，教育公平難落實處。據(jù)了解，各地條件較好的公立幼兒園往往淪為權(quán)勢、金錢的附庸，被有職、有權(quán)、有錢的家庭捷足先登，而普通百姓只能“望園興嘆”；由于私立幼兒園的收費無標(biāo)準(zhǔn)且不經(jīng)政府審批，以致“天價幼兒園”時有所見，高高在上的收費門檻令普通百姓子女無緣接受良好的教育。 公辦幼兒園的數(shù)量不足造成民辦幼兒園市場缺口大，民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)，只根據(jù)市場需求自主調(diào)控收取學(xué)費，引發(fā)了學(xué)費不高但是幼兒園管理與設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容不達標(biāo)或者是學(xué)費過高的高收費“貴族幼兒園”現(xiàn)象。而公辦幼兒園之所以數(shù)量有限或者說沒有得到很好的發(fā)展的原因有：1、公辦幼兒園制造不公平。眾所周知，政府或機關(guān)所辦的幼兒園只招收本單位或其他黨政機關(guān)干部職工子女，本單位之外或非機關(guān)職工子女通常只能凝望園興嘆。即使設(shè)施、師資等資源有所富余，可以面向社會招收少部分的幼兒，也有免費與收費、收費標(biāo)準(zhǔn)的高低之別。公共財政理應(yīng)提供公共服務(wù)，而公辦幼兒園卻不對全社會開放，這顯然很不公平。2、公辦幼兒園的投入高，效率低。計劃經(jīng)濟時代，幼兒教育就是由政府包辦的，幾乎每家機關(guān)企事業(yè)單位都有自己的幼兒園，后來停辦，主要就是因為它的效率太低，財政負擔(dān)太重。而且幼兒教育并不在義務(wù)教育范圍之內(nèi)，教育經(jīng)費本來就緊張，如果政府再辦公辦幼兒園，勢必擠占本來就捉襟見肘的教育經(jīng)費。 四、如何解決民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題 根據(jù)教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順表示，醞釀多時的幼兒園收費管理辦法將在今年公布并且實施，其中將對收費項目、核定成本的基本原則和收費管理程序等提出明確要求。這份即將出臺的管理辦法不會對收費標(biāo)準(zhǔn)進行界定，具體的定價將由各地自行落實。那么，針對不同地區(qū)由民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)多引發(fā)的問題，就需要具體問題具體分析給予能解決問題并適合地區(qū)發(fā)展的對策。 一、恢復(fù)幼兒園辦學(xué)公益性特點 針對安徽省合肥市某小區(qū)的民辦幼兒園高收費的現(xiàn)象，最根本的是要覺得它的收費標(biāo)準(zhǔn)問題。合肥市學(xué)前教育體制機制改革試點和學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃方案即將出爐，對于幼兒園的花費問題也是改革的內(nèi)容之一。 在教育部的學(xué)前教育情況說明會上，有關(guān)人士透露，我國今年將給幼兒園收費制定標(biāo)準(zhǔn)。為此，合肥市教育局相關(guān)人士表明，合肥市有望對新建的普惠園制定政府指導(dǎo)價。在此之前，安徽省和合肥市已近出臺了公辦園保教費用的上限：省一類幼兒園的費用是2000元；在合肥市，市一類幼兒園的收費上限為1800元，普通公辦園則是1400元。 “對于幼兒園收費，我們正在核算成本，進一步完善標(biāo)準(zhǔn)?！焙戏适薪逃窒嚓P(guān)人士告訴記者，如果核算結(jié)果需要調(diào)整，也不排除對收費標(biāo)準(zhǔn)作改動。 根據(jù)《合肥市完善學(xué)前教育體制機制改革試點實施方案》預(yù)測，幼兒園數(shù)量將在2012年前增加35所，費用方面也有望下降，以解決入園難，入園貴的問題?！皩W(xué)前教育經(jīng)費單列入縣區(qū)政府財政預(yù)算，市級財政逐年增加專項經(jīng)費投入，縣（區(qū)）確保每年財政性教育經(jīng)費按不低于5%的比例安排學(xué)前教育經(jīng)費?！边@足以看出對學(xué)前教育的重視和對進行大刀闊斧改革的準(zhǔn)備。但是就目前合肥市民辦幼兒園的收費情況來說，改革的普及度和力度還不夠，依然出現(xiàn)家長為孩子上幼兒園徹夜排隊的現(xiàn)象以及高收費的情況。這和改革力度以及社會認可度相關(guān)，解決此民生問題需要更多的措施。[1] 為此，對于民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)市場、成本、幼兒園的師資、設(shè)施等各個方面進行審核，讓學(xué)費公道。于此同時，也應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實情況增加公辦幼兒園的數(shù)量，對于“天價”的民辦幼兒園，政府購買服務(wù)后，也應(yīng)相應(yīng)地產(chǎn)生管理的權(quán)利，對民辦幼兒園實行政府指導(dǎo)價，最大限度的避免不合理的高價。除此之外，民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)對外公開，并且注明收費項目和具體數(shù)額，從而接受社會監(jiān)管和輿論監(jiān)督。政府需要提供基本的辦建立健全運行機制和激勵機制，探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育，扶持幼教集團化辦學(xué)，鼓勵企事業(yè)單位辦園，并為低保家庭提供入園資助。此外，今后新建小區(qū)配套幼兒園一律無償移交當(dāng)?shù)卣逃块T管理，讓民辦幼兒園看漲的租金降下來，以緩解民辦幼兒園的高學(xué)費。 二、從煙臺市幼兒園費用有關(guān)情況案例找出解決民辦幼兒園和公辦幼兒園數(shù)量比例不合理的對策以及給予孩子家長的建議 煙臺市全市共有幼兒園1412所，其中公辦幼兒園僅25所。而公辦幼兒園和民辦幼兒園的費用又有著天壤之別。煙臺市一般的幼兒園每月收費在1000元以上，加上孩子平時上興趣班以及衣服、玩具、零食等開銷給家庭帶來很大的負擔(dān)。 高額的費用并沒有相應(yīng)的良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和設(shè)施。據(jù)調(diào)查，煙臺市很多幼兒園的設(shè)施跟不上幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但是礙于學(xué)費，許多家長還是依舊選擇相比學(xué)費稍低的幼兒園。 幼兒園沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，“公私”收費差別懸殊。通過教育局和物價局得知，煙臺市公辦幼兒園和民辦幼兒園各執(zhí)行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。 市教育局有關(guān)人士表示，2005年煙臺曾下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整我市幼兒園、托兒所收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，主要針對全市公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定。通知上對各類資質(zhì)的幼兒園均有不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。例如，省級示范幼兒園全日制收費標(biāo)準(zhǔn)為245元/月，市級示范園則為230元/月，一類至三類幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)分別為170元/月、142元/月、128元/月。煙臺市教育局基礎(chǔ)教育科工作人員表示 “這些標(biāo)準(zhǔn)都是針對公辦幼兒園的，而且通知下發(fā)后的5年里都沒有進行過調(diào)價。而對于私立幼兒園，這份通知則并沒有約束力?！? 相對于公辦幼兒園，私立幼兒園的價格制定和調(diào)整則具有很大的自主性。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，民辦私立幼兒園的收費和定價目前已經(jīng)放開，完全由市場來決定。幼兒園在進行價格調(diào)整后，只需要進行備案以便物價部門掌握其調(diào)價信息。物價部門在幼兒園不出現(xiàn)虛假標(biāo)價、模糊標(biāo)價、兩套價格等價格欺詐行為下，是不會對幼兒園進行的調(diào)價行為做出干涉。 對于煙臺市內(nèi)的公辦幼兒園，其對孩子沒有戶口、居住片區(qū)等條件限制，并且收費價格相對低廉，但由于容納能力、輻射范圍等條件有限，許多報不上名或住所離公辦幼兒園較遠的家長，只好將孩子送到周邊的私立幼兒園入學(xué)。作為公辦園，幼兒園學(xué)生基本處于飽和狀態(tài)，學(xué)生入園一般都要提前3至4個月預(yù)約。 對于公辦與私辦幼兒園懸殊的數(shù)量差別，市教育局有關(guān)負責(zé)人表示，幼兒教育并沒有納入國家義務(wù)教育的范疇，長期以來國家對幼兒教育實行的是“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體”的發(fā)展方針?！耙虼?，全國各地舉辦幼兒教育都主要依靠社會力量和市場，政府投入也不太多，煙臺的幼兒教育也自然是以民辦幼兒園為主?！? 業(yè)內(nèi)人士表示，相對于全國許多城市，煙臺市市并未出現(xiàn)需要交納高額“贊助費”才可入園的現(xiàn)象。同時煙臺的幼兒教育資源比較豐富，千余所幼兒園在辦園水平和收費標(biāo)準(zhǔn)上，也形成了合理的高、中、低的檔次劃分，可供不同收入水平的家庭選擇。許多家長感到在幼兒教育上花費過多，除了客觀原因外，更重要的是“不能讓小孩輸在起跑線上”的攀比心理在發(fā)生影響。 家長總想給孩子最好的教育，市機關(guān)幼兒園園長徐艷表示，收費高低并不是評判幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，家長在選擇幼兒園時，需要通過多方面考察，以確定幼兒園的收費和辦學(xué)條件是否相符，特別要確定自己能否認可幼兒園的教育理念和方針。 “收費高并不代表教育理念就一定先進，收費低更不代表幼兒園就沒有可取之處，不少幼兒園都有自己的獨到之處，最好進行一下綜合考慮?！毙炱G建議。 如果家長確實對某種教育方式感興趣，可以根據(jù)孩子的興趣和家庭收入情況制定教育投資計劃。如果盲目砸錢入“貴族園”，可能會給孩子造成心理壓力，效果可能適得其反。 根據(jù)今年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家對學(xué)前教育發(fā)展的最新目標(biāo)已確定為“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”，同時“加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制”。 “目前全國已經(jīng)有地方開始試點對幼兒園實施補貼，煙臺的相關(guān)工作也有望在未來跟進。”市教育局有關(guān)負責(zé)人說。[2] 煙臺市主要是民辦幼兒園和公辦幼兒園數(shù)量比例不合理，公辦幼兒園費用較低對孩子限制較少但是由于數(shù)量問題還是讓高費用的民辦幼兒園有了很大的市場。所以煙臺市需要在控制民辦幼兒園收費過高的同時增加公辦幼兒園的數(shù)量。對于家長，重視孩子的教育是情有可原，但是需要擺正心態(tài)，費用并不是衡量一家幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，家長需要根據(jù)家庭基礎(chǔ)，經(jīng)濟條件等各方面自身因素為孩子選擇合適的幼兒園。明確幼兒園是為孩子創(chuàng)造一個玩樂與學(xué)習(xí)并存的平臺，在一定程度上家庭教育更為重要。一味地追求幼兒園的品牌，并將學(xué)費的高低是為幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是片面的，家長需要在全面了解幼兒園的教學(xué)內(nèi)容和方式，對幼兒園有個宏觀認識后再決定是否接受它的學(xué)費，將孩子送往此幼兒園就讀。 三、從濟南市幼兒園費用有關(guān)情況對民辦幼兒園收費無標(biāo)準(zhǔn)問題給予相關(guān)對策 據(jù)調(diào)查，濟南市公辦幼兒園每月的費用為500元左右，但有的民辦幼兒園每月費用卻高達2000多元。對于民辦幼兒園的高額費用，依然出現(xiàn)了民辦幼兒園滿員情況，可見對于學(xué)前教育的缺口明顯，需要采取措施解決入園難，入園貴。 2003年省城物價局、財政局和教育局聯(lián)合制定了《濟南市幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)》，公辦幼兒園都要根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)收學(xué)費。而民辦幼兒園的收費則完全放開，只要到物價部門備案即可。民辦幼兒園收費高不僅和自身辦園成本有關(guān)，并且與其沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)有聯(lián)系。[3] 濟南市針對現(xiàn)狀需要從數(shù)量和質(zhì)量上加大對學(xué)前教育人才的培養(yǎng)力度，縮小幼兒教師的缺口，同時增設(shè)公辦幼兒園和鼓勵民辦幼兒園辦學(xué)以滿足社會需求，吸納學(xué)前教育人才，以保證幼兒園的辦園數(shù)量和質(zhì)量。對于收費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廣泛吸收社會各群里的意見，針對不同收入的家庭制定不同的合理的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，采取部分保障措施，對于進城務(wù)工子女和低保戶給予一定的費用減免。對于幼兒園的辦學(xué)地點也應(yīng)調(diào)查地方情況，聽取地方意見，具體問題具體分析，最大限度上確保入園率。 五、專家意見的分析和看法 目前，在不少西方發(fā)達國家，如德國、美國，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃。英國在布萊爾當(dāng)首相的時候，已經(jīng)啟動了學(xué)前教育變成義務(wù)教育的工作，而日本，也開始推動學(xué)前教育免費化的進程。 多年來致力于民辦教育事業(yè)、熱心在公共領(lǐng)域發(fā)言的民辦教育家信力建認為，幼兒教育不應(yīng)該納入義務(wù)教育階段，在他看來，幼兒教育本身是一個存在多種需求的階段，制定一個所謂的“國標(biāo)”，完全抹殺了家長們的多樣追求，并不合理，另外，政府目前也沒有能力完全承擔(dān)幼兒學(xué)前教育的費用，家長、企業(yè)、社會應(yīng)當(dāng)予以分擔(dān)。 他認為，幼兒教育成本是相當(dāng)高的，我們想當(dāng)然地認為幼兒教育一定要低于大學(xué)教育，這是誤區(qū)。在他和許多幼兒園創(chuàng)辦者看來，過去那種放羊式的幼兒教育模式，如今已經(jīng)被證明是落后的，幼兒教育不僅僅是承擔(dān)一個看住孩子的保姆的功能，而應(yīng)當(dāng)被賦予更多內(nèi)容。關(guān)于這個問題，教育專家和企業(yè)家達成了共識。對于新聞報道中“天價”幼兒園的說法，信力建明確表示不贊同這種貼標(biāo)簽的認知態(tài)度，“我們有五星級賓館，我們也有豪宅，這些都有特定人群去消費，我們不能總是以一種異樣的眼光看待社會的高消費。實際上不存在天價不天價幼兒園，作為消費者，你可以選擇高收費的，只要你覺得物有所值，如果你覺得不值，你自然就會選擇別的，我們不要總是期望只有一種消費的可能性?！? 對此，曾經(jīng)在各地調(diào)研幼兒教育狀況的中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉則不是很贊同上述說法。他認為“天價幼兒園只是幼兒教育亂象中的縮影”，“更是整個中國教育現(xiàn)狀積弊多年的反映”。在他看來，假如有條件對義務(wù)教育階段進行延伸的話，向高中階段延伸是急功近利的，而向幼兒教育階段延伸才是真正符合人的發(fā)展規(guī)律的。儲朝暉認為，以前頒布的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)只是對公辦幼兒園有約束力，對民辦園沒有約束力。即便是對公辦園，按照這些標(biāo)準(zhǔn)根本無法維持一個幼兒園的正常運作，因此幼兒園開始收取贊助費。這樣一來，標(biāo)準(zhǔn)根本就沒有發(fā)揮作用。所以不是有沒有標(biāo)準(zhǔn)，要不要標(biāo)準(zhǔn)的問題，而是如何制定標(biāo)準(zhǔn)的問題。這個標(biāo)準(zhǔn)不能由國家某個部門統(tǒng)一去制定，而應(yīng)該是各個地方根據(jù)自己的實際情況，由政府部門、幼兒園以及家長乃至公眾三方來制定，甚至都不排斥可以舉行聽證會。否則，由政府部門自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，只能是一廂情愿，老百姓看著再好，覺得再低，在幼兒園的實際操作中無法施行，那么，改變高收費亂象就只能是空談。 儲朝暉先生認為幼兒園高收費的原因最根本的還是政府投入不足的問題。過去由企業(yè)辦的公辦園紛紛改制，全部變?yōu)樗搅⒂變簣@，政府機關(guān)幼兒園數(shù)量也減少，而且進入有各種門檻，這樣大量興起的都是私立幼兒園。而私立幼兒園又完全是一種市場化的行為，都在追求利潤最大化，因此辦得越來越“豪華”，收費越來越高。這些都是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任所導(dǎo)致的。 針對信力建先生對真正的幼兒園其成本是很高的，不少于大學(xué)教育成本也很正常這中看法，儲朝暉認為,幼兒教育實際上是比大學(xué)教育還要尖端還要高深的一門學(xué)問，我們不能想當(dāng)然地認為只有大學(xué)教育才是高深的。關(guān)于幼兒教育的成本，應(yīng)該分為兩個維度來分析，第一個，是立足于把幼兒教育辦好的目標(biāo)上來說，幼兒教育的成本應(yīng)該說，不會比大學(xué)教育的成本低。第二個維度，我們應(yīng)當(dāng)考慮，我們這個社會所能夠承受的幼兒教育的成本是多少，就是說，我們也不能在超出這個社會所能承受的標(biāo)準(zhǔn)之上來辦我們的幼兒教育。比方說，某個市，幼兒教育的標(biāo)準(zhǔn)是一年1萬塊錢，而這個市的人均收入也才這么多，那么，這樣的一個辦園標(biāo)準(zhǔn)顯然是超前的，是不切實際的。 針對信力建先生的不存在所謂“天價”幼兒園，各種消費層次都有其特定的消費群體，我們應(yīng)當(dāng)改變我們看待高端消費的觀念，儲朝暉先生認為這樣的說法忽視了教育的公共性，把教育等同于普通的消費，這顯然是偏頗的。正是因為教育有公共性，因此政府有責(zé)任在教育上增加投入，目前的幼兒教育投入嚴重不足，這個投入，不僅僅是指公辦幼兒園的比例，還可以是發(fā)放教育券的方式，不僅西方國家，香港也是這樣，對每個幼兒發(fā)放一萬港幣的幼兒教育券，這個力度是非常大的。發(fā)放教育券的方式，可以惠及每一個孩子，否則，只是增加公辦園的比例，在很多農(nóng)村地區(qū)，還是有很多孩子上不起幼兒園。而公辦園和私立幼兒園的比例，我認為應(yīng)該至少達到4：6，即公辦至少有四成。幼兒教育的亂象，不僅僅是收費上的亂，更是質(zhì)量上的良莠不齊。而且，需要澄清的一個概念是“豪華”、“天價”幼兒園未必就是質(zhì)量最好的幼兒園，這些由市場拉動所辦的幼兒園，有很多是背離了幼兒教育的原則的。關(guān)于幼兒人格的養(yǎng)成，我們說“三歲看老”，一個人的人格幾乎在幼兒時期就已經(jīng)定型了，他是否有能力與他人良好地相處，是否懂得分享，是否能夠有愛和創(chuàng)造的能力，幼兒時期所接受的教育能夠影響他的終身。但我們現(xiàn)在不進行人格的培養(yǎng)，不僅僅是大學(xué)不培養(yǎng)君子，從幼兒教育就已經(jīng)埋下隱患了。所以儲朝暉先生認為中國目前的幼兒教育存在三?。核鞑 ⒏毁F病、應(yīng)試病。[4] 對于信力建先生關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的觀點，目前沒有得到國內(nèi)大多數(shù)人的認可。天價幼兒園的存在只能滿足一部分家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)好的人群而不能滿足大多數(shù)家庭的要求，如果僅僅依靠市場自由制定幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，那么在這樣開放的環(huán)境下幼兒園之間容易形成惡性競爭，尤其是民辦幼兒園，會以學(xué)費高低來代表幼兒園的規(guī)格和水平，價格不斷被抬高，“豪華”幼兒園越來越多，人們無法真正為孩子選擇合適的幼兒園。如果說自由選擇，那么又何必用幼兒園的“等級”給家長造成一種落差感，家長的選擇是要在真正公平和平等下才能說是自由的，所以，政府為民辦和公辦幼兒園制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是必要的。除此之外，信力建先生提出的幼兒園存在多種需求是值得認可的，幼兒園的辦園風(fēng)格和課程內(nèi)容隨著需求的增多也不斷地多樣化，這是一種發(fā)展趨勢，隨著國學(xué)等課程進入幼兒園以及幼兒興趣班的普及我們看見幼兒園與時俱進和不斷豐富。 儲朝暉先生談及關(guān)于幼兒園成本時將其與大學(xué)教育相比較。學(xué)前教育成本與大學(xué)教育一樣不屬于國家義務(wù)教育范圍之內(nèi)，一定程度上兩者的成本不能用學(xué)歷程度來衡量，更應(yīng)該注重它在育人上所起的作業(yè)以及社會對其的要求和需求。不需要對比其成本高低，而是看幼兒教育的成本及發(fā)展是否符合社會規(guī)律，滿足了大多數(shù)人的需求，起到的培養(yǎng)、教育孩子的目的。對于人格的培養(yǎng)是從小開始的，這也是每個家庭希望從下給孩子良好的教育的原因之一，因此不能忽視幼兒教育的作用但同時不能夸大其作用，孩子的人生價值觀、人格是需要在家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等共同作用下形成的，因此對于幼兒園的選擇需要盡可能將視線關(guān)注于其本身的辦學(xué)風(fēng)格、水平、師資力量等方面。 對于地區(qū)兒童的入園率城市和農(nóng)村有很大差別。農(nóng)村因為家庭條件的限制兒童入園率過低，很多孩子沒有條件或者沒有家長沒有意識送孩子上幼兒園，這種情況出了像儲朝暉先生說的增加幼兒園數(shù)量，實現(xiàn)其在城市農(nóng)村的普及，更要給予困難家庭補助，在經(jīng)濟上給予保障，除此之外，需要做一定的宣傳，將傳統(tǒng)守舊的思想打破，讓孩子從小接受學(xué)前教育，打好其一生的基礎(chǔ)。 參考文獻 [1]合肥在線 [2]中國煙臺網(wǎng) [3]齊魯網(wǎng) [4]新浪新聞中心 附件： 當(dāng)前幼兒園教育調(diào)查表 第一部分：個人情況 1、您的性別是：男□ 女□ 2、您的文化程度是： 小學(xué)至初中□ 中專□ 高中□ 大?！? 本科□ 碩士或博士□ 3、您的月收入是： 500～1000元□ 1000～1500元□ 1500～2000元□ 2000～2500元□ 2500～3000元□ 3000元以上□ 第二部分：孩子所在的幼兒園情況 4、您對孩子所在的幼兒園滿意嗎？ 滿意□ 比較滿意□ 一般□ 不太滿意□ 很不滿意□ 無所謂□ 您的意見： 5、①您對孩子所在的幼兒園里教授的內(nèi)容了解嗎？ 了解□ 一般□ 不了解□（跳至第6題） ②您孩子所在的幼兒園里教授的內(nèi)容包括：（多選） 英語□ 國學(xué)□ 美術(shù)□ 音樂□ 體育□ 其他： 6、您認為幼兒園要求收取的學(xué)費金額： 很高，不能接受□ 較高，勉強接受□ 一般，能接受□（跳到第三部分） 您能接受的程度是： 第三部分:家庭情況 7、①您認為幼兒園所收的學(xué)費占家庭收入的比重： 過大□ 較大□ 一般□ 較小□ 很小□ ②幼兒園所收的學(xué)費是否給您帶來經(jīng)濟上的壓力？ 是□ 一般□ 否□ ③您了解幼兒園所收的學(xué)費是由哪些部分組成，具體支付哪些方面嗎？ 了解□ 不了解□ 如果有了解，您覺得它合理嗎？您的意見是： 8、您的孩子在幼兒園教育中是否收獲頗豐？ 是□ 一般□ 否□ 9、您是否認為支付的幼兒園學(xué)費物有所值？ 是□ 一般□ 否□ 感謝您回答以上問題，祝您合家幸福。 表1 每月的家庭收入（元） 每月的幼兒教育消費支出（元） 教育支出占總支出的比例 幼兒教育給家庭帶來的經(jīng)濟壓力 父母的文化程度 人數(shù) 1000-2000 300 15%-30% 較大 以小學(xué)至初中學(xué)歷為主 29 2000-3000 300 15%-30% 較大 以中專學(xué)歷為主 42 3000-4000 300-500 1/7左右 一般 以高中大專學(xué)歷為主 33 4000-5000 300-500 1/9左右 一般 以高中大專學(xué)歷為主 14 5000-6000 400-600 1/11左右 沒有 以本科學(xué)歷為主 19 6000以上 500-700 低于1/12 沒有 本科以上學(xué)歷 17 表2 調(diào)查省份 貴州省興仁縣 安徽省合肥市 山東省濟南市 父母對孩子所在幼兒園教授的內(nèi)容的了解程度 50%一般 50%不了解 20%了解；52%一般；28%不了解 27%了解 56%一般 17%不了解 孩子所在幼兒園接受的內(nèi)容 美術(shù)、音樂、體育 美術(shù)、音樂、體育、國學(xué)、英語 美術(shù)、音樂、體育、國學(xué)、英語 家長認為幼兒園要求收取的學(xué)費金額 20%不能接受 80%能接受 15%不能接受；20%勉強接受；65%能接受 2%不能接受 17.4%勉強接受 80.6%能接受 家長認為孩子在幼兒園教育中是否收獲頗豐 全部認為一般 18%是；70%一般；12%否 36%是 55%一般 9%否 。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：針對當(dāng)前民辦幼兒園存在收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題引發(fā)出幼兒園公益性缺失、幼兒園管理體制不健全、教學(xué)內(nèi)容不全面等問題，進行調(diào)查研究，從而對收費制度加以規(guī)范，加強對幼兒園的管理和監(jiān)督。 基本思路：首先對調(diào)查結(jié)果進行分析引出研究主題，接著分析這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，然后針對問題提出解決措施，最后分析專家對此問題的觀點。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 科學(xué)性：本論文是在大量社會問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細分析整合，小組討論，最后成稿的，來源于實踐，用事實說話。 先進性:本論文是針對兩會熱點問題及中長期教育規(guī)劃綱要提出的學(xué)前教育問題展開的，充分體現(xiàn)現(xiàn)實性和實用性。 獨特性：本論文是從貴州、安徽、山東三省進行調(diào)查研究，可以說涵蓋了全國大部分地區(qū)的現(xiàn)狀，極具代表性。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本論文從當(dāng)前現(xiàn)實熱點問題出發(fā)，分析出現(xiàn)的原因，并提出了相應(yīng)的解決措施。例如從公辦和民辦幼兒園出發(fā)分別提出了增加公辦幼兒園數(shù)量，調(diào)整民辦幼兒學(xué)費價格機制等?？梢越o社會、家長、學(xué)生從不同角度提出解決措施，從而緩解“入院難，學(xué)費高”的現(xiàn)實性問題。
作品摘要
- 通過對山東省德州市和濟南市、貴州省興仁縣、安徽省合肥市的幾所幼兒園的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今民辦幼兒園共同存在著收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題，收費無標(biāo)準(zhǔn)的問題引發(fā)出幼兒園公益性缺失、幼兒園管理體制不健全、教學(xué)內(nèi)容不全面等問題，改變這種情況，需要幼兒教育回歸其公益性，需要收費制度加以規(guī)范，需要國家加強對民辦幼兒園的的管理和監(jiān)督。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 本作品于5月16日在山東師范大學(xué)校級評定結(jié)果中榮獲二等獎。
參考文獻
- [1]合肥在線 [2]中國煙臺網(wǎng) [3]齊魯網(wǎng) [4]新浪新聞中心
調(diào)查方式
- 走訪 問卷 人員介紹 個別交談 親臨實踐 統(tǒng)計報表 文件
同類課題研究水平概述
- 目前，在不少西方發(fā)達國家，如德國、美國，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展學(xué)前教育免費化的進程。規(guī)劃。英國在布萊爾當(dāng)首相的時候，已經(jīng)啟動了學(xué)前因循個人關(guān)于學(xué)前教育研究的價值判斷與研究興趣，教育變成義務(wù)教育的工作，而日本，也開始推動學(xué)前教育免費化的進程。教育筆者在選擇研究課題時總是傾向于那些微觀、具體、鮮活的實證性研究，但是卻很少有研究者反思這種研究傾向的局限。2005年秋，一位筆者在國外一所大學(xué)進修。期間，曾多次與當(dāng)?shù)赝嗅槍W(xué)前教育研究問題進行交流、研討。一位同行問及，“中國的學(xué)前教育研究的現(xiàn)狀是怎樣的？”這個看似簡單的問題卻使人一時語塞。其原因當(dāng)然與問題本身的含蓋面過大、不易簡單回答有關(guān)，但也是筆者一直以來的研究定位使然：將關(guān)注點只放置于某個具體的研究領(lǐng)域，很少考慮我國學(xué)前教育研究的總體特征?？陀^地說，專注于具體而微觀的研究對于一個學(xué)科的發(fā)展與研究者自身的成長來說是十分重要的，但是如果只埋身其中，則難免會因為缺少對研究大背景的認知而將研究本身推向相對孤立、片面的境地，更為致命的是，這種情況將會導(dǎo)致研究者無法客觀地確立其所熱衷的研究工作的坐標(biāo)?；谶@些認識，我們開始計劃在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ξ覈鴮W(xué)前教育的研究總體狀況進行一次“探底性”的梳理與分析，并深信，這個工作不僅是某一個研究者的個人需要，也是一個學(xué)科發(fā)展到一定階段所必須做的一項工作。每一個幼兒教育者都會有這樣的經(jīng)驗認識：無論就研究成果之?dāng)?shù)量還是就研究課題所涉獵的具體范圍，1996—2010年都是我國學(xué)前教育研究得到充分而長足發(fā)展的時段。在這個時段里，我們到底都做了什么研究？它們有哪些特點？這些研究為我國的幼兒教育理論與實踐解決了哪些問題？留存了怎樣的研究空間？針對這一系列的問題做出回答，無疑對我國學(xué)前教育研究具有至關(guān)重要的意義。而要真正清楚地回答這些問題，只憑經(jīng)驗性的認識是不夠的，我們必須通過規(guī)范的研究尋求真實而客觀的呈現(xiàn)。 在本研究中，我們的工作目的是以文獻為樣本，在對選定文獻進行分析的基礎(chǔ)上推斷我國學(xué)前教育研究在一個階段的總體研究狀況。與國際國內(nèi)目前研究水平相比，我們用數(shù)據(jù)和調(diào)查說話，具有更強的實踐性和真實性，并具有較強的現(xiàn)實意義和社會研究價值。
