基本信息
- 項目名稱：
- 中國南方小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的機制創(chuàng)新--“水、土流轉(zhuǎn)”模式的理論分析與具體考察
- 小類：
- 經(jīng)濟
- 簡介：
- 本文針對我國南方小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中面臨的困境，提出小型農(nóng)田水利設(shè)施投融資與建設(shè)管理新思路——“水、土流轉(zhuǎn)”模式。通過對該模式運作過程中利益主體、操作模式、租金定價等關(guān)鍵問題進行研究，并運用湖南省地州市的相關(guān)數(shù)據(jù)對該模式預(yù)期收益進行福利經(jīng)濟學分析，得出的結(jié)論是：“水、土流轉(zhuǎn)”模式能夠有效解決我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中面臨的諸多難題。最后，就“水、土流轉(zhuǎn)”模式的實施和推廣提出了相關(guān)的政策建議。
- 詳細介紹：
- 項目針對目前我國南方小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)面臨的諸多困境，提出了一套創(chuàng)新性的投融資和建管模式——水、土流轉(zhuǎn)模式。所謂水土流轉(zhuǎn)模式，即指以當?shù)卣疇款^，由政府與金融機構(gòu)共同出資修建與完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，同時將小型農(nóng)田水利設(shè)施與配套的農(nóng)民愿意出租的土地一同打包轉(zhuǎn)交給農(nóng)民企業(yè)家管理和運作，農(nóng)民企業(yè)家獲得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)完善后帶來的收益，同時向其他利益群體支付租金，最終實現(xiàn)互利共贏的局面。 目前小農(nóng)水建設(shè)主要存在四大困境：1.嚴重老化，年久失修2.供需不均衡，資金缺口巨大3.產(chǎn)權(quán)類型單一，所有權(quán)主體缺位4.管護問題突出。其中，瓶頸在資金，根源在所有權(quán)主體缺位。我們的模式主要就是依托市場化這一手段來解決以上困境。但其內(nèi)涵和外延較現(xiàn)存的市場化思路有很大的創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在： 1.整合財政，引入信貸，破資金缺口。由政府設(shè)立小農(nóng)水投資基金對內(nèi)整合財政資金，對外引入金融資金投資小農(nóng)水建設(shè)。 2.水土打包，規(guī)模經(jīng)營，解管護難題。通過將水土打包承包給農(nóng)民企業(yè)家，由農(nóng)民企業(yè)家統(tǒng)一經(jīng)營，能夠有效推進了小農(nóng)水建設(shè)的模式化、規(guī)?；c市場化經(jīng)營，提高了管理效率。 3.信托流轉(zhuǎn)，信息交互，降交易成本。設(shè)立水土流轉(zhuǎn)信托公司，信托公司降低水土供需雙方直接的信息不對稱。 4.均衡定價，供需平衡，優(yōu)資源配置。通過運用均衡分析法，對打包資產(chǎn)進行合理定價，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積最大化和資源的有效配置。 5．風險分攤，責權(quán)對等，重風險控制。對于這一新模式，我們提出了風險分攤?cè)瓌t，即一是風險由最有控制力、最適合管理它的一方承擔；二是由投資方受益和承擔風險；三是風險承擔要有上限。在此基礎(chǔ)上設(shè)計了一套完善的風險控制方案，為水土流轉(zhuǎn)模式的順利運作保駕護航。 6.實地調(diào)研，問卷訪談，用事實說話。我們對益陽、常德等縣市的水利重點村進行實地調(diào)研，結(jié)合訪談，深入考察農(nóng)民對小農(nóng)水的投資需求。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 本作品旨在解決在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中存在的諸多問題，為中央和地方政府加快推進農(nóng)村水利設(shè)施改革提供新的、可行的思路。文章首先從政策層面和社會層面分析了小農(nóng)水建設(shè)的重要性；其次針對小農(nóng)水建設(shè)面臨的瓶頸，設(shè)計出“水、土流轉(zhuǎn)”模式，并采用均衡分析法就模式中的租金進行了測度；然后從需求分析、福利分析、法律基礎(chǔ)及可操作性等角度著重強調(diào)了模式的可行性；最后綜合分析了模式存在的風險，并提出了相關(guān)的政策建議。
科學性、先進性及獨特之處
- 科學性：1、文章結(jié)構(gòu)科學。2、可行性論證充分。既包括模式主體需求分析，又包括福利分析，還包括法律與政策層面分析以及操作性分析。 先進性：本文設(shè)計的“水、土流轉(zhuǎn)”模式實現(xiàn)了一般概念向具體模式的轉(zhuǎn)化。 創(chuàng)新性：1、“水、土流轉(zhuǎn)”模式第一次實現(xiàn)了水利流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)的有機融合；2、均衡分析法創(chuàng)造性地解決了流轉(zhuǎn)租金定價問題，；3、“水、土流轉(zhuǎn)信托公司”與小農(nóng)水基金的建立豐富了金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品的種類。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本作品通過對湖南省水利重點縣市進行的深入調(diào)研，探索出一套合理的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新模式——“水、土流轉(zhuǎn)”模式。該模式能有效破解小農(nóng)水建設(shè)的諸多瓶頸，具有很高的實際應(yīng)用價值。同時，“水、土流轉(zhuǎn)”模式主體權(quán)責明確，利益分配合理，可操作性強，易于在實際過程中得到運用。政策建議既包括宏觀層面完善法律體系與推廣市場機制，又包括微觀層面提高主體投資需求、保障主體基本權(quán)益，方向明確，層次分明，現(xiàn)實指導(dǎo)意義強。
作品摘要
- 作品針對目前中國南方大量小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、建設(shè)資金缺口大、管理體制不完善、權(quán)責產(chǎn)權(quán)不明晰等困境，創(chuàng)新性地提出“水、土流轉(zhuǎn)”模式來突破小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這一難題。該模式即為以當?shù)卣疇款^，由當?shù)卣c金融機構(gòu)共同出資修建與完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，同時將小型農(nóng)田水利設(shè)施與相對應(yīng)的農(nóng)民愿意出租的土地一同打包轉(zhuǎn)交給農(nóng)民企業(yè)家管理和運作，農(nóng)民企業(yè)家一方面獲得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)完善后帶來的收益，另一方面向其他利益群體支付租金，最終實現(xiàn)互利共贏的局面。該模式通過設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施投資基金解決資金缺口的問題，通過規(guī)范化的經(jīng)營提高管理的效率，通過合理的利益分配實現(xiàn)權(quán)責的對等。在文章中，綜合運用了均衡分析法、問卷調(diào)查法、計量分析法、博弈論等方法，解決了租金定價、各利益主體的帕累托改進等問題。文章制定了一套風險防范機制，有針對性地處理了模式存在的各種固有風險與潛在風險。最后，文章就如何充分發(fā)揮“水、土流轉(zhuǎn)”模式的功能、加快推進小農(nóng)水建設(shè)的改革提出了相關(guān)政策建議。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 2011年1月25日通過常德市水利局鑒定，認為該作品結(jié)合了當前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實際情況，具有重要的現(xiàn)實與理論意義，對于推動其小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)價值。 2011年2月14日通過益陽市水利局鑒定，認為該作品研究的結(jié)論具有客觀科學性，提出的相關(guān)機制、理念以及政策建議對于推動其小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 2011年2月26日通過湖南省水利廳鑒定，認為該作品具有較強的可行性與重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，對中國南方的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供了發(fā)展方向。
參考文獻
- 1、中華人民共和國水利部網(wǎng)站： 2、湖南省水利廳門戶網(wǎng)站： 3、2010年中國水利統(tǒng)計年鑒 4、中國人民日報 5、萬方數(shù)據(jù)庫： 6、利福尼亞大學國際和區(qū)域數(shù)字館藏研究項目： 7、湖南省各市縣實地調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)
調(diào)查方式
- 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個別交談、會議、圖片照片、統(tǒng)計報表、文件
同類課題研究水平概述
- 一、國外研究 Agale P.K等人在2009年分析了小型農(nóng)田水利設(shè)施能帶來的諸多經(jīng)濟利益。Ruth Meinzen-Dicki等人于2001年發(fā)表了一篇基于對斯里蘭卡1997-1998年度水利設(shè)施實際情況的研究，闡述了水利灌溉設(shè)施的所有權(quán)問題。 二、國內(nèi)研究 現(xiàn)狀分析：倪焱平（2007）等在研究中指出小農(nóng)水的供給制度存在缺陷。在投融資模式方面，杜君楠（2008）指出: (1)政府投入資金嚴重不足，農(nóng)民投資積極性受挫；(2)收入分配格局發(fā)生變化，“一事一議”制難以有效實行；(3)農(nóng)村基層管理組織薄弱，農(nóng)民缺乏凝聚力；(4)水利管理體制改革滯后，難以形成有效的激勵機制。 成因分析：趙珊（2008）、李克明（2007）等提出產(chǎn)權(quán)不明是造成小型農(nóng)田水利設(shè)施建管投融資問題的重要因素。鐘穗珍等（2008）在對于廣東小農(nóng)水存在問題及對策的分析過程中指出，小農(nóng)水存在的投融資問題既有“先天不足”，又有“后天欠補”。 解決方案：劉家偉（2006）提出了“四化”解決該問題，即投融資模式多元化、投融資主體市場化、投融資風險分散化、投融資收益公平化。閔秀珍和劉躍前（2007）總結(jié)出緩解投融資難的幾大方法：(1)加大政府資金投入；(2)大力引入民間資金；(3)以土地換取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 鑒于農(nóng)村水利設(shè)施的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，部分學者就小型農(nóng)田水利設(shè)施的市場化進行了探討。郭顯莉（2007）對比了發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民間資本的做法，同時對BOT、ABS、TOT三種水利融資引入民間資本的方式做了探究。解宏勁（2007）提出在大中型水利設(shè)施建設(shè)中引入PPP融資模式。曹鵬宇（2009）對在農(nóng)村水利設(shè)施中引入PFI模式做了少量闡述。 在目前已有的研究文獻中，專家學者對小農(nóng)水建設(shè)存在的基本困境已達成共識，一般都將資金缺口視作小農(nóng)水建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸，并就小農(nóng)水設(shè)施的投融資瓶頸提出了一些概念性的解決建議，包括BOT、ABS、TOT、PPP、PFI等融資模式。但大多數(shù)研究都只是框架性的建議，其中涉及的思想未曾在實際中得到運用，也未有學者提出一套適用性、科學性兼?zhèn)涞耐暾慕鉀Q體系，缺乏可行性與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。而本文在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了一套完整的“水、土流轉(zhuǎn)”模式，實現(xiàn)了理論在實際中的具體應(yīng)用，具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
