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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 縣鄉(xiāng)政府債務(wù)：規(guī)模、成因與化解——基于H市10縣28鄉(xiāng)的調(diào)查分析
- 小類：
- 經(jīng)濟(jì)
- 簡(jiǎn)介：
- 我省許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，財(cái)政實(shí)力薄弱，財(cái)政管理體制不健全，而縣鄉(xiāng)政府債務(wù)規(guī)模卻逐年增大，債務(wù)問題突出，日益成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的制約因素，嚴(yán)重影響著縣鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，通過對(duì)H市10縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，剖析了縣鄉(xiāng)債務(wù)產(chǎn)生的原因及影響。本文認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的本質(zhì)是多年來涉農(nóng)制度成本的沉淀，因此化解之道只能從制度創(chuàng)新入手，通過系統(tǒng)的措施配合，方能醫(yī)治縣鄉(xiāng)政府債務(wù)這一惡疾。
- 詳細(xì)介紹：
- 分稅制之后，縣鄉(xiāng)政府運(yùn)行困境日益引發(fā)關(guān)注和擔(dān)憂，甚至擔(dān)心縣鄉(xiāng)政府債務(wù)會(huì)不會(huì)成為壓倒中國(guó)基層政府的最后一根稻草？我省許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，財(cái)政實(shí)力薄弱，財(cái)政管理體制不健全，而縣鄉(xiāng)政府債務(wù)規(guī)模卻逐年增大，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題突出，日益成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的制約因素，嚴(yán)重影響著縣鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)縣鄉(xiāng)政府諸多不規(guī)范行為日益引起社會(huì)公眾及高層的關(guān)注，尤其縣鄉(xiāng)政府舉債行為已經(jīng)到了非治理不可的地步。在這種情況下，本文選擇縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題進(jìn)行研究，目的是進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 基于此，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)H市10縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，剖析了縣鄉(xiāng)債務(wù)產(chǎn)生的原因及影響。本文認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的本質(zhì)是多年來涉農(nóng)制度成本的沉淀，因此化解之道只能從制度創(chuàng)新入手，通過系統(tǒng)的措施配合，方能醫(yī)治縣鄉(xiāng)政府債務(wù)這一惡疾。 本文的基本思路是：首先分析地方政府債務(wù)現(xiàn)狀，然后討論地方政府債務(wù)的成因，進(jìn)而分析縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，最后提出化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議和對(duì)策。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目前，我省許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，財(cái)政實(shí)力薄弱，財(cái)政管理體制不健全，日益成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的制約因素，嚴(yán)重影響著縣鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，本文選擇縣鄉(xiāng)政府債務(wù)問題進(jìn)行研究，目的是進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文的基本思路是：首先分析地方政府債務(wù)現(xiàn)狀，然后討論地方政府債務(wù)的成因，進(jìn)而分析縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，最后提出化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議和對(duì)策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 論文的創(chuàng)新點(diǎn)及特色： 1、對(duì)縣鄉(xiāng)政府債務(wù)本質(zhì)進(jìn)行了界定。本文認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的本質(zhì)是一種潛伏下來的制度成本。 2、對(duì)縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的效應(yīng)進(jìn)行了客觀調(diào)查。因?yàn)榭h鄉(xiāng)政府債務(wù)的影響問題很多地方政府不敢言及，唯恐有詆毀改革成果的嫌疑，本文通過采訪和調(diào)查，能不偏不倚的描述縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 1．有利于防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)定農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)的信心和決心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。 2．有利于維護(hù)政府的形象和公信力。有利于減少因債務(wù)糾紛對(duì)基層政府及有關(guān)部門正常工作的千擾，維護(hù)縣鄉(xiāng)政府的形象，保持基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。 3．有利于加強(qiáng)政府債務(wù)管理。建立科學(xué)的債務(wù)管理體制機(jī)制，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作品摘要
- 分稅制之后，縣鄉(xiāng)政府運(yùn)行困境日益引發(fā)關(guān)注和擔(dān)憂。甚至擔(dān)心縣鄉(xiāng)政府債務(wù)會(huì)不會(huì)成為壓倒中國(guó)基層政府的最后一根稻草？我國(guó)縣鄉(xiāng)政府諸多不規(guī)范行為日益引起社會(huì)公眾及高層的關(guān)注，尤其縣鄉(xiāng)政府舉債行為已經(jīng)到了非治理不可的地步?；诖?，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)H市10縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，剖析了縣鄉(xiāng)債務(wù)產(chǎn)生的原因及影響。本文認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的本質(zhì)是多年來涉農(nóng)制度成本的沉淀，因此化解之道只能從制度創(chuàng)新入手，通過系統(tǒng)的措施配合，方能醫(yī)治縣鄉(xiāng)政府債務(wù)這一惡疾。
獲獎(jiǎng)情況及評(píng)定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
- 寇鐵軍，張海星．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部性分析[J]．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1) 李蔚，王素青．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策研究[J]．科研管理，2006（9） 李冬梅．中國(guó)地方政府債務(wù)問題研究[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006 林勝．防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J]．發(fā)展研究，2005(12) 林國(guó)慶．我國(guó)地方政府舉債行為的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．財(cái)政研究2003（5） 劉立峰．國(guó)債政策的可持續(xù)性和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002 劉尚希．財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范問題研究[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004 劉尚希，趙全厚．政府債務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)狀況的初步分析[J]．管理世界，2002(5) 劉星等．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[M]．經(jīng)濟(jì)管理出版社,2005 龍志軍．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理研究[J]．經(jīng)濟(jì)師,2006(7) 馬駿．財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理：新理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003 馬?。畬?duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控：相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[R]．世界銀行，2000． 馬樹來．地方政府債務(wù)管理現(xiàn)存問題及解決對(duì)策[J]．地方財(cái)政研究，2005(5) 馬恩濤．我國(guó)直接顯性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)研究[J]．廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1) 毛瑩．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策分析[J]．財(cái)經(jīng)縱橫,2007(9) 歐陽華生．我國(guó)地方政府債務(wù)的區(qū)域比較分析[J]．財(cái)經(jīng)論叢,2006(1) 裴育．構(gòu)建我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的基本思路[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003(9) 孫南萌．地方公債與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J]．理論前沿，2003(24) 王朝才．地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理與控制研究[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003 王曉光，高淑東．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)價(jià)與控制[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005（4） 王梓．破解地方債務(wù)危機(jī)之門[N]．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2004-03-05 王亞芬，梁云芳．我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與應(yīng)用研究[J]．財(cái)政研究，2004(11)
調(diào)查方式
- □√走訪 □問卷 □√現(xiàn)場(chǎng)采訪 □人員介紹□個(gè)別交談 □親臨實(shí)踐 □會(huì)議 □√圖片、照片 □√書報(bào)刊物 □√統(tǒng)計(jì)報(bào)表 □影視資料 □√文件 □集體組織 □自發(fā)□其它
同類課題研究水平概述
- 對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)的研究主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行的：（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的實(shí)證研究。歐陽華生等（2006）以A省與B省為例，對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)情況在規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域性比較，中國(guó)地方政府債務(wù)在總量上呈現(xiàn)了明顯的區(qū)域性特征,而且地方政府規(guī)模大小與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān),但是從債務(wù)負(fù)擔(dān)率和償債率等相關(guān)指標(biāo)來看地區(qū)差異就不顯著了,甚至出現(xiàn)完全相反的現(xiàn)象。同時(shí)劉誼等（2004）以重慶市的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與五類地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)關(guān)系，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無顯著影響但是財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都有著比較顯著影響。（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的分析及對(duì)策的研究。郭琳（2001)分析了現(xiàn)階段我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，認(rèn)為從財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)體制和債務(wù)管理是地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因，而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑就是通過地方政府舉債的合法化、規(guī)范化，債務(wù)管理的制度化、系統(tǒng)化、法制化，以及地方政府職能改革的逐步到位和財(cái)政體制改革的逐步完善等。樊麗明等（2006)在《中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究》中歷史沿革以及國(guó)際比較的角度對(duì)地方政府債務(wù)管理進(jìn)行了一系列的闡述，但其主要是集中于討論地方政府債務(wù)管理實(shí)務(wù)上的問題以及對(duì)策。（三）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的研究。王曉光等（2005）在《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)價(jià)與控制》一文中提出了通過選取的八個(gè)指標(biāo)運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來進(jìn)行預(yù)警的思路。劉星等（2005）在《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究》中使用了這樣的研究思路就是通過政府債務(wù)危機(jī)指數(shù)來反映地方政府債務(wù)的綜合風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)通過選擇主要的輔助性指標(biāo)來測(cè)算政府債務(wù)危機(jī)的概率來預(yù)報(bào)警度。裴育（2006）在《地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序與指標(biāo)體系的構(gòu)建》中對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建、程序、指標(biāo)選擇等幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述。謝虹（2007）在《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及預(yù)警評(píng)價(jià)模型構(gòu)建初探》中從直接負(fù)債與間接負(fù)債的角度選擇了12個(gè)指標(biāo)，通過運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)警研究。謝春訊等（2007）在《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系研究》中為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系構(gòu)建選擇了與劉星（2005）相同綜合危機(jī)指數(shù)和警兆指標(biāo)指數(shù)。 總體來說，這些學(xué)者的研究對(duì)推動(dòng)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論和實(shí)證研究有著重要的意義，也為本文的研究提供了良好的基礎(chǔ)。
