基本信息
- 項目名稱：
- 武漢市殘疾人就業(yè)狀況及保障機制的調(diào)查報告
- 小類：
- 社會
- 簡介：
- 本研究在文獻綜述和理論研究的基礎上，通過問卷調(diào)查、深入訪談和重點走訪等形式了解了武漢市殘疾人的生活和就業(yè)狀況，并通過SPSS分析探討出殘疾人的就業(yè)狀況與法律法規(guī)、社會經(jīng)濟形勢、受教育程度、福利企業(yè)的發(fā)展狀況、企業(yè)與社會歧視、職業(yè)培訓等因素之間的內(nèi)在關系，同時提出了包括政府、企事業(yè)單位、殘疾人自身、第三部門和居委會等社會要素的“動力系統(tǒng)——控制系統(tǒng)”雙重殘疾人就業(yè)保障體系。
- 詳細介紹：
- 目 錄 一、引言 1.1研究背景和意義 1.2研究目的 1.3研究思路和內(nèi)容 二、相關文獻綜述與調(diào)查假設 2.1政府政策及其執(zhí)行力度與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 2.2經(jīng)濟狀況與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和調(diào)查假設 2.3教育水平與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 2.4福利企業(yè)發(fā)展與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 2.5就業(yè)歧視與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 2.6社會發(fā)展與殘疾人自主就業(yè)相關性的研究與假設 三、調(diào)研方法 3.1調(diào)查地點 3.2調(diào)查時間 3.3調(diào)查對象 3.4取樣區(qū)間 3.5調(diào)查方法 3.6問卷設計思路 四、結(jié)果與討論 4.1樣本數(shù)據(jù)有效性分析 4.2調(diào)查過程 4.2.1調(diào)查過程 4.2.2調(diào)查基本情況 4.3就業(yè)狀況與相關影響因素的分析 4.3.1政府保障法規(guī)與就業(yè)狀況的相關分析 4.3.2與經(jīng)濟相關的就業(yè)形勢對就業(yè)障礙的影響 4.3.3受教育水平與就業(yè)狀況的相關分析 4.3.4安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)和其它相關企業(yè)的萎縮 4.3.5企業(yè)歧視與就業(yè)狀況的相關分析 16 4.3.6社會因素與就業(yè)狀況的相關分析 4.3.7職業(yè)培訓與就業(yè)狀況的相關分析 4.3.8自身缺陷與就業(yè)狀況的相關分析 4.4其它因素分析 4.4.1人口變量分析 4.4.2收入來源分析 五、殘疾人就業(yè)保障機制創(chuàng)新探索 5.1完善保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)并加強執(zhí)行力度 20 5.2探索“政府統(tǒng)配”福利企業(yè)發(fā)展新模式 21 5.3探索制定完整的“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度 22 5.4加大殘疾人勞動能力恢復力度并探索有效的勞動技能培養(yǎng)方案 5.5利用電子商務的發(fā)展，探索殘疾人電子商務就業(yè)模式 5.6加強第三部門的職能管理 5.7探索殘疾人新的收入模式 5.8構(gòu)建完整保障體系 5.8.1保障體系動力系統(tǒng) 5.8.2保障體系調(diào)控系統(tǒng) 5.8.3用PEST模型分析保障體系 六、總結(jié) 6.1結(jié)論 6.2展望 一、引言 1.1研究背景和意義 我國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，相當于一個中等國家的人口總數(shù)，他們就業(yè)問題的妥善解決是衡量一個國家文明程度的標志，也是衡量一個國家社會發(fā)展水平的重要標志，更是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。歷史和現(xiàn)實表明，殘疾人同樣是社會財富的創(chuàng)造者。 中國殘疾人聯(lián)合會在2006年進行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，湖北省的殘疾人所占全省人口比例為6.64%[1] ，可見殘疾人已顯然成為社會很重要的一個組成部分。就武漢市來說，現(xiàn)有殘疾人達43.8萬人，占全省總殘疾人數(shù)的11.54%。 近年來，湖北省政府以及省、市、區(qū)等各級殘聯(lián)運用政府購買服務的方式，在安置殘疾人就業(yè)、提高殘疾人的基本生存現(xiàn)狀等方面取得了一定的成效。但由于殘疾人的自身狀況參差不齊、受教育水平較低、就業(yè)受歧視及其他不良因素，使得湖北省殘疾人的就業(yè)形勢仍然嚴峻?，F(xiàn)代社會發(fā)展變化快，過去的很多調(diào)查結(jié)果已不具有現(xiàn)實意義，所以此調(diào)查是有必要的。殘疾人的生存現(xiàn)狀是否有了改善，就業(yè)保障是否得到了落實，這些都是所需要探究的問題。 “十二五”發(fā)展規(guī)劃中關于殘疾人的發(fā)展目標是：進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。從這個大的指導方向上我們可以看出，怎樣進一步完善殘疾人群體利益保障機制是我們需要做的。“十一五”在2010年已然結(jié)束，殘疾人的生活狀況是否有了改善，就業(yè)保障是否得到了落實，這都是我們所需要探究的問題。 以上問題都已成為社會關注的熱點，亟待解決，所以急需在理論方面給予一定的支撐和引導，這與中國人民大學法學院的黎建飛[2]談到的“只有搞清楚、找出殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，才能真正促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展”的觀點是不謀而合的。 1.2研究目的 殘疾人群體儼然已經(jīng)成為社會的重要組成部分，進一步從基層的角度去研究殘疾人的生存現(xiàn)狀，探索完善的就業(yè)保障機制，對于促進殘疾人就業(yè)，推動社會進步具有重要意義。 本課題主要希望通過對湖北省武漢市殘疾人群體基本情況的調(diào)查與分析，深入殘疾人群體了解他們真實的基本生存現(xiàn)狀，尤其是就業(yè)狀況和保障系統(tǒng)，進一步探索和完善殘疾人就業(yè)保障機制，為完善我省市的殘疾人保障體系提出建設性的意見，以期能為政府和社會完善殘疾人的就業(yè)保障機制提供參考。 本課題組做了一下研究：一、殘疾人生存現(xiàn)狀的調(diào)研，在殘疾人的生存現(xiàn)狀方面，切實的深入殘疾人中了解他們在權(quán)益、就業(yè)、教育方面是否按照中央有關文件享受到了特殊權(quán)利和優(yōu)惠政策，并期望制定出更加完善的體系為殘疾人提供幫助；二、探索殘疾人群體的就業(yè)保障機制，從政府、經(jīng)濟、社會和技能等方面完善該機制，提高他們的生活質(zhì)量。 1.3研究思路和內(nèi)容 資料理論研究主要集中于進行廣泛、深入的資料搜集和文獻閱讀，從大量的相關文獻中重點查閱有關影響殘疾人就業(yè)因素的研究，找到了可供參考的法律法規(guī)、報告和論文等文獻資料，并確定了影響因素分析的PEST模型。 實證研究通過對相關文獻與武漢市殘疾人實際情況的對比綜合，然后對武漢市殘疾人進行了抽樣調(diào)查，了解安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)和其它相關企業(yè)運行的現(xiàn)狀。對目前政府保障法規(guī)、受教育水平、企業(yè)歧視、社會因素、職業(yè)培訓和自身缺陷與就業(yè)狀況進行了相關分析，以及與經(jīng)濟相關的就業(yè)形勢對就業(yè)障礙影響的分析，為宏觀環(huán)境因素的分析提供依據(jù)，也為后文提出的保障機制提供數(shù)據(jù)支持。 問卷的設計程序為：從了解殘疾人生存現(xiàn)狀和探索殘疾人就業(yè)保障機制著手，設計合適的量化表。然后根據(jù)調(diào)查對象為殘疾人群體和正常人群體，以PEST模型為主體，對量表中的題項作出修改和完善，之后開展試調(diào)查并對問卷結(jié)果進行信度和效度分析，以驗證問卷的質(zhì)量。 二、相關文獻綜述與調(diào)查假設 2.1政府政策及其執(zhí)行力度與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 陳莉娜[3]指出，在現(xiàn)實中缺乏支持殘疾人就業(yè)的強有力政策和政策的有效落實是影響殘疾人就業(yè)的主要困難。閆芳[4]對影響農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展因素進行過調(diào)查，指出政策執(zhí)行難、體制不健全等因素嚴重阻礙了殘疾人的的發(fā)展，造成殘疾人群體生存質(zhì)量差。不可否認，近年來，中央和地方各級政府也十分重視殘疾人的這一現(xiàn)狀，出臺了一系列相關政策。然而這些政策雖然為殘疾人就業(yè)提供了有利條件，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些法律法規(guī)還不能全部得到落實，嚴重影響了殘疾人的就業(yè)。因此政府的政策及其執(zhí)行力度對促進殘疾人就業(yè)有相當大的影響。 針對此分析，提出假設一：政府關于殘疾人的相關法律法規(guī)及其執(zhí)行力度與殘疾人就業(yè)狀況具有顯著相關性。 2.2經(jīng)濟狀況與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和調(diào)查假設 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動者既可以到國有單位或集體單位就業(yè)，又可以個體從業(yè)。家庭經(jīng)濟狀況差的殘疾家庭較難為殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供很大的幫助。這類殘疾人因家庭經(jīng)濟困難，沒有機會接受較高程度的教育或職業(yè)技能培訓，嚴重阻礙他們的就業(yè)。另外陳高杰也指出國家的經(jīng)濟增長速度也會影響到殘疾人就業(yè)。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為更多的勞動力提供就業(yè)崗位。國家統(tǒng)計局的一個測算表明，在20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位[5]?？梢姡鐣?jīng)濟狀況的好壞對殘疾人的就業(yè)都會有嚴重影響。 針對此分析，提出假設二：經(jīng)濟狀況的好壞與殘疾人就業(yè)有顯著聯(lián)系。 2.3教育水平與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 姜雪[6]曾提到，殘疾人自身文化素質(zhì)不高、綜合素質(zhì)差、缺乏競爭力也是殘疾人就業(yè)存在的問題之一，并建議政府要開展針對殘疾人的職業(yè)培訓。羅一嫻、尹朝存[7]也提出，教育狀況仍然是影響殘疾人社會生存現(xiàn)狀的最主要因素。劉曉洪、陳和利[8]指出受教育程度與殘疾人的就業(yè)狀況有顯著相關性。由此可見，受教育水平的高低會嚴重影響到殘疾人的就業(yè)。 針對此分析，提出假設三：殘疾人就業(yè)能力與其受教育水平呈正相關關系。 2.4福利企業(yè)發(fā)展與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 企業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要承擔者，殘疾人集中就業(yè)主要依靠福利企業(yè)。但我省福利企業(yè)舉步維艱，它們在發(fā)展中還存在著問題。敦岳[9]曾指出，福利企業(yè)面臨著受到不同程度的歧視和多頭管理、政出多門的雙重問題，這嚴重阻礙了福利企業(yè)的發(fā)展，也直接影響了殘疾人的就業(yè)。另外還由于對福利企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)行力度不足，出現(xiàn)了稅收流失、殘疾人無法就業(yè)的尷尬局面。對此，探索適合國情的福利企業(yè)改革方式，實現(xiàn)福利企業(yè)的投資多元化，把按比例退稅改為按限額減免退稅，微調(diào)增值稅都是比較可行的方法[10、11]。 針對此分析，提出假設四：福利企業(yè)的發(fā)展與殘疾人就業(yè)具有直接關系。 2.5就業(yè)歧視與殘疾人就業(yè)相關性的文獻綜述和假設 中國勞動力市場對殘疾人嚴重的就業(yè)歧視使殘疾人在就業(yè)中遇到不平等待遇。在很多情況下，有勞動能力的殘疾人其自身的殘疾并不影響工作的效率和質(zhì)量，但用人單位卻以殘疾為由拒絕雇傭。陳莉娜[3]提到，用人單位對殘疾人的歧視心理是影響殘疾人正常就業(yè)的三大困難之一。她文中提到的被稱為“當代張海迪”的北大殘疾女博士求職遭拒的事例，也折射出用人單位對殘疾人還存在著歧視心理。在反就業(yè)歧視法律制度不完善的情況下，殘疾人在遭受就業(yè)歧視時缺乏有效維護權(quán)益的途徑，因而他們在就業(yè)中一般處于十分不利的地位。 針對此分析，提出假設五：就業(yè)歧視對殘疾人就業(yè)有顯著性的影響。 2.6社會發(fā)展與殘疾人自主就業(yè)相關性的研究與假設 自主就業(yè)是我國殘疾人三種主要就業(yè)模式之一，根據(jù)殘疾人自身特點，自主就業(yè)的選擇明顯優(yōu)于外出務工。胡輝等[12]提出在新農(nóng)村建設中應該鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，并且施行思想道德培養(yǎng)，后期跟蹤服務，創(chuàng)業(yè)能力培訓及建設實習基地等各項措施。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對殘疾人社會化具有積極的推動作用。特別是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務的迅猛發(fā)展，為殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)開辟了新途徑。 針對此分析，提出假設六：殘疾人自主創(chuàng)業(yè)比例的提高與殘疾人就業(yè)保障機制的完善具有相關性。 三、調(diào)研方法 3.1調(diào)查地點 湖北省殘聯(lián)、武漢市殘聯(lián)、主要區(qū)殘聯(lián)、相應殘疾人社區(qū)及福利企業(yè)。 3.2調(diào)查時間 2010年12月～2011年2月。前期是資料綜述、問卷調(diào)查以及確定被調(diào)查者等工作。中期是政府取樣和調(diào)查研究（問卷調(diào)查、電話調(diào)查、走訪調(diào)查），后期是統(tǒng)計結(jié)果分析和報告書寫。 3.3調(diào)查對象 武漢市年齡在11～65周歲，在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的殘疾人，以及政府相關部門工作人員和正常人群體。 3.4取樣區(qū)間 本調(diào)研組分別對政府相關部門、武漢市殘疾人群體及正常人群體以一定比例進行抽樣。在調(diào)查過程中，對于政府相關部門，都進行了相應的咨詢和了解；對于殘疾人群體，在福利企業(yè)、集市、車站等不同地方進行隨機抽樣；對于正常人群體，在大型火車站、汽車站等對普通社會群眾進行抽樣問卷。抽樣的隨機性很大程度上消除了年齡、性別、工作、教育程度等因素對結(jié)果的影響。本調(diào)查針對殘疾人采樣共250份，最終有效問卷205份，針對正常人采樣共300份，最終有效問卷267份，調(diào)查數(shù)據(jù)均具有科學性和實用性。 3.5調(diào)查方法 （1）問卷調(diào)查：本組根據(jù)查閱的相關資料與信息，設計了兩份問卷，分別針對兩個群體——殘疾人群體和正常人群體。 （2）電話調(diào)查：根據(jù)殘聯(lián)和居委會提供的通訊地址和聯(lián)系方式，本組將問卷表格化后與該部分殘疾人聯(lián)系進行了電話方式調(diào)查。 （3）走訪調(diào)查：為深入調(diào)查殘疾人群體的就業(yè)現(xiàn)狀，本組根據(jù)殘聯(lián)相關部門提供的福利企業(yè)和殘疾人社區(qū)的詳細信息，對部分企業(yè)和社區(qū)的殘疾人進行了訪談調(diào)查，重點在武漢市硚口區(qū)展開該項調(diào)查。 （4）資料取證：本組通過到政府部門取樣以收集相關數(shù)據(jù)，并查找相關研究文獻總結(jié)可借鑒的典型案例，同時不斷關注時事信息以了解最新動態(tài)。 定量來說：調(diào)研組共設計兩份問卷共30道題，針對殘疾人的問卷旨在從主觀角度反映他們的生存現(xiàn)狀；針對正常人的問卷旨在從客觀的角度反映殘疾人的社會地位、社會待遇、就業(yè)現(xiàn)狀等。通過社會科學統(tǒng)計軟件SPSS17.0對數(shù)據(jù)進行分析，從兩份問卷的結(jié)果中總結(jié)出影響殘疾人就業(yè)的各種因素，并在此基礎上探索出新的殘疾人就業(yè)保障機制。 定性來說：為深入了解湖北省殘疾人就業(yè)狀況，采集數(shù)據(jù)及樣本，本調(diào)研組走訪了湖北省殘聯(lián)、武漢市殘聯(lián)、主要區(qū)殘聯(lián)、相應社區(qū)及福利企業(yè)，對殘疾人分別進行了問卷調(diào)查和個案訪談，并專門在硚口區(qū)附近殘疾人社區(qū)進行了實地調(diào)查，了解到最真實的情況。 3.6問卷設計思路 PEST分析模型是進行宏觀環(huán)境分析的一種有效工具，宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境，是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀因素。它不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的重要方法，可以分為四大因素：政治因素(Political)、經(jīng)濟因素(Economic)、社會因素(Social)和技術因素(Technological)。 按照PEST的框架模型，圍繞殘疾人就業(yè)保障問題，本調(diào)研組對四大宏觀因素針對性的提出了七大分析維度：1、就業(yè)保障；2、就業(yè)形勢；3、受教育程度；4、企業(yè)歧視；5、社會重視程度；6、自身缺陷；7、職業(yè)培訓。針對這些維度，本組逐一進行了問卷設計及調(diào)查結(jié)果的假設，進而探究影響殘疾人就業(yè)的宏觀因素之間存在的相互聯(lián)系。 從政治因素來說，整個政治發(fā)展大形勢對殘疾人群體的就業(yè)明顯會有整體影響。尤其考慮國家政策法規(guī)對殘疾人生存現(xiàn)狀的影響，對殘疾人和普通人的問卷中，“您了解中國殘疾人保障法和政府關于優(yōu)惠殘疾人的有關政策嗎？（）”“您認到為影響您就業(yè)發(fā)展的最主要障礙是（）”選項之一 “E、沒有十分有效的保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)”等題目較好地挖掘出法律在保障殘疾人方面的影響性。從經(jīng)濟因素來說，對殘疾人的問卷中關于收入范圍、收入來源等題目反應了殘疾人的就業(yè)狀況和收入來源渠道等的聯(lián)系。從社會因素來說，對殘疾人的問卷中關于“您對周圍無障礙設施的態(tài)度是（）”，對普通人的問卷中 “如果您是企業(yè)人事部門的負責人，您是否愿意雇傭殘疾人（）”等問題針對性地反應了社會對殘疾人群體的接納程度；關于就業(yè)遇到的障礙的各個選項則全面綜合的反應了社會因素對殘疾人就業(yè)的影響。從技術因素來說，對殘疾人的問卷中“您接受過什么類型的職業(yè)技能培訓（）”、“您認為在就業(yè)問題上最需要得到哪些方面幫助（）”一題中的“B、參加培訓，掌握一定工作技能”選項等反應了殘疾人群體現(xiàn)有的能力水平和職業(yè)技能對殘疾人就業(yè)的重要性。 問卷設計完成后，本調(diào)研組對編制的問卷進行了試調(diào)查，在一個社區(qū)中隨機選取55名殘疾人，并在一周后進行重測，重測信度為0.760，半分信度為0.785，有比較好的信度；但也存在一些問題，本組針對反饋中存在的問題對問卷進行了部分修改，使之更具有科學性。修改后的問卷在進行實際調(diào)查時，量表的總體信度系數(shù)為0.746，具有較高的內(nèi)部一致性和可信度。 四、結(jié)果與討論 4.1樣本數(shù)據(jù)有效性分析 本研究借用SPSS統(tǒng)計軟件，采用Cronbach’s alpha系數(shù)分析檢驗影響殘疾人就業(yè)因素問卷的總體信度。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，該問卷的總體信度系數(shù)為0.746，大于0.7，較為理想，因此問卷內(nèi)容具有較高的信度。（注：信度系數(shù)越大，表明測量的可信程度越大。學者DeVellis(1991)認為，0.60～0.65（最好不要）；0.65～0.70（最小可接受值）；0.70～0.80（相當好）；0.80～0.90（非常好）） 4.2調(diào)查過程 4.2.1調(diào)查過程 本調(diào)研組于2010年12月至2011年2月期間，通過發(fā)放問卷作答的形式在各人群集中點及社區(qū)居委會對普通人進行了調(diào)查；2010年12月10日至22日，分別在湖北省殘聯(lián)、武漢市殘聯(lián)、武昌區(qū)殘聯(lián)、洪山區(qū)殘聯(lián)等組織取得有關數(shù)據(jù)和資料并進行了相應咨詢和了解。根據(jù)相關部門提供的福利企業(yè)和居委會的地址及聯(lián)系電話，本組同時采用了問卷調(diào)查與電話調(diào)查的方式對殘疾人進行了抽樣調(diào)查。為了加強調(diào)查結(jié)果的真實性，本組于2010年12月在武漢市漢口區(qū)漢正街對從事個體經(jīng)營的殘疾人進行了走訪調(diào)查，以了解更多實際情況。 4.2.2調(diào)查基本情況 殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。 中國殘疾人聯(lián)合會在2006年進行了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全國各類殘疾人的總數(shù)為8300多萬人。我省各類殘疾人的總數(shù)為379.4萬人，占全省總?cè)丝诘谋壤秊?.64%。2006年湖北省殘疾人家庭有321.3萬戶，占全省家庭戶的19.25%。就武漢市來說，現(xiàn)有殘疾人達43.8萬人，占全省總殘疾人數(shù)的11.54%。其中江岸區(qū)約3.6萬人，江漢區(qū)約3萬人，硚口區(qū)約3.5萬人，漢陽區(qū)約3萬人，武昌區(qū)約5.6萬人，青山區(qū)約2.4萬人，洪山區(qū)約4.8萬人，東西湖區(qū)約1.7萬人，漢南區(qū)約0.5萬人，蔡甸區(qū)約2.2萬人，江夏區(qū)約3萬人，黃陂區(qū)約5.2萬人，新州區(qū)約5.3萬人。 就經(jīng)濟條件而言，全國有殘疾人的家庭戶2006年人均全部收入：城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元。12.95%的農(nóng)村殘疾人家庭戶年人均全部收入低于683元，7.96%的農(nóng)村殘疾人家庭戶年人均全部收入在684元至944元之間。就生存狀況來看，大部分都只能基本解決溫飽問題。就工作情況來說，身體和能力的限制使他們?nèi)菀资艿焦ぷ鲉挝坏呐懦怆y以找到工作，即使能找到工作，他們在工作中也易受到歧視，導致工作壓力極大，失業(yè)率極高。 4.3就業(yè)狀況與相關影響因素的分析 4.3.1政府保障法規(guī)與就業(yè)狀況的相關分析 表4-1 保障法規(guī)與就業(yè) 就業(yè)障礙 是否工作 total 未工作 工作 保障法規(guī) 14(21.5%) 51(78.5%) 65 注：上表中，未就業(yè)的百分比/total，這個值表示每一個人認為保障法規(guī)作為就業(yè)障礙使他無工作的概率大小。 在205份調(diào)查問卷中，有65人選擇了政府的保障法規(guī)對于殘疾人就業(yè)有影響，其中未就業(yè)百分比/total為0.331，政府的保障殘疾的法律法規(guī)對殘疾人的就業(yè)也產(chǎn)生了較高程度的影響。 目前，我省已經(jīng)出臺了一些關于保障殘疾人就業(yè)的相關文件。然而政策的執(zhí)行效果卻不盡人意，例如《湖北省殘疾人勞動就業(yè)規(guī)定》中第七條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應當按照不低于其在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為殘疾職工提供適當?shù)墓しN、崗位。用人單位跨行政區(qū)域使用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾職工人數(shù)之內(nèi)。然而在實際尋訪中本組卻發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)根本就沒有招收規(guī)定數(shù)量的殘疾人員工。第二十八條規(guī)定：各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當免費為殘疾人提供就業(yè)培訓、職業(yè)適應評估等服務。然而調(diào)查結(jié)果顯示51.7%的人沒有接受過任何形式的就業(yè)培訓。中國殘聯(lián)“兩建辦”調(diào)研組 [13]指出福利企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位的轉(zhuǎn)產(chǎn)專營政策也不夠完善。 在本組實地走訪時了解到，許多企業(yè)按比例雇傭一部分殘疾人后以不正當理由辭退或安排殘疾人做一些不適合的工作使其自愿離崗。另外，殘疾人勞動力遭受剝削，招聘時受歧視的事件也時有報道。職業(yè)適應的評估對于殘疾人就業(yè)方向具有指導性作用，但這一點在我省的殘疾人工作中并沒能得到足夠的重視。這些都與法律法規(guī)的不完善和執(zhí)行力度差有直接的關系。 4.3.2與經(jīng)濟相關的就業(yè)形勢對就業(yè)障礙的影響 表4-2 就業(yè)形勢與就業(yè) 就業(yè)障礙 是否工作 total 未工作 工作 就業(yè)形勢 17(30.3%) 39(69.7%) 56 從上表4-2可以看出，在調(diào)查的205人中，有56人認為就業(yè)形勢是影響其就業(yè)的因素之一，所占比例是相對還是比較小的，這說明目前我國的總體就業(yè)形勢良好，經(jīng)濟正在得到復蘇，失業(yè)率也在下降。但是，這些人當中仍然有17人沒有就業(yè)，用百分比/total值來量化，這一比例達到了0.541，對個人的影響值還是相當之高，說明一旦就業(yè)形勢不佳，那殘疾人的就業(yè)情況就會存在很大問題，這時社會的整體就業(yè)形勢就會成為影響殘疾人就業(yè)的一個重要因素之一。可見社會的整體就業(yè)形勢對殘疾人就業(yè)影響很大。要提高殘疾人的就業(yè)率必須首先提高社會上的整體就業(yè)率，只有整體就業(yè)率提高了，才有可能提高殘疾人的就業(yè)率。其次要采取措施來改善社會上殘疾人的就業(yè)環(huán)境。通過這兩方面的共同作用，更有利于殘疾人就業(yè)。 4.3.3受教育水平與就業(yè)狀況的相關分析 表4-3 文化程度與就業(yè) 文化程度 是否工作 Total 未工作 工作 小學 14（46.7%） 16（53.3%） 30 初中 20（35.1%） 37（64.9%） 57 高中 13（30.2%） 30（69.8%） 43 大專 13（36.1%） 23（63.9%） 36 大學本科 7（20.9%） 27（79.1%） 34 研究生或以上 1(20.0%) 4（80.0%） 5 Total 68(33.2%) 137(66.8%) 205 由上表4-3可以看出，小學文化或以下者就業(yè)率為53.3%，初、高中文化者就業(yè)率為67.0%，大專文化者就業(yè)率為63.9%，而本科以上就業(yè)率達到79.1%。殘疾人的教育因為受到其自身身體條件的限制和社會各方面的影響，其受教育程度遠低于正常人。分析比較可以得知，殘疾人的受教育水平是制約其就業(yè)的重要因素之一，與殘疾人就業(yè)具有相關性。其相關程度如表4-4所示，文化程度與就業(yè)相關性的顯著性小于0.05，說明受教育程度與就業(yè)之間存在著顯著的相關性，因而需要十分重視殘疾人的受教育問題。 根據(jù)上述數(shù)據(jù)還可反映一定問題，當受教育水平在大專時就業(yè)率相比初、高中和本科及以上都要低，相關性關系出現(xiàn)異常。本組經(jīng)走訪中總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是其中部分殘疾人群體的就業(yè)心態(tài)現(xiàn)正處于“高不成，低不就”的狀況。這一問題涉及到殘疾人群體的心理情況，真正提高其就業(yè)率還需將殘疾人心理狀況納入考慮范圍，具體心理情況對就就業(yè)率之間的關系如何，結(jié)果有待于進一步研究與探索。 表4-4 文化程度與就業(yè) 文化程度 是否工作 Pearson Correlation .139* Sig.(2-tailed) 0.046 N 205 4.3.4安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)和其它相關企業(yè)的萎縮 表4-5 2000—2009年福利企業(yè)的就業(yè)與經(jīng)營狀況 年份 福利企業(yè)數(shù)量 殘疾職工人數(shù) 職工人數(shù) （萬人） （萬人） （萬人） 2000 4 72.9 167 2001 3.8 70 — 2002 3.6 68.3 — 2003 3.4 67.9 — 2004 3.2 66.2 — 2005 3.1 63.7 144.3 2006 3 55.9 136.8 2007 2.5 56.3 — 2008 2.4 61.9 — 2009 2.3 62.7 — 福利工廠是成批安置殘疾人就業(yè)的重要單位，由表中數(shù)據(jù)可知，我省的福利工廠總數(shù)在整體上呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。一方面，傳統(tǒng)的福利工廠大多規(guī)模甚小，硬件設備、管理水平等都沒能跟上時代所需，自然導致一系列問題，最終走向倒閉。另一方面，本組在走訪中發(fā)現(xiàn)不少福利企業(yè)都是大企業(yè)的附屬企業(yè)，做的是“面子工程”。福利企業(yè)的綜合實力減弱，其能夠容納的殘疾人職工數(shù)量也隨之下降，其發(fā)展停滯直接導致集中安排就業(yè)這一重要途徑遭受阻礙。另據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，殘疾人職工的收入普遍低于當?shù)貏趧恿κ袌鋈藛T的平均收入。新型的大規(guī)模的福利企業(yè)亟待被開發(fā)創(chuàng)造。 4.3.5企業(yè)歧視與就業(yè)狀況的相關分析 表4-6 企業(yè)歧視與就業(yè) 就業(yè)障礙 是否工作 total 百分比/total (無工作) 未工作 工作 企業(yè)歧視 28（25%） 84（75%） 112 0.223 據(jù)上表數(shù)據(jù)顯示：共有112人認為企業(yè)歧視是影響其就業(yè)的主要原因，這在所有的影響因素中所占比重是比較大的。雖然我國2007年正式實施的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，對用人單位招聘殘疾人人數(shù)有明確規(guī)定，而實際情況正如徐建[14]中所說，許多企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安排殘疾人就業(yè)。因此，政府要加強政策實施后的效果，及時采集反饋信息，切實關注企業(yè)落實《殘疾人就業(yè)條例》的具體情況。 另一方面，在這112人中，僅有28人未找到工作，占總數(shù)的25.0%，這說明雖然企業(yè)歧視是影響就業(yè)的一個重要因素，但在實際生活中由于企業(yè)歧視原因而未找到工作的人數(shù)的比例相對來說還是比較小的。 4.3.6社會因素與就業(yè)狀況的相關分析 在對正常人問卷中59.9%的人表示不介意和殘疾人一起工作，41.6%的人愿意主動為殘疾人提供幫助，這說明大眾對于解決殘疾人處境方面在心態(tài)上是積極的。 而社會對于殘疾人就業(yè)問題的不夠重視及沒有將改善殘疾人就業(yè)當作社會的責任和義務，導致了殘疾人就業(yè)問題得不到根本的解決，于是出現(xiàn)了殘疾人“就業(yè)難而無人管”的怪現(xiàn)象。 被訪的正常人中表示招聘時愿意招收殘疾人的僅有21.3%，58.9%的人認為需視具體情況而定。招聘單位不愿意招收殘疾人，一個很重要的原因是認為其能力不能勝任該項工作或者正常人會更有效率。事實上，據(jù)走訪調(diào)查，對于殘疾人群體，他們只是需求一份適合自己身體條件的崗位，通過自己的勞動為家庭減少負擔。企業(yè)能夠給予殘疾人就業(yè)機會，他們會更加珍惜這來之不易的機會。走訪中還發(fā)現(xiàn)，很多殘疾人在成長中都歷經(jīng)過很多挫折，尤其是在找工作時遭受了過很多打擊，當企業(yè)能夠提供殘疾人合適的就業(yè)機會時，他們會投入更多精力，也會更加專注于工作，這是殘疾人人力資源所具有的獨特優(yōu)勢。 在他們能夠勝任的工作中，由于有政府的補貼做彌補，他們對報酬的要求也會相對較低，同時能也為企業(yè)帶來很多政策上的實惠。企業(yè)如果讀懂了殘疾人的特殊優(yōu)勢，一定能為企業(yè)創(chuàng)造更多更大的效益，實現(xiàn)一定程度上的“雙贏”。 4.3.7職業(yè)培訓與就業(yè)狀況的相關分析 表4-7 技能培訓種類與就業(yè) 技能培訓種類 是否工作 Pearson Correlation .245 ** Sig.(2-tailed) 0 N 0.205 技能培訓種類與就業(yè)之間的相關分析，其結(jié)果顯示技能培訓種類與就業(yè)之間的顯著性小于0.01，這說明技能培訓與就業(yè)之間存在著非常顯著的相關性。 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示，對參加過不同職業(yè)培訓的殘疾人就業(yè)率進行比較，205名殘疾人中有166人就業(yè)，其就業(yè)率達到80.6%；其中參加過低中級培訓的殘疾人的就業(yè)率相對較高，有過按摩技能培訓的殘疾人就業(yè)率達到100%。 在其中抽樣的205名被調(diào)查者中，有73人回答接受過各級殘聯(lián)組織的計算機中、高級培訓，7人參加過按摩技能培訓，18人參加過編織、繡花技藝培訓，16人參加過電器修理培訓，有其他培訓的共25人。雖然從調(diào)查的結(jié)果看，參與培訓的人數(shù)并不在少數(shù)，但是所有的這些培訓皆以初級為主，除了計算機舉辦過中、高級班之外，其余皆是常識普及性的培訓。受各種條件制約，師資資源缺乏、培訓時間受限等問題，導致這樣的培訓既缺乏專業(yè)化又缺少針對性，嚴重影響了職業(yè)培訓的質(zhì)量。 4.3.8自身缺陷與就業(yè)狀況的相關分析 殘疾類型和殘疾程度對殘疾人就業(yè)有不同的影響。殘疾種類主要有六種，即視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾。而社會上的工作崗位對勞動者生理素質(zhì)的要求也可以劃分為同樣的類別，也就是說，殘疾人對就業(yè)機會的選擇是受其殘疾類別限制的。 表4-8 自身缺陷與就業(yè)的關系 就業(yè)障礙 是否工作 total 百分比/total 未工作 工作 自身缺陷 45（38.1%） 73（61.9%） 118 0.323 調(diào)查結(jié)果表中顯示，在自身缺陷因素對工作影響的調(diào)查中，有38.1%的殘疾人是因自身缺陷導致無工作，而其中由于該因素引致失業(yè)的個人影響值為0.323，影響程度表現(xiàn)明顯。因為自身的身體或精神的缺陷使他們的工作范圍被很大的限制，殘疾人的身體狀況(殘疾種類和殘疾程度)成為直接影響其就業(yè)的重要因素。 如果殘疾人選擇勞動崗位的組合數(shù)為 [11]，其中K為勞動崗位所限制的殘疾種類數(shù)或是某勞動者的殘疾種類數(shù)，N為殘疾種類數(shù)。若把健全人的就業(yè)機會看作100％，則有勞動能力殘疾人的就業(yè)機會，即殘疾人相對健全人的就業(yè)概率只有 [11]。由該式可以看出，勞動者的殘疾使其就業(yè)機會減少，并且隨著殘疾類型的增加，就業(yè)機會更是相應地減少。同時，殘疾程度也影響到有限就業(yè)機會的獲得。重度殘疾人的就業(yè)機會要明顯少于輕度、中度殘疾人，而完全喪失勞動能力的殘疾人則被這直接排除在勞動范圍之外。 4.4其它因素分析 4.4.1人口變量分析 表4-9 人口變量與就業(yè)狀況 人口變量 相關性分析 是否工作 性別 Pearson Correlation 0.048 Sig. (2-tailed) 0.49 N 205 年齡段 Pearson Correlation 0.04 Sig. (2-tailed) 0.572 N 205 婚否 Pearson Correlation -0.12 Sig. (2-tailed) 0.085 N 205 與周圍人關系 Pearson Correlation .214(**) Sig. (2-tailed) 0.002 N 205 由上表數(shù)據(jù)，可以得出性別、年齡與是否找到工作并無明顯的相關關系；而是否結(jié)婚則與就業(yè)之間存在著一定程度的負相關，這從側(cè)面反應了，用人單位還是比較看重尚未結(jié)婚的殘疾人，一方面他們有足夠精力，另一方面尚未結(jié)婚的殘疾人家庭壓力較小，能夠更專心的為用人單位工作。 殘疾人與周圍人群之間的關系與其就業(yè)之間存在著很明顯的相關關系，這反映的是殘疾人自身的性格特點和心理狀態(tài)，根據(jù)本組走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性格方面活潑開朗外向型的人更能夠表現(xiàn)出積極向上的一面，贏得用人單位的青睞。從心理狀態(tài)來說，殘疾人應能夠正視自己的缺點，努力去克服，而不能因殘疾而產(chǎn)生自卑甚至自閉心理。因此對殘疾人就業(yè)心理的輔導也是當今社會需努力發(fā)展的一個方面。 4.4.2收入來源分析 表4-10 殘疾人收入來源情況 收入來源 頻次 比率 工資收入 88 25.10% 家庭經(jīng)營收入 80 22.80% 政府和社會補助 78 22.20% 親戚朋友幫助 29 8.30% 其它 76 21.60% 總數(shù) 351 100% 在收入方面，工資性收入、家庭經(jīng)營收入及政府和社會補助是殘疾人群體三個主要的收入來源，累計占到了70.1%。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)渠道的增加，使得通過其他渠道收入的占到21.6%。 在調(diào)查的205人中，16歲以上的共有200人，即已經(jīng)達到工作年齡的殘疾人占到被調(diào)查者的97%。他們之中有工作或自己創(chuàng)業(yè)的有139人，占到69%，剩下的31%無業(yè)或下崗待業(yè)。從這個表中，還可以探索出新型的收入模式，如：工資性收入＋家庭副業(yè)收入，家庭營業(yè)收入+家庭副業(yè)收入等，綜合利用社會各方面的作用來保障殘疾人的生活。 五、殘疾人就業(yè)保障機制創(chuàng)新探索 5.1完善保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)并加強執(zhí)行力度 我省已經(jīng)制定了一些保護殘疾人就業(yè)的相關制度，但因制度不夠細化、存在監(jiān)控漏洞、執(zhí)行力度不強，使得效果大打折扣。政府應不斷的完善殘疾人保障條例，并嚴格執(zhí)行。在一些模棱兩可的問題上要進一步明確法律條例，不讓企事業(yè)單位鉆法律空子。例如，法律規(guī)定企業(yè)招收殘疾人職工達到一定比例時，可享受更低稅率或免稅優(yōu)惠政策。于是有些用人單位通過各種途徑買來殘疾人證明，偽造殘疾人職工資料來享受優(yōu)惠政策。政府應進一步細化考量單位招收殘疾人數(shù)量的標準，嚴厲打擊此類違法違規(guī)行為。再如，目前，政府已經(jīng)為部分殘疾人提供了生活補貼。但是，走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多地方補貼政策沒有得到充分落實，殘疾人申請補貼的過程不夠公平公正，補貼范圍和補貼力度還需要進一步擴大。對此，政府應進一步細化補貼申請條件，同時為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供更多稅收減免、貸款優(yōu)惠等政策上的支持。 5.2探索“政府統(tǒng)配”福利企業(yè)發(fā)展新模式 殘疾人就業(yè)方式主要有：個人就業(yè)、集體就業(yè)、按比例分配就業(yè)及務農(nóng)等。福利企業(yè)與集體就業(yè)和按比例分配就業(yè)密切相關，其對殘疾人就業(yè)的重要性毋庸置疑。實際情況是，福利企業(yè)的數(shù)量在不斷萎縮，功能不斷減弱，需要應及時遏制這一狀況并探索福利企業(yè)發(fā)展的新模式。 一、用“區(qū)塊化”的思想來發(fā)展福利企業(yè)。按照面積大小、殘疾人數(shù)量等標準將全市劃分為不同的區(qū)塊。按照區(qū)殘疾人口數(shù)量確定需要開辦的福利企業(yè)數(shù)量。 二、政府收購并整合部分現(xiàn)有福利企業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃，如此可以解決現(xiàn)在很多福利企業(yè)因規(guī)模不夠、單槍匹馬所面臨的各種問題，并改善企業(yè)經(jīng)營管理模式，增強其綜合競爭力。 三、政府對部分福利企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行改造，將生產(chǎn)工序最大程度的細分成適合不同殘疾人從事的各個版塊。對每個生產(chǎn)工序所需用到的身體器官進行細分，然后招聘該部位器官健全的殘疾人從事此道工序。充分利用工廠中的就業(yè)崗位，開發(fā)能容納殘疾人職工遠超過20%的“超福利企業(yè)”。 四、政府對傳統(tǒng)的福利企業(yè)提供更多優(yōu)惠政策，同時提高保障金要求。實行減免稅與附加稅相結(jié)合政策，招收殘疾人達一定數(shù)目實行稅收減免，若不達標除交納保障金外還會提高稅收比率。 五、政府按照企業(yè)中殘疾人職工比例、殘疾人職工福利及企業(yè)所享受優(yōu)惠等標準開發(fā)多個層次的福利企業(yè)。同時，政府可以指定部分企業(yè)根據(jù)自身條件轉(zhuǎn)成對應層次的福利企業(yè)，避免企業(yè)因某一個條件不符就不能完成轉(zhuǎn)化。 5.3探索制定完整的“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度 幫助殘疾人就業(yè)不僅是政府和企業(yè)的責任，應被整個社會共同承擔。分配就業(yè)不應僅僅考慮企業(yè)，更該針對大到醫(yī)院、商場、娛樂場所及飯店等單位，小到藥店、零售商店、飯館及理發(fā)店等單位?？v向延伸到各種性質(zhì)的工作，橫向延伸到各個地區(qū)，都可以開發(fā)出不同數(shù)量的工作崗位供殘疾人就業(yè)。政府應根據(jù)用人單位接納殘疾人職工能力的不同分配相應比例的殘疾人職工，充分利用各種資源，全面撒網(wǎng)，創(chuàng)造“漁網(wǎng)型”分配制度，為殘疾人提供盡可能多的工作崗位。 在分配工作過程中，居委會可以聯(lián)合殘聯(lián)建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，統(tǒng)一登記該地區(qū)殘疾人的基本信息，并將殘疾人個人簡歷上傳至網(wǎng)上。當企事業(yè)單位需要招聘殘疾人時，只需在網(wǎng)上檢索符合條件的殘疾人即可。 5.4加大殘疾人勞動能力恢復力度并探索有效的勞動技能培養(yǎng)方案 調(diào)查結(jié)果顯示有超過49.8%的殘疾人不曾接受過任何形式的職業(yè)技能培訓，而54.2%的殘疾人認為擇業(yè)受限是就業(yè)難的主要原因之一。通過訓練恢復殘疾人的勞動能力并提高他們的勞動技能，增強他們的核心競爭力，從而能從根本上改善他們的就業(yè)狀況。姚新福[15]對殘疾人職業(yè)培訓提出過部分建議，可在勞動技能的培養(yǎng)過程中按照不同的標準進行區(qū)分，依照文化程度、年齡、傷殘程度和性別等因素進行針對性的培訓和指導。 勞動能力的恢復和勞動技能的培養(yǎng)必須依靠企業(yè)和居委會等組織來實施。例如：由企業(yè)為他們將要招收的殘疾人職工進行相應的職業(yè)技能培訓，在他們進入企業(yè)工作后，再從工資中分批收回培訓時投入的費用。居委會也可充分利用現(xiàn)有資源，開辦培訓班讓社區(qū)里其他居民對殘疾人進行電腦知識、勞動技能等方面的培訓。另可實行“多幫一”方案，將一名殘疾人分配給某幾戶居民，由他們具體對其提供幫助。分配明確之后，會有利于激發(fā)居民的責任心和榮譽感。 5.5利用電子商務的發(fā)展，探索殘疾人電子商務就業(yè)模式 在全球網(wǎng)絡迅速發(fā)展的大背景下，電子商務為大眾創(chuàng)造了更多機會，殘疾人群體也應把握好這一時機，順應社會發(fā)展的大方向。本調(diào)研組在進行網(wǎng)上調(diào)查時，不少尋訪對象的工作都與電子商務有關聯(lián)，他們當中年輕人偏多。對有較高文化水平的青年殘疾人進行有關計算機技術的培訓，讓他們有能力通過SOHO(Small Office Home Office，家居辦公)進行網(wǎng)店經(jīng)營，網(wǎng)絡營銷，網(wǎng)上客服等電子商務方面的工作。這樣能很大程度上避開他們身體缺陷的影響，幾乎能夠和正常人創(chuàng)造同等的價值。 職新建[16]曾專項立文探討過殘疾人電子商務就業(yè)模式。呂洪良[17]認為這種就業(yè)模式的實施有兩種思路：一種是由中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一規(guī)劃和組建，建立獨立的大型電子商務平臺；一種是由中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)調(diào)，與大型C2C電子商務平臺達成戰(zhàn)略合作，由他們開發(fā)出專屬殘疾人商家的、網(wǎng)絡無障礙的商務專區(qū)。除此之外，還可聯(lián)合相關單位和組織為殘疾人提供技術指導、廉價貨源、物流配送及代理服務等。同時可與大型品牌企業(yè)達成戰(zhàn)略合作，讓其為殘疾人提供優(yōu)惠代理權(quán)。另外，各地殘聯(lián)需要組建相應的殘疾人電子商務行業(yè)協(xié)會．以行業(yè)法規(guī)來規(guī)范商家行為，保障殘疾人商家的合法利益。 5.6加強第三部門的職能管理 第三部門是與國家、市場相對等的社會三大部門之一，是非營利性組織，如各個級別的殘疾人聯(lián)合會、殘疾人社區(qū)委員會等。第三部門在保障體系中具有重要意義。比如：“漁網(wǎng)型”分配制度，發(fā)展新型福利企業(yè)，分類進行就業(yè)技能培訓以及探索殘疾人員工的管理方法等都需要第三部門來負責。再如：很多用人單位擔心殘疾人職工在工作中出現(xiàn)事故而拒絕招收殘疾人。針對這個問題，應該進一步細化殘疾人職工的管理條例和事故責任歸屬問題，為企業(yè)管理殘疾人職工提供技術指導，減輕他們的心理負擔，從而減輕他們對殘疾人職工的排斥程度。如此多繁雜的工作均可由第三部門來進專項負責。目前，我省許多關于殘疾人的第三部門已經(jīng)建立，但還需要進一步明確的分工，不讓部門之間推卸責任，切實為殘疾人就業(yè)的發(fā)展保駕護航。第三部門的具體職能需要政府來制定，在其運行過程中，政府還須設立相關部門對其進行監(jiān)控和管理。 5.7探索殘疾人新的收入模式 在關于收入來源的調(diào)查中，工資性收入和家庭營業(yè)收入占有重要比例。工資性收入、家庭營業(yè)收入及家庭副業(yè)收入等收入模式可以相互組合。大部分殘疾人的日工作時間較短，若他們的工作對時間和地點的要求不高，同時他們還有余力，便可再兼一份副業(yè)創(chuàng)造額外收入，如在下班時段經(jīng)營小商店、加工編織袋、按摩等。創(chuàng)建工資性收入＋家庭副業(yè)收入、家庭營業(yè)收入+家庭副業(yè)收入等多種組合收入模式，以達到收入最大化。 5.8構(gòu)建完整保障體系 全面保障體系圖 整體概述：完整的殘疾人就業(yè)保障體系由動力系統(tǒng)和調(diào)控系統(tǒng)兩大板塊組成，并以PEST模型為標準，建立各部分之間的關系，創(chuàng)建其可行性。該體系動力系統(tǒng)由政府、社會及個人三個要素組成，此三者構(gòu)成整個保障體系的核心。該體系調(diào)控系統(tǒng)為：第三部門和居委會。其中，政府對整個殘疾人保障體系進行宏觀規(guī)劃與控制。 5.8.1保障體系動力系統(tǒng) 在動力系統(tǒng)中，政府和企事業(yè)是保障體系中的外力部分，殘疾人是內(nèi)力部分。政府部門，政府的管理是整個系統(tǒng)正常運行的最核心保障，通過宏觀政策調(diào)控以及相關法律約束來最終影響各企事業(yè)單位對殘疾人的態(tài)度。例如，制定保障金政策，強制要求政府單位招收一定比例的殘疾人員工等。政府對殘疾人個人的作用體現(xiàn)在，對殘疾人提供適當補貼和其它條件扶持。企事業(yè)單位包括各種社會企業(yè)、福利企業(yè)、政府單位及民營企業(yè)等。企事業(yè)及其它各種大小用人單位是接納殘疾人勞動力的最重要場所，是政府宏觀調(diào)節(jié)殘疾人就業(yè)的最重要工具，閑置的殘疾人勞動力最終必須流向社會各用人單位。企事業(yè)除了要提供就業(yè)機會，還要對殘疾人就業(yè)培訓提供部分力量支持。個人，掌握提高自身境地的主動權(quán)和最終決定權(quán)。政府和社會幫助殘疾人就業(yè)，最根本的是要提高殘疾人自身勞動力價值。提升自己除了外力的推動外，更重要的是自身的內(nèi)力。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自身身體素質(zhì)的恢復及勞動能力的提升等，均需要靠自身的努力。 5.8.2保障體系調(diào)控系統(tǒng) 保障體系的調(diào)控系統(tǒng)為第三部門和居委會。第三部門針對動力系統(tǒng)外力部分進行調(diào)控，居委會針對動力系統(tǒng)內(nèi)力部分進行調(diào)控。 政府和營利組織分別是第一和第二部門，且兩者為一體性組織。第三部門是為了協(xié)調(diào)市場而發(fā)展的非政府非營利組織（社會團體、民辦非企業(yè)單位）。與殘疾人管理相關的第三部門包括各級殘疾人聯(lián)合會等。第三部門負責監(jiān)督政府和企事業(yè)的工作，完善他們的職能和責任，幫助政府和企事業(yè)分擔任務，同時對政府和企事業(yè)進行監(jiān)督。第三部門在一定程度上是政府的執(zhí)行和管理工具，但同時又反作用于政府，將企業(yè)和群眾反映出來的需求反饋給政府并敦促其作出相應反映。第三部門和殘疾人的基本關系是，收集和管理殘疾人的相關信息，并保障殘疾人在企事業(yè)中的利益。 居委會，是居民進行自我教育、自我管理、自我建設、自我服務的基層群眾性自治組織。居委會是政府的基層組織，但因其在全面保障體系中具有十分重要的作用，故將其單獨列出，作為體系中的一個要素。對于殘疾人來說，大部分殘疾人的家庭綜合實力比較差。當他們的權(quán)益遭到侵害時很難依靠自己的家人去解決。故他們需要一個更強大的支撐，實實在在地幫自己解決具體問題。居委會是離殘疾人個體最近的組織，它能詳細的了解殘疾人的實際狀況與迫切需求，因此適合承擔“大家長”這個角色。另外，政府或企事業(yè)很難與殘疾人群體近距離接觸，若要將幫助殘疾人就業(yè)的政策具體落實到每個殘疾人身上，就必須通過一個渠道與殘疾人個體進行溝通。居委會即可擔任這個連接者，將具體的殘疾人信息傳達給政府和企事業(yè)，將政府和企事業(yè)的政策傳達給殘疾人。從長遠來展望，居委會在保障殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的切身利益方面將發(fā)揮重要作用，對社會發(fā)展意義深遠。 綜合來說，調(diào)控系統(tǒng)既是動力系統(tǒng)的運行工具，也是整個系統(tǒng)的粘合劑和潤滑劑。動力系統(tǒng)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)部之間以及相互之間的作用使整個保障系統(tǒng)融成一個有機整體。 5.8.3用PEST模型分析保障體系 從PEST模型的角度對該全面保障體系圖進行分析。 政治因素：針對殘疾人，政府可實行政策上的補助，條例上的扶持，并逐漸完善保護殘疾人的法律法規(guī)。對企業(yè)和事業(yè)單位進行宏觀上的調(diào)控和法律約束。針對企業(yè)，實行減免稅與附加稅相結(jié)合的方式。對企業(yè)實行指標制，每個單位每年招收殘疾人人數(shù)必須達到一定名額，否則予以稅收上的增加，并對該單位加以調(diào)控。 經(jīng)濟因素：近五年來，我國年均GDP增長率達到10.4%，武漢市的GDP亦是以14.8%的年平均增長率快速增長著。由此看出，殘疾人經(jīng)濟收入的大環(huán)境是較為良好的。此次調(diào)查結(jié)果顯示，殘疾人的平均年收入較06年提高了接近一倍。由于殘疾人屬于弱勢群體，讓他們直接進入市場機制的大環(huán)境，其弊處不言而喻。整個經(jīng)濟的大背景不應只為殘疾人提供一個快速增長的經(jīng)濟環(huán)境，更需要為他們創(chuàng)造一個良好的平臺讓他們能搭乘這趟快速奔馳的經(jīng)濟列車。工作招聘中為殘疾人提供特殊通道，獎金與津貼制度中予以殘疾人特殊對待。 社會因素：首先，社會自身需要努力提高整體素質(zhì)，做到不歧視殘疾人、公平對待殘疾人。福利企業(yè)對于幫助殘疾人就業(yè)具有重要的意義，社會應該多發(fā)展福利企業(yè)。其次，對于一般的企業(yè)，可以開發(fā)出特殊部門為某一類或幾類殘疾人提供就業(yè)崗位。再次，加大投入發(fā)展社會企業(yè)。由于社會企業(yè)并非以營利為目的，而是透過商業(yè)手法的運作來賺取利潤貢獻社會。特殊的性質(zhì)決定了它的特殊責任，我國應加大發(fā)展社會企業(yè)的力度，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。 技能因素：由殘聯(lián)等第三部門建立殘疾人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，居委會負責收集、登記殘疾人信息并將個人簡介發(fā)布到網(wǎng)上。企業(yè)即可快速在網(wǎng)上招錄符合條件的殘疾人。同時，創(chuàng)造一定網(wǎng)絡平臺專門讓殘疾人群體直接和相關單位和企業(yè)進行“面對面”交流，避開與正常人的崗位競爭，將招收過程化被動為主動。殘疾人還可利用新興的電子商務技術，利用網(wǎng)絡平臺進行自主創(chuàng)業(yè)。此外，影響殘疾人就業(yè)的技能因素還體現(xiàn)在殘疾人自身技能的提高上，如個人參加計算機培訓、手工技能培訓等。 六、總結(jié) 本調(diào)查報告以調(diào)查問卷與實地走訪為主，通過了解后發(fā)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)狀況確實存在一些問題，如政策不規(guī)范、企業(yè)歧視、自身技能有限、工資普遍偏低等。本研究以SPSS數(shù)據(jù)相關性分析的結(jié)果為基礎，以PEST模型為主體，提出了完整的就業(yè)保障機制及有效措施，并運用“動力系統(tǒng)——調(diào)控系統(tǒng)”對保障機制進行了闡述。 6.1結(jié)論 （1）政府保障殘疾人的法律法規(guī)，殘疾人的受教育程度，福利企業(yè)的發(fā)展狀況，技能培訓以及殘疾類別均與殘疾人就業(yè)具有重要相關性。 （2）可以通過完善保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)并加強執(zhí)行力度；探索“政府統(tǒng)配”福利企業(yè)發(fā)展新模式；制定完整的“漁網(wǎng)型”分配就業(yè)制度；加大殘疾人勞動能力恢復力度，探索有效的勞動技能培養(yǎng)方案；利用電子商務發(fā)展，探索殘疾人電子商務就業(yè)模式；加強第三部門職能管理；探索殘疾人新的收入模式等方法來改善殘疾人的就業(yè)狀況。 （3）建立一套由政府、社會、個人、第三部門和居委會等組織構(gòu)成殘疾人全面就業(yè)保障體系，在勞動力逐漸不足的今天既能解決企業(yè)用工難，又能改善殘疾人的就業(yè)狀況。 6.2展望 （1）基于調(diào)查的基本情況，在殘疾人就業(yè)法規(guī)方面的機制還并不完善，執(zhí)行力度也有待加強。因此，建議政府部門可以在現(xiàn)行保障法規(guī)的前提下，繼續(xù)深入探索完善保障制度。與此相關的專家學者同樣可以進行進一步研究，為殘疾人的保障法規(guī)獻計獻策。 （2）針對殘疾人的具體殘疾情況，企事業(yè)單位可以對應殘疾人的殘疾類型，制定一些不同性質(zhì)的工作來滿足他們的需求，關于具體的工種分配有待進一步研究。 （3）據(jù)調(diào)查顯示，我國勞動密集型企業(yè)的加速發(fā)展和人口老齡化問題，導致中國勞動力正由過剩轉(zhuǎn)為不足，低端勞動力市場需求迅速增加。所以殘疾人勞動力市場將呈現(xiàn)出需求上升的趨勢，但是需求的特征和結(jié)構(gòu)有待于進一步研究和明確。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 據(jù)調(diào)查，湖北省的殘疾人所占全省人口比例為6.64%，殘疾人群體已經(jīng)成為社會的重要組成部分，進一步從基層的角度去研究殘疾人的生存現(xiàn)狀，探索更多的就業(yè)保障機制，對于促進殘疾人就業(yè)，推動社會進步具有重要意義。 本課題主要希望通過對湖北省武漢市殘疾人群體基本情況的調(diào)查與分析，探索殘疾人就業(yè)保障機制，為完善我省市殘疾人群體的保障制度提出建設性的意見，以期能為政府和社會完善殘疾人的就業(yè)保障機制提供參考。
科學性、先進性及獨特之處
- 問卷的設計以實地訪談為前提，以PEST模型作為指導，科學而嚴謹。對數(shù)據(jù)的整理，我們采用社會科學統(tǒng)計軟件SPSS17.0，對影響殘疾人就業(yè)的各個維度進行因素分析和相關性分析，并結(jié)合走訪調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)和資料，探索出創(chuàng)新型的殘疾人就業(yè)保障機制，以期能為殘疾人的就業(yè)問題提出可行性建議?？傊?，本次研究，數(shù)據(jù)調(diào)查真實度高、可靠性強，問題的討論深入仔細，結(jié)論的做出有理有據(jù)，探索出的保障機制新穎獨特。
應用價值和現(xiàn)實意義
- 近年來，湖北省政府以及各級殘聯(lián)運用各種方式，在安置殘疾人就業(yè)、提高殘疾人的基本生活狀況等方面取得了一定的成效，但殘疾人的整體就業(yè)形勢仍然較為嚴峻。保障殘疾人權(quán)益是建設和諧社會的重要內(nèi)容，需要得到更多的理論支撐和制度引導。本課題通過對殘疾人現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，探討出了一套比較完整的殘疾人就業(yè)保障體系，對政府和社會完善殘疾人就業(yè)保障機制具有重要的參考價值。
作品摘要
- 在中國勞動力由過剩到不足轉(zhuǎn)變的今天，一方面是勞動密集型企業(yè)面臨的招工難，而另一方面是中國殘疾人就業(yè)形勢的嚴峻。由于就業(yè)難導致占全國總?cè)丝?.34%的殘疾人生活困苦，這成為影響和諧社會建設的一個重要因素，所以本調(diào)查研究一方面關注了和諧社會建設的一個盲點區(qū)域，另一方面也可以部分解決企業(yè)用工難問題。本研究在文獻綜述和理論研究的基礎上，通過問卷調(diào)查、深入訪談和重點走訪收集到了第一手資料，詳細了解了武漢市殘疾人的生活和就業(yè)狀況，并通過SPSS分析討論了殘疾人就業(yè)狀況與法律法規(guī)、社會經(jīng)濟形勢、受教育程度、福利企業(yè)的發(fā)展狀況、企業(yè)與社會歧視、職業(yè)培訓等因素之間的內(nèi)在關系，并在分析殘疾人就業(yè)保障各相關因素基礎上，提出了包括政府、企事業(yè)單位、殘疾人自身、第三部門和居委會等社會要素的“動力系統(tǒng)——控制系統(tǒng)”雙重殘疾人就業(yè)保障體系。本調(diào)研報告共分為六部分，第一章介紹了研究的背景、目的和研究思路與內(nèi)容，第二章完成了文獻綜述與調(diào)查假設，第三章確定額調(diào)查具體方法和問卷，第四章進行了數(shù)據(jù)分析與結(jié)果討論，第五章探討了殘疾人就業(yè)保障體系，第六章對本次研究進行了總結(jié)與展望。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
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調(diào)查方式
- 調(diào)查方式： 走訪、問卷、現(xiàn)場采訪、人員介紹、個別交談、書報刊物、統(tǒng)計報表、自發(fā)形式。
同類課題研究水平概述
- 關于中國殘疾人聯(lián)合會的第二次調(diào)查主要包括：第一、殘疾人的基本情況，包括婚姻家庭狀況，經(jīng)濟來源，收入水平等；第二、殘疾人社區(qū)的基本情況，社區(qū)的服務與維權(quán)問題。此外，目前社會上關于殘疾人群體的調(diào)研還有：殘疾人社會保障體系和服務體系建設，殘疾人的基本生活狀況及無障礙社區(qū)服務建設等方面。甘肅省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會研究了社會保障、勞動就業(yè)、殘疾預防、康復醫(yī)療、維權(quán)等熱點和難點問題。北京市殘疾人聯(lián)合會在“北京市殘疾人享有公共服務狀況調(diào)查研究”、“北京市殘疾人就業(yè)對策研究”、“北京市精神殘疾人保障和服務研究”這些課題中所做出的研究探討等。 對于殘疾人的研究，主要集中在兩個方面：一是對于殘疾人社會保障現(xiàn)狀的解讀和相關的對策建議方面；二是對于影響殘疾人就業(yè)的因素分析和與此相對應的措施建議。這些調(diào)研都較為廣泛的研究了殘疾人的生活現(xiàn)狀，但是也存在著一些問題，調(diào)查對大多數(shù)殘疾人的研究集中在科學技術的研發(fā)和社會保障體系的完善中，沒有能夠把重點放在殘疾人的基層問題上。 劉曉洪、陳和利在《江西省殘疾人就業(yè)狀況分析》中指出，殘疾類別、教育程度等與殘疾人就業(yè)狀況有顯著相關性。閆芳的《農(nóng)村殘疾人事業(yè)：現(xiàn)狀、問題及對策》對影響農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展因素進行了調(diào)查，指出政策執(zhí)行難、體制不健全、殘疾人群體自身因素等嚴重阻礙了他們的的發(fā)展，造成殘疾人群體生活狀況質(zhì)量差。這些研究分析針對殘疾人的生存狀況展開調(diào)查，都反映出了現(xiàn)實中存在的問題，提出了寶貴的建議，面對殘疾人生存狀況所出現(xiàn)的種種問題，在研究過程中，各位專家學者們提出，除了要提高殘疾人的就業(yè)率，還創(chuàng)新性的提出了要完善殘疾人社會保障制度，建立完善的保障體系等重要的指導性意見，但缺乏具體系統(tǒng)的指導建議。而本組要做的就是深入到殘疾人群體的實際生活中，通過深入細致的調(diào)查，了解到他們最真實的生活工作狀況，期望從殘疾人最真實的生活角度去總結(jié)他們的現(xiàn)狀，并通過建立一個包括政府、企事業(yè)單位、殘疾人自身、第三部門和居委會等社會要素的殘疾人就業(yè)保障體系來開發(fā)殘疾人勞動力市場，既緩解企業(yè)用工難又改善殘疾人生活現(xiàn)狀。
