基本信息
- 項目名稱：
- 湘渝黔“錳三角”地帶環(huán)境治理的機制與模式研究
- 小類：
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- 簡介：
- 湘渝黔“錳三角”地帶是指湘渝黔交界的湖南花垣縣、貴州松桃苗族自治縣和重慶秀山土家族苗族自治縣的電解錳企業(yè)集中的地區(qū)，2004年該地區(qū)的重金屬污染已極其嚴重，受到了中央的高度關注。之后，中央、有關省市縣上下協(xié)動、多方聯(lián)動，經過五年多的治理，生態(tài)環(huán)境基本恢復，體現了相關治理機制與模式效果顯著。本論文通過分析該地區(qū)環(huán)境治理的經驗與啟示，進而研究概括出具有普適性的跨域公共事務治理的機制與模式。
- 詳細介紹：
- 湘渝黔邊區(qū)“錳三角”地帶是指湘渝黔交界的湖南花垣縣、貴州松桃苗族自治縣和重慶秀山土家族苗族自治縣的電解錳企業(yè)集中的地區(qū)，2004年該地區(qū)的重金屬污染已極其嚴重，受到了中央的高度關注。2005年胡錦濤總書記和曾培炎副總理曾對這一問題多次作出重要指示。之后，中央、有關省市縣上下協(xié)動、多方聯(lián)動，經過五年多的治理，生態(tài)環(huán)境基本恢復，體現了相關治理機制與模式效果顯著。本論文通過分析其環(huán)境治理的經驗與啟示，總結出跨區(qū)域環(huán)境治理的機制與模式，以期為其它類似跨區(qū)域污染的治理提供理論指導與借鑒模式。 “錳三角”地帶的環(huán)境治理打破了行政區(qū)的限制，建立了多中心聯(lián)動機制。機制的具體結構可概括為以下四個方面： 1、多中心主體博弈合作 政府與政府、政府與民眾、政府與企業(yè)之間的利益博弈與雙向互動，促使各主體建立了統(tǒng)一的制度與目標。 2、高效型縱向行政管理 強有力地高效型縱向行政管理一元化體制，能夠快速集聚各方力量，從而極大提升治理效率。 3、聯(lián)動型橫向政府合作 協(xié)商平臺建立，實現信息順暢流通與充分共享，從而扭轉由于信息不對稱而導致的囚徒困境局面。 4、獨立的第三方協(xié)調與監(jiān)督 獨立的第三方——媒體，通過宣傳促發(fā)機制的產生，而且動態(tài)報道引發(fā)社會對政策的批評監(jiān)督，最后引導中央政策的調整方向。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 撰寫目的： 以“錳三角”地帶環(huán)境污染治理為例，分析其治理的經驗與啟示，進而研究概括出具有普適性的跨域公共事務治理的機制與模式。 基本思路： 1、研究中央對“錳三角”環(huán)境整治的作用； 2、研究“錳三角”環(huán)境治理的省、市、縣上下協(xié)動與區(qū)域聯(lián)動機制。 3、研究“錳三角”環(huán)境整治過程中有關企業(yè)發(fā)揮的作用。 4、對“錳三角”地帶的居民或民眾組織在環(huán)境整治過程中的參與性和作用分析。
科學性、先進性及獨特之處
- 1、立意新穎，緊跟時代發(fā)展。現階段黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想和舉措，為環(huán)保事業(yè)的蓬勃發(fā)展指明了方向。 2、取材新穎，極具代表性，又存在研究空間。2004年“錳三角”地帶嚴重的環(huán)境污染在引起黨中央的高度重視后，三省市協(xié)調聯(lián)動，治理取得巨大成效，成為落實科學發(fā)展觀的一個成功范例。 3、研究視野獨特。從公共管理角度，層層剖析，從中央到省市到縣級再到企業(yè)與民眾。
應用價值和現實意義
- 由于片面追求經濟的快速增長，環(huán)境污染與破壞愈來愈嚴重，而且區(qū)域性環(huán)境污染尤為普遍且矛盾日益突出。而環(huán)境污染的有效治理不僅需要先進的控污技術和治污技術，也極為需要合理有效的公共管理體制機制。但傳統(tǒng)的“行政區(qū)”治理模式已不能適應區(qū)域環(huán)境綜合整治的要求。因此，轉變跨域環(huán)境污染治理的思路與機制，探索跨域公共問題治理的新途徑、新模式以及中國特色環(huán)保新道路就具有非凡的實際價值和現實指導意義。
作品摘要
- 伴隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴重，這主要由于規(guī)劃不合理、片面追求經濟增長、企業(yè)環(huán)境保護意識差以及監(jiān)管不力等。而且產業(yè)區(qū)域集聚趨勢愈加明顯，區(qū)域性環(huán)境問題、跨界污染矛盾日益突出，而開展區(qū)域環(huán)境綜合整治是適應歷史性轉變、加強環(huán)境監(jiān)管的新途徑。為了踐行科學發(fā)展觀，實現我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，亟待實現好跨區(qū)域環(huán)境污染的預防與整治，并探索中國特色的環(huán)保新道路，走低碳環(huán)保的經濟發(fā)展之路。本研究項目希望通過對“錳三角”的環(huán)境綜合整治情況進行調研，分析其環(huán)境治理的經驗與啟示，從而研究概括出跨區(qū)域環(huán)境治理的思路與邏輯，以及解決類似區(qū)域公共問題的機制與模式，以期為其它地區(qū)的跨區(qū)域環(huán)境污染的整治提供理論指導與借鑒模式，為有關政府的決策提供依據。主要從“錳三角”環(huán)境整治的行動參與主體、合作模式、治理結構、目標整合、資源共享、權責利協(xié)調、信息流動、體制機制創(chuàng)新等方面總結其治理的經驗與啟示，并總結出跨域環(huán)境治理的機制與模式。
獲獎情況及評定結果
- 無
參考文獻
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調查方式
- 1、走訪 2、問卷調查 3、現場采訪 4、個別交談 5、會議 6、圖片、照片 7、書報刊物 8、統(tǒng)計報表 9、影視資料 10、有關文件 11、集體組織
同類課題研究水平概述
- 上世紀90年代末期以來，國內有一些學者開始關注跨域公共事務的治理，以跨域環(huán)境污染的治理為重點。 有些學者對跨域環(huán)境污染治理的主體、治理的基本邏輯、治理所需的機制有一定的研究，如《區(qū)域公共事務的治理邏輯:以清水江治理為例》（劉亞平、顏昌武，2006）；《我國跨界公共問題治理模式研究——以跨界水污染治理為例》（張超，2007）一文中對跨界水污染的治理模式進行了分析，提出了層級治理模式、區(qū)域整合模式、府際合作模式、準市場化模式和社會治理模式五種模式，并對每種模式的優(yōu)缺點和其實用性作了比較分析等。 盡管已有學者在跨域環(huán)境污染治理方面有一定成果，但總體上來看，目前學術界對地方政府環(huán)境治理的研究雖然還是一個相對薄弱的領域，對跨域公共事務治理的行動參與主體、合作模式、治理結構、目標整合、資源共享、權責利協(xié)調、信息流動、體制機制創(chuàng)新等方面缺乏較為系統(tǒng)研究，目前我國還沒有有關跨域公共事務治理的成系統(tǒng)的機制與模式。但越來越多的專家、學者開始關注這方面，相關的研究也趨向科學化，深入化。當前國內外同類課題研究主要集中于以下幾點： 1、府際合作出現困難，跨域公共事務治理結構亟待調整。 張其祿、黃榮護（2002）的研究表明，在近年大力提倡的政府再造的過程中，不僅中央政府需要改革，地方政府也必須要有新的發(fā)展策略，及強調“治理結構”的調整，其不同于傳統(tǒng)的治理結構，乃是結合中央到地方、公部門與私部門的協(xié)力合作，進而帶動區(qū)域與區(qū)域間對等、平行的合作模式。 2、多治理主體通力合作，區(qū)域治理新框架基本形成。 Greenwood（2002）以英國當今中央與地方政府的關系為例，在結合控制、重組和管理主義等三大策略后，傳統(tǒng)地方政府的角色及功能不斷受到挑戰(zhàn)，甚至被要求應成為具有自我負責性的“新地方治理模式”。 3、國外區(qū)域治理發(fā)展迅速，治理理念日臻成熟。 隨著區(qū)域治理概念的發(fā)展，美、英、法、日等國家也陸陸續(xù)續(xù)建立起地方政府間的區(qū)域互動關系。陳立剛、李長晏（2002）以“都會治理的結構與治理的模式”來參考美國都會治理的模式，文中提出“新區(qū)域主義”（new regionalism）的觀點，即在都會區(qū)的治理中應建構地方政府間、地方政府與私人企業(yè)間、及地方非營利組織、社區(qū)間的緊密伙伴關系。
