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基本信息
- 項目名稱：
- 關(guān)于德州市大村制改革背景下的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)問題調(diào)查報告
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本項目擬以德州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐為視角，以農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的法律問題為研究內(nèi)容進行研究。運用調(diào)查分析的方法，圍繞德州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題，設(shè)計調(diào)查問卷，按照德州市東、中、西3個區(qū)域分別抽取2個縣、市作為調(diào)查對象進行調(diào)查，得出研究分析所需要的數(shù)據(jù)。根據(jù)該調(diào)查數(shù)據(jù)，分析被調(diào)查縣、市農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題及其成因和對策。
- 詳細介紹：
- 大村制改革，建立農(nóng)村社區(qū)在我國農(nóng)村一些地方相繼開展，有的通過健康發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)的典范，有的則違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，延緩了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。德州市大村制改革以來，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響：一方面，對城市近郊區(qū)得生產(chǎn)力起到了明顯的促進作用；另一方面，對一些遠離城鎮(zhèn)的貧困農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展并未起到明顯的促進作用。因此，進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善大村制改革措施，是當(dāng)前大村制改革必須要解決的問題。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，提高土地流轉(zhuǎn)管理水平，推動土地依法流轉(zhuǎn)；激勵生產(chǎn)力發(fā)達的城鎮(zhèn)近郊區(qū)農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)，要在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制；對于土地流轉(zhuǎn)模式，要堅持多樣化和靈活運用；通過培育和壯大土地流轉(zhuǎn)主體，以點帶面，以主體的“活”帶動土地要素流轉(zhuǎn)市場“全盤皆活”；在土地流轉(zhuǎn)中，街鎮(zhèn)政府色定位應(yīng)該是加強監(jiān)督管理和搞好服務(wù)引導(dǎo)；要加快和促進土地流轉(zhuǎn)，就要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，降低農(nóng)民對土地的依賴性。只有這樣，才能在發(fā)展中，不斷克服大村制改革的不利因素，充分利用有利因素，推進新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。 在大村制改革的背景下，德州市的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出怎樣的狀況，存在怎樣法律問題，怎樣解決這些法律問題，才能使這場改革在法治軌道上更加健康，更加符合我國農(nóng)村實際，特別是德州市農(nóng)村發(fā)展的實際，這將是本次調(diào)查的目的所在。 本項目擬以我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐為視角，以農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的法律問題為研究內(nèi)容進行研究。運用調(diào)查分析的方法，圍繞德州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題，設(shè)計調(diào)查問卷，按照德州市東、中、西3個區(qū)域分別抽取2個縣、市作為調(diào)查對象進行調(diào)查，得出研究分析所需要的數(shù)據(jù)。根據(jù)該調(diào)查數(shù)據(jù)，分析被調(diào)查縣、市農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題及其成因。運用價值分析的方法、法律經(jīng)濟學(xué)的方法和比較法的方法，聯(lián)系我國現(xiàn)行法律制度，研究完善適應(yīng)我市合村并居背景下的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策。 基于立法時的經(jīng)濟和社會背景，我國農(nóng)地物權(quán)制度帶有明顯的對既往制度的繼承性。當(dāng)前由于中央關(guān)于新農(nóng)村政策的不斷落實，我國農(nóng)村的經(jīng)濟和社會狀況發(fā)生了重大變化，致使我國農(nóng)地物權(quán)制度和理論滯后于農(nóng)村的發(fā)展實際。因此，本課題的研究不僅對填補統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下我國農(nóng)地物權(quán)理論的研究空白具有重要的理論意義，而且對我國物權(quán)法律制度的完善及未來民法典的制定具有重要的參考價值。 德州市農(nóng)村普遍存在土地碎化,機械化程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)率低的問題日益突顯,越來越成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和應(yīng)對國際市場競爭的主要因素。本課題的研究成果，有利于完善德州市農(nóng)地用益物權(quán)制度，進一步改造我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)流轉(zhuǎn)模式，加強農(nóng)地流轉(zhuǎn),進行適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，為德州市農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次飛躍提供立法保障。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 在大村制改革背景下，德州市的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出怎樣的狀況，存在怎樣法律問題，怎樣解決？這將是本次調(diào)查的目的所在。 本項目擬以德州市農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的法律問題為研究內(nèi)容。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題，設(shè)計調(diào)查問卷，進行調(diào)查，分析被調(diào)查縣、市農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題及其成因。研究完善適應(yīng)我市合村并居背景下的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策。
科學(xué)性、先進性及獨特之處
- 1.思路創(chuàng)新：以德州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐為視角，以農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的法律問題為研究對象。2.方法創(chuàng)新：按照我市東、中、西3個區(qū)域分別抽取2個縣市作為調(diào)查對象進行調(diào)查，運用實證分析和價值分析的方法研究完善適應(yīng)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策。3.內(nèi)容創(chuàng)新：主要對德州市農(nóng)地物權(quán)的權(quán)屬結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)的法律問題，密切聯(lián)系我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體實踐進行研究。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 1.應(yīng)用價值。該研究有利于完善我國農(nóng)地用益物權(quán)制度，進一步改造德州市農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)模式，加強農(nóng)地流轉(zhuǎn),進行適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，為我市農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次飛躍提供立法保障。2.現(xiàn)實意義。該研究不僅對填補統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下我國農(nóng)地物權(quán)理論的研究空白具有重要的理論意義，而且對我國物權(quán)法律制度的完善及未來民法典的制定具有重要的參考價值。
作品摘要
- 大村制改革，建立農(nóng)村社區(qū)在我國農(nóng)村一些地方相繼開展。德州市大村制改革以來，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善大村制改革措施，是當(dāng)前大村制改革必須要解決的問題。要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，提高土地流轉(zhuǎn)管理水平，推動土地依法流轉(zhuǎn)；激勵生產(chǎn)力發(fā)達的城鎮(zhèn)近郊區(qū)農(nóng)村土地快速流轉(zhuǎn)，要在現(xiàn)有的土地制度框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制；對于土地流轉(zhuǎn)模式，要堅持多樣化和靈活運用；通過培育和壯大土地流轉(zhuǎn)主體，以點帶面，以主體的“活”帶動土地要素流轉(zhuǎn)市場“全盤皆活”；在土地流轉(zhuǎn)中，街鎮(zhèn)政府色定位應(yīng)該是加強監(jiān)督管理和搞好服務(wù)引導(dǎo)；要加快和促進土地流轉(zhuǎn)，就要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，降低農(nóng)民對土地的依賴性。只有這樣，才能在發(fā)展中，不斷克服大村制改革的不利因素，充分利用有利因素，推進新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
- [1]茆榮華．我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究，北京大學(xué)出版社，2010年． [2]丁關(guān)良，童日暉.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究，中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年． [3]孟勤國．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究，法律出版社，2009年． [4]宋志紅．集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究，中國人民大學(xué)出版社，2009年． [5]李佐軍．.領(lǐng)導(dǎo)干部決策大參考―中國新農(nóng)村建設(shè)報告，社會科學(xué)文獻出版社，2010年． [6]陳小君.農(nóng)村土地法律制度——田野調(diào)查解讀，中國政法大學(xué)出版社，2004年． [8]鄭永流.當(dāng)代中國農(nóng)村法律發(fā)展道路探索，中國政法大學(xué)出版社，2004年. [9]德州之窗網(wǎng) 2009年. [10]德州新聞網(wǎng) 2010年
調(diào)查方式
- 按照我市東、中、西3個區(qū)域分別抽取2個縣市作為調(diào)查對象，通過發(fā)放、回收問卷和訪談的方式進行調(diào)查。
同類課題研究水平概述
- 十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是破解“三農(nóng)”難題、再創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢的根本出路，又是應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟文化強省建設(shè)、實現(xiàn)富民強省新跨越的重要舉措。近幾年，我省在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，的典型模式有社區(qū)建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、公共服務(wù)延伸型、小城鎮(zhèn)集聚型和幫扶共建型等五種類型。德州市近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成果斐然。截止2009年12月，全市8319各村合并為3339各村，合并率60%。然而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也暴露出一大迫切解決的法律問題：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)問題。 通過對2003年至2010年來源于中國期刊全文數(shù)據(jù)庫的文章的檢索，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的研究文章， 共26篇；關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的研究文章，共30篇。這些文章只是從農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這兩個側(cè)面展開論述。其觀點的不足之處在于：第一，成果發(fā)表時間大多在《物權(quán)法》頒布之前，故需要根據(jù)《物權(quán)法》及其理論對這些觀點進行重新梳理和完善；第二，與現(xiàn)時中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策理論，特別是基于這一政策理論而形成的農(nóng)村合村并居的具體實踐相比，具有明顯的滯后性，對指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的解決缺乏針對性。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造成農(nóng)地所有權(quán)主體的變更，進而涉及到農(nóng)地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，而上述56篇文章的論述均未涉及此點。 2003年以來國家社科基金有關(guān)農(nóng)地物權(quán)法律保護的立項共8項，主要研究包括農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的法律保護，農(nóng)村股份合作制法律問題，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)制等方面的研究，沒有把農(nóng)地物權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，予以關(guān)注。
