基本信息
- 項目名稱：
- 公安行政自由裁量權(quán)的法律控制技術(shù)研究
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 本次調(diào)查報告以金華市公安局行使公安行政自由裁量權(quán)的情況作為調(diào)查背景，經(jīng)過問卷調(diào)查，對收集來的數(shù)據(jù)進行整理和分析，從而總結(jié)金華市公安局實行自由裁量基準權(quán)的現(xiàn)狀以及存在的主要障礙，并針對該制度在實踐中遭遇的障礙，展開成因分析，最后提出相關(guān)的改善對策。
- 詳細介紹：
- 目的：（1）是公安機關(guān)依法行政的基本要求。自由裁量權(quán)的存在又是行政機關(guān)對社會實施有效管理的客觀必需。但其本身所固有的不確定性使其具有極大的危險性和被濫用性，極易對法治造成破壞。 （2）是構(gòu)建諧警民關(guān)系，建設(shè)社會主義和諧社會的需要。如何有效控制警察自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)依法行政，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，已成為目前急需解決的課題。 （3）是目前公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)范和控制過大的警察行政自由裁量權(quán)，是目前公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。對該問題進行必要的研究，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出合理化建議和具體的控制技術(shù)，必將極大地推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程。 （4）論界目前尚未有成熟的系統(tǒng)研究方案提出。中國行政法學者在控制行政裁量上也作了相應(yīng)的努力，從法治政府建設(shè)的基本要求出發(fā)，探討控制行政裁量權(quán)濫用的重要性和途徑。最初的研究主要集中在立法控制和司法控制兩大方面，近年來，研究有向廣度、深度發(fā)展態(tài)勢，開始注意從多角度，運用多種方法考察該問題，對行政裁量基準制度也有所思考。但在實證研究上還有所欠缺，理論總結(jié)不夠，并未形成系統(tǒng)性的理論體系，尚未形成有影響力的成果。 基本思路： 1）我國公安行政自由裁量權(quán)的法律現(xiàn)狀梳理。（2）以金華市公安局為考察對象，對其“行政處罰自由裁量基準制度”的實施現(xiàn)狀進行跟蹤調(diào)查，并開展實證分析，總結(jié)該制度的科學性，對其在實施過程中產(chǎn)生的問題進行反思，尋求對策。（3）通過比較研究，對在其他國家和地區(qū)行之有效的行政裁量法律控制技術(shù)，比如原則控制、程序控制（利益代表模式）、事后監(jiān)督（行政考核和司法審查）等制度進行深入探討和評價，分析其制度優(yōu)越性，并與中國目前行政現(xiàn)狀（以金華公安為例）相結(jié)合，探討這些技術(shù)在中國運用的必要性和可行性。（4）公安行政處罰自由裁量法律控制技術(shù)體系的構(gòu)建。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 目的：是公安機關(guān)依法行政的基本要求；是構(gòu)建諧警民關(guān)系，建設(shè)社會主義和諧社會的需要；是目前公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。 基本思路： 以金華市公安局為考察對象，對其行政裁量基準制度的實施現(xiàn)狀進行跟蹤調(diào)查，開展實證分析，總結(jié)該制度優(yōu)越性，對實踐中產(chǎn)生的問題進行反思，尋求對策。以此實證分析為基礎(chǔ)，通過比較研究，嘗試建立一個內(nèi)含裁量基準控制、事后監(jiān)督等理想類型的行政裁量法律控制技術(shù)體系
科學性、先進性及獨特之處
- 直接的經(jīng)濟效益可能不是很明顯，但間接經(jīng)濟效益看十分可觀。通過對行政自由裁量權(quán)的有效防范，減少警民沖突和矛盾的發(fā)生，不僅減少國家和社會公共財產(chǎn)的流失，還能減少因處理該類矛盾而付出的司法成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。但主要體現(xiàn)巨大的社會政治效益，建立健全對警察自由裁量權(quán)的有效控制，將大大減少警察職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的發(fā)案率，對社會風氣的好轉(zhuǎn)，推進民主與法制的進程，構(gòu)建社會主義和諧社會都將產(chǎn)生極大的社會效益。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 通過借助具體的、細化的規(guī)則，對建設(shè)法治政府的目標具和和諧社會的建立具有很強的針對性。 有利于當前我國公安機關(guān)正在進行的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第一，保證了在同一區(qū)域內(nèi)辦理相同相似案件量罰的相對平衡，實現(xiàn)執(zhí)法者從情緒化辦案到理性化辦案的轉(zhuǎn)變。第二，可以堵塞各種人情關(guān)系對裁量的影響，起到了廉潔行政的效果。第三，明確裁量標準，引導(dǎo)基層執(zhí)法者樹立行政和理性的法治理念，對保證客觀公正處理案件具有積極意義。
作品摘要
- 本次調(diào)查報告以金華市公安局行使公安行政自由裁量權(quán)的情況作為調(diào)查背景，經(jīng)過問卷調(diào)查，對收集來的數(shù)據(jù)進行整理和分析，從而總結(jié)金華市公安局實行自由裁量基準權(quán)的現(xiàn)狀以及存在的主要障礙，并針對該制度在實踐中遭遇的障礙，展開成因分析，最后提出相關(guān)的改善對策。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 無
參考文獻
- 1. 《公安民警“三懂四會”群眾工作能力實訓教程》，王輝忠主編，群眾出版社，2010年1月第1版 2.《法治社會與行政裁量的基本準則研究》，朱新力主編，法律出版社，2007年12月第1版 3. 《治安管理處罰裁量治理芻議》，來源于法律教育網(wǎng)，2011年1月4日 4.《論公安派出所自由裁量權(quán)的泛化及其控制》，何晶明著，2008年10月 5. 劉 鶴，《芻議公安機關(guān)行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)》，載《山東公安?？茖W校學報》，2004 年1 月第1 期 總第73 期 6. 耿軍強，《公安機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)初探》，載《公安研究》，2007年第3期(總第149期) 7. 余凌云，《行政自由裁量論》中國人民公安大學出版社，2005年8月第1版 8. 余凌云，《游走在規(guī)范與僵化之間——對金華行政裁量基準實踐的思考》，清華法學，2008年第2期 9. 周佑勇，《行政裁量治理研究——一種功能主義的立場》，法律出版社，2008年
調(diào)查方式
- 調(diào)查采用紙質(zhì)問卷的方法進行數(shù)據(jù)的收集，以調(diào)查對象自填或調(diào)查對象口述調(diào)查者紀錄的方式完成。同時隨機向當?shù)厝罕娏私馑麄儗嶋H體驗到的公安行政自由裁量權(quán)的行使情況，并就相關(guān)問題做了討論、交流。
同類課題研究水平概述
- 理論界目前尚未有成熟的系統(tǒng)研究方案提出。中國行政法學者在控制行政裁量上也作了相應(yīng)的努力，從法治政府建設(shè)的基本要求出發(fā)，探討控制行政裁量權(quán)濫用的重要性和途徑。最初的研究主要集中在立法控制和司法控制兩大方面，近年來，研究有向廣度、深度發(fā)展態(tài)勢，開始注意從多角度，運用多種方法考察該問題，對行政裁量基準制度也有所思考。但在實證研究上還有所欠缺，理論總結(jié)不夠，并未形成系統(tǒng)性的理論體系，尚未形成有影響力的成果。
