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基本信息
- 項目名稱：
- 外來務(wù)工人員權(quán)利保障的實(shí)效性研究--以杭州房屋工程建筑業(yè)為考察視角
- 小類：
- 法律
- 簡介：
- 隨著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來務(wù)工人員隊伍壯大但權(quán)利保障問題依然嚴(yán)峻，而從中央到地方，已出臺了大量關(guān)于該群體權(quán)利保障的法律法規(guī)。為何該群體的權(quán)利保障問題并沒有因法律規(guī)范的完善而得到有效解決？我們以此矛盾探究法律的實(shí)效性，并從制度和具體操作層面原因并提出對策。
- 詳細(xì)介紹：
- 隨著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來務(wù)工人員隊伍壯大但權(quán)利保障問題依然嚴(yán)峻：2009年6月22日，張海超為證明患職業(yè)病開胸驗肺；2010年5月9日，26名外來務(wù)工人員為受傷工友沿街乞討醫(yī)藥費(fèi)；2011年5月5日，因未簽勞動合同拿不到醫(yī)療費(fèi)，貴州民工斷了手指傷了心，這些僅僅是無數(shù)權(quán)利保障缺失案例的縮影。 而從中央到地方，已出臺了大量關(guān)于該群體權(quán)利保障的法律法規(guī)。為何該群體的權(quán)利保障問題并沒有因法律規(guī)范的完善而得到有效解決？我們以此為著眼點(diǎn)，探析存在該矛盾的原因并提出對策。 考慮到外來務(wù)工人員范圍廣泛、涉及各行各業(yè)，我們僅考察其中所占比例最大、權(quán)利保障狀況最嚴(yán)峻的房屋工程建筑業(yè)外來務(wù)工人員。 科學(xué)性：我們的調(diào)查分為預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查兩個環(huán)節(jié)。為提高調(diào)查問卷的內(nèi)容效度和結(jié)構(gòu)效度，我們進(jìn)行了以現(xiàn)場訪問和文獻(xiàn)調(diào)查為評估方式的預(yù)調(diào)查?，F(xiàn)場訪問歷時半個月，共走訪10家在杭在建工程，收錄103份有效訪談實(shí)錄對象包括浙江省建委相關(guān)負(fù)責(zé)人、房地產(chǎn)業(yè)知名律師和工地工人。正式調(diào)查分為問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查。調(diào)查問卷按區(qū)以建筑承包商為單位抽樣選取調(diào)查工地。問卷設(shè)計以預(yù)調(diào)查結(jié)論為依據(jù)，調(diào)卷調(diào)查考慮到該群體文化程度相對較低，為得到更真實(shí)準(zhǔn)確的答案我們以問答形式進(jìn)行，由團(tuán)隊成員記錄。為彌補(bǔ)問答方式所帶來的速度及范圍限制，我們結(jié)合了訪談?wù){(diào)查，共收集個人深入訪談124份，對象包括在建工程項目負(fù)責(zé)人和工地工人。 整個調(diào)查將定量與定性分析，規(guī)范與實(shí)證研究相結(jié)合以保證其科學(xué)性。 數(shù)據(jù)分析：接下來我們進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。通過文獻(xiàn)調(diào)查我們得出：工會、保險體系、勞務(wù)派遣公司、社會保障體系對該群體權(quán)利保障應(yīng)有較大幫助，然而我們調(diào)查結(jié)論卻表明，這些遠(yuǎn)未起到其應(yīng)有的作用。權(quán)利保障的實(shí)效性主要與是否簽訂勞動合同有關(guān)。在工資發(fā)放、工作時間、上崗培訓(xùn)、體檢、安全措施等方面，簽訂勞動合同的權(quán)利保障均優(yōu)于未簽訂的。然而，即使簽訂了勞動合同，其權(quán)利仍未得到切實(shí)保障。 論文結(jié)論：基于以上分析，我們從制度和具體操作兩個層面分析原因并提出相應(yīng)對策： （一）制度層面 1.法律法規(guī)的實(shí)效性不強(qiáng)；首先，較多現(xiàn)行法律欠缺可行性。一方面，在各方利益博弈的立法過程中外來務(wù)工人員的權(quán)利保障常常得不到周全考慮；另一方面，大多制度由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和懲罰措施，看似有效的制度近乎成為一紙空文。以民工學(xué)校為例。2003年以來杭州市建委在全省率先開展了建筑工地民工學(xué)校的創(chuàng)建工作，截至2010年9月底，全市已累計在2500個工地創(chuàng)辦了民工學(xué)校。然而實(shí)際效果如何呢？據(jù)我們所知，“民工學(xué)校”對于這些工人而言只是一塊牌子而已，所謂的安全培訓(xùn)只是每天出工前的安全提醒。另一方面，該群體權(quán)利保障途徑有限。勢單力薄的外來務(wù)工人員原本應(yīng)有工會依法維護(hù)其合法權(quán)益。然而事實(shí)情況是：工會缺乏獨(dú)立的主體地位，而用工單位相對強(qiáng)勢，工會不能也不愿真正為他們保障權(quán)利。 相應(yīng)對策如下：1. 提供一個均衡博弈的立法聽證公開平臺，使法律的制定過程向社會公眾開放。2. 增強(qiáng)司法解釋的合理性。我們認(rèn)為法律的作用在于解決現(xiàn)實(shí)問題，雖然司法不能創(chuàng)法，但司法解釋對法律實(shí)踐具有重要的作用也是不可否認(rèn)的3.通過強(qiáng)化工會的獨(dú)立地位、建立和完善會籍管理制度、推廣會員源頭入會機(jī)制、提高工會調(diào)解協(xié)議的效力等級、加大對工會的宣傳力度以落實(shí)工會作用。 （二）實(shí)際操作層面 1. 由于沒有簽訂勞動合同，勞動關(guān)系不明確，不僅容易引發(fā)權(quán)利受到侵害的問題，也給有關(guān)部門的監(jiān)管工作增加了難度，造成了維權(quán)瓶頸。2.各級政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力。拿杭州市建委的主要監(jiān)管措施來說，定期和不定期抽查工地、開展各工地間的評比活動都只是形象工程。3.外來務(wù)工人員就業(yè)模式存在問題：一方面人情網(wǎng)交織，招用工混亂；另一方面人員流動性大，社會保障難統(tǒng)一。 我們提出的對策是：1.設(shè)立行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的勞務(wù)派遣單位并賦予其一定管理職權(quán)，相比于現(xiàn)有的勞務(wù)派遣公司更具中立性并可通過一定的強(qiáng)制力使勞動關(guān)系契約化、規(guī)范化和法定化；2. 建立一套更加完善和具有彈性的社會保障體系，完善以社會保險為基礎(chǔ)，商業(yè)保險作為重要補(bǔ)充的保險體系。
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 寫作目的：外來務(wù)工人員隊伍壯大但權(quán)利保障問題依然嚴(yán)峻，而從中央到地方，已出臺了大量關(guān)于該群體權(quán)利保障的法律法規(guī)。通過對杭州房屋工程建筑業(yè)外來務(wù)工人員權(quán)利保障情況的調(diào)查，探析原因提出對策。 基本思路：通過以現(xiàn)場訪問和文獻(xiàn)調(diào)查為方式的預(yù)調(diào)查和以問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查為正式調(diào)查兩個環(huán)節(jié)調(diào)查，結(jié)合數(shù)據(jù)分析原因提出對策。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- （1）選取獨(dú)特的研究角度，研究外來務(wù)工人員權(quán)利保障的實(shí)效性，從法社會學(xué)的角度探究法規(guī)政策的有效性。 （2）僅考察其中所占比例最大、權(quán)利保障狀況最嚴(yán)峻的房屋工程建筑業(yè)外來務(wù)工人員，以求更深入得研究權(quán)利保障問題。 （3）在正式調(diào)查之前加入預(yù)調(diào)查環(huán)節(jié)，增強(qiáng)調(diào)查的科學(xué)性、操作性，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)面結(jié)合。 （4）從制度和具體操作兩個層面分析權(quán)利保障問題，是對當(dāng)前外來務(wù)工人員權(quán)利保障機(jī)制的補(bǔ)充。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實(shí)意義
- （1）通過預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查兩個環(huán)節(jié)深入調(diào)查房屋工程建筑業(yè)外來務(wù)工人員權(quán)利保障問題，為相關(guān)部門提供參考。 （2）以我們的專業(yè)知識提出一些建議，為相關(guān)專家提供靈感和建議。
作品摘要
- 關(guān)于外來務(wù)工人員權(quán)利保障問題，在中國城市化進(jìn)程不斷加快的今天已較為突出。中國特色社會主義法律體系雖已初步形成，外來務(wù)工人員權(quán)利保障的法律法規(guī)制度已日臻完善，然而外來務(wù)工人員權(quán)利遭到侵害的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，作為生活在社會底層的外來務(wù)工人員的權(quán)利保障問題仍然堪憂。本文立足于此，以外來務(wù)工人員權(quán)利保障為研究對象進(jìn)行實(shí)效性分析。 考慮到外來務(wù)工人員范圍廣泛、涉及各行各業(yè)且不同行業(yè)的權(quán)利保障情況相差較大、存在問題的原因各異等因素，本文以杭州房屋工程建筑業(yè)為考察視角進(jìn)行研究。 本文結(jié)合憲法和相關(guān)法律法規(guī)，分析了房屋工程建筑業(yè)外來務(wù)工人員權(quán)利保障的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州房屋工程建筑業(yè)外來務(wù)工人員權(quán)利保障的現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行了較全面的考察，從“制度、具體操作”兩個層面分析權(quán)利保障仍然堪憂的原因所在，并基于此得出相應(yīng)的對策：制度層面--發(fā)揮集體談判作用，提供一個均衡博弈的立法聽證公開平臺；落實(shí)工會效能；具體操作層面--設(shè)立行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的勞務(wù)派遣單位并賦予其一定管理職權(quán)使勞動關(guān)系契約化、規(guī)范化和法定化；完善以社會保險為基礎(chǔ)，商業(yè)保險作為重要補(bǔ)充的保險體系。
獲獎情況及評定結(jié)果
- （1）于2010年5月在杭州師范大學(xué)舉辦的校第十一屆“挑戰(zhàn)杯”作品競賽中獲一等獎。 （2）已受到《法制日報》關(guān)注并接受了采訪和現(xiàn)場記錄。
參考文獻(xiàn)
- [1]陳映芳.“外來務(wù)工人員”:制度安排與身份認(rèn)同[J].社會學(xué)研究.2005-03 [2]程蹊、尹寧波.淺析外來務(wù)工人員的就業(yè)質(zhì)量與權(quán)益保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2003-11 [3]楊立雄.“進(jìn)城”還是“還鄉(xiāng)”?[J].社會保障制.2004-06 [4]張岱年、程宜山.中國文化論爭[M].中國人民大學(xué)出版社.2006-10 [5]韋政通.儒家與現(xiàn)代中國[M].上海:上海人民出版社.1990 [6]彭宗超.聽證制度一透明決策與公共治理匯[M].北京:清華大學(xué)出版社.2004 [7][美]霍爾姆斯等.權(quán)利的成本：為什么自由依賴于稅[M].畢競悅譯.北京:北京大學(xué)出版社.2004-6(1) [8][羅馬]查士丁尼.法學(xué)總論——法學(xué)階梯[M].張企泰譯. 北京:商務(wù)印書館.1989 [9][法]盧梭.社會契約論[M].何兆武譯. 北京:商務(wù)印書館.2003 [10][德]W?杜茨.勞動法[M].張國文譯.法律出版社.2005
調(diào)查方式
- 分為預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查。預(yù)調(diào)查采現(xiàn)場訪問和文獻(xiàn)調(diào)查方式。對象包括浙江省建委相關(guān)負(fù)責(zé)人、房地產(chǎn)業(yè)律師和工地工人。正式調(diào)查分為問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查。問卷調(diào)查以建筑承包商為單位抽樣選取調(diào)查工地,以問答形式進(jìn)行。
同類課題研究水平概述
- (1)此前多數(shù)的調(diào)查研究都是針對范圍寬泛的農(nóng)民工，而少見專門針對其中一類特定人群的研究。 (2)雖然有一部分對杭州市為保障農(nóng)民工（包括房屋建筑工人）生活所采取的一些措施進(jìn)行過研究，但卻鮮有對這些措施的采取到底給他們的生活帶來了什么樣的改變，以及這些措施在具體執(zhí)行過程中的利弊進(jìn)行研究。 (3)一些研究僅僅停留于表面，不夠深入且缺乏科學(xué)性。 (4)目前對建筑工人，論文僅有從安全保障、意外保險、艾滋病防護(hù)等角度做過研究分析，未對建筑工人的各方面權(quán)利保障方面進(jìn)行全面調(diào)查。 （5）未見國內(nèi)課題研究外來務(wù)工人員權(quán)利保障的實(shí)效性即法律的有效性。 （6）該課題研究內(nèi)容中的對策有關(guān)國外課題已在別的領(lǐng)域或研究對象中作了研究。
