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基本信息
- 項(xiàng)目名稱：
- 關(guān)于外來物種入侵危害的報(bào)告書
- 小類：
- 生命科學(xué)
- 簡(jiǎn)介：
- 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴(yán)重。我國(guó)外來物種入侵的形勢(shì)嚴(yán)峻，許多學(xué)者提出應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門性的外來物種入侵防治法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前入侵我國(guó)的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。近年來入侵我國(guó)的外來生物更是呈現(xiàn)出傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇、經(jīng)濟(jì)損失加重等趨勢(shì)
- 詳細(xì)介紹：
- 關(guān)于外來物種入侵的危害的報(bào)告書 一、引言 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴(yán)重。我國(guó)外來物種入侵的形勢(shì)嚴(yán)峻，許多學(xué)者提出應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門性的外來物種入侵防治法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前入侵我國(guó)的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。近年來入侵我國(guó)的外來生物更是呈現(xiàn)出傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇、經(jīng)濟(jì)損失加重等趨勢(shì)。 為響應(yīng)我院院團(tuán)委組織開展的假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，且對(duì)于發(fā)現(xiàn)周圍人們對(duì)外來入侵物種的不了解，通過各種渠道獲得了大量實(shí)際、權(quán)威資料，經(jīng)過整理分析后，形成本篇報(bào)告書。旨在對(duì)外來物種的入侵造成的危害與影響盡可能的宣傳。使大家對(duì)外來物種有所了解、認(rèn)識(shí)。 二、調(diào)查背景： 1982年在南京中山陵首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病時(shí)，并沒有引起人們足夠重視，短短10多年時(shí)間，該病已蔓延至蘇、皖、粵、浙、魯?shù)仁?，造?600萬株松樹死亡 ，直接經(jīng)濟(jì)損失1892億元。目前，松材線蟲病已直接威脅國(guó)內(nèi)5億多畝松林，并危及黃山、張家界等著名風(fēng)景名勝區(qū)的安全。 2009年5?22國(guó)際生物多樣性日的主題正是“保護(hù)生物多樣性，防止外來入侵物種”。 相信人們對(duì)宜昌黃柏河的“水葫蘆”、廣東的福壽螺、西雙版納的飛機(jī)草、新疆博斯騰湖的河鱸、東北的三裂葉豚草等環(huán)境事件并不陌生。在我國(guó)，從南到北、從東到西，幾乎隨處可見這些外來生物“入侵者”制造的“麻煩”。“我國(guó)是遭受外來物種入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2001年-2003年，原國(guó)家環(huán)?？偩纸M織開展了全國(guó)外來入侵物種調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有283種外來入侵物種，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的損失約1200億元，而現(xiàn)在損失已高達(dá)2000億元。令人擔(dān)憂的是，在這些外來入侵物種中，46.3%已入侵自然保護(hù)區(qū)。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司生物安全管理處王捷處長(zhǎng)憂心忡忡地對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。 三、調(diào)查目的： 1、了解外來物種入侵的危害。 2、了解當(dāng)前物種入侵的途徑。 3、了解國(guó)家針對(duì)外來物種入侵的措施。 4、了解世界范圍內(nèi)外來物種的危害。 5、提高自我、他人認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到外來物種入侵的危害。 6、初步想出關(guān)于防止外來物種入侵的方法。 四、調(diào)查方法： 1、走訪周邊花鳥市場(chǎng)，針對(duì)一些常見的外來物種進(jìn)行直接接觸。 2、走訪自己周邊住戶，針對(duì)其關(guān)于外來物種入侵危害的了解的認(rèn)識(shí)。（隨機(jī)問題調(diào)查） 3、網(wǎng)絡(luò)搜索，查找關(guān)于外來物種入侵的各種事例與造成的危害。 五、調(diào)查過程： 1、關(guān)于走訪的調(diào)查。 鑒于周末花鳥市場(chǎng)人流量大，于1月30日走訪百合園花鳥市場(chǎng)。1月31日走訪雁灘花鳥市場(chǎng)。進(jìn)行調(diào)查。 百合園花鳥市場(chǎng)植物類居多，所以首先對(duì)植物類的外來物種進(jìn)行調(diào)查。市面上沒有發(fā)現(xiàn)出售外來危害性大的植物。隨 后，對(duì)一些在市場(chǎng)上購(gòu)物的游人進(jìn)行了隨機(jī)的詢問調(diào)查。詢問總?cè)藬?shù)15人，其中知道具有侵害性外來物種的僅2人，占到總?cè)藬?shù)的百分之十三。知道外來物種的4人，占總?cè)藬?shù)的百分之二十七。關(guān)于外來物種一概不知的有9人，占總?cè)藬?shù)的百分之六十。 接著1月31日來到雁灘花鳥市場(chǎng)，雁灘花鳥市場(chǎng)算是蘭州規(guī)模比較大，東西比較全的花鳥市場(chǎng)，各種動(dòng)物、植物種類齊全。所以期望能有所收獲。 依照慣例，先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行暗訪。期間發(fā)現(xiàn)了一種外來生物。 ——“巴西龜”（學(xué)名巴西紅耳龜）。 “巴西龜”也叫紅耳龜，因其小巧可愛、兩道紅耳引人注目，一經(jīng)上市就成了眾多市民爭(zhēng)先購(gòu)買的寵物。但卻沒有多少人知道，這逗人喜愛的小龜卻暗藏著重重殺機(jī)！ “巴西龜”臭名昭著由于“巴西龜”生長(zhǎng)速度快、高繁殖、易存活，成為一些動(dòng)物愛好者的首選寵物。但就是因?yàn)椤鞍臀鼾敗睂?duì)餌料的強(qiáng)占有率以及在生存空間中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的能力，—旦放生到野外，會(huì)使同類物種的生存受到毀滅性打擊。而當(dāng)“巴西龜”等外來物種入侵后，即使停止繼續(xù)引入，已傳入的個(gè)體并不會(huì)自動(dòng)消失，而會(huì)繼續(xù)大肆繁殖和擴(kuò)散，這時(shí)要控制或清除往往十分困難。“巴西龜”已經(jīng)被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ＩＵＣＮ）列為世界最危險(xiǎn)的100個(gè)入侵物種之一，成為很多國(guó)家拒絕引進(jìn)的動(dòng)物之一。當(dāng)日在雁灘花鳥市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)許多販賣“巴西龜”的商家，每只售價(jià)在10元至30元之間，本人在調(diào)查中了解到，“巴西龜”的經(jīng)營(yíng)者都不知道其危害性。隨后，又隨機(jī)采訪了幾位路人，只有一人告訴我，他好像聽說過“巴西龜”會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，但具體情況卻不太清楚。甘肅省內(nèi)沒有地產(chǎn)龜類，所以也少有龜類的天敵，如果在甘肅境內(nèi)的自然環(huán)境中出現(xiàn)成群的“巴西龜”，龜群很有可能會(huì)破壞整個(gè)食物鏈，造成重大損失。 在市場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，返回居民小區(qū)，開始進(jìn)行對(duì)周圍鄰居的走訪。一單元有住戶21戶，因有3戶常年無人，5戶家中無人。所以實(shí)際調(diào)查戶數(shù)為13戶。平均每戶2人，共26人。二單元有住戶21戶，1戶常年無人，7戶家中無人，所以實(shí)際調(diào)查戶數(shù)為13戶。平均每戶2人，共26人。三單元有住戶21戶，2戶常年無人，1戶家中無人，平均每戶3人，共57人。所以本次調(diào)查共計(jì)109人。發(fā)放調(diào)查表106份，回收102份，有效問卷97份。情況如下表、圖所示： 關(guān)于外來物種侵害的調(diào)查問卷 題目1： 您是否知道有關(guān)外來物種侵害的事例？ 一單元： A：知道 19%（5人） B：不知道 81%( 21人) 二單元： A：知道 27%（7人） B：不知道 73%（19人） 三單元： A：知道 37%（21人） B：不知道 63%（36人） 題目二： 您是否認(rèn)識(shí)一些外來物種？ 一單元： A：知道 11%（3人） B：不知道 89%( 23人) 二單元： A：知道 19%（5人） B：不知道 81%（21人） 三單元： A：知道 28%（16人） B：不知道 72%（41人） 題目三： 舉例說明下你所知道的外來物種。（可選） 巴西龜（7人） （2人）水葫蘆 （3人） 加拿大一枝黃花 （1人） 福壽螺（3人） 紫莖澤蘭—— 1935 年我國(guó)在云南南部首次發(fā) 現(xiàn)，隨河谷、公路、鐵路自南向北傳播。侵占農(nóng)田、林地，與農(nóng)作物和林木爭(zhēng)水、肥、陽(yáng)光和空間，能分泌化感物，排擠鄰近多種植物；堵塞水渠，阻礙交通；全株有毒，更糟糕的是，紫莖澤蘭的種子上面有很多細(xì)毛，牛吃了消化不了，會(huì)得嚴(yán)重的胃病，變得越來越不健康,危害畜牧業(yè)等。 鳳眼蓮——【別名】水葫蘆、鳳眼藍(lán)、水葫蘆苗。鳳眼蓮對(duì)其生活的水面采取了野蠻的封鎖策略，擋住陽(yáng)光，導(dǎo)致水下植物得不到足夠光照而死亡，其生長(zhǎng)需要吸收氧氣，從而導(dǎo)致水生動(dòng)物因缺氧而死亡，破壞水下動(dòng)物的食物鏈。同時(shí)，任何大小船只也別想在水葫蘆的領(lǐng)地里來去自由。不僅如此，鳳眼蓮還有富集重金屬的能力，鳳眼蓮死后腐爛體沉入水底形成重金屬高含量層，直接殺傷底棲生物。正可謂三位一體式的滅絕戰(zhàn)術(shù)！ 加拿大一枝黃花——加拿大一枝黃花是外來生物，引種后逸生成雜草，并且是惡性雜草。加拿大一枝黃花主要生長(zhǎng)在河灘、荒地、公路兩旁、農(nóng)田邊、農(nóng)村住宅四周，植株高1.5米—3米。它是多年生植物，根狀莖發(fā)達(dá)，繁殖力極強(qiáng)，傳播速度快，生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)適應(yīng)性廣闊，與周圍植物爭(zhēng)陽(yáng)光、爭(zhēng)肥料，直至其它植物死亡，從而對(duì)生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅?？芍^是黃花過處寸草不生，故被稱為生態(tài)殺手、霸王花。 福壽螺——又名大瓶螺，蘋果螺。引入擴(kuò)散原因和危害：作為高蛋白質(zhì)食物最先被引入臺(tái)灣；1981年引入廣東，1984年前后，已在該省作為特種經(jīng)濟(jì)作物廣為養(yǎng)殖，后又被引入到其他省份養(yǎng)殖。但由于養(yǎng)殖過度，口味不佳，市場(chǎng)并不好，而被大量遺棄或逃逸，并很快從農(nóng)田擴(kuò)散倒天然濕地。福壽螺食量極大，并可啃食很粗糙的植物，還能刮食藻類，其排泄物能污染水體。其對(duì)水稻生產(chǎn)造成的損失顯然大大超過其作為美食的價(jià)值。除威脅入侵地的水生貝類、水生植物和破壞食物鏈構(gòu)成外，福壽螺也是卷棘口吸蟲、廣州管圓線蟲的中間宿主。 小龍蝦——【物種名稱】克氏原螯蝦?？耸显r是甲殼類中分布最廣的外來入侵物種?？耸显r因其雜食性、生長(zhǎng)速度快、適應(yīng)能力強(qiáng)而在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境中形成絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其攝食范圍包括水草、藻類、水生昆蟲、動(dòng)物尸體等，食物匱缺時(shí)亦自相殘殺?？耸显r能忍受長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的枯水期，也能適應(yīng)河口淡咸水交匯的微鹽環(huán)境。在雨季，克氏原螯蝦能遷徙幾公里尋找新的棲息地。取食時(shí)能用其強(qiáng)健的螯足剪斷植物嫩莖；克氏原螯蝦近年來在中國(guó)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖品種。在商業(yè)養(yǎng)殖過程中應(yīng)嚴(yán)防逃逸，尤其是嚴(yán)防逃入人跡罕見的原生態(tài)水體。其對(duì)當(dāng)?shù)匚锓N生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致破壞性危害，在世界各地已經(jīng)有廣泛報(bào)道，應(yīng)引起我們的高度重視。 六：網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 外來物種入侵又稱生物入侵，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUGN)的定義，是指在自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境中，外來物種建立種群并影響和威脅到本地生物多樣性的過程。外來物種入侵已成為一個(gè)全球性的環(huán)境問題，不僅給全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失，更為嚴(yán)重的是，外來物種入侵是造成生物多樣性喪失的第二大殺手。我國(guó)外來物種入侵的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前我國(guó)的入侵外來物種有400多種，其中有50余種屬于世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因外來物種入侵造成的損失已高達(dá)1198億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36％。 針對(duì)來勢(shì)洶洶的生物“外敵”，不少學(xué)者提出要制定一部專門性的外來物種入侵法來應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)外來物種入侵的規(guī)制的確存在較大缺陷，如法規(guī)較為零散；立法在指導(dǎo)思想上并非著重于生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)；管理規(guī)制的對(duì)象范圍較窄(一般僅限于病蟲害)；有關(guān)條款表述較為抽象、缺乏可操作性；等等。這些欠缺最終需要通過完備的法律來規(guī)范，但是，一部專門性法律的制定不是短期就能完成的，在當(dāng)前對(duì)外來物種入侵的了解還不甚深入的情況下，匆忙立法未必能取得預(yù)期效果。在環(huán)境法領(lǐng)域，立法速度之快與實(shí)施效果之差形成鮮明反差。法的實(shí)施效果不盡如意的根本原因在于法的實(shí)施缺乏民眾基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)外來物種入侵，應(yīng)注重增強(qiáng)公眾的生態(tài)安全意識(shí)及提高公眾的參與程度；否則，即使法律完備也無濟(jì)于事。我認(rèn)為，與專門性立法相比，當(dāng)前更為迫切的是應(yīng)盡快構(gòu)建起防治外來物種入侵的公眾參與機(jī)制。 （一）、外來入侵物種對(duì)生態(tài)的危害 在自然界長(zhǎng)期的進(jìn)化過程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，將各自的種群限制在一定的棲境和數(shù)量, 形成了穩(wěn)定的生態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)一種生物傳入一新的棲境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴(kuò)散蔓延，形成大面積單優(yōu)群落，破壞本地動(dòng)植物相，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，造成生物多樣性的喪失。 (1)、競(jìng)爭(zhēng)、占據(jù)本地物種生態(tài)位，使本地種失去生存空間 在廣東，薇甘菊往往大片覆蓋香蕉、荔枝、龍眼、野生桔及一些灌木和喬木，致使這些植物難以進(jìn)行正常的光合作用而死亡；在上海郊區(qū)，北美一枝黃花往往形成單一優(yōu)勢(shì)群落，致使其它植物難以生長(zhǎng)。 (2)、與當(dāng)?shù)胤N競(jìng)爭(zhēng)食物或直接殺死當(dāng)?shù)匚锓N，影響本地物種生存 外來魚類通過與土著魚競(jìng)爭(zhēng)食物并吞食土著魚卵使土著魚種類和數(shù)量減少的例子很多。如洱海原有17種土著魚種，引入了Ctenogobius cliffordpopei等13種外來魚，但目前已有5種土著魚如洱海特有鯉魚和裂鰒魚處于瀕危狀態(tài)；瀘沽湖中麥穗魚等外來魚種也造成了裂鰒魚的絕跡。 (3)、分泌釋放化學(xué)物質(zhì)，抑制其它物種生長(zhǎng) 豚草可釋放酚酸類、聚乙炔、倍半萜內(nèi)脂及甾醇等化感物質(zhì)，對(duì)禾本科、菊科等一年生草本植物有明顯的抑制、排斥作用。薇甘菊也可分泌化感物質(zhì)影響其它植物生長(zhǎng)。 (4)、通過形成大面積單優(yōu)群落，降低物種多樣性，使依賴于當(dāng)?shù)匚锓N多樣性生存的其它物種沒有適宜的棲息環(huán)境 水葫蘆在河道、湖泊、池塘中的覆蓋率往往可達(dá)100%，由于降低了水中的溶解氧，致使水生動(dòng)物死亡。據(jù)對(duì)沈陽(yáng)等八城市的荒山、河灘、鐵路、公路兩旁等多種棲境調(diào)查，豚草優(yōu)勢(shì)度為0．85～1．0，群落多樣性為0～0．62。由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內(nèi)伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。飛機(jī)草在西雙版納自然保護(hù)區(qū)的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴于穿葉蓼生存的植食性昆蟲同樣處于滅絕的邊緣。 豚草——這是一種破壞能力相當(dāng)于水葫蘆、互花米草的“植物殺手”，而且還會(huì)危害人類健康。豚草吸肥能力和再生能力極強(qiáng)，植株高大粗壯，成群生長(zhǎng)，有的刈過5次仍能再生，種子在土壤中可優(yōu)質(zhì)生命力4~5年，一量發(fā)生難于防除。它侵入各種農(nóng)作物田，如小麥、玉米、大豆、麻類、高粱等。豚草在土壤中消耗的水分幾乎超過了禾本科作物的兩倍，同時(shí)在土壤中吸收很多的氮和磷，造成土壤干旱貧脊，還遮擋陽(yáng)光，嚴(yán)重影響作物生長(zhǎng)。豚草的葉子中含有苦味的物質(zhì)和精油，一旦為乳牛食入可使乳品質(zhì)量變壞，帶有惡味。豚草還可傳播病蟲害，如甘藍(lán)菌核病，向日葵葉斑病和大豆害蟲等。 飛機(jī)草——飛機(jī)草在20世紀(jì)20年代早期曾作為一種香料植物引到泰國(guó)栽培，1934年在云南南部被發(fā)現(xiàn)。危害多種作物，并侵犯牧場(chǎng)。當(dāng)高度達(dá)15cm或更高時(shí)，就能明顯地影響其他草本植物的生長(zhǎng)，能產(chǎn)生化感物質(zhì)，抑制鄰近植物的生長(zhǎng)，還能使昆蟲拒食。葉有毒，含香豆素。用葉擦皮膚會(huì)引起紅腫、起泡，誤食嫩葉會(huì)引起頭暈、嘔吐，還能引起家畜和魚類中毒。該植物是葉斑病原Cercospora sp. 的中間寄主。 (5)、破壞景觀的自然性和完整性 明朝末期引入的美洲產(chǎn)仙人掌屬（Opuntia）4個(gè)種分別在華南沿海地區(qū)和西南干熱河谷地段形成優(yōu)勢(shì)群落。在那里原有的天然植被景觀已很難見到。有的入侵種，特別是藤本植物，可以完全破壞發(fā)育良好、層次豐富的森林。禾草或灌木入侵種占據(jù)空間后，其它的喬木無法生長(zhǎng)。許多外來入侵種使植被破壞，變成層次單一的低矮植被類型。 (6)、影響遺傳多樣性 有些入侵種可與同屬近緣種、甚至不同屬的種（如加拿大一枝黃花Solidago canadensis可與假蓍紫菀Aster ptarmicoides）雜交。入侵種與本地種的基因交流可能導(dǎo)致后者的遺傳侵蝕。 值得注意的是，與人類對(duì)環(huán)境的破壞不同，外來入侵物種對(duì)環(huán)境的破壞及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的威脅是長(zhǎng)期的、持久的。當(dāng)一種外來物種停止傳入一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)后，已傳入的該物種個(gè)體并不會(huì)自動(dòng)消失，而大多會(huì)利用其逃脫了原有的天敵控制的優(yōu)勢(shì)在新的環(huán)境中大肆繁殖和擴(kuò)散，對(duì)其控制或清除往往十分困難。 （二）外來入侵種對(duì)健康的危害 外來種對(duì)人類健康還可構(gòu)成直接威脅。豚草花粉是人類變態(tài)反應(yīng)癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對(duì)全世界很多國(guó)家的人類健康帶來了極大的為害，據(jù)調(diào)查1983年沈陽(yáng)市人群發(fā)病率達(dá)1.52%，些外來動(dòng)物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周圍居民帶來健康問題。瘋牛病、口蹄疫、愛滋病更是對(duì)人類生存的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)生在2003年的非典型肺炎是一個(gè)人類從來沒有過的疾病，對(duì)于人類來說，這個(gè)病原體是一個(gè)典型的外來入侵種。人體對(duì)非典病原體所表現(xiàn)出的脆弱的抵抗能力，充分體現(xiàn)了外來生物對(duì)人類以及生態(tài)系統(tǒng)的入侵危險(xiǎn)性。非典通過飛機(jī)、輪船和汽車，在短短的5個(gè)月遍布全世界，清晰地顯示了外來入侵種通過人類活動(dòng)得到傳播的事實(shí)。 （三）外來入侵種對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害 外來入侵種可帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)危害。早在２０００年，國(guó)家環(huán)?？偩值恼{(diào)查結(jié)果就顯示，外來入侵物種當(dāng)年給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)１１９８.７６億元，占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１.３６％，其中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)行業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)１９８.５９億元，而對(duì)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源造成的間接經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)１０００.１７億元。(二)世界一些國(guó)家外來物種入侵造成的損失和危害 據(jù)國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟近日在內(nèi)羅畢發(fā)表的報(bào)告，在全球，外來物種入侵給各國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年要超過4000億美元。美國(guó)、印度、南非向聯(lián)合國(guó)提交的研究報(bào)告顯示，這三個(gè)國(guó)家受外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億、1300億和800多億美元 。 外來物種通過有意或無意行為進(jìn)入另一生境后，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的損害。如地中海實(shí)蠅自1910年因?yàn)槁每蛿y帶從夏威夷島傳播到美國(guó)本土后，種群急劇擴(kuò)展，給加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州林果業(yè)的主栽品種柑桔造成致命打擊，縱使美國(guó)出動(dòng)軍隊(duì)，將柑桔樹連根拔除仍無濟(jì)于事，地中海實(shí)蠅的入侵使美國(guó)總共遭受了2000億美元的損失。 地中海實(shí)蠅——亦稱med fly。危害極大的害蟲。實(shí)蠅科昆蟲的一種。原產(chǎn)非洲熱帶地區(qū)，后分布到世界許多地區(qū) 。為重要檢疫性害蟲。幼蟲在果實(shí)內(nèi)發(fā)育成熟，脫果外出，鉆入土中化蛹。入土深度 5～15厘米。也有的在其他保護(hù)物下，甚至在箱子和包裝物的外面化蛹。地中海實(shí)蠅在熱帶、亞熱帶、溫帶地區(qū)能為害多種柑橘類和落葉果樹的果實(shí)（如甜橙、葡萄柚、檸檬、桃、杏、李、梨、蘋果、榅桲、鱷梨、柿、枇杷、無花果、杧果、番石榴、香蕉、木瓜、葡萄、桉石榴等），以及許多其他栽培或野生植物（ 包括綠籬和觀賞灌木）的果實(shí)。幼蟲除食害果肉外，還能引起病害使果實(shí)腐爛。 南非西開普敦貧瘠土壤上生長(zhǎng)的硬葉灌木群落有保持土壤、防止侵蝕、涵養(yǎng)水源、降低火災(zāi)強(qiáng)度的作用，為改善景觀和固定沙丘，引進(jìn)了哈克木屬、松屬和金合歡屬的植物。外來植物導(dǎo)致了本土植物多樣性、密度和蓋度逐漸降低，造成548個(gè)物種滅絕以及3435個(gè)物種受到威脅，現(xiàn)已被IUCN列入紅色名錄。 假高粱——惡性雜草。生長(zhǎng)在輪作作物、多年生作物地，對(duì)作物危害較嚴(yán)重。可通過生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)使作物減產(chǎn)，還是多種致病微生物和害蟲的寄主，此外可與同屬其他種雜交。牧草，固土,雜草，可妨礙農(nóng)田、果園、茶園的30多種作物生長(zhǎng)，假高粱具有一定毒性，苗期和在高溫干旱等不良條件下，體內(nèi)產(chǎn)生氫氰酸，牲畜吃了，會(huì)發(fā)生中毒現(xiàn)象為最重要的檢疫雜草，其繁殖能力非常強(qiáng)，通過種子和地下發(fā)達(dá)根莖繁殖，一旦定居，很難清除，是世界性的惡性雜草。侵染處，生物多樣性明顯降低，對(duì)本土植物影響較大。 中國(guó)從北到南5，500公里，東到西5，200公里，跨越50個(gè)緯度，5個(gè)氣候帶：寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶和熱帶。多樣的生態(tài)系統(tǒng)使中國(guó)容易遭受入侵生物的侵害，來自世界各地的大多數(shù)外來種都可能在中國(guó)找到合適的棲息地。 世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的世界上最壞的100種外來入侵物種，約有一半入侵了我國(guó)。截至目前，外來入侵物種在我國(guó)共有283種，對(duì)我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、物種資源造成的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1199.8億元。造成生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源造成的間接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)到1001.1643億元，其中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的經(jīng)濟(jì)損失每年就達(dá)999.266億元。陸生植物170種，其余為微生物、無脊椎動(dòng)物、兩棲爬行類、哺乳類、魚類、樹木、雜草等。有54.2％的外來入侵物種來源于美洲，22％來源于歐洲。調(diào)查表明，76.3％的外來入侵動(dòng)物是由于檢查不嚴(yán)，隨貿(mào)易物品或運(yùn)輸工具傳入我國(guó)的。這些外來入侵物種每年對(duì)我國(guó)有關(guān)行業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為198.59億元，其中，林牧漁業(yè)損失160.05億元，人類健康損失29.21億元。以物種為論，美洲斑潛蠅、豚草、褐家鼠、溫室白粉虱、紫莖澤蘭等每年造成的經(jīng)濟(jì)損失都在10億元以上。更為嚴(yán)重的是，外來入侵物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能完整性遭到嚴(yán)重破壞，威脅種群多樣性，導(dǎo)致局部種群消亡等 。 以重慶為例，重慶市地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，雨量充沛，熱量豐富，為生物生長(zhǎng)發(fā)育提供了優(yōu)越的條件，因而生物多樣性比較豐富。但與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部大開發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)移民和建設(shè)等因素，重慶區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)強(qiáng)度加大，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些外來生物被引入重慶并安營(yíng)扎寨，給重慶市的生態(tài)安全敲響了警鐘。據(jù)了解，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的首批16種外來入侵生物、國(guó)家林業(yè)局公布的首批24種重點(diǎn)有害植物（其中有2種與國(guó)家環(huán)保總局公布的相同）和可能對(duì)本地生物帶來巨大影響的36種危險(xiǎn)性生物－－共74種生物中，已在重慶出現(xiàn)53種，出現(xiàn)頻率為71.62％。 2002年9月，重慶主城區(qū)的兩路口一帶發(fā)現(xiàn)日本菟絲子的蹤跡。10月，原產(chǎn)南美洲亞馬遜河流域的食人鯧在重慶主城區(qū)出現(xiàn)。2003年1月，在重慶市最大觀賞魚批發(fā)市場(chǎng)江家巷四季水族館，又發(fā)現(xiàn)了原產(chǎn)南美洲的下口鲇。2003年7月，重慶市林業(yè)局專家在市游樂園附近、原試劑廠廠區(qū)、長(zhǎng)生橋、鐵山坪等地均發(fā)現(xiàn)了有害植物紫莖澤蘭。重慶市從1990年至2000年的10年間，每年森林病蟲害發(fā)生面積達(dá)10萬公頃左右，每年開展的防治面積約為6.67萬公頃，投入的防治經(jīng)費(fèi)為1300萬元，常年發(fā)生危害的森林病蟲害達(dá)20余種 煙粉虱——煙粉虱(Bemisia tabaci)是世界上危害最大的入侵物種之一，在入侵過程中對(duì)中國(guó)以及其他多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的許多農(nóng)作物造成毀滅性危害。一項(xiàng)在中國(guó)和澳大利亞完成的研究揭示，這一害蟲的交配行為能幫助其入侵土著煙粉虱種群的領(lǐng)地，將危害性不大的土著煙粉虱滅絕并予以取代。 研究人員報(bào)告說，煙粉虱的成功至少部分因?yàn)樗鼈兣c土著煙粉虱共存后，繁殖速度更快，它們同時(shí)還抑制土著煙粉虱的繁殖率。 從重慶市外來物種入侵的狀況不難看出，由于缺乏完備的法律法規(guī)體系、有效的科學(xué)知識(shí)與信息交流、執(zhí)法不嚴(yán)、生態(tài)意識(shí)淡薄等原因，在引進(jìn)物種之初經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或不顧生態(tài)后果的盲目引進(jìn)，最終致使外來物種在我國(guó)呈長(zhǎng)驅(qū)直入之勢(shì)。 外來入侵動(dòng)植物對(duì)農(nóng)田、園藝、草坪、森林、畜牧、水產(chǎn)等可帶來直接經(jīng)濟(jì)危害。 紫莖澤蘭含有的毒素易引起馬匹的氣喘病，僅1979年在云南省的52個(gè)縣179個(gè)鄉(xiāng)，發(fā)病馬5015匹，死亡3486匹，甚至造成“無馬縣”,。美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現(xiàn)，到1998年已在全國(guó)21個(gè)省市區(qū)發(fā)生面積達(dá)2000多萬畝，目前在我國(guó)，每年防治斑潛蠅的成本高達(dá)4億元。 外來生物通過改變生態(tài)系統(tǒng)所帶來的一系列水土、氣候等不良影響從而產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)損失。比如，大量的水葫蘆植株死亡后與泥沙混合沉積水底，抬高河床，使很多河道、池塘、湖泊逐漸出現(xiàn)了沼澤化，有的因此而被廢棄使用，水葫蘆植株大量吸附重金屬等有毒物質(zhì)，死亡后沉入水地，構(gòu)成對(duì)水質(zhì)的二次污染，盡管這些損失難以準(zhǔn)確計(jì)算，但卻不容忽視。 七、面對(duì)的現(xiàn)狀 （一）、我國(guó)防治外來物種入侵立法現(xiàn)狀及不足 目前世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都制訂了比較完備的防治外來物種入侵的法律法規(guī)。如澳大利亞1996年制定了《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家策略》，1997年頒布《國(guó)家雜草策略》1999年修訂；1991年發(fā)布了《壓艙水指南》，這是世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的壓艙水管理方面的法規(guī)性文件。美國(guó)則通過很多控制外來生物入侵的法律，如《植物檢疫法》、《動(dòng)物損害控制法》、《聯(lián)邦植物害蟲法》、《國(guó)家環(huán)境政策》、《瀕危物種保護(hù)法》和 《聯(lián)邦雜草治法》等。1999 年 2月 3 日，美國(guó)總克林頓簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)令，以調(diào)整聯(lián)邦策略，這項(xiàng)策略涉及非聯(lián)邦生態(tài)系統(tǒng)的入侵動(dòng)植物物種對(duì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的威脅。該命令指令旨在建立一個(gè)入侵物種理事會(huì)。理事會(huì)決定開展項(xiàng)減少入侵物種對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及類健康緊逼危害的綜合計(jì)劃并制定進(jìn)一步阻止非尋常的入侵物種引入和傳播?？肆诸D總統(tǒng)的 2000 年財(cái)政年度預(yù)算中建議給抗擊外來物種的基金增撥 2880 萬美元，其中包括對(duì)抵抗外來害蟲和疾病的基金以及加速對(duì)恢復(fù)棲息地和生物綜合治理害蟲策略的研究基金。 1、我國(guó)防治外來物種入侵的立法現(xiàn)狀 我國(guó)針對(duì)外來物種入侵方面的規(guī)定散見于《進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《進(jìn)出口貨物管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等國(guó)內(nèi)法和《生物多樣性公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《卡塔赫納(Cartagena)生物安全議定書》三部國(guó)際公約中。其中1992年我國(guó)批準(zhǔn)加入《生物多樣性公約》，后又制定并發(fā)布了《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》、《中國(guó)履行生物多樣性公約國(guó)家報(bào)告》?！渡锒鄻有怨s》的三個(gè)目標(biāo)即保護(hù)、持續(xù)利用以及平等與公平地分享由持續(xù)利用生物多樣性所得到的利益，為外來種的科學(xué)研究水平、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、侵入的預(yù)防與管理以及控制與清除等問題提供論壇。1981年4 月8日加入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》，該《公約》在序言中指出：締約各國(guó)認(rèn)識(shí)到許多美麗的種類繁多的野生動(dòng)物和植物是地球自然系統(tǒng)中不可替代的一部必須加以保護(hù)。并確立了對(duì)所有受到和可能受到貿(mào)易影響，而有滅絕危險(xiǎn)的物種進(jìn)行貿(mào)易限制的基本原則和相關(guān)制度。 2、我國(guó)在防范外來物種造成的危害法律規(guī)定及管理上的不足 （1）、《進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫法》對(duì)于保護(hù)生物多樣性防止外來物種入侵方面的缺陷 目前《進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫法》是我國(guó)主要防治外來種入侵的法律規(guī)范，在防治外來物種入侵，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和生物多樣性方面取得了很大的成績(jī)，但隨著貿(mào)易的發(fā)展和科技的進(jìn)步，也逐漸暴露出些問題。表現(xiàn)在：1）立法目的上，只在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒有明確提出保護(hù)本國(guó)生物多樣性的目標(biāo)；2）外來有害物種不僅只是動(dòng)植物還包括各種傳染病、害蟲、真菌、細(xì)菌、線蟲、病毒和雜草等。所以從該法的名稱上來說就不足以全面地對(duì)外來物種防治進(jìn)行規(guī)定。3）動(dòng)植物入境的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家動(dòng)植物檢疫局，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。這樣的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有效從入境時(shí)就對(duì)外來物種實(shí)施有效控制，因?yàn)槭欠駱?gòu)成外來物種入侵的可能是比較專業(yè)的技術(shù)性行為，也可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)才能顯示出來，只賦予動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一個(gè)部門職權(quán)是不能實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)入控制的；4）鑒于外來物種進(jìn)入我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫的復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)于任何外來物種的進(jìn)入問題進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和申報(bào)制度，對(duì)沒有申報(bào)并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的貨物應(yīng)一律退回或就地銷毀。 （2）、管理方面存在的弊端 外來物種造成了我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁等方面的巨大損失，并且勢(shì)頭沒有得到很好的控制，這與現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)關(guān)職責(zé)不清、各自為政、方式不力、措施成效不大和重視程度不夠有極大的關(guān)系。而這些不足又是由于法律規(guī)定不統(tǒng)一，各部法律在各自的范圍內(nèi)作出規(guī)定，相互之間沒有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一造成的。比如世界十大惡草之一的紫荊澤蘭，20世紀(jì)初從東南亞傳入云南省，后在云南、貴州等地已經(jīng)形成瘋長(zhǎng)狂野之勢(shì)，侵占山林、草場(chǎng)，與其他植物爭(zhēng)水、爭(zhēng)肥、爭(zhēng)空間造成其他物種數(shù)量減少、甚至滅絕，西南本就是我國(guó)生物多樣性的重要地帶，紫荊澤蘭的吞噬各種物種的危害不應(yīng)小視。現(xiàn)在紫荊澤蘭又大勢(shì)向其他的省份擴(kuò)散，80年代初傳入四川涼山州，在近20年里已發(fā)展成為涼山州天然草場(chǎng)上的一種主要毒害草；1998年長(zhǎng)江洪災(zāi)后傳到重慶，目前在長(zhǎng)江江津段20多公里沿江路段、渝北、巴南、江津等傳播。經(jīng)濟(jì)損失不斷增加、生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞?；ッ谆ú葜饕窃谏虾３缑鲘u肆虐，導(dǎo)致島上大量貝類死亡，以貝類為食物的鳥類面臨生存危機(jī)，現(xiàn)在崇明島上已出現(xiàn)食物鏈斷接的危險(xiǎn)。互花米草目前又在福建沿海等地大量蔓延，造成沿海灘涂大片紅樹林的死亡。 如何對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行很好的控制，防止進(jìn)一步損害的發(fā)生以及在本國(guó)境內(nèi)防止跨省轉(zhuǎn)移是非常重要的。所以一部綜合、系統(tǒng)的立法，以及一套行之有效的管理法律制度是當(dāng)務(wù)之急。 （3）、現(xiàn)有法律責(zé)任追究制度不健全 對(duì)有意引進(jìn)外來物種，現(xiàn)有立法只規(guī)定了行政罰款，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)建立起追究民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的制度，民法、刑法應(yīng)增加有意引入外來物種造成嚴(yán)重?fù)p失的相關(guān)處罰；對(duì)無意引入外來物種造成損害的，沒有建立起責(zé)任追究制度，致?lián)p害發(fā)生后無法得到賠償。 （4）、宣傳教育方面的不足 我國(guó)外來外物種入侵主要是原因是人為無意引進(jìn)的，這與宣傳教育不足有極大的關(guān)系，當(dāng)人們不知道什么是外來物種以及會(huì)造成什么樣的危害后果時(shí)，很容有意或無意通過交通、旅游等進(jìn)出境方式帶入外來物種。加上監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致大量外來物種進(jìn)入我國(guó)并造成了嚴(yán)重的危害后果。外來物種侵入一地時(shí)，主要依靠當(dāng)?shù)厝罕娂皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和清理，所以宣傳教育是防治外來物種侵入的重要方式之一。 八、改進(jìn)措施 （一）、關(guān)于我國(guó)制定外來物種入侵法律問題的幾點(diǎn)思考 1、立法目的 防治外來生物入侵的目的有兩方面：一是保護(hù)本國(guó)的生物多樣性，二是防止經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)閺目沙掷m(xù)發(fā)展角度來看，維護(hù)一國(guó)生物多樣性，注重生態(tài)效益應(yīng)是第一位的。 2、立法原則 （1）、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 《生物多樣性公約》序言中的規(guī)定 “為了保護(hù)環(huán)境,各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力,廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！奔慈绻麑?duì)某種活動(dòng)可能導(dǎo)致對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有害的后果存在著很大的懷疑，最好在該后果發(fā)生之前不太遲的時(shí)候采取行動(dòng)，而不是等到獲得不容置疑的因果關(guān)系科學(xué)證據(jù)之后再采取行動(dòng)。之后的《卡塔赫納生物安全議定書》是在《生物多樣性公約》確立的法律框架內(nèi)，關(guān)于國(guó)際生物安全法律保護(hù)的專門性國(guó)際法律文件，在其序言中，締約國(guó)明確表達(dá)了在國(guó)際法中建立規(guī)范處來物種入侵的國(guó)際法律框架的共同意愿，并提出將外來物種入侵生物安全的國(guó)際法律保護(hù)，建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防法律原則基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則與損害預(yù)防原則的區(qū)別在于避免環(huán)境災(zāi)難之可能性，它針對(duì)的是在科學(xué)上尚未獲得確鑿證據(jù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其要義在于，不應(yīng)當(dāng)以尚未獲得確鑿的科學(xué)證據(jù)為理由而推遲采取預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，因?yàn)槿绻鹊将@得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的確鑿科學(xué)證據(jù)后再采取行動(dòng)，那么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將造成重大或者不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境災(zāi)難。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的確立，是對(duì)傳統(tǒng)法律思想的創(chuàng)新和發(fā)展。 現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)保護(hù)本國(guó)生物多樣性防止外來物種入侵方面都實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，將環(huán)境災(zāi)難最大限度地扼殺在未然狀態(tài)。如美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、歐盟等都非常重視風(fēng)險(xiǎn)分析工作，由檢疫部門組織社會(huì)有關(guān)專家有計(jì)劃地開展這項(xiàng)工作，將風(fēng)險(xiǎn)分析作為提高檢疫決策水平的重要途徑，更重視將其作為開拓海外市場(chǎng)、進(jìn)行檢疫斗爭(zhēng)的有力武器。早在1993年11月，美國(guó)就完成了“通用的非本土有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。目前美國(guó)動(dòng)植物檢疫局已經(jīng)完成的和正在進(jìn)行的PRA有200多項(xiàng)。美國(guó)自20世紀(jì)90年代開始就開始運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立了外來有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)部所轄農(nóng)業(yè)局和動(dòng)植物檢疫局共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)估程序、并建立了北美危險(xiǎn)性林業(yè)外來有害生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效地遏制了森林外來病蟲害的入侵。 （2）、引種許可證制度及備案制度原則 即引種單位或部門必須向有關(guān)主管部門提交擬引進(jìn)外來物種的詳細(xì)資料，包括生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性、引種歷史、原產(chǎn)地環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)損益分析,以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等有關(guān)資料，由管理部門會(huì)同技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)這些資料進(jìn)行綜合評(píng)審之后決定是否引進(jìn)該物種，以及是否需要附加保障措施,對(duì)不產(chǎn)生危害或只產(chǎn)生可接受危害的物種的引進(jìn)頒發(fā)引進(jìn)許可證，杜絕外來物種的非法引進(jìn)。引種備案制度:對(duì)所有有意引進(jìn)的物種實(shí)行備案制度。引種單位或部門必須將外來物種引進(jìn)的情況在環(huán)保部門進(jìn)行備案，若發(fā)現(xiàn)問題，可及時(shí)采取相應(yīng)措施。 （3）、管理機(jī)構(gòu)的確立 確立由進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門牽頭包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、漁業(yè)、海洋、貿(mào)易、海關(guān)、工商、科技和財(cái)政等國(guó)家主管部門在內(nèi)的綜合管理和合作。因?yàn)榉乐瓮鈦砦锓N入侵是一項(xiàng)綜合工程，設(shè)計(jì)部門多，分工繁雜，基于工作的效率、分工合理、權(quán)責(zé)明確的原則，設(shè)定一個(gè)牽頭部門并賦予其協(xié)調(diào)、組織工作職能是比較科學(xué)的方式。由于我國(guó)現(xiàn)在的外來物種造成入侵形勢(shì)絕大部分都是由于監(jiān)管不嚴(yán)，所以在進(jìn)行進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫時(shí)責(zé)任異常重要，特別是對(duì)于有意引進(jìn)時(shí)申請(qǐng)的嚴(yán)格審查和無意帶入的嚴(yán)格監(jiān)察，從入口把好關(guān)。例如通過立法禁止有意引入，除非證明引入對(duì)人類健康和環(huán)境是安全的，并僅進(jìn)入到經(jīng)證明當(dāng)?shù)匚锓N沒有相同作用的地方并禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和鄰近地區(qū)種植外來種。各地區(qū)之間應(yīng)互通有無，加強(qiáng)協(xié)作共同對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行控制，防止有害種在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間蔓延、傳播。 （4）、監(jiān)督部門和主要形式 確定由環(huán)保部門和公眾參與結(jié)合的監(jiān)督的體制。由各級(jí)環(huán)保部門對(duì)外來物種的形式、危害進(jìn)行宣傳、教育并讓群眾知曉那些屬于外來物種、危害以及防治措施。加大宣傳教育力度有利于從源頭上控制無意帶入的外來物種。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)外來物種以及對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)已經(jīng)長(zhǎng)成勢(shì)的物種進(jìn)行消滅、摧毀，對(duì)外來生物造成災(zāi)難的緩解有顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)公眾提議進(jìn)行接待，反饋工作情況。陽(yáng)關(guān)是最好的防腐劑，外來物種的入侵理應(yīng)讓調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性才能及早有效地控制、治理。 （5）、對(duì)生物資源的所有權(quán)的保護(hù) 根據(jù)《憲法》、《水法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律規(guī)定可知，除特殊情況外，國(guó)家擁有自然資源的所有權(quán)。通過人為有意引進(jìn)的并已經(jīng)形成災(zāi)害的外來物種本身應(yīng)歸引入權(quán)人所有；無意引入外來物種并造成災(zāi)害的，國(guó)家應(yīng)作為賠償義務(wù)主體，因?yàn)閲?guó)家負(fù)有進(jìn)境監(jiān)管不嚴(yán)的過失責(zé)任。遭受損害的物種如果屬于國(guó)家所有的則由國(guó)家組織治理，屬于集體或個(gè)人承包的則由國(guó)家、集體或個(gè)人聯(lián)合進(jìn)行治理。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)遭受損失時(shí)很難得到有效幫助。根據(jù)所有權(quán)人對(duì)所有物享有排他的絕對(duì)的控制權(quán)，侵權(quán)應(yīng)得到賠償，但在該侵害暫時(shí)未為法律所明文規(guī)定侵權(quán)人時(shí)，對(duì)權(quán)利人來說就難以得到賠償，這是不公平的。如1988年，四川一家農(nóng)研所從外地引進(jìn)原產(chǎn)南美亞馬孫河的福壽螺，在瀘州人工凈養(yǎng)成功。次年，牧豐養(yǎng)殖加工公司從農(nóng)研所購(gòu)得福壽螺種，在公司院內(nèi)以植物嫩葉試養(yǎng)并獲“成功”。 后福壽螺市場(chǎng)銷量不好，該公司放棄了養(yǎng)殖并將稻田退還了農(nóng)民。由于退還田地時(shí)螺沒有揀干凈，以及在“牧豐公司”養(yǎng)螺時(shí)暴發(fā)過一次山洪，大水將許多螺螄沖走，造成了福壽螺的泛濫。據(jù)介紹，目前福壽螺主要在原保安鄉(xiāng)境內(nèi)成災(zāi)，受災(zāi)面積約4700畝。此外，全縣約40萬畝稻田都出現(xiàn)了福壽螺的蹤影 。在進(jìn)行養(yǎng)殖之初有關(guān)人士就提出了反對(duì)意見，認(rèn)為這種以植物為食物又繁殖力極強(qiáng)的螺螄可能會(huì)危害周邊稻田產(chǎn)量。但“牧豐公司”的解釋是：福壽螺是熱帶生物，在重慶這樣的高緯度地方過不了冬，根本不可能泛濫成災(zāi)。現(xiàn)在的結(jié)果是成了災(zāi)害，現(xiàn)在減災(zāi)主要是依靠農(nóng)民自己到田地里去揀螺以保證糧食收獲，但是這樣的個(gè)體行為根本無法解決根本問題，不但加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也造成了損失。這樣的損失該由誰來作為賠償主體？這就需要通過立法進(jìn)行規(guī)范和真正對(duì)屬于個(gè)人所有物進(jìn)行保護(hù)。 （6）、建立生物多樣性信息數(shù)據(jù)庫(kù) 環(huán)境保護(hù)部門組織相關(guān)科研人員收集本國(guó)生物種類，特別是珍稀瀕危物種的狀況，并收集世界各地危險(xiǎn)性病蟲害資料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。為引種、防治外來物種造成危害提供科學(xué)依據(jù)。 （7）、罰則 對(duì)于有意引入生物物種導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失、本地生物多樣性損害的，引入人對(duì)資源所有權(quán)或使用權(quán)人應(yīng)由民法加以規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任。賦予享有土地、水資源、森林、草原等資源使用權(quán)卻因外來物種遭受損失的個(gè)人、單位有訴訟的權(quán)利，保護(hù)所有權(quán)和使用權(quán)；對(duì)于無意帶入外來物種造成損失的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織力量進(jìn)行恢復(fù)和防治工作，因?yàn)闊o意帶入的外來物種本應(yīng)在進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫時(shí)就該被禁止的，因?yàn)楸O(jiān)管不嚴(yán)格或疏忽時(shí)，國(guó)家負(fù)有過失責(zé)任，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)無意引入的外來物種造成的損害負(fù)責(zé)?！缎谭ā分袘?yīng)對(duì)有意引入外來物種造成個(gè)人或國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失的責(zé)任人員進(jìn)行刑事處罰，以示懲戒。一、公眾參與機(jī)制及其在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)狀 。 （二）、對(duì)外來物種入侵引入公眾參與。 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴(yán)重。我國(guó)外來物種入侵的形勢(shì)嚴(yán)峻，許多學(xué)者提出應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門性的外來物種入侵防治法。當(dāng)前更為迫切的應(yīng)是盡快構(gòu)建起防治外來物種入侵的公眾參與機(jī)制。公眾參與原則在國(guó)際社會(huì)已被公認(rèn)為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，公眾參與機(jī)制具有促進(jìn)社會(huì)正義和推進(jìn)民主自治進(jìn)程的內(nèi)在價(jià)值。外來物種入侵的特征決定了優(yōu)先構(gòu)建公眾參與機(jī)制的必要性，而公眾的憂患意識(shí)和自主意識(shí)的增強(qiáng)，為構(gòu)建公眾參與機(jī)制提供了可能性。在防治外來物種入侵領(lǐng)域構(gòu)建公眾參與機(jī)制應(yīng)加大宣傳教育的力度、確立公民的環(huán)境權(quán)、完善有關(guān)程序法的規(guī)定、增加政府工作的透明度和促進(jìn)環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。 1、公眾參與的概念 公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，一切單位和個(gè)人均有權(quán)通過一定的程序和途徑，參與與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的活動(dòng)，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力。公眾參與已成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)環(huán)境法的基本原則，1972年的《人類環(huán)境宣言》特別強(qiáng)調(diào)公眾參與在生態(tài)保護(hù)中的重要作用，1982年的《內(nèi)羅畢宣言》、1992年的《21世紀(jì)議程》以及1998年的《奧斯胡公約》均對(duì)該項(xiàng)原則予以了確認(rèn)。在環(huán)境保護(hù)狀況較好的國(guó)家(如美國(guó)、日本、加拿大等國(guó))，公眾參與機(jī)制在立法上均已規(guī)定得較為完善，在實(shí)際運(yùn)作中也實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮著重要的功能。 公眾參與是民主法治理念在環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域的基本要求，在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的環(huán)境問題中起了十分顯著的作用，貫徹該原則能激發(fā)民眾保護(hù)和改善環(huán)境的積極性，促進(jìn)環(huán)境決策的科學(xué)性。 2、公眾參與機(jī)制的內(nèi)在價(jià)值 （1）、構(gòu)建公眾參與機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。正義是法所追求的目標(biāo)之一，正義意味著社會(huì)成員的利益受到一體關(guān)注，特別是弱勢(shì)群體的利益能夠得到充分考慮。公眾參與機(jī)制可以從以下三方面促進(jìn)社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)： A、公眾參與機(jī)制為社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供了專門的渠道。在社會(huì)資源上居于強(qiáng)勢(shì)的群體往往會(huì)利用其優(yōu)勢(shì)壓制社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，事實(shí)上剝奪他們的話語(yǔ)權(quán)。公眾參與在信息公開的前提下為一切有關(guān)主體提供自由、平等、理性討論的平臺(tái)，從而為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供了專門的渠道和空間，促使公權(quán)力機(jī)構(gòu)在環(huán)境公共資源的分配中能考慮弱勢(shì)群體的主張，使環(huán)境公共資源的分配趨向正義的價(jià)值目標(biāo)。 B、公眾參與機(jī)制增強(qiáng)了社會(huì)弱勢(shì)群體利益實(shí)現(xiàn)的可能性。雖然社會(huì)成員的環(huán)境利益訴求最終都指向公共利益，是一致的，但不同成員的具體利益卻可能千差萬別，即直接目的會(huì)各有不同，分散表達(dá)的個(gè)體利益可能是相互矛盾或排斥的。如果缺乏利益訴求的整合方式，則難以形成較為一致的表達(dá)。而且分散的社會(huì)成員的力量是弱小的，經(jīng)過整合形成合力之后的社會(huì)群體的力量則大大加強(qiáng)。公眾參與機(jī)制為相互沖突的利益訴求進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)、最終形成統(tǒng)一的表達(dá)方式提供條件，增強(qiáng)了弱勢(shì)群體環(huán)境利益訴求得以實(shí)現(xiàn)的可能性。 C、公眾參與機(jī)制可以防止公權(quán)力運(yùn)行可能出現(xiàn)的不公。環(huán)境資源的公共性導(dǎo)致以自由競(jìng)爭(zhēng)為特征的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境問題的無能為力，設(shè)置政府權(quán)力的目的是為了矯正市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的缺陷，但公權(quán)力在環(huán)境領(lǐng)域的運(yùn)行并不必然是公正的。首先，政府組織作為環(huán)境資源的壟斷性機(jī)構(gòu)具有自利性，即政府機(jī)構(gòu)本身并不是一個(gè)沒有自身利益的超利益組織，它在參與公共政策時(shí)有自己的動(dòng)機(jī)，“政府不可能自動(dòng)代表公共利益，由于政府在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中所處的特殊地位使其在制定與實(shí)施公共政策時(shí)，往往會(huì)借社會(huì)利益之名行機(jī)構(gòu)利益之實(shí)，從而使所制定的公共政策偏離社會(huì)的公共利益，使弱勢(shì)群體的環(huán)境利益訴求無法正常實(shí)現(xiàn)”。公眾參與機(jī)制要求在信息公開的前提下，對(duì)政府行為的代表性進(jìn)行全過程的監(jiān)督，有效的外部監(jiān)督可以大大增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，可以防止這種權(quán)力運(yùn)行過程中可能導(dǎo)致的偏差和不公。 （2）、公眾參與機(jī)制有助于推進(jìn)民主自治。漫長(zhǎng)的集權(quán)專制歷史造就了我國(guó)特定的政治文化傳統(tǒng)。長(zhǎng)期以來，政府強(qiáng)制型的行政管理模式使政府與公眾之間形成一種“命令控制一服從執(zhí)行”的關(guān)系。在這種政府主導(dǎo)性的環(huán)境事務(wù)管理模式下，環(huán)境資源的配置以政府為唯一的中心。政府作為公共資源配置的唯一中心是不科學(xué)的，即使政府能完全代表公共利益，在特定環(huán)境下，政府了解和獲取的信息仍是有限的，其環(huán)境決策的科學(xué)性難以保證。如果我們希望政府那只“有形的手”將資源配置達(dá)到較優(yōu)，則需要改進(jìn)政府職能，建立資源配置的多個(gè)中心，即一定程度上的分權(quán)。公眾參與機(jī)制讓多個(gè)主體參與到環(huán)境事務(wù)的管理過程中，各主體之間有平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，不同的意見可以交鋒，多方面的因素會(huì)被考慮，可以促進(jìn)環(huán)境決策的科學(xué)性，漸進(jìn)式地推進(jìn)民主進(jìn)程。 （3）、在“命令控制”型的行政管理模式下，公眾往往只有服從執(zhí)行的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)上的非對(duì)等性造成了政府與社會(huì)成員之間的分離與對(duì)抗，既不利于法的貫徹執(zhí)行，也不利于維護(hù)政府的權(quán)威，公眾參與機(jī)制首先要求公眾享有實(shí)實(shí)在在的知情權(quán)，信息的公開和政府的透明運(yùn)作有助于建立政府與公眾之間的信任，溝通交流渠道的暢通可以進(jìn)一步增加這種信任。而且，通過提供一個(gè)自由、平等、理性的交流渠道，賦予公眾一定范圍內(nèi)的就某一共同關(guān)心的環(huán)境問題的參與權(quán)、決策權(quán)，可以營(yíng)造一種自我治理的氛圍，增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境意識(shí)。逐步使公眾產(chǎn)生與政府積極合作和主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民眾與政府之間的良性互動(dòng)。 (3)、我國(guó)公眾參與制度的實(shí)施現(xiàn)狀 從我國(guó)立法現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法已經(jīng)著手構(gòu)建公眾參與制度，1989年《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！贝髿馕廴痉乐畏?、水污染防治法等單行法也有類似的規(guī)定。2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的內(nèi)容，該法第5條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”第11條規(guī)定：“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)書之前，舉行論證會(huì)，采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家與公眾對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書草案的意見?！?006年2月環(huán)?？偩职l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行管理辦法》，標(biāo)志著環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件的出現(xiàn)。覆蓋面更大的《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》正在起草過程中。 但我國(guó)還遠(yuǎn)沒有建立起完善的公眾參與機(jī)制，公眾參與作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則的法律地位尚未得到確認(rèn)，公眾參與的形式較為單一，參與的側(cè)重點(diǎn)在于末端參與，而不是全過程參與，有關(guān)立法規(guī)定得較為原則、抽象，語(yǔ)言表達(dá)模糊，可操作性不強(qiáng)。而單行法的有關(guān)規(guī)定存在著簡(jiǎn)單重復(fù)的現(xiàn)象，加上我國(guó)的公眾參與機(jī)制缺乏相應(yīng)配套機(jī)制的運(yùn)行，因此可以說，我國(guó)的公眾參與基本上流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。 （三）、防治外來物種入侵優(yōu)先構(gòu)建公眾參與機(jī)制的必要性 （1）、外來物種入侵的特征決定了構(gòu)建公眾參與機(jī)制的必要性 外來物種入侵具有自身的特征，這些特征決定了民眾的真心擁護(hù)和切實(shí)的參與，是防治外來物種入侵的努力取得成效的關(guān)鍵。如果社會(huì)大眾能切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量狀況與他們的利益密切相關(guān)，并能與政府配合，積極采取行動(dòng)防治物種入侵，那么，目前被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面將有顯著的改觀。外來物種入侵的以下特征決定應(yīng)該優(yōu)先構(gòu)建公眾參與機(jī)制： A、入侵途徑的人為性。外來物種入侵的途徑可以分為兩類：一類是通過自然因素進(jìn)行的，即物種隨著風(fēng)、雨、河流以及自身的移動(dòng)而從原產(chǎn)地遷移或擴(kuò)散至另一地域。這種途徑的入侵是十分有限的，因?yàn)榻^大多數(shù)物種難以穿越阻攔它們通過的天然生物地理屏障。另一類途徑則是由于人為因素造成的，即通過人的活動(dòng)而將外來物種帶人一個(gè)新的生境并最終危害到該生境。包括有意引進(jìn)和無意引進(jìn)兩種情況，前者主要是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、觀賞等目的的引進(jìn)，后者則是隨貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)而帶人的物種傳人。 外來物種入侵的途徑以人為因素為主，防治外來物種入侵的立法在于調(diào)控人的行為，而法律調(diào)控人的行為之成效首先取決于民眾對(duì)外來物種入侵的危害的認(rèn)識(shí)，然后是民眾對(duì)法律調(diào)控措施以及政府行為的認(rèn)可度。外來物種可以通過多種途徑入侵，入侵途徑的多渠道性增加了預(yù)防的難度，僅憑政府部門的努力難以奏效。人們的一些日常行為習(xí)慣(將飼養(yǎng)的巴西龜放生)都可能造成或加劇外來物種入侵，公眾參與的熱情和參與程度決定了防治措施的效果。 B、入侵范圍的廣泛性和清除控制的艱難性，從入侵生態(tài)系統(tǒng)的類型來看，外來物種入侵幾乎涉及到陸地和水體的所有生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村、荒林、島嶼、海域、湖泊、城市綠化帶、自然保護(hù)區(qū)等幾乎到處可見外來物種入侵的影跡。從入侵種類來看，世界上報(bào)道的外來物種在我國(guó)幾乎都有發(fā)現(xiàn)。從地域分布來看，除西藏之外，其余所有省份都有報(bào)道。范圍如此之廣，清除控制的難度大，要將已經(jīng)遭到破壞的生境加以恢復(fù)，需要耗費(fèi)大量的人力物力，并需要較長(zhǎng)的時(shí)間。政府的作用畢竟是有限的，如果沒有廣大民眾的支持和參與，應(yīng)對(duì)外來物種入侵的努力就不可能取得成功。 C、管理部門的分散性。目前，負(fù)有防治外來物種入侵管理責(zé)任的政府部門包括環(huán)保、動(dòng)植物檢疫、海洋、草原、農(nóng)、林、牧、漁、海洋、衛(wèi)生、畜牧畜醫(yī)等，對(duì)外來入侵物種進(jìn)行清除控制需要諸多相關(guān)部門的通力合作，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。管理體制的設(shè)置是否合理，分工是否明確，互相之間是否協(xié)調(diào)，會(huì)直接影響到整個(gè)清除控制的效果。我國(guó)防治外來物種入侵的監(jiān)督管理體制不完善，部門之間的分工不甚明確，并缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，極可能出現(xiàn)誰都不管的局面。因此，政府的行政行為需要公眾的監(jiān)督、參與，以保證政府決策的正確性和效率。外來物種入侵的途徑是復(fù)雜多樣的，涉及的范圍非常廣泛，如果某個(gè)環(huán)節(jié)薄弱則可能導(dǎo)致整個(gè)清除控制工作功虧一簣。 (2)、現(xiàn)行立法關(guān)于防治外來物種入侵公眾參與的規(guī)定 如前所述，我國(guó)現(xiàn)行立法已注意到公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性，已有部分環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)涉及到公眾參與制度，但完善的公眾參與機(jī)制還沒有建立。我國(guó)關(guān)于外來物種入侵的認(rèn)識(shí)目前尚未深入，有關(guān)法律如出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法、動(dòng)物防疫法等均只有個(gè)別條款涉及到外來物種入侵管理，已發(fā)布的涉及外來物種入侵防治的部門規(guī)章中，只有衛(wèi)生部在2005年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)紅火蟻傷人事件監(jiān)測(cè)防控工作的通知》中提到防治紅火蟻工作刻不容緩，需要群眾的密切配合，其余涉及外來入侵物種防治的條款均未意識(shí)到調(diào)動(dòng)公眾參與的重要性。 (3)、公眾防治外來物種入侵的參與意識(shí)現(xiàn)狀 我們?cè)趶V東省進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，公眾對(duì)淺層次的外來入侵物種的認(rèn)知較為廣泛，但對(duì)外來物種入侵導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足；公眾對(duì)一般性的防治外來物種入侵的措施了解不多，對(duì)現(xiàn)行法律設(shè)置的安全防范措施知之甚少，而公眾對(duì)政府部門在防治外來物種入侵方面所作的努力則全然不知?？梢?，與外來物種入侵有關(guān)的宣傳教育工作還存在不足，政府與公眾之間更是缺乏有效的溝通，更談不上公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同、監(jiān)督和支持了。因此，構(gòu)建公眾參與機(jī)制迫在眉睫。 調(diào)查的另一方面卻顯示公眾的憂患意識(shí)和自主意識(shí)明顯增強(qiáng)，在具備相關(guān)知識(shí)的前提下，絕大多數(shù)公眾的行為取向較為明確，并能采取預(yù)防措施，自覺規(guī)范自己的行為。公眾自主意識(shí)的增強(qiáng)為構(gòu)建公眾參與機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）、在防治外來物種入侵領(lǐng)域構(gòu)建公眾參與機(jī)制的建議 1、加大宣傳教育的力度 （1）、豐富宣傳教育的內(nèi)容。 其一，對(duì)于在我國(guó)已經(jīng)成功入侵并造成嚴(yán)重后果的16種外來物種應(yīng)進(jìn)行全面的宣傳。在宣傳的過程中要配有圖片，讓普通民眾能夠知曉，并能加以識(shí)別，以便形成“老鼠過街，人人喊打”的局面，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)的防治力量提供條件。其二，加強(qiáng)對(duì)外來物種入侵危害后果的宣傳。除了宣傳對(duì)人體健康的危害、經(jīng)濟(jì)等方面的損失外，還應(yīng)大大加強(qiáng)外來物種入侵對(duì)生物多樣性危害的宣傳，這正是我國(guó)當(dāng)前宣傳教育的缺陷。其三，增加外來物種入侵途徑、特征以及我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)、防治措施的宣傳，為公眾采取行動(dòng)提供基本導(dǎo)向。 （2）、改進(jìn)宣傳教育的方式。 其一，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合，調(diào)查表明，公眾獲知外來物種入侵知識(shí)的主要途徑是電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)教育仍然是宣傳教育的主渠道，但這些渠道的特點(diǎn)是本身的信息量大、不易長(zhǎng)時(shí)間地強(qiáng)化信息。建議在傳統(tǒng)的宣傳教育手段之外，增加一些創(chuàng)新性的教育方式，如通過公益廣告，利用環(huán)境日制作小冊(cè)子免費(fèi)發(fā)放等，使宣傳教育的方式多樣化，并注意生動(dòng)性，盡量配備圖片資料，做到通俗易懂。值得一提的是，我國(guó)目前有關(guān)外來物種的知識(shí)只是被極少數(shù)的專業(yè)人士所掌握，有人認(rèn)為這是因力我國(guó)對(duì)外來物種入侵問題的研究和認(rèn)識(shí)仍處在較低水平的緣故，但如果等到對(duì)其入侵機(jī)理、防治措施均很成熟的時(shí)候再向公眾推廣，就會(huì)錯(cuò)過防治的有利時(shí)機(jī)，陡增防治成本。因此，恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ沁呇芯窟呅麄?，盡量將已有的研究成果以通俗的方式讓公眾知曉。其二，針對(duì)不同人群進(jìn)行分類教育以及將不同類型教育結(jié)合起來。要調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的力量，群策群力來應(yīng)對(duì)生物“外敵”，要使我們的宣傳教育工作卓有成效，應(yīng)針對(duì)不同的人群采取不同類型的教育。如對(duì)相關(guān)部門的工作人員(如海關(guān)、園林等部門)及養(yǎng)殖、種植業(yè)業(yè)主和員工等特殊行業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行有關(guān)防治外來物種入侵知識(shí)的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可取得從業(yè)資格。而學(xué)校教育一直是我們進(jìn)，行環(huán)境教育的重點(diǎn)，成效也較好。從中學(xué)階段開始，環(huán)境教育的內(nèi)容應(yīng)增加外來物種入侵的有關(guān)知識(shí)，以學(xué)校教育帶動(dòng)其他類型教育。但是我們不能因?yàn)閷W(xué)校教育重要而忽視社會(huì)教育，學(xué)生在校培養(yǎng)起來的生態(tài)安全意識(shí)能否在走出校門后發(fā)揮作用，取決于社會(huì)教育是否到位。推動(dòng)以家庭教育為基礎(chǔ)的社區(qū)教育不失為一種有效的方式。 （3）、加大對(duì)農(nóng)村的宣傳教育力度。 調(diào)查表明，農(nóng)村蘊(yùn)含著巨大的防治外來物種入侵的潛力，而且農(nóng)民防治外來物種入侵的自主意識(shí)比城市居民要強(qiáng)，農(nóng)村也是外來物種入侵的重災(zāi)區(qū)，但由于信息的相對(duì)封閉以及相關(guān)知識(shí)的欠缺，農(nóng)民對(duì)這一問題的知曉廣度和深度均不夠。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的宣傳教育。 2、在憲法和環(huán)境保護(hù)基本法中確立公民的環(huán)境權(quán) 環(huán)境權(quán)是指主體利用或享受環(huán)境資源、在適宜的環(huán)境中生存的權(quán)利，具體包括環(huán)境利用權(quán)、環(huán)境狀況知悉權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境侵害救濟(jì)權(quán)等內(nèi)容。世界許多國(guó)家均在憲法或環(huán)境保護(hù)基本法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，如韓國(guó)1937年《憲法》第35條第1款和第2款中就環(huán)境權(quán)作了規(guī)定：“所有公民有在健康舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，國(guó)家以及公民應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)環(huán)境?！薄瓣P(guān)于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容及其行使，由法律規(guī)定之?！薄皣?guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)?！倍覈?guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，只能從憲法、環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定中推導(dǎo)出維護(hù)良好環(huán)境的精神，因此，現(xiàn)實(shí)中公民行使環(huán)境參與權(quán)缺乏明確的上位法依據(jù)，從而影響到公眾參與權(quán)的行使。 3、完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理的程序法規(guī)定 如果關(guān)于公眾參與權(quán)的規(guī)定僅僅停留在實(shí)體法的規(guī)定中，公眾參與仍然是一句空話，世界各國(guó)大都將公眾參與的程序規(guī)定于單項(xiàng)環(huán)境法律之中。如美國(guó)1961年的《國(guó)家環(huán)境政策法》中規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的大部分條款均與公民參與相關(guān)。我國(guó)2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然也有公眾參與的內(nèi)容，但關(guān)于公眾參與的方式、步驟、時(shí)間、內(nèi)容、參與的程度和廣度等方面均沒有詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)際運(yùn)行中缺乏可操作性。公眾參與的程序法保障可以通過修改環(huán)境保護(hù)單行法的方式進(jìn)行，并應(yīng)在行政訴訟法中建立環(huán)境行政訴訟制度。 4、增加政府工作的透明度 由于管理外來物種入侵的政府部門很多，各個(gè)部門的防治措施、工作流程及具體要求均有所不同，普通公眾在進(jìn)行物種引入、養(yǎng)殖、出入境申報(bào)等涉及到外來物種入侵防治問題的事項(xiàng)時(shí)往往因?yàn)檎龆嚅T而不知所措。有關(guān)部門在采取聯(lián)合一致的行動(dòng)之前，應(yīng)將辦事程序以明了的流程表等方式告知公眾，降低公眾守法的成本。同時(shí)，政府部門應(yīng)組織力量收集有關(guān)外來物種入侵方面的較為全面和科學(xué)的信息(包括入侵的現(xiàn)狀、在我國(guó)造成危害的后果等)，并及時(shí)將這些信息告知公眾。更為重要的是，政府部門為應(yīng)對(duì)外來物種入侵做了哪些努力、花費(fèi)了多少防治成本、取得的成效如何、采取什么樣的防治手段等工作，應(yīng)及時(shí)向公眾通報(bào)。 定期地公示有關(guān)信息，增加政府工作的透明度，讓老百姓享有實(shí)實(shí)在在的知情權(quán)，才能增加公眾對(duì)政府的信任。也只有在知情的條件下才能明確政府與普通公眾在應(yīng)對(duì)外來物種入侵問題上的分工，才能做到各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)公眾防治外來物種入侵的積極性和自主性。 5、促進(jìn)民間環(huán)保團(tuán)體的健康發(fā)展 介于政府與公眾之間的社團(tuán)，可以通過整合公眾的力量，作用于政府行為的薄弱環(huán)節(jié)，成為社會(huì)公益維護(hù)的重要力量。同時(shí)作為外部監(jiān)督力量可以在一定程度上糾正政府行為的不當(dāng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，民間環(huán)保團(tuán)體是環(huán)境保護(hù)法發(fā)展的一股重要力量。不僅大多數(shù)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)、環(huán)保浪潮是由環(huán)保團(tuán)體組織和發(fā)起的，而且大多數(shù)的環(huán)境訴訟均與環(huán)保組織有關(guān)。環(huán)保團(tuán)體相對(duì)于單個(gè)民眾來說參與環(huán)境監(jiān)督和管理的優(yōu)勢(shì)是不言自明的。我國(guó)目前也有一些環(huán)保組織，如自然之友、北京地球文化村等，但總體來說我國(guó)環(huán)保團(tuán)體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，不能充分代表群體利益，也沒有充足的資金支持，參與公共決策的能力較差，而且組織規(guī)模小，活動(dòng)形式單一，影響力十分有限。我國(guó)應(yīng)從立法上、政策上以及資金上為民間環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展提供支持，促進(jìn)其健康發(fā)展。 附錄： 中國(guó)部分入侵物種名錄： 哺乳類： 獺貍 麝鼠 褐家鼠 鳥類： 小葵花鳳頭鸚鵡 虹彩吸蜜鸚鵡 加拿大鵝 魚類： 鳙 虎魚 麥穗魚 食蚊魚 胎鳉 甲殼類： 克氏螯蝦 軟體動(dòng)物： 福壽螺 非洲大蝸牛 昆蟲： 白蟻 松突圓蚧（美國(guó)白蛾） 蔗扁蛾 濕地松粉蚧 美洲斑潛蠅 稻水象 美洲大蠊 德國(guó)小蠊 蘋果棉蚜 葡萄根蟲 線蟲 松材線蟲 真菌： 甘薯長(zhǎng)喙殼菌 野生動(dòng)物疾?。? 鮭魚傳染性胰臟壞死病 入侵植物： 土荊芥 水花生 刺花蓮子草 莧屬植物： 仙人掌 馬櫻丹 刺茄 美洲車前 異檐花 藿香薊豚草 白酒草屬： 一年蓬 紫莖澤蘭 小花假澤蘭 北美一枝黃 大米草 毒麥 水葫蘆
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作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 最近幾年一些外來物種的引進(jìn)豐富了人們的飲食，美化了景觀，但是外來物種的入侵也危害了我們?cè)械纳鷳B(tài)環(huán)境，一些外來物種已經(jīng)令我們談虎色變，越來越多的事例和數(shù)據(jù)顯示了外來入侵物種的巨大危害。通過這篇社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告讓我們更清楚的了解這種危害。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨(dú)特之處
- 引用大量權(quán)威資料，揭示了外來物種對(duì)本地生態(tài)系統(tǒng)的侵害，盡以本文提醒更多的人們關(guān)于外來物種入侵的危害。
應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義
- 外來入侵物種不僅危害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)人體健康和生態(tài)安全造成威脅，國(guó)際上已經(jīng)把它列為除棲息地破壞外導(dǎo)致生物多樣性消失的第二大因素。我國(guó)的外來物種入侵形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但相關(guān)立法卻很薄弱，相應(yīng)的法律制度亟待建立或完善。本文在闡述外來物種入侵現(xiàn)狀及危害的基礎(chǔ)上，檢討了我國(guó)外來物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的不足，并提出了一些粗淺的建議。
學(xué)術(shù)論文摘要
- 外來物種入侵作為全球性的環(huán)境問題，危害十分嚴(yán)重。我國(guó)外來物種入侵的形勢(shì)嚴(yán)峻，許多學(xué)者提出應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，制定專門性的外來物種入侵防治法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前入侵我國(guó)的外來物種有400多種，其中危害較大的有100余種。近年來入侵我國(guó)的外來生物更是呈現(xiàn)出傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴(kuò)大、發(fā)生危害加劇、經(jīng)濟(jì)損失加重等趨勢(shì)
獲獎(jiǎng)情況
- 獲得甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院第一屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽三等獎(jiǎng)。
鑒定結(jié)果
- 無
參考文獻(xiàn)
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同類課題研究水平概述
- 由農(nóng)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院和教育部共同推薦，中國(guó)植保所組織申請(qǐng)、萬方浩研究員為推薦首席科學(xué)家的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃》 （973）“重要外來物種入侵的生態(tài)影響機(jī)制與監(jiān)控基礎(chǔ)”項(xiàng)目經(jīng)過科技部組織的初評(píng)、復(fù)評(píng)和綜合評(píng)審，日前已正式立項(xiàng)。（選自華網(wǎng)在線） 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院一項(xiàng)以研究外來物種入侵為目標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973項(xiàng)目）“農(nóng)林危險(xiǎn)生物入侵機(jī)理與控制基礎(chǔ)研究”，在對(duì)煙粉虱、紫莖澤蘭、松材線蟲等的入侵機(jī)制與特征方面已取得重大進(jìn)展。（選自河北市人民政府網(wǎng)） 2010年4月17日，科技部基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“中國(guó)外來入侵物種及其安全性考察”項(xiàng)目總結(jié)會(huì)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院會(huì)議室召開。（選自農(nóng)業(yè)部外來入侵生物預(yù)防與控制研究中心）
