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基本信息
- 項目名稱：
- 推進(jìn)遼寧省管縣管理體制的政策研究
- 小類：
- 管理
- 簡介：
- 為推動遼寧“省管縣”管理體制改革，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，本研究根據(jù)我省實際，借鑒江蘇、浙江等省份成功經(jīng)驗，依據(jù)新公共管理理論、政府間組織理論，對遼寧“省管縣”管理體制改革進(jìn)行相關(guān)政策研究。
- 詳細(xì)介紹：
- “省管縣”改革不僅涉及政府間權(quán)力與關(guān)系，更關(guān)系到一個地區(qū)最優(yōu)規(guī)模的確定。為此，本研究要重點研究“省管縣”后政府間關(guān)系及其重構(gòu)問題。本研究難點是如何使“省管縣”改革與遼寧省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。 ⑴“省管縣”改革后，地方政府間關(guān)系的重構(gòu)為：縱向?qū)蛹墘嚎s、橫向聯(lián)系加強?？v向?qū)蛹売伞笆?市-縣”三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆?市、縣”兩級管理；縣（市）與市的關(guān)系由縱向隸屬變?yōu)闄M向合作。 ⑵“省管縣”試點的選擇要與遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、突破遼西北戰(zhàn)略相結(jié)合。用三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動“省管縣”改革，加強區(qū)域內(nèi)政府間橫向聯(lián)系。 ⑶“省管縣”改革，要與沈陽、大連兩大都市建設(shè)相協(xié)調(diào)。由于沈陽、大連兩大都市在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，“省管縣”改革必須為兩大都市建設(shè)與發(fā)展保留足夠空間，充分發(fā)揮兩大都市對縣域經(jīng)濟的輻射和帶動作用。
作品專業(yè)信息
撰寫目的和基本思路
- 對遼寧“省管縣”改革的思路、原則、步驟提供政策參考；通過省、市、縣政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，對遼寧實施“省管縣”管理體制改革內(nèi)容提供政策建議；對遼寧實施“省管縣”管理體制改革相關(guān)配套政策進(jìn)行研究，以促進(jìn)遼寧“省管縣”改革的順利進(jìn)行。
科學(xué)性、先進(jìn)性及獨特之處
- ⑴突破其它省份 “省管縣”改革思路和方法，創(chuàng)造性地將“省管縣”管理體制改革與遼寧省三大區(qū)域發(fā)展、兩大都市建設(shè)結(jié)合一起進(jìn)行相關(guān)政策研究。 ⑵借鑒央行、審計等部門在地方管理方面的成功經(jīng)驗，對“省管縣”改革后管理幅度增大、省對縣有效監(jiān)督缺失等新問題提出相關(guān)對策。
應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義
- 本研究立足遼寧，通過遼寧省現(xiàn)行管理體制的實地調(diào)研，借鑒江蘇、浙江“省管縣”成功經(jīng)驗，研究遼寧“省管縣”管理體制改革思路、原則、步驟、內(nèi)容以及相關(guān)配套改革政策，為遼寧有效實施“省管縣”管理體制改革提供理論依據(jù)和政策參考。
作品摘要
- 本文以遼寧為個案，結(jié)合遼寧省情，研究省直管縣管理體制改革對策。省直管縣管理體制改革，應(yīng)當(dāng)在充分考慮市縣關(guān)系基礎(chǔ)上因地制宜地開展。對于大都市區(qū)，應(yīng)通過全域城市化等措施進(jìn)行都市管理和發(fā)展縣域經(jīng)濟。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，大都市區(qū)和都市連綿帶建設(shè)成為大都市管理的必然選擇。為防止以市縣分治為目的的省直管縣管理體制改革造成縣（市）間的無序競爭，建議通過有效區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建立，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
獲獎情況及評定結(jié)果
- 2011年2月 《財政研究》
參考文獻(xiàn)
- [1]財政部.關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見 [2]遼寧省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊.2009年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [3]郭燠霖.關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)機制的思考——以珠三角為例[N], 光明日報,2009(5) [4]施岳群、莊金鋒.城鎮(zhèn)化中的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究[M],上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2007: 6-7 [5]徐元明等.省直管縣體制改革相關(guān)問題研究——以江蘇省為例[J], 江海學(xué)刊,2007(6):68-73 [6]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 [7]張京祥.省直管縣改革與大都市區(qū)治理體系的建立[J], 經(jīng)濟地理,2009(8):1244-1249
調(diào)查方式
- 無
同類課題研究水平概述
- 中國早期研究減少行政層級的學(xué)者多集中于行政區(qū)劃領(lǐng)域，如:譚其驟著《我國行政區(qū)劃改革的設(shè)想》、周振鶴的《行政區(qū)劃改革中的幾個關(guān)鍵問題》、浦善新等著《中國行政區(qū)劃概論》、鄭賢君著《地方制度論》等，都對我國行政區(qū)劃層級過多、管理幅度過大等問題作了探討。鑒于地級市這一層級的現(xiàn)狀，我國學(xué)者大多從裁撤地級市入手推進(jìn)我國行政管理層級的壓縮和改革，并建議這一改革可分三步走:第一步是“放權(quán)”，即賦予縣(市)相當(dāng)于地級市的經(jīng)濟和社會管理審批權(quán)限，仍維持市對縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位；第二步是“脫鉤”，即在條件成熟的地方由省直管縣，實現(xiàn)縣(市)和所在地級市“脫鉤”；第三步是“分省”或設(shè)立直轄市。
